Олифиренко Л.Д. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ

ОРГАНИЗАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО
ПАРТНЕРСТВА В КОНТЕКСТЕ ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИИ МЕХАНИЗМОВ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Олифиренко Лилия Дмитриевна
Черниговский национальный технологический университет
Результаты отечественных и зарубежных исследований выявили прямую связь между
уровнем развития технологий, образования, экологической безопасностью страны,
динамикой экономического роста и накопления национального богатства. Конкретизация
целеполагания в государственном управлении, учитывающее современные тенденции
технологической и интеллектуальной составляющих научно-технического прогресса, способствует увеличению инвестиций в образовательную отрасль, капитализации факторов
развития, росту производительности труда, развитию человеческого потенциала.
Организационное развитие государственно-частного партнерства является процессом,
реализация которого невозможна без достаточного уровня концентрации материальных,
технических, финансовых и интеллектуальных ресурсов. Формирование необходимого для
этого компонента управляемости достигается за счет прогнозных оценок перспективности
отраслей экономики, тенденций научно-технического прогресса, ресурсного обеспечения
выбранных направлений. Особо в этом процессе выделяются наукоемкие отрасли и крупные
корпорации, конкурентоспособность которых влияет на стратегию управления государства и
изменения, происходящие как во внутренней, так и во внешней институциональной среде
бизнеса. Такая постановка задачи требует четкого определения стратегии развития
государственно-частного партнерства, его конкурентных позиций с точки зрения оценки
сильных и слабых сторон, прогнозирования вероятностных политических, экономических и
социальных изменений, а также анализа влияния новых геополитических факторов на методы
управления и государственное регулирование.
Организационное развитие государственно-частного партнерства представляет собой
системный управленческий процесс, целью которого является решение комплексных
социально-экономических задач на взаимовыгодной основе, превышающей взаимные
потребности. Последнее, в сущности, предопределяет синергию партнерства, позволяющей
участникам взаимоэффективно развиваться. Проблемы управления и развития триады
«государство – бизнес – образование» не являются новыми, их изучением и формализацией
занимались многие выдающиеся зарубежные и отечественные ученые. Анализ различных
научных подходов и концепций, свидетельствует о разнообразии понимания развития такого
партнерства и комплексности этого вопроса.
Развитие государственно-частного партнерства целесообразно только в том случае, если
такой тип взаимодействия обеспечивает получение соэффектов: для органов власти –
наполнение бюджетов или реализация социальных программ, для приватного сектора – рост
рентабельности, снижение рисков, обеспечение стабильной деятельности. При таком
взаимодействии улучшается институциональный климат, информационная, инфраструктурная, инновационная, инвестиционная составляющие институционального механизма
регулирования партнерства, отражающего способы реализации интересов собственников и
публичной власти. Именно поэтому при рассмотрении организационного развития
государственно-частного партнерства необходимо переходить от формальных показателей,
которые определяют финансовое состояние, таких как ликвидность, кредитоспособность,
прибыльность и др., к аргументации и формализации показателей качества
институциональной среды функционирования и развития материальной и социальной сфер.
Такие показатели должны хорошо корреспондироваться с показателями уровня и качества
жизни, которые используются при описании процессов социально-экономического развития.
Качество партнерства не столько должно аккумулировать количественные характеристики
результатов деятельности, сколько отображать характеристики степени удовлетворенности не
только партнеров, но и тех, чьи интересы непосредственно с ними не связаны,
территориальной громады, результатами, качеством управленческих процессов, темпами
роста уровня жизни, мерой досягаемости стратегических приоритетов развития территорий и
государства в целом.
Организационное развитие государственно-частного партнерства предполагает
разработку множества стратегий, позволяющих достичь конкурентоспособности,
преимущества которой могут использоваться для разработки стратегии лидерства,
фокусирования, диверсификации, брендинга и др. Достичь этого, с нашей точки зрения,
можно сочетая решения следующих задач: роста эффективности за счет институциональных
изменений; преимуществ, полученных благодаря глобализации; повышения адаптивности к
изменениям; образование и специализация компетенций государственного менеджмента.
Трудность решения задач во всех трёх направлениях одновременно вынуждает к выбору
одного-двух в зависимости от масштаба реализации выделенных задач. Таким образом,
организационное развитие государственно-частного партнерства предусматривает
постоянное расширение использования высококвалифицированного интеллектуального труда
в сфере принятия решений. Поэтому для государственно-частного партнерства характерна
тенденция к интеллектуализации этих взаимосвязанных
сфер деятельности,
сопровождающаяся ростом потребности в соответствующем качестве труда. Стабильность
эффективного развития партнерства «государство – бизнес – образование» решающим
образом определяется человеческими факторами, которые являются источником развития
инновационного потенциала, реализующим институциональные изменения в организационных, технологических, социальных процессах, готовности к освоению производства новых
видов продукции и услуг, появления новых сфер деятельности и методов управления.
Причины торможения организационного развития государственно-частного партнерства
связаны как с человеческим фактором, так и с качеством институциональной среды. В то же
время, невзирая на особое внимание государства к реформированию образования, его
эффективность зависит как от результатов предшествующего развития, внутриорганизационных факторов, так и от факторов-мотиваторов.
Адаптация к глобализационным изменениям является принципиальным положением для
развития государственно-частного партнерства и формирования нового качества отношений
между
государством,
корпорациями
и
образовательными
учреждениями.
Институциональным барьером для дальнейшей оптимизации их отношений выявилась
паллиативность формальных институциональных механизмов, что объясняет низкую эффективность
институциональных
механизмов,
направленных
на
реформирование
государственного управления и усовершенствование механизмов государственно-частного
партнерства. Вместе с тем политика протекционизма и чрезмерного государственного
контроля вызывает деформацию институционализации партнерства из-за непрозрачности и
паллиативности контроля, низкой институционализации конкурентной среды. Разнонаправленные интересы партнеров не позволяют продуктивно осуществлять инновационноинвестиционную политику интеграции государства, бизнеса и образования. В вопросе
обеспечения гарантий и безопасности инвестиционной деятельности всех участников
партнерства объективно необходимым является усовершенствование институционального
механизма регулирования партнерских отношений. Выбор направления партнерства зависит
от
эффективности
реализации
государственных
программ
совместно
с
конкурентоспособными корпорациями для обеспечения интеграции науки и бизнеса.
Концептуальными принципами такой стратегии призваны стать принципы государственной и
корпоративной социальной ответственности, а также солидарной ответственности,
способных направлять организационное развитие государственно-частного партнерства в
направлении
нивелирования
конфликтности
институциональной
среды,
институционализации механизмов партнерства и сбалансированности социальноэкономических целей как основы устойчивого развития общества.