на 2010-2011 годы - Официальный сайт администрации МО

Приложение
к постановлению главы
муниципального образования
«Закаменский район»
от «___» ______________2010 г. №____
ПАСПОРТ
муниципальной целевой Программы «Развитие муниципальной
службы в муниципальном образовании «Закаменский район»
на 2010-2011 годы»
Наименование Программы
Основания разработки
Программы
Дата рассмотрения проекта
Программы
Разработчик Программы
Муниципальная целевая программа развития
муниципальной службы в муниципальном образовании
«Закаменский район» на 2010-2011 годы (далее –
Программа)
Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации»;
Федеральный закон от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О
муниципальной службе в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих
принципах
организации
законодательных
(представительных)
и
исполнительных
органов
государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации»;
Указ Президента Российской Федерации от 15.10.1999 г. №
1370
«Об
утверждении
основных
положений
государственной политики в области развития местного
самоуправления в Российской Федерации»;
Указ Президента Российской Федерации от 10.03.2009 г. №
261 «О федеральной программе «Реформирование и
развитие системы государственной службы Российской
Федерации (2009-2013 годы)»;
Указ Президента Российской Федерации от 28.04.2008 г.
№ 607 «Об оценке эффективности деятельности органов
местного
самоуправления
городских
округов
и
муниципальных районов»;
распоряжение Правительства Российской Федерации от
11.09.2008 г. № 1313-р;
Закон Республики Бурятия от 10.09.2007 г. № 2431-III
«О муниципальной службе в Республике Бурятия»;
Закон Республики Бурятия от 09.11.2007 г.
№ 2595-III
«О Программе социально-экономического развития
Республики Бурятия на 2008-2010 годы и на период до 2017
года»
Совет по кадровой политике при Главе МО «Закаменский
район» от 01.03.2010г.
Администрация муниципального образования
«Закаменский район»
Руководитель аппарата администрации
Дашиева Р.Р.
Муниципальный заказчиккоординатор Программы
Администрация муниципального образования
«Закаменский район»
Цель Программы
Создание системы развития муниципальной службы как
ключевого ресурса эффективности муниципального
управления
Задачи Программы
1. Создание нормативной правовой базы по вопросам
прохождения муниципальной службы.
2. Создание системы методологического сопровождения
муниципальной службы.
3. Обеспечение открытости и общедоступности
информации о деятельности органов местного
самоуправления.
4. Создание системы планирования, прогнозирования,
оценки и контроля деятельности муниципальных
служащих.
5. Повышение престижа муниципальной службы. Развитие
творческой инициативы у муниципальных служащих.
6. Стандартизация и унификация кадрового
делопроизводства.
7. Формирование системы профессиональной этики, общей
культуры служащих.
8. Повышение профессионального уровня муниципальных
служащих посредством профессиональной
переподготовки, повышения квалификации.
9. Формирование сводного кадрового резерва для
замещения должностей муниципальной службы.
10. Оказание методической помощи при прохождении
муниципальной службы.
11. Разработка системы антикоррупционных мероприятий.
Важнейшие целевые
индикаторы и показатели
(непосредственные
результаты реализации
программы)
количество
совещаний,
семинаров
для
муниципальных служащих;
- количество публикаций о деятельности органов
местного самоуправления и муниципальных служащих;
количество
муниципальных
служащих,
прошедших
профессиональную
переподготовку,
повышение квалификации;
- доля должностей муниципальной службы, на
которые сформирован кадровый резерв в процентах от
общего числа должностей муниципальной службы;
- количество лиц, находящихся в кадровом резерве и
прошедших повышение квалификации;
- доля муниципальных служащих, имеющих
высокий уровень оценки деятельности в процентах от
общей штатной численности;
- доля лиц - участников ежегодного конкурса
«Лучший муниципальный служащий» в процентах от
общей
штатной
численности
органов
местного
самоуправления (структурных подразделений с правами
юридического лица).
