Введение

Введение
В Бюджетном послании Президента России о бюджетной политике в
2012 – 2014 годах обращалось внимание на тот факт, что многие элементы
государственной политики, в том числе в бюджетной и налоговой сферах,
пока не в полной мере настроены на стимулирование инновационного
развития страны1. В связи с этим одной из основных целей бюджетной
политики на ближайшие годы должно стать формирование новой модели
экономического роста, основанной в значительной степени на частной
инициативе, постоянных инновациях, эффективной системе предоставления
публичных услуг.
К числу задач, которые необходимо решить для достижения указанной
цели, относится разработка и внедрение новых механизмов оказания и
финансового
обеспечения
обеспечивающих
государственных
стимулирование
услуг,
модернизации
в
том
числе
экономики
и
инновационного развития страны.
Известно, что 1 января 2012 г. завершается переходный период
введения новых форм оказания и финансового обеспечения государственных
услуг на федеральном уровне, 1 июля 2012 г. – на региональном и местном
уровнях. В связи с этим Президентом Российской Федерации подчеркнута
необходимость
качественного
формирования
государственных
и
муниципальных заданий для бюджетных и автономных учреждений и
нормативы их финансового обеспечения.
Особую актуальность перечисленные выше задачи приобретают для
учреждений
профессионального
образования
инженерно-технического
профиля. Выступая на совместном заседании Государственного совета и
Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики
1
Бюджетное послание Президента России о бюджетной политике в 2012 – 2014 годах. 29 июня 2011 года.
России, Президент Российской Федерации подчеркнул, что «нам нужно
окончательно
расчистить
основу
для
развития
профессионального
образования и встроить профессионально техническое образование в
развитие тех процессов, которые идут в нашей стране, прежде всего, в
процесс модернизации. Причем ключевым ориентиром должно стать высокое
качество подготовки во всех звеньях: и в начальном, и в среднем, и в высшем
профессиональном образовании. Бизнес-сообщество должно формировать
профессиональный заказ на будущих специалистов. Для этого необходимо
завершить разработку профессиональных стандартов, создать систему
обязательной общественно-профессиональной экспертизы, обеспечить рынок
высококвалифицированными кадрами…2».
11 апреля 2011 г. Президент Российской Федерации утвердил перечень
поручений по итогам заседания Комиссии по модернизации 30 марта 2011 г.
В числе поручений имеется пункт, предусматривающий при формировании
государственного задания на подготовку инженерно-технических кадров
увеличение нормативов финансового обеспечения в части, касающейся
затрат на развитие материально-технической базы и кадрового потенциала,
совершенствование
профессиональных
образовательных
программ,
привлечение иностранных специалистов к образовательному процессу, а
также на мероприятия, связанные с прохождением практики и стажировок в
ведущих российских и иностранных организациях, в том числе в
инжиниринговых и исследовательских центрах.
Внедрение в практику бюджетного планирования государственного
задания на оказание услуг ставит целый ряд проблем, связанных с расчетом и
утверждением нормативов затрат на оказание государственных услуг.
Отсутствие обоснованных решений проблем расчета и утверждения
нормативов затрат на оказание государственных услуг может привести к
тому, что формирование задания окажется формальным инструментом, лишь
Стенографический отчет о совместном заседании Государственного совета и Комиссии по модернизации и
технологическому развитию экономики России. 31 августа 2010 г.
2
усложняющим бюджетный процесс и не имеющим практической значимости
для повышения результативности деятельности бюджетного сектора,
эффективности использования бюджетных ресурсов и улучшения качества
востребованных потребителями услуг. Поэтому определение обоснованных
объемов финансового обеспечения выполнения государственного задания
является важнейшей задачей разработки нормативов затрат на оказание
государственных услуг.
Обоснованный расчет и финансовое обеспечение нормативных затрат
на оказание государственных услуг требует ответа в первую очередь на
вопрос - каков должен быть алгоритм разработки норматива затрат на
оказание той или иной государственной услуги. Процесс разработки
нормативов затрат крайне трудоемкий. Он предполагает проведение
значительной подготовительной аналитической и практической работы по
составлению,
как
перечня
государственных
услуг
и
необходимых
показателей объема и качества этих услуг, так и самих нормативов затрат на
оказание этих услуг и их обоснованных значений. Поэтому расчет
нормативных затрат должен основываться на определенной методологии и
алгоритме расчетов.
В сфере высшего профессионального образования эти вопросы
регулирует
Порядок определения нормативных затрат на оказание
государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества
федеральных государственных учреждений профессионального образования,
в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет
Министерство образования и науки Российской Федерации, утвержденный
приказом Минобрнауки России 27 июня 2011 года № 2070 . Данный порядок
регулирует все основные вопросы по расчету нормативных затрат на
оказание государственных услуг в сфере профессионального образования.
Тем не менее, некоторые проблемы обоснованности расчета нормативов в
сфере профессионального образования остаются нерешенными.
Так, на сегодняшний день в нормативной правовой базе нет
требований, устанавливающих различную стоимость обучения по уровням
высшего профессионального образования и, тем более, по различным
направлениям подготовки (специальностям). Фактических данных по
предоставлению услуг высшего профессионального образования, в том числе
инженерно-технического,
в
разрезе
уровней
также
нет,
и
все
государственные услуги определяются равными по стоимости, что неверно,
поскольку фактические затраты на подготовку специалистов разных форм
обучения, направлений и специальностей различаются. Очевидно, что
обучение по различным направлениям подготовки (специальностям) требует
различных
трудовых
и
материально-технических
ресурсов,
что
и
обуславливает разницу в объемах финансирования вузов. В связи с этим,
крайне актуальной является задача разработки обоснованного алгоритма
определения нормативных затрат в сфере высшего профессионального
образования, причем, как в разрезе уровней обучения (бакалавриат,
специалитет, магистратура), так и в разрезе (групп) специальностей.
В
настоящее
время
Минобрнауки
России
ведется
работа
по
формированию новой системы нормативов затрат в сфере образования и
науки, учитывающей необходимость кадрового обеспечения инновационной
экономики, повышения качества инженерно-технического образования и
задачи повышения нормативов финансового обеспечения подготовки
студентов
инженерных
специальностей,
поставленной
Президентом
Российской Федерации на заседании Комиссии по модернизации и
технологическому развитию экономики России 30 марта 2011 года.
Сформированный Минобрнауки России на данном этапе разработки
нормативов затрат опыт позволяет отметить, что повышение нормативов
финансового обеспечения подготовки даже одной группы специальностей
потребует решения ряда серьезных проблем.
Необходимо решить, какие нормативы финансового обеспечения –
единые или дифференцированные – нужно вводить для каждой инженерной
специальности. Можно выделить, по крайней мере, две группы инженеров:
инженеры, создающие интеллектуальный продукт, и инженеры, которые этот
продукт квалифицированно применяют. Это следует учитывать при
формировании нормативов финансового обеспечения для групп инженерных
специальностей.
Важным остается вопрос группировки инженерных специальностей и
формирование системы корректирующих повышающих коэффициентов.
Другой
вопрос
–
как
обеспечить
целевое
использование
вузами
дополнительных средств в условиях перехода от сметного финансового
обеспечения к предоставлению субсидии.
Основной целью проекта является создание необходимых финансовых
условий для приоритетного развития начального профессионального,
среднего профессионального и высшего профессионального образования
инженерно-технического и технического профилей в Российской Федерации.
