Приложение к Приказу министерства экономического развития

Приложение
к Приказу
министерства экономического
развития,
инвестиций и торговли
Самарской области
от 31 мая 2011 г. N 65
Порядок
определения нормативных затрат на оказание
государственным автономным учреждением Самарской области
государственных услуг (выполнение работ) и на содержание имущества
государственного автономного учреждения Самарской области,
находящегося в ведении министерства экономического развития, инвестиций
и торговли Самарской области
1. Общие положения
1.1. Настоящий порядок разработан в соответствии с постановлением
Правительства Самарской области от 22.12.2010 № 659 «Об утверждении
Порядка
формирования
государственных
государственного
учреждений
задания
Самарской
области
в
и
отношении
финансового
обеспечения выполнения государственного задания» (далее Постановление
659), постановлением Правительства Самарской области от 29.12.2008
№
538 «Об утверждении Порядка формирования государственного задания
государственного
автономного
учреждения
Самарской
области
и
финансового обеспечения выполнения государственного задания», приказом
министерства управления финансами Самарской области от 25.11.2010 N 0121/222
«Об
утверждении
методических
рекомендаций
по
расчету
нормативных затрат на оказание услуг физическим и (или) юридическим
лицам государственным автономным учреждением Самарской области и
формы соглашения между учредителем и государственным автономным
учреждением Самарской области о порядке и условиях предоставления
субсидии на возмещение нормативных затрат на выполнение задания
2
учредителя».
1.2. В целях настоящего Порядка под нормативными затратами
понимаются
затраты,
определенные
для
конкретного
автономного
учреждения расчетным путем.
1.3. Нормативные затраты на оказание (выполнение) автономным
учреждением государственных услуг (работ) определяются для каждой
государственной услуги (работы) из числа включенных в ведомственный
перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых)
находящимися
в
ведении
министерства
экономического
развития,
инвестиций и торговли Самарской области (далее – Министерство)
государственными учреждениями Самарской области.
1.4. Нормативные затраты на оказание (выполнение) государственных
услуг (работ) определяются отдельно по каждой государственной услуге
(работе). Нормативные затраты суммируются в случае, если государственное
задание содержит требования к оказанию (выполнению) нескольких
государственных услуг (работ).
1.5.
В
целях
определения
нормативных
затрат
на
оказание
(выполнение) соответствующей государственной услуги (работы) настоящим
Порядком устанавливается перечень видов затрат, учитываемых при
определении
нормативных
затрат
на
оказание
(выполнение)
соответствующей государственной услуги (работы).
1.6. Объем финансового обеспечения выполнения государственного
задания, определяемый на основе нормативных затрат, осуществляется в
пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете
на соответствующие цели.
1.7. Объем субсидии на финансовое обеспечение выполнения
государственного задания автономному учреждению в соответствующем
финансовом году определяется по следующей формуле:
Sгз = Gj + Rj+ Zи,
где:
3
Sгз – объем субсидии на финансовое обеспечение выполнения
государственного задания;
Gj – нормативные затраты на оказание государственных услуг;
Rj – нормативные затраты на выполнение государственных работ;
Zи – нормативные затраты на содержание имущества.
2. Определение нормативных затрат на оказание государственной
услуги.
2.1. Нормативные затраты на одну государственную услугу в
соответствующем финансовом году определяются по следующей формуле:
Gу = Nуi * qyi ,
где:
Gу - нормативные затраты на оказание i-й государственной услуги;
Nуi
норматив
-
затрат на
единицу i-й государственной услуги
автономного учреждения на соответствующий финансовый год;
объем
qyi -
(количество
единиц) i-й государственной услуги в
соответствующем финансовом году.
2.2. Расчет норматива затрат на единицу i-й государственной услуги
автономного
учреждения
на
соответствующий
финансовый
год
осуществляется по формуле:
N yi = N ото + N отп + N рм + N ди + N ор ,
где:
N
ото
- норматив затрат на оплату труда
и расходов на уплату
страховых вносов в Пенсионный фонд Российской
Федерации, Фонд
социального страхования Российской Федерации и территориальные фонды
обязательного
медицинского
страхования,
а
также
на
обязательное
социальное страхование от несчастных случаев на производстве и
профессиональных
заболеваний
работников,
которые
принимают
непосредственное участие в оказании соответствующей государственной
услуги (работы) (далее - фонд оплаты труда основного персонала);
4
N отп - норматив затрат на оплату труда и расходов на уплату взносов в
Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования
Российской
Федерации
и
территориальные
фонды
обязательного
медицинского страхования, а также на обязательное социальное страхование
от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
вспомогательного, технического, административно-управленческого и иного
персонала (далее - фонд оплаты труда прочего персонала);
N рм - норматив затрат на приобретение расходных материалов;
N
-
ди
норматив затрат, связанных с содержанием движимого
имущества (за исключением отнесенного к особо ценному движимому
имуществу автономного учреждения);
N ор - норматив затрат на общехозяйственные расходы.
2.2.1. Норматив затрат на приобретение расходных материалов (N
включает
в
себя
затраты
на приобретение расходных
рм)
материалов,
непосредственно используемых для оказания государственной услуги. К
данной группе относятся расходы на:
канцелярские товары, бумагу,
приобретение расходных материалов к компьютерной и оргтехнике (в
т. ч. картриджи, мониторы, принтеры, детали для компьютерной и
оргтехники).
В целях определения норматива затрат на приобретение расходных
материалов, используемых для оказания государственной услуги, данные
материалы могут выделяться по видам, типам материалов.
2.2.2.
Норматив
затрат,
связанных
с
содержанием
движимого
имущества (N ди ), включает в себя:
затраты
на
содержание,
регламентно-профилактический
хранение,
техническое
ремонт,
шиномонтаж,
обслуживание,
техническое
обследование и утилизацию движимого имущества;
затраты на экспертизу автомобильных шин;
затраты на уплату налога на объекты движимого имущества;
5
затраты на обязательное страхование гражданской ответственности
владельцев
транспортных
средств
(ОСАГО),
затраты
по
договорам
добровольного страхования автомобилей (КАСКО);
затраты на ГСМ, связанные с оказанием государственной услуги ;
затраты на приобретение расходных материалов, связанных с
содержанием автомобилей (в т.ч. моторные масла, стеклоомывающие
жидкости, спецодежда, лопаты, щетки, автошины).
2.2.3. Норматив затрат на общехозяйственные расходы (N ор) включает
в себя:
затраты на приобретение услуг связи (в том числе затраты на
внутригородскую, междугороднюю, международную, мобильную связь,
Интернет, почтовые расходы, курьерские услуги);
затраты на расходные материалы, перечисленные в п.2.2.1. и п.2.2.2.,
непосредственно не используемых для оказания государственной услуги;
затраты на приобретение транспортных услуг;
затраты на хозяйственные товары и принадлежности;
затраты на аренду помещений и оборудования;
затраты
на
дополнительное
профессиональное
образование
и
повышение квалификации работников,
затраты на оплату сотрудникам расходов, связанных с нахождением в
командировках, а также по договорам сторонним организациям об оказании
услуг в связи с командированием сотрудников;
затраты на оплату услуг на основании гражданско-правовых договоров,
включая страховые взносы и налоги;
затраты на приобретение периодических печатных и электронных
изданий;
затраты на аттестацию помещений;
затраты на диспансеризацию и освидетельствование работников
(включая предрейсовые осмотры водителей);
затраты
на
уплату
государственной
пошлины
и
сборов
в
6
установленных законодательством случаях, предоставление выписок из
государственных реестров, оплату нотариальных услуг;
затраты на оплату услуг по охране;
затраты на оплату труда независимых экспертов;
затраты на охрану труда сотрудников, в т.ч. на обеспечение
нормальных условий труда и на комплектование медицинских аптечек;
затраты на оплату услуг по сопровождению программного обеспечения
и приобретению простых (неисключительных) лицензий на использование
программного обеспечения;
затраты на услуги по защите электронного документооборота;
затраты на обслуживание информационно-справочных систем;
затраты на организацию и проведение мероприятий по продвижению,
деловых миссий, выставок, конференций, семинаров и пр.;
затраты на размещение информации в СМИ.
2.3. Нормативы затрат на оплату труда работников автономного
учреждения (в том числе вспомогательного, технического, административноуправленческого и т.п. персонала) определяются в соответствии с
положением по оплате труда работников учреждения, финансируемого за
счет средств областного бюджета, утвержденным по соответствующей
отрасли постановлением Правительства Самарской области, а также иными
нормативными документами, регулирующими вопросы оплаты труда
работников учреждения.
Норматив затрат на оплату труда работников автономного учреждения
за счет средств областного бюджета не должен превышать средние расходы
за отчетный финансовый год, скорректированный на индекс при принятии
Правительством Самарской области решения об индексации фонда оплаты
труда работников автономного учреждения на соответствующий финансовый
год.
2.4.
Нормативы затрат на приобретение расходных материалов,
затрат, связанных с содержанием движимого имущества (за исключением
7
отнесенного
к
особо
ценному
движимому
имуществу
автономного
учреждения), на общехозяйственные расходы за счет средств областного
бюджета не должны превышать средние расходы по соответствующим
направлениям,
сложившиеся
за
отчетный
финансовый
год,
скорректированные на индекс с учетом принятия решения об индексации
нормативов
затрат
на
оказание
единицы
государственной
услуги
автономного учреждения на соответствующий финансовый год.
2.5. Указанное в пунктах 2.3 и 2.4. настоящего Порядка превышение
может предусматриваться в случае изменения структуры оказываемых
государственных услуг в очередном финансовом году и плановом периоде.
2.6. В состав расходов на оказание государственных услуг не
включаются затраты на капитальные вложения, закупку оборудования,
проведение
капитального
ремонта
и
иные
затраты,
связанные
с
переоснащением и модернизацией автономного учреждения, а также расходы
в рамках целевых программ и планов мероприятий, утвержденных
Правительством Самарской области, затраты на проведение аварийных работ
, затраты, направленные на меры социальной поддержки.
2.7. Расчет норматива затрат на фонд оплаты труда проводится
нормативным методом.
Структурный метод используется для расчета норматива затрат:
на приобретение расходных материалов;
связанных с содержанием движимого имущества (за исключением
отнесенного
к
особо
ценному
движимому
имуществу
автономного
учреждения);
на общехозяйственные расходы.
2.9. При применении структурного метода определение норматива
затрат на оказание единицы государственной услуги осуществляется путем
распределения расходов, связанных с оказанием услуг, по видам затрат,
установленным пунктом 2.2. настоящего Порядка, в отчетном (текущем)
финансовом году между государственными
услугами, оказываемыми
8
автономным
учреждением
в
соответствующем
финансовом
году,
пропорционально доле затрат на фонд оплаты труда основного персонала по
каждой государственной услуге.
Затраты на приобретение расходных материалов, затраты, связанные с
содержанием движимого имущества (за исключением отнесенного к особо
ценному движимому имуществу автономного учреждения имущества),
затраты
на
общехозяйственные
расходы
распределяются
между
государственными услугами (мероприятиями услуги) пропорционально (в
том числе с применением поправочных коэффициентов для разных типов
затрат) доле затрат на фонд оплаты труда основного персонала.
2.10. Затраты на общехозяйственные расходы, которые невозможно
однозначно отнести к затратам на оказание государственной услуги, либо на
выполнение государственной работы, распределяются между услугами и
работами пропорционально доле затрат на фонд оплаты труда основного
персонала.
9
Результаты расчетов оформляются по форме, представленной в таблице.
Наимено-
Затраты на
Затраты на
Затраты на
Затраты, связанные
Затраты на
Итого
Объем
Норматив
вание
фонд оплаты фонд оплаты
приобретение
с содержанием движимого
общехозяй-
затраты на
государ-
затрат на
услуги
труда
труда прочего расходных
имущества (за исключением
ственные
услугу
ственной
единицу
основного
персонала
отнесенного к особо ценному
расходы
услуги
государ-
материалов
персонала
тыс.
%
руб.
1
2
тыс.
%
руб.
3
4
тыс.
%
руб.
5
6
движимому имуществу
ственной
автономного учреждения)
услуги
тыс.
%
руб.
7
8
тыс.
%
тыс. руб.
руб.
9
10
11
Услуга N 1
Услуга N 2
автономному
учреждению
100
100
100
100
тыс.
руб.
12=2+4+6+8+
10
Итого по
ед.
100
13
14=12/13
10
3. Определение нормативных затрат на выполнение работы
3.1. Нормативные затраты на выполнение автономным учреждением
работ определяются как сумма затрат по конкретной работе, исходя из ее
объема и сложности.
3.2. Для расчета нормативных затрат на выполнение работы, по
которой невозможно определение нормативных затрат на выполнение
единицы работы, применяется проектно-сметный метод.
3.3. При применении сметного метода определение нормативных
затрат на выполнение работы осуществляется на основе детализированной
сметы, которая согласовывается с Министерством.
3.4. При применении проектного метода определение нормативных
затрат на выполнение работы может осуществляться как на основе общей
суммы затрат на реализацию выполняемой работы, так и с разбивкой по
укрупненным статьям расходов. Для определения затрат на выполнение
государственной работы учреждение представляет Министерству проектные
материалы, которые содержат обоснования сумм и направления затрат.
В случае необходимости Министерство запрашивает у учреждения
расшифровку отдельных видов расходов.
3.5. Затраты на общехозяйственные расходы, которые невозможно
однозначно отнести к затратам на оказание государственной услуги, либо на
выполнение государственной работы, распределяются между услугами и
работами пропорционально доле затрат на фонд оплаты труда основного
персонала.
3.6. Нормативные затраты на выполнение работ не должны превышать
расходы по соответствующим направлениям, сложившиеся за отчетный
финансовый год, скорректированные на индекс с учетом принятия решения
об индексации нормативных затрат на выполнение работ автономным
учреждением на соответствующий финансовый год.
3.7. Указанное в 3.6 настоящего превышение может предусматриваться
в случае изменения структуры выполняемых работ в очередном финансовом
11
году и плановом периоде.
Результаты расчетов оформляются по форме, представленной в таблице.
Наимено-
Затраты на
Затраты на
Затраты на
Затраты,
Затраты на
вание
фонд оплаты фонд оплаты
работы
труда
основного
приобретение
связанные
общехозяй- затрат
труда прочего расходных
с
ственные
ы на
персонала
содержанием
расходы
работу
материалов
персонала
Итого
движимого
имущества (за
исключением
отнесенного
к особо
ценному
движимому
имуществу
автономного
учреждения)
тыс.
%
руб.
1
2
тыс.
%
руб.
3
4
тыс.
%
руб.
5
6
тыс.
%
руб.
7
8
тыс.
%
руб.
9
10
тыс.
руб.
11
12=2+
4+6+8
+10
Работа N
1
Работа N
2
Итого по
100
100
100
100
100
автономн
ому
учрежден
ию
4.Определение нормативных затрат на содержание имущества.
4.1. В целях настоящего Порядка под нормативными затратами на
12
содержание имущества понимаются затраты на содержание недвижимого
имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за
автономным учреждением или приобретенных автономным учреждением за
счет средств, выделенных ему на приобретение такого имущества, а также
расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по
которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные
участки (далее - нормативные затраты на содержание имущества).
4.2. Для определения величины нормативных затрат на содержание
имущества за рассматриваемый период времени необходимо учитывать
стоимость имущества в момент закрепления его за автономным учреждением
и уменьшение текущей стоимости основных фондов с соответствующего
момента до расчетного момента окончания эксплуатации указанных
основных фондов, то есть за период их предстоящей эксплуатации.
4.3. Имущество, закрепленное за автономным учреждением или
приобретенное автономным учреждением за счет средств, выделенных ему
на приобретение такого имущества, может участвовать как при выполнении
государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение
работ) (далее - государственное задание), так и при осуществлении
приносящей доходы деятельности.
При определении нормативных затрат на содержание имущества
рассчитывается доля затрат на содержание имущества, участвующего в
выполнении государственного задания, в общем объеме оказываемых услуг
(выполняемых работ). При расчете данной доли объемы услуг (работ) могут
определяться как в денежном, так и в количественном выражении и
устанавливаются непосредственно в каждом случае исходя из характера
услуг (работ), оказываемых (выполняемых) при использовании указанного
имущества.
4.4. В случае сдачи в аренду с согласия Министерства имущества,
закрепленного
за
автономным
учреждением
или
приобретенного
автономным учреждением за счет средств, выделенных ему на приобретение
13
такого
имущества,
затраты
на
содержание
такого
имущества
при
определении нормативных затрат на содержание имущества не учитