Порядок определения нормативных затрат

РАСЧЕТ НОРМАТИВНЫХ ЗАТРАТ
НА ВЫПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАДАНИЯ
Основная деятельность учреждения осуществляется на основании государственного
задания, утвержденного и доведенного до него учредителем.
Порядок определения нормативных затрат
Порядок определения объема и условия предоставления субсидий на возмещение нормативных
затрат, связанных с оказанием учреждениями в соответствии с государственным заданием
государственных услуг (выполнением работ), из федерального бюджета и бюджетов
субъектов РФ, местных бюджетов устанавливается соответственно Правительством РФ, высшим
исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией (ст. 78.1
БК РФ).
По решению учредителя указанный порядок может устанавливаться (п. 4 Рекомендаций № 137н):
1) отдельно по каждому учреждению;
2) в среднем по группе учреждений (рассчитываются как отношение суммы нормативных затрат
на оказание единицы государственной услуги по всем учреждениям, входящим в группу,
к количеству указанных учреждений (п. 5 Рекомендаций № 137н));
3) по группе учреждений с использованием корректирующих коэффициентов, учитывающих
их особенности, например место нахождения учреждения, статус муниципального образования,
на территории которого оно расположено, обеспеченность инженерной инфраструктурой и другие
критерии (рассчитываются путем умножения среднего значения нормативных затрат на оказание
единицы государственной услуги по группе учреждений на корректирующие коэффициенты (п. 6
Рекомендаций № 137н)).
Кроме того, порядок расчета нормативных затрат может быть установлен учредителем для одной
либо нескольких однотипных государственных услуг, включенных в утвержденный им
ведомственный перечень услуг, и может содержать:
– методику расчета удельной расчетной стоимости предоставления в очередном финансовом году
и плановом периоде единицы услуги, оказываемой автономным учреждением в рамках задания;
– методику расчета объема затрат на содержание в очередном финансовом году и плановом
периоде недвижимого и особо ценного движимого имущества автономных учреждений;
– виды применяемых корректирующих коэффициентов (в случае наличия таковых) и способы
их расчета;
– порядок изменения нормативных затрат, в том числе в случае внесения изменений
в нормативные правовые акты, устанавливающие требования к оказанию услуг, а также в случае
изменения объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе о бюджете
соответствующего уровня для финансового обеспечения выполнения задания.
При изменении нормативных затрат на оказание услуги и содержание имущества не допускается
уменьшение субсидии, предоставляемой на финансовое обеспечение выполнения задания
в течение срока его выполнения, без соответствующего изменения задания (п. 3 Рекомендаций №
137н).
Методы определения нормативных затрат
Расчет нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ) может осуществляться
с использованием различных методов либо их комбинации (разд. 2 Рекомендаций № 137н).
Рассмотрим их в таблице.
Метод
Характеристика
Нормативный
(метод прямого
счета)
Предполагает определение структуры затрат на оказание услуги и отдельный
расчет каждой составляющей нормативных затрат исходя из требований
к качеству и условиям оказания услуги (например, расчет заработной платы
преподавателя на одного студента (ученика) исходя из требований
к учебному плану, количеству преподавателей, количеству студентов
(учеников) и ставки оплаты труда, принятой в учреждении). В случае, если
существуют утвержденные нормативы, выраженные в натуральных
показателях, в том числе нормативы питания, оснащения мягким инвентарем,
медикаментами, нормы потребления расходных материалов, нормативы
затрат рабочего времени, нормативы снижения объемов потребления
энергетических ресурсов в соответствии с требованиями энергетической
эффективности или иные натуральные показатели, необходимые
для оказания государственной услуги должного качества, указанные
нормативы используются при определении нормативных затрат. В случае
отсутствия утвержденных нормативов (натуральных показателей)
и/или соответствующих стандартов оказания услуги учредитель в целях
определения нормативных затрат может самостоятельно установить
нормативы, выраженные в натуральных показателях.
Применяется в части затрат, имеющих прямое отношение к оказанию
конкретной услуги (заработная плата специалистов, оказывающих услугу,
используемые при оказании данной услуги материалы и иные прямые
затраты)
Предполагает определение отдельных статей расходов пропорционально
выбранному основанию, например, пропорционально:
– затратам на оплату труда с начислениями персоналу, участвующему
в оказании услуги;
Структурный
(для отдельных
статей затрат)
Экспертный
(для отдельных
статей затрат)
– площади помещения, используемого для оказания услуги;
– объему оказываемых услуг в случае, если они имеют одинаковую единицу
измерения объема (чел., тыс. чел., посещений и т. д.).
