3_котел (законопроект для внесения)

Системное совершенствование принципов «котлового» ценообразования
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Федеральный закон «Об
электроэнергетике» в части совершенствования правового
регулирования отношений, связанных с оказанием услуг по передаче
электрической энергии.
Статья 1. Внести в Федеральный закон от 26 марта 2003 года № 35ФЗ «Об электроэнергетике» (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2003, N 13, ст. 1177; 2005, N 1, ст. 37; 2007, N 45, ст. 5427; 2008,
N 52, ст. 6236; 2009, N 48, ст. 5711; 2010, N 31, ст. 4156, 4160; 2011, N 7,
ст. 905; N 11, ст. 1502; N 23, ст. 3263; N 30, ст. 4590, 4596; N 50, ст. 7336,
7343; 2012, N 26, ст. 3446; N 27, ст. 3587; N 53, ст. 7616; 2013, N 45,
ст. 5797; 2014, N 30, ст. 4218; 2015 г. N 1, ст. 19) следующие изменения:
1) В статье 3:
а) в абзаце одиннадцатом слова «настоящего Федерального закона»
заменить словами «и пунктом 2.1. статьи 26 настоящего Федерального
закона»;
б) абзаца тридцатый изложить в следующей редакции:
«территориальная сетевая организация - коммерческая организация,
которая оказывает услуги по передаче электрической энергии владельцам
энергопринимающих
устройств
и
(или)
объектов
электроэнергетики,
технологически присоединенных к объектам электросетевого хозяйства, не
относящимся к единой национальной (общероссийской) электрической сети,
а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - владельцам
энергопринимающих
устройств
и
(или)
объектов
электроэнергетики,
технологически присоединенных к единой национальной (общероссийской)
электрической сети, и которая соответствует утвержденным Правительством
Российской
Федерации
критериям
отнесения
владельцев
объектов
электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям;»;
2
в) дополнить абзацем тридцать первым следующего содержания:
«гарантирующая
территориальная
сетевая
организация
-
территориальная сетевая организация, которая на территории определенного
субъекта Российской Федерации обязана заключить договор оказания услуг по
передаче электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем
электрической энергии (за исключением случаев, когда в соответствии со
статьей 9 настоящего Федерального закона услуги по передаче электрической
энергии
должны
оказываться
организацией
по
управлению
национальной (общероссийской) электрической сетью)
единой
или лицом,
действующим в интересах такого потребителя, вне зависимости от того, кому
принадлежат объекты электросетевого хозяйства, к которым технологически
присоединены энергопринимающие устройства потребителя электрической
энергии;»;
г) абзацы тридцать первый – сорок второй считать соответственно
абзацами тридцать вторым – сорок третьим.
2) Пункт 2 статьи 7 дополнить новым абзацем следующего содержания:
«Самостоятельное заключение договоров оказания услуг по передаче
электрической энергии собственниками объектов электросетевого хозяйства,
входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть,
осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего
Федерального закона»;
3) Первый абзац пункта 11 статьи 8 дополнить новым предложением
следующего содержания:
«При
этом
на
указанные
распространяются ограничения,
территориальные
установленные
организации
пунктом
2
статьи
не
7
настоящего Федерального закона»;
4) Пункт 1 статьи 9 изложить в следующей редакции:
«1. Организация по управлению единой национальной (общероссийской)
электрической сетью оказывает на возмездной договорной основеуслуги по
передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской)
3
электрической сети:
потребителям электрической энергии, энергопринимающие устройства
которых
технологически
присоединены
к
единой
национальной
(общероссийской) электрической сети (лицам, действующим в интересах
таких потребителей);
гарантирующим территориальным сетевым организациям;
субъектами оптового рынка, осуществляющим куплю – продажу
электрической
энергии
на
территориях,
на
которых
располагаются
электроэнергетические системы иностранных государств.
Организация по управлению единой национальной (общероссийской)
электрической сетью в целях технологического обеспечения совместной
работы российской электроэнергетической системы и электроэнергетических
систем иностранных государств, оказания услуг по передаче электрической
энергии, купля-продажа которой осуществляется субъектами оптового рынка
на территории Российской Федерации и (или) на территориях, на которых
располагаются электроэнергетические системы иностранных государств, в
порядке и в случаях, которые установлены Правительством Российской
Федерации, осуществляет урегулирование отношений по использованию
электрических сетей электроэнергетических систем иностранных государств
и передаче электрической энергии по указанным сетям, а также оказывает
связанные с этими отношениями услуги.
Заключение договоров оказания услуг по передаче электрической
энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети
является обязательным для организации по управлению единой национальной
(общероссийской) электрической сетью. Организация по управлению единой
национальной (общероссийской) электрической сетью вправе отказать в
заключении такого договора при отсутствии у соответствующего лица
заключенного с системным оператором Единой энергетической системы
России (далее - системный оператор) договора оказания услуг по оперативнодиспетчерскому управлению в электроэнергетике.
4
Организация по управлению единой национальной (общероссийской)
электрической сетью отказывает в заключении договора оказания услуг по
передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской)
электрической сети обратившемуся лицу, если:
в соответствии с абзацами вторым - четвертым настоящего пункта оно
не относится к лицам, которым оказываются соответствующие услуги;
объект электросетевого хозяйства и (или) его часть, к которым
технологически
обратившегося
присоединены
лица,
переданы
энергопринимающие
в
аренду
устройства
территориальной
сетевой
организации в соответствии с пунктами 6, 7 и 8 статьи 8 настоящего
Федерального закона.»;
5) Пункт 2 статьи 21 дополнить новым абзацем сорок четвертым
следующего содержания:
«утверждение перечня гарантирующих территориальных сетевых
организаций по субъектам Российской Федерации»;
абзац сорок четвертый считать соответственно абзацем сорок пятым.
6) В статье 26:
а) пункт 2 изложить в следующей редакции:
«2. Оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется
на основании договора возмездного оказания услуг. Договор оказания этих
услуг потребителям электрической энергии является публичным. Сетевая
организация также не вправе отказать в заключении договора оказания услуг
по передаче электрической энергии лицам, действующим в интересах
указанных потребителей и в иных случаях предусмотренных настоящим
законом.
Обязательным условием оказания услуг по передаче электрической
энергии покупателю является его участие в оптовом рынке или наличие у
такого покупателя заключенного с производителем или иным поставщиком
электрической энергии договора купли-продажи электрической энергии,
исполнение обязательств по которому осуществляется надлежащим образом.
5
При необоснованном уклонении сетевой организации от заключения
договора оказания услуг по передаче электрической энергии покупатель
вправе обратиться в суд с требованием о понуждении сетевой организации
заключить
указанный
договор
в
соответствии
с
гражданским
законодательством.
В случае заключения договора энергоснабжения с потребителем
электрической энергии,
гарантирующий поставщик (энергоснабжающая
организация, энергосбытовая организация) обязан в интересах такого
потребителя заключить договор оказания услуг по передаче электрической
энергии с той сетевой организацией, которая вправе оказывать такие услуги.
Если указанный гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация)
уклоняется от заключения договора оказания услуг по передаче электрической
энергии или возникли разногласия при его заключении, соответствующая
сетевая организация вправе в соответствии с гражданским законодательством
обратиться в суд с требованием о понуждении заключить с ней такой договор
или передать разногласия, возникшие при заключении данного договора на
рассмотрение суда.
Сетевая организация в соответствии с настоящим Федеральным
законом,
правилами
оптового
рынка
и
основными
положениями
функционирования розничных рынков вправе отказать покупателю в
исполнении своих обязательств по договору оказания услуг по передаче
электрической энергии в случае, если такой организации стало известно о
неисполнении покупателем своих обязательств по договору купли-продажи
электрической энергии.
Поставщик электрической энергии и (или) покупатель электрической
энергии не вправе расторгнуть договор купли-продажи, договор поставки
электрической энергии, в том числе отказаться в одностороннем порядке от
исполнения договора, до момента надлежащего уведомления сетевой
организации о своем намерении расторгнуть договор в соответствии с
6
утверждаемыми Правительством Российской Федерации правилами оптового
рынка и основными положениями функционирования розничных рынков.»;
б) дополнить пунктами 2.1. – 2.3. следующего содержания:
«2.1. Услуги по передаче электрической энергии по электрическим
сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании
территориальным сетевым организациям, а также по иным объектам
электросетевого
хозяйства,
(общероссийскую)
не
входящим
электрическую
сеть,
в
единую
национальную
оказываются
потребителям
электрической энергии (лицам, действующим в их интересах)
только
гарантирующими территориальными сетевыми организациями.
Гарантирующая территориальная сетевая организация не вправе
отказать в заключении договора оказания услуг по передаче электрической
энергии потребителю такой энергии (лицу, действующему в его интересах)
если его
энергопринимающие устройства расположены на территории
субъекта Российской Федерации, в котором осуществляет свою деятельность
указанная организация, за исключением случаев когда в соответствии со
статьей 9 настоящего федерального закона услуги такому потребителю
должны оказываться организацией по управлению единой национальной
(общероссийской) электрической сетью.
Услуги
оказываются
организацией
гарантирующей
территориальной
сетевой
вне зависимости от того, кому принадлежат объекты
электросетевого хозяйства, к которым технологически присоединены
энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии. Иные
территориальные
сетевые
электросетевого
хозяйства,
организации,
владеющие
расположенными
на
объектами
территории
соответствующего субъекта Российской Федерации, не вправе оказывать
услуги по передаче электрической энергии потребителям такой энергии
(лицам, действующим в их интересах).
В целях исполнения своих обязательств перед потребителями
электрической
энергии
(лицами,
действующими
в
их
интересах)
7
гарантирующая территориальная сетевая организация
в их интересах
заключает договоры, на основании которых ей оказываются
услуги
по
передаче электрической энергии сетевыми организациями, владеющими
объектами электросетевого хозяйства, использование которых необходимо
для передачи электрической потребителям, обслуживаемым гарантирующей
территориальной сетевой организацией.
Такие договоры заключаются:
с организацией по управлению единой национальной (общероссийской)
электрической сетью и (или) иными владельцами объектов электросетевого
хозяйства, входящих такую сеть, если они вправе самостоятельно заключать
договоры оказания услуг по передаче электрической энергии (за исключением
случаев,
оказывает
когда
гарантирующая
услуги
в
территориальная
технологически
сетевая
изолированной
организация
территориальной
энергетической системе);
с иными территориальными сетевыми организациями, владеющими
объектами электросетевого хозяйства, расположенными на территории
соответствующего субъекта Российской Федерации
Заключение указанных договоров является обязательным для сетевых
организаций и их условия, если они заключаются между гарантирующей
территориальной сетевой организацией и иными территориальными сетевыми
организациями, должны предусматривать, в том числе:
обязательства гарантирующей территориальной сетевой организации
приобретать по поручению территориальной сетевой организации, с которой
заключен договор, и за её счет электрическую энергию в целях компенсации
потерь в электрических сетях такой организации;
порядок взаимодействия сторон при ликвидации
последствий
аварийных ситуаций на объектах электросетевого хозяйства территориальной
сетевой организации, с которой заключен договор, с возможностью доступа в
соответствующих случаях представителей гарантирующей территориальной
сетевой организации к указанным объектам.
8
2.2. Сетевые организации, объекты электросетевого хозяйства которых
технологически присоединены друг к другу (далее – смежные сетевые
организации), заключают соглашения о межсетевом взаимодействии,
определяющие
взаимные
обязательства
таких
организаций
в
части
технологического и информационного взаимодействия. Заключение таких
соглашений обязательно для смежных сетевых организацией.
Если следствием того, что соглашение о межсетевом взаимодействии не
было заключено стала аварийная ситуация на объектах электросетевого
хозяйства или было нарушено энергоснабжение потребителей электрической
энергии, лицо, уклонявшееся от заключения соглашения, несет в соответствии
с гражданским законодательством ответственность за причинение вреда в
результате таких последствий.
2.3. Статус гарантирующей территориальной сетевой организации,
осуществляющей деятельность на территории соответствующего субъекта
Российской Федерации, присваивается территориальной сетевой организации
при условии, если данная организация имела статус акционерного общества
энергетики и электрификации до его реорганизации, она учреждена такими
обществом, создана в результате его реорганизации и (или) на основании
распоряжения Правительства Российской Федерации.