На первом этапе реализации проекта выполняются следующие виды
работ:
анализ
действующей
системы
финансового
обеспечения
вузов
инженерно-технического профиля по приоритетным направлениям, включая
анализ величины и состава затрат, механизма планирования ассигнований и
доведения объемов финансирования до учреждений;
анализ основных форм и лучших практик взаимодействия вузов
инженерно-технического профиля с работодателями, включая вопросы
участия работодателей в финансировании приоритетных направлений
деятельности;
анализ действующей системы финансового обеспечения учреждений
начального профессионального образования и среднего профессионального
образования по приоритетным направлениям, в том числе в субъектах
Российской Федерации, включая анализ величины и состава затрат,
механизма
планирования
ассигнований
и
доведения
объемов
финансирования до учреждений;
разработка предложений с финансово-экономическим обоснованием по
величине и составу нормативов (в том числе натуральных) финансового
обеспечения государственного задания на оказание государственных услуг
по
подготовке
инженерно-технических
кадров
по
приоритетным
направлениям, включая возможность их дифференциации в системе
учреждений высшего профессионального образования (категория вуза,
региональные и отраслевые особенности, качество образовательных услуг);
разработка предложений с финансово-экономическим обоснованием по
величине и составу нормативов (в том числе натуральных) финансового
обеспечения государственного задания на оказание государственных услуг
по подготовке специалистов с начальным и средним профессиональным
образованием по приоритетным направлениям в системе федеральных
государственных учреждений высшего профессионального образования,
включая возможность их дифференциации в системе учреждений высшего
профессионального образования (региональные и отраслевые особенности,
качество образовательных услуг);
разработка методических рекомендаций и типовых документов по
величине и составу нормативов (в том числе натуральных) финансового
обеспечения государственного задания на оказание государственных услуг
для учреждений начального и среднего профессионального образования по
приоритетным направлениям в субъектах Российской Федерации;
расчётная апробация системы нормативов финансового обеспечения
государственного задания на оказание государственных услуг по подготовке
инженерно-технических
кадров
по
приоритетным
направлениям
и
специалистов с начальным и средним профессиональным образованием в
системе
федеральных
государственных
учреждений
высшего
профессионального образования в вузах Минобрнауки России;
расчётная апробация типовых нормативов финансового обеспечения
государственного задания на оказание государственных услуг по подготовке
специалистов с начальным и средним профессиональным образованием в
пилотных учреждениях начального профессионального образования и
среднего
профессионального
образования
в
субъектах
нормативов
финансового
Российской
Федерации;
корректировка
системы
обеспечения
государственного задания на оказание государственных услуг по подготовке
инженерно-технических
кадров
и
типовых
нормативов
финансового
обеспечения государственного задания на оказание государственных услуг
по подготовке специалистов с начальным и средним профессиональным
образованием по приоритетным направлениям в соответствии с результатами
расчётной апробации.
Успешное
выполнение
перечисленных
выше
работ
обеспечит
возможность решения задач второго этапа и, следовательно, проекта в целом,
а именно:
1.
Внедрение
системы
нормативов
финансового
обеспечения
государственного задания на подготовку инженерно-технических кадров и
специалистов с начальным и средним профессиональным образованием по
приоритетным направлениям развития образовательной среды:
в системе высшего профессионального образования – нормативов на
развитие материально-технической базы и кадрового потенциала вузов
инженерно-технического профиля, совершенствование профессиональных
образовательных программ, привлечение иностранных специалистов к
образовательному
процессу,
а
также
реализацию
мероприятий
по
прохождению практики и стажировок в ведущих российских и иностранных
организациях, в том числе в инжиниринговых и исследовательских центрах
(далее – приоритетные направления);
в системе начального и среднего профессионального образования, в
том числе в субъектах Российской Федерации – нормативов на развитие
материально-технической
базы
и
кадрового
потенциала
учреждений
начального и среднего профессионального образования технического
профиля, совершенствование профессиональных образовательных программ,
а также реализацию мероприятий по прохождению практики и стажировок на
ведущих российских предприятиях (далее – приоритетные направления).
2.
Методологическое,
информационное
и
консультационное
обеспечение внедрения системы нормативов финансового обеспечения
государственного задания на оказание государственных услуг по подготовке
инженерно-технических кадров и специалистов с начальным и средним
профессиональным образованием по приоритетным направлениям, включая
разработку предложений по совершенствованию нормативных правовых
актов
и
методических
федеральных
документов
органов исполнительной
Минобрнауки
России,
власти, имеющих
других
учреждения
профессионального образования инженерно-технического и технического
профилей, модельных документов субъектов Российской Федерации.