1
Сроки и этапы реализации
Программы
2010-2011 годы
Объемы и источники
финансирования
Местный бюджет, бюджет РБ, собств.средства
Общий объем финансирования (тыс. руб.) – 764,6 тыс.
руб., в том числе на 2010 год – 316,2 тыс. руб.,
2011 год – 448,4 тыс. руб.
Ожидаемые конечные
результаты реализации
Программы и показатели
социально-экономической
эффективности
Реализация Программы позволит создать механизмы
развития института муниципальной службы как основного
ресурса повышения эффективности муниципального
управления
2
1. Обоснование проблемы, анализ исходного состояния
Основными задачами административной реформы являются повышение эффективности
муниципального управления, строгое соблюдение муниципальными служащими законности,
предоставление ими качественных публичных услуг населению, обеспечение права граждан
на объективную информацию.
Необходимо повысить эффективность муниципального управления путем кардинального
улучшения деятельности органов местного самоуправления. Требуется проведение единой
политики развития кадрового потенциала, развитие единой системы профессионального
обучения, повышения квалификации и переподготовки кадров для местного
самоуправления. В настоящее время реализуются отдельные мероприятия, которые не носят
комплексного характера. Не разработана четкая система и критерии оценки деятельности
муниципального служащего, что влечет отсутствие контроля эффективности работы, а также
оценка вклада служащего в решение вопросов местного значения, низкий уровень
профессиональной этики. Все вышеобозначенное приводит к тому, что в ряде случаев
наблюдается слабая эффективность деятельности органов местного самоуправления,
снижается престиж и значимость муниципальной службы как одного из институтов власти.
Необходимость решения вопроса развития муниципальной службы программным
методом обусловлена еще тем, что кадровый потенциал органов местного самоуправления
выступает основным источником при формировании резерва кадров различного уровня,
включая систему государственного управления. С вступлением в силу ФЗ -131 от
06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» в связи с созданием муниципальных образований поселенческого уровня
увеличилось количество муниципальных служащих.
По состоянию на 01.01.2010г. выборные муниципальные должности на постоянной
основе замещают 27 человек, должности муниципальной службы – 139 чел., в том числе на
поселенческом уровне – 77 чел. Из общей численности имеют высшее образование 111 чел.,
27 – среднее специальное и неоконченное высшее, 1- среднее общее (специалист 2 категории
сельского поселения). Из 25 глав муниципальных образований 32% имеют базовое
педагогическое образование, 24% - сельскохозяйственное, 20%- техническое. Из общей
численности муниципальных служащих ежегодно всеми формами повышения квалификации
охватывается 100-120 муниципальных служащих. В 2010 году планируется охватить более
100 муниципальных служащих. По состоянию на 01.01.2010г. средний возраст
муниципальных служащих составляет 36,5 лет, руководителей 39 лет, глав поселений 39,7
лет. Более 30% имеют стаж муниципальной службы свыше 10 лет, 29% - 5-10 лет, 38% - 1-5
лет.
Так как эффективность деятельности органов местного самоуправления зависит от
профессионального уровня и грамотности управленческого аппарата, возникает
необходимость урегулирования вопросов формирования и функционирования органов
местного самоуправления.
Подготовка кадров соответствующего уровня профессионализма для органов местного
самоуправления является одним из инструментов повышения качества муниципального
управления. Отсутствие необходимых знаний и профессиональных навыков у
муниципальных служащих приводит к низкому уровню управленческих решений и, как
следствие, к потере авторитета органов местного самоуправления.