Например, расходы на общехозяйственные нужды, затраты, связанные
с использованием имущества и т. п., распределяются между
государственными услугами пропорционально (в том числе с применением
поправочных коэффициентов для разных типов затрат) затратам на оплату
труда и начисления на выплаты по оплате труда основного персонала
Рекомендуется применять данный метод, если невозможно определить долю
одной или нескольких статей расходов в общей сумме расходов на оказание
услуги. При применении экспертного метода нормативные затраты
в отношении соответствующих затрат (расходов) определяются на основании
экспертной оценки, например:
– оценка доли затрат (в частности, трудозатрат, расходных материалов,
коммунальных платежей) в общем объеме затрат, необходимых для оказания
услуги, и др.;
– количество обращений потребителей услуги;
– оценка условного объема площадей, необходимых для оказания услуги
Выбор методов определения нормативных затрат в отношении каждой группы расходов
осуществляется в зависимости от отраслевых, территориальных и иных особенностей оказания
государственных (муниципальных) услуг (п. 13 Рекомендаций № 137н).
Расчет нормативных затрат
на оказание услуг (выполнение работ)
Нормативные затраты на оказание единицы услуги в соответствующем финансовом году (Ni)
определяются по формуле (п. 14 Рекомендаций № 137н):
Ni = ΣjGj, где:
Gj – нормативные затраты, определенные для j-й группы затрат на единицу услуги
на соответствующий финансовый год (состав групп затрат определяется учредителем с учетом
особенностей оказания каждой услуги, входящей в перечень услуг).
При определении нормативных затрат на оказание единицы услуги все расходы, связанные с ее
оказанием, делятся на прямые (непосредственно связанные с оказанием услуги) и косвенные
(общехозяйственные), которые невозможно отнести напрямую к затратам, непосредственно
связанным с оказанием государственной услуги, и к нормативным затратам на содержание
имущества.
Рассмотрим в таблице виды затрат и способы их определения.
Виды затрат
Способы их определения
Нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием услуги
На оплату труда
Определяются исходя из потребности в количестве персонала,
и начисления
на выплаты по оплате принимающего участие в оказании государственной услуги,
по категориям с учетом норм труда в соответствии с действующей
труда персонала,
системой оплаты труда и с учетом индексации
принимающего
непосредственное
участие в оказании
услуги
Определяются исходя из нормативных объемов потребления
На приобретение
материальных запасов (в случае их утверждения) или фактических
материальных запасов,
объемов потребления материальных запасов за прошлые годы
потребляемых
в натуральном или стоимостном выражении и включают затраты
в процессе оказания
на приобретение материальных запасов, непосредственно используемых
услуги
для оказания государственной услуги
Иные затраты,
Рассчитываются как произведение стоимости услуг, работ
непосредственно
и их количества, необходимого для оказания единицы государственной
связанные с оказанием услуги
услуги
Нормативные затраты на общехозяйственные нужды
Определяются обособленно по видам энергетических ресурсов исходя
из нормативов потребления коммунальных услуг с учетом требований
энергоэффективности и энергосбережения* или исходя из фактических
объемов потребления коммунальных услуг за прошлые годы с учетом
изменений в составе используемого при оказании государственных услуг
особо ценного движимого и недвижимого имущества:
На коммунальные
услуги
– нормативные затраты на холодное водоснабжение и водоотведение;
(за исключением
затрат, отнесенных
к нормативным
– нормативные затраты на горячее водоснабжение;
затратам
на содержание
– нормативные затраты на теплоснабжение (учитываются в размере 50%
имущества)
общего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных
платежей);
– нормативные затраты на электроснабжение (учитываются затраты
в размере 90% общего объема затрат на оплату указанного вида
коммунальных платежей)
На содержание
объектов недвижимого
имущества,
закрепленного
за учреждением
на праве оперативного
управления
или приобретенного
за счет средств,
выделенных ему
учредителем, а также
недвижимого
имущества,
находящегося
у учреждения
на основании договора
аренды
или безвозмездного
пользования
На содержание
объектов особо
ценного движимого
имущества,
закрепленного
за учреждением
или приобретенного
за счет средств,
выделенных ему
учредителем (далее –
нормативные затраты
на содержание особо
ценного движимого
Определяются исходя из нормативов потребления или фактических
объемов потребления за прошлые годы в натуральном или стоимостном
выражении в разрезе затрат:
– на эксплуатацию системы охранной сигнализации и противопожарной
безопасности;
– на аренду недвижимого имущества;
– на содержание прилегающих территорий в соответствии
с утвержденными санитарными правилами и нормами;
– на содержание недвижимого имущества
Определяются исходя из нормативов потребления или фактических
объемов потребления за прошлые годы в натуральном или стоимостном
выражении в разрезе затрат:
– на техническое обслуживание и текущий ремонт объектов особо
ценного движимого имущества;
– на материальные запасы, потребляемые в рамках содержания особо
ценного движимого имущества, не отнесенные к нормативным затратам,
непосредственно связанным с оказанием государственной услуги;
– на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев
имущества)
транспортных средств;
– прочих затрат на содержание особо ценного движимого имущества
На приобретение услуг
Определяются исходя из нормативов потребления или фактических
связи
объемов потребления за прошлые годы в натуральном или стоимостном
выражении
На приобретение
транспортных услуг
На оплату труда
и начисления
на выплаты по оплате
труда работников,
которые не принимают
непосредственного
участия в оказании
услуги
Рассчитываются исходя из количества единиц (административноуправленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного
и иного персонала, не принимающего непосредственного участия
в оказании услуги) по штатному расписанию, утвержденному
руководителем учреждения, с учетом действующей системы оплаты труда
Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении
энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации».