Если на территории субъекта Российской Федерации не осуществляет
деятельность организация, соответствующая одному из вышеперечисленных
критериев – статус гарантирующей территориальной сетевой организации
присваивается
территориальной
электросетевого
хозяйства
сетевой
которой
организации,
технологически
к
объектам
присоединены
энергопринимающие устройства потребителей электрической энергии и
величина мощности таких устройств, планируемой к использованию (далее заявленная мощность) в соответствии со сводным прогнозным балансом
производства и поставок электрической энергии (мощности), составляет
одновременно:
9
не менее 25 процентов от совокупной среднегодовой величины
заявленной мощности всех энергопринимающих устройств, расположенных
на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, учтенной
при формировании указанного баланса;
наибольшую величину по сравнению со среднегодовыми суммарными
значениями
заявленной
мощности
энергопринимающих
устройств,
технологически присоединенных к объектам электросетевого хозяйства
прочих
территориальных
деятельность
сетевых
организаций,
осуществляющих
на территории соответствующего субъекта Российской
Федерации.
Статус
гарантирующей
территориальной
сетевой
организации
присваивается посредством включения территориальной сетевой организации
в перечень гарантирующих территориальных сетевых организаций по
субъектам
Российской
Федерации,
утверждаемый
уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти.»;
7) Пункт 2 статьи 34 дополнить словами следующего содержания:
«с учетом требований статьи 9 и статьи 26 настоящего Федерального закона»;
8) в абзаце шестом пункта 2 статьи 35:
перед
словами
«территориальные
сетевые»
дополнить
словом
«гарантирующие»;
исключить слова «возникающих в их сетях»;
9) в статье 37:
а) в пункте 2 слова «сетевая организация» в соответствующем падеже
заменить словами «гарантирующая сетевая организация» в соответствующем
падеже;
б) в пункте 3 после слова «не превышающий одного года» дополнить
словом «гарантирующим»;
10) в абзаце первом пункта 1 статьи 38 после слов «гарантирующие
поставщики и» дополнить словом «гарантирующие»;
11) В статье 41 пункт 4 признать утратившим силу.
10
Статья 2
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его
официального опубликования.
2. С 1 января 2016 года требования, предусмотренные пунктом 1 статьи
9, пунктами 2 и 2.1 статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года
№
35-ФЗ «Об электроэнергетике» (в редакции настоящего Федерального закона)
применяются к правоотношениям, возникшим из договоров оказания услуг по
передаче электрической энергии, заключенных до дня вступления в силу
настоящего Федерального закона.
3. С 1 января 2016 года прекращаются обязательства:
организации по управлению единой национальной (общероссийской)
электрической сетью, предусматривающие оказание услуг по передаче
электрической энергии территориальным сетевым организациям, которым не
был присвоен статус гарантирующей территориальной сетевой организации;
территориальных сетевых организаций, которым не был присвоен
статус
гарантирующей
территориальной
сетевой
организации,
предусматривающие оказание услуг по передаче электрической энергии
потребителям такой энергии.
4. В случае, если с 1 января 2016 года потребитель электрической
энергии, обязательства перед которым были прекращены в соответствии с
частью 2 настоящей статьи, пользуется услугами по передаче электрической
энергии без заключения договора оказания услуг по передаче электрической
энергии,
данный
потребитель
обязан
оплатить
гарантирующей
территориальной сетевой организации фактически оказанные услуги.
5. Объем и стоимость услуг, фактически оказанных без заключения
договора оказания услуг по передаче электрической энергии, определяются в
порядке,
установленном
утверждаемыми
Правительством
Российской
Федерации основными положениями функционирования розничных рынков
электрической энергии для случаев бездоговорного потребления.
11
6. Предусмотренные частями 1 – 4 настоящей статьи требования
применяются также в случаях, если стороной договора оказания услуг по
передаче электрической энергии является энергосбытовая организация,
гарантирующий
поставщик
или
энергоснабжающая
действующие в интересах потребителей электрической энергии.
организация,