Помимо указанного, в рамках проведения административной реформы немаловажными
аспектами деятельности служащего является:
- выявление профессионального потенциала и его эффективное использование;
- полное и достоверное информирование населения о деятельности муниципальных
служащих;
- формирование системы оценки деятельности муниципального служащего в рамках
обеспечения предоставления муниципальных услуг;
- унификация, стандартизация оформления кадровой документации, связанной с
прохождением, прекращением муниципальной службы;
3
- повышение уровня корпоративной культуры в рамках органов местного
самоуправления;
- разработка мер, направленных на стимулирование муниципальных служащих
качественно и профессионально выполнять свои должностные обязанности, на развитие
творческой инициативы;
- создание системы организационно-методологической помощи служащим в ходе
прохождения муниципальной службы;
- повышение профессионального уровня муниципального служащего путем
повышения квалификации, переподготовки;
- создание системы ротации кадров посредством формирования и ведения сводного
кадрового резерва.
Таким образом, в целях повышения результативности деятельности
муниципальных служащих необходимо на уровне муниципального образования
сформировать единую систему развития муниципальной службы.
Необходимость разработки и принятия указанного документа обусловлена
требованиями действующего законодательства и направлена на оптимизацию системы
муниципального управления посредством повышения уровня профессионализма и
компетентности муниципальных служащих.
Программа «Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании
«Закаменский район» подлежит поэтапной реализации и рассчитана на два года – 2010 2011 годы.
Нормативно-правовое обоснование разработки Программы:
1. Федеральный закон от 02.03.2007г. N25-ФЗ "О муниципальной службе в
Российской Федерации".
2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации".
3. Указ Президента Российской Федерации от 15.10.1999 N 1370 "Об утверждении
основных положений государственной политики в области развития местного
самоуправления в Российской Федерации".
4. Указ Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке
эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и
муниципальных районов".
5. Закон Республики Бурятия от 10.09.2007 N 2431-III "О муниципальной службе в
Республике Бурятия ".
6. Закон Республики Бурятия от 09.11.2007 N 2595-III "О программе социальноэкономического развития Республики Бурятия на 2008-2010 годы и на период до 2017
года".
К основным рискам, связанным с использованием программно-целевого метода,
можно отнести:
- финансовые потери от неэффективного использования денежных средств,
направляемых на реализацию Программы;
- повышение уровня цен на образовательные услуги, влекущие снижение
количества лиц, проходящих переподготовку или повышение квалификации за счет
средств бюджета;
- «человеческий фактор», заключающийся в снижении творческой инициативы со
стороны лиц, замещающих должности муниципальной службы.
2. Цель и задачи Программы
2.1. Целью Программы является создание системы развития муниципальной
службы как ключевого ресурса эффективности муниципального управления
2.2. Задачами Программы являются:
- повышение профессионализма и компетентности муниципальных служащих;
4
- совершенствование нормативной правовой базы по вопросам муниципальной
службы;
- повышение уровня корпоративной культуры в рамках органов местного
самоуправления;
- развитие системы профессионального и личностного роста муниципальных
служащих;
- стандартизация и унификация системы кадрового делопроизводства;
создание
условий
для
оптимального
организационно-правового,
методологического обеспечения муниципальной службы на территории муниципального
образования;
- обеспечение открытости и общедоступности информации о деятельности органов
местного самоуправления;
- повышение уровня информационно-консультационного обслуживания и научного
обеспечения деятельности муниципальных служащих;
- создание системы планирования, прогнозирования, оценки и контроля
деятельности муниципальных служащих;
- повышение престижа муниципальной службы. Развитие творческой инициативы у
муниципальных служащих;
- разработка системы антикоррупционных мероприятий.
2.3. Реализация Программы осуществляется в период с 2010 по 2011 годы.
2.4. Целевые показатели:
- количество обучающих семинаров для муниципальных служащих;
- количество публикаций о деятельности органов местного самоуправления и
муниципальных служащих;
-количество муниципальных служащих, прошедших профессиональную
переподготовку, повышение квалификации;
- доля должностей муниципальной службы, на которые сформирован кадровый
резерв в процентах от общего числа должностей муниципальной службы;
- количество лиц, находящихся в кадровом резерве и прошедших повышение
квалификации;
- доля муниципальных служащих, имеющих «высокий» уровень оценки
деятельности в процентах от общей штатной численности;
- доля лиц - участников ежегодного конкурса «Лучший муниципальный
служащий» в процентах от общей штатной численности органов местного
самоуправления (структурных подразделений с правами юридического лица).