В случае если учреждение осуществляет платную деятельность, обозначенную в уставе, сверх
установленного в задании учредителя объема услуг (работ), при расчете нормативных затрат
на общехозяйственные нужды данные расходы первоначально необходимо распределить между
видами деятельности, то есть выделить долю затрат на общехозяйственные нужды, связанную
с оказанием платных услуг (выполнением работ) сверх установленного задания и иных видов
деятельности, приносящих доход. Заметим, в настоящее время законодательством не установлен
порядок распределения общехозяйственных затрат между видами деятельности. По сути, такая
методика должна быть разработана либо учредителем, либо непосредственно в учреждении
по согласованию с учредителем и закреплена внутренним нормативным актом.
Если учреждение оказывает несколько услуг в рамках государственного задания, распределять
затраты на общехозяйственные нужды по отдельным услугам рекомендуется одним из следующих
способов:
– пропорционально фонду оплаты труда основного персонала, непосредственно участвующего
в оказании государственной услуги;
– пропорционально площади, используемой для оказания каждой государственной услуги
(при возможности распределения общего объема площадей учреждения между оказываемыми
государственными услугами);
– путем отнесения всего объема затрат на общехозяйственные нужды на одну услугу (или часть
оказываемых учреждением услуг), выделенную(ых) в качестве основной(ых) услуги(услуг)
для учреждения;
– пропорционально иному выбранному показателю.
Обратите внимание на то, что при определении нормативных затрат не учитываются:
1) субсидии на иные цели, предоставленные учреждению из соответствующего бюджета на
основании абз. 2 п. 1 ст. 78.1 БК РФ;
2) бюджетные инвестиции;
3) финансовое обеспечение осуществления учреждением полномочий органа власти
по исполнению публичных обязательств в денежной форме.
Порядок расчета нормативных затрат на работы, выполняемые в рамках государственного
(муниципального) задания, определяется учредителем индивидуально. В случае если установлена
единица измерения объема работы (например, на благоустройство одного метра площади,
проведения одного соревнования с численностью до 100 человек), нормативные затраты на работы
могут быть рассчитаны аналогично нормативным затратам по услугам.
Расчет нормативных затрат
на содержание имущества
В соответствии с п. 27 Рекомендаций № 137н нормативы на содержание имущества
рассчитываются с учетом затрат:
– на потребление электрической энергии в размере 10% общего объема затрат на оплату
указанного вида коммунальных платежей;
– на потребление тепловой энергии в размере 50% общего объема затрат на оплату указанного
вида коммунальных платежей;
– на уплату налогов, в качестве объекта обложения которыми признается недвижимое и особо
ценное движимое имущество, закрепленное за учреждением или приобретенное за счет средств,
выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельные участки.
В случае если учреждение использует газ, котельно-печное или иное топливо в качестве тепловой
энергии, расходы на указанные виды энергетических ресурсов учитываются в составе
нормативных затрат на содержание имущества аналогично затратам на теплоснабжение.
Нормативные затраты на потребление тепловой и электрической энергии определяются исходя
из требований энергоэффективности и энергосбережения, а также изменений в составе
используемого при оказании государственных услуг особо ценного движимого и недвижимого
имущества (в случае сдачи в аренду с согласия учредителя указанного имущества).
Оформление результатов расчетов нормативных затрат
Первоначальный расчет нормативных затрат, как правило, осуществляется непосредственно
в учреждении и оформляется в виде таблиц с указанием формул расчета в установленном
учредителем порядке.
Объем финансового обеспечения выполнения задания учреждениями, определяемый на основе
нормативных затрат, не может превышать объем бюджетных ассигнований, предусмотренных
на указанные цели сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета и бюджетными
росписями главных распорядителей бюджетных средств на соответствующий финансовый год
и плановый период (п. 7 Рекомендаций № 137н).