№
п/п
Целевой показатель
2010
2011
1
Количество обучающих семинаров, «круглых столов»,
для муниципальных служащих
4
4
2
Количество публикаций о деятельности органов
местного самоуправления и муниципальных служащих
10
10
3
Количество муниципальных служащих, прошедших
профессиональную переподготовку, повышение
квалификации
20
25
4
Доля должностей муниципальной службы, на которые
сформирован кадровый резерв в процентах от общего
числа должностей муниципальной службы.
50%
60%
5
6
Количество лиц, находящихся в кадровом резерве и
прошедших повышение квалификации
7
8
8
10
Доля муниципальных служащих, имеющих «высокий»
уровень оценки деятельности в процентах от общей
штатной численности
75%
80%
Доля лиц - участников ежегодного конкурса «Лучший
муниципальный служащий» в процентах от общей
штатной численности органов местного
самоуправления (структурных подразделений с
правами юридического лица)
5%
10%
3. Перечень программных мероприятий
3.1. Перечень программных мероприятий обозначен в Приложении.
3.2. Аппарат администрации муниципального образования «Закаменский район»
осуществляет реализацию программных мероприятий, в том числе в сфере:
- нормативно-правового обеспечения реализации Программы;
- сбора и систематизации информации о реализации программных мероприятий;
обеспечения взаимодействия соответствующих органов местного
самоуправления (структурных подразделений), участвующих или содействующих в
реализации Программы;
- привлечения к реализации Программы научно-образовательных учреждений и
организаций;
- оценки результативности мероприятий Программы.
4. Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения
5.1. Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения
осуществляется аппаратом администрации и Советом депутатов муниципального
образования «Закаменский район»
5. Оценка эффективности Программы
6.1. Ожидаемыми результатами реализации Программы является:
- совершенствование системы муниципальных правовых актов в сфере
прохождения муниципальной службы;
- совершенствование блока муниципальных правовых актов, регламентирующих
систему стимулирования муниципальных служащих на основе критериев оценки
эффективности деятельности служащих. Повышение уровня личной ответственности
муниципального служащего за качество работы. Совершенствование системы контроля
деятельности служащего;
- повышение уровня профессиональных знаний и навыков у служащих;
выявление
лиц,
обладающих
высоким
уровнем
управленческого,
профессионального потенциала и формирование системы их последующего должностного
роста;
- создание унифицированной системы документационного сопровождения
муниципальной службы;
- повышение уровня доверия населения к власти;
6
- формирование корпоративной культуры, адекватной осуществляемым органами
местного самоуправления функциям;
- качественное повышение уровня муниципального управления, основанного на
профессионализме и компетентности служащих;
- формирование системы ротации кадров посредством ведения сводного кадрового
резерва;
- снижение коррупциогенных проявлений в рамках муниципальной службы.
6.2. В рамках исполнения программных мероприятий ожидаемыми результатами
реализации Программы является:
2010 год – анализ муниципальных правовых актов по вопросам прохождения
муниципальной службы, внесение изменений и дополнений с учетом данной Программы,
проведение конференций, семинаров, «круглых столов» для муниципальных служащих,
разработка и внедрение системы мотивации и оценки деятельности муниципальных
служащих, проведение проверки деятельности муниципальных служащих, проведение
конкурса «Лучший муниципальный служащий», размещение в средствах массовой
информации публикаций о деятельности органов местного самоуправления и
муниципальных служащих,
профессиональная переподготовка муниципальных
служащих, формирование кадрового резерва, повышение квалификации лиц, находящихся
в резерве, реализация плана мероприятий по противодействию коррупции в органах
местного самоуправления, внедрение стандартов корпоративной культуры.
2011 год - проведение конференций, семинаров, «круглых столов» для
муниципальных служащих, проведение конкурса «Лучший муниципальный служащий»,
размещение в средствах массовой информации публикаций о деятельности органов
местного самоуправления и муниципальных служащих, создание системы
стандартизированного и унифицированного кадрового делопроизводства в органах
местного самоуправления,
проведение социологических исследований в целях
установления влияния корпоративной культуры органов местного самоуправления на
эффективность деятельности, повышение квалификации, издание методических пособий
по вопросам прохождения муниципальной службы, повышение квалификации,
профессиональная переподготовка муниципальных служащих, формирование кадрового
резерва, повышение квалификации лиц, находящихся в резерве.
6. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
4.1. Источник финансирования Программы: бюджет РБ, местный бюджет,
собственные средства муниципальных служащих.
4.2. Общий объем финансирования (тыс. руб.) – 764,6 тыс. руб., в том числе
(бюджет РБ – 152,8 тыс. руб., местный бюджет – 201,8 тыс. руб., собст. средства – 410
тыс. руб.)
По годам финансирования:
на 2010 год – 316,2 тыс. руб. (бюджет РБ – 76,4, местный бюджет – 49,8 тыс.
руб., собст. средства – 190 тыс. руб.)
на 2011 год – 448,4 тыс. руб. (бюджет РБ – 76,4, местный бюджет – 152 тыс. руб.,
собст. средства – 220 тыс. руб.)
7
Приложение к муниципальной целевой программе
«Развитие муниципальной службы в
муниципальном образовании «Закаменский район»
на 2010 -2011 годы»
ПЕРЕЧЕНЬ
программных мероприятий муниципальной целевой программы
№
п/п
1
Мероприятия программы
2
Срок
выполнен
ия
3
Финансовые затраты на
реализацию (тыс. руб.)
В том числе:
всего
2010
2011
4
5
6
Источни
ки
финанси
рования
Ожидаемые
результаты
7
8
Цель: Создание системы развития муниципальной службы как ключевого ресурса эффективности муниципального управления
Задача 1. Создание нормативной правовой базы по вопросам прохождения муниципальной службы
не
Совершенствование системы
Экспертиза действующих муниципальных
До
требует муниципальных правовых актов в
1
правовых актов. Разработка и принятие иных
01.12.2010
финансир сфере прохождения муниципальной
МПА
ования
службы
Задача 2.Создание системы планирования, прогнозирования, оценки и контроля деятельности муниципальных служащих
Проведение проверки деятельности служащих
на предмет выявления дублирующих,
Приведение в соответствие
несвойственных функций, а также установление
не
должностных инструкций,
роли муниципального служащего в системе
До
требует
2
положений о структурных
реализации полномочий органов местного
01.12.2010
финансир
подразделениях согласно
самоуправления по решению вопросов местного
ования
осуществляемым полномочиям
значения либо отдельных государственных
полномочий
Разработка и внедрение системы мотивации и
не
Контроль и оценка деятельности
оценки деятельности муниципальных
До
требует муниципального служащего на
3
служащих. Разработка примерных форм
01.01.2011
финансир предмет качественного выполнения
годовых отчетов о служебной деятельности
ования
своих должностных обязанностей
Задача 3. Оказание методической помощи при прохождении муниципальной службы
Организация и проведение совещаний,
не реже
Повышение уровня
местный
4
конференций, семинаров, в т.ч. выездных для
одного раза
12
6
6
профессиональных знаний и
бюджет
муниципальных служащих
в квартал
навыков у служащих
Задача 4. Повышение престижа муниципальной службы. Развитие творческой инициативы у муниципальных служащих
5
Проведение ежегодного конкурса среди
муниципальных служащих «Лучший
муниципальный служащий»
Ежегодно
до 15
декабря
т.г.
6
Проведение конкурсов на замещение вакантных
муниципальных должностей
По мере
необходим
ости
6
7
8
9
10
11
5
6
местный
бюджет
9,6
4,8
4,8
местный
бюджет
Выявление лиц, обладающих
высоким уровнем управленческого,
профессионального потенциала и
формирование системы их
последующего должностного роста
Отбор и формирование на
конкурсной основе
высокопрофессионального
кадрового состава
Задача 5. Стандартизация и унификация кадрового делопроизводства
Разработка технологий функциональноСоздание унифицированной
кадрового аудита, создание системы
До
Местный системы документационного
70,2
стандартизированного и унифицированного
01.06.2011
бюджет сопровождения муниципальной
кадрового делопроизводства в органах МСУ
службы
Задача 6. Обеспечение открытости и общедоступности информации о деятельности органов местного самоуправления и служащих
не
Информирование общественности о
требует Повышение уровня доверия
Ежегодно
деятельности органов местного самоуправления
финансир населения к власти
ования
Создание официального сайта муниципального
Ежемесячн
местный Повышение уровня доверия
образования. Размещение на нем информации
68
34
40
о
бюджет населения к власти
об эффективности муниципальной службы
Задача 7. Формирование системы профессиональной этики, общей культуры служащих
Проведение социологических исследований
Формирование корпоративной
среди муниципальных служащих в целях
не
До
культуры адекватной
установления влияния корпоративной культуры
требует
01.06.2011
осуществляемым органами
органов местного самоуправления на
финансир
года
местного самоуправления
эффективность деятельности муниципальной
ования
функциям
службы
Разработка соответствующего
муниципального правового акта,
Разработка рекомендаций по формированию
не
До
регламентирующего вопросы
корпоративной культуры в органах местного
требует
31.12.2011
корпоративной культуры,
самоуправления. Внедрение стандартов
финансир
года
служебного поведения,
корпоративной культуры
ования
профилактики коррупциогенных
проявлений
Задача 8. Создание системы методологического сопровождения муниципальной службы
1
11
12
13
14
15
16
17
Разработка методических пособий,
посвященных вопросам муниципальной
службы, кадровому делопроизводству в органах
местного самоуправления
Обеспечение муниципальных
служащих методическими
местный
2011
25,0
материалами, связанными с
бюджет
прохождением муниципальной
службы
Задача 9. Повышение профессионального уровня муниципальных служащих посредством профессиональной переподготовки,
повышения квалификации
Повышение квалификации муниципальных
служащих
152,8
Ежегодно
76,4
76,4
Бюджет
РБ
Качественное повышение уровня
муниципального управления,
основанного на профессионализме
и компетентности служащих
Качественное повышение уровня
Профессиональная переподготовка
Собств. муниципального управления,
Ежегодно
200
100
100
муниципальных служащих
средства основанного на профессионализме
и компетентности служащих
Задача 10. Формирование сводного кадрового резерва для замещения должностей муниципальной службы
не
Формирование системы ротации
Формирование кадрового резерва для
требует кадров, подготовки специалиста для
замещения должностей муниципальной службы
Ежегодно
финансир замещения управленческой
согласно муниципальному правовому акту
ования
должности
Собств. Повышение профессионального
Реализация индивидуального плана подготовки
Ежегодно
210
90
120
средства уровня лиц, находящихся в
лиц, находящихся в кадровом резерве
кадровом резерве
Задача 11. Разработка системы антикоррупционных мероприятий
не
Принятие и реализация плана мероприятий по
Снижение уровня коррупциогенных
требует
противодействию коррупции при прохождении
Ежегодно
проявлений в рамках
финансир
муниципальной службы
муниципальной службы
ования
Повышения уровня правовых
Проведение семинаров, тренингов среди
местный знаний у муниципальных служащих
муниципальных служащих по вопросам
Ежегодно
бюджет в области антикоррупционной
противодействия коррупции
деятельности
Всего
764,6
316,2
448,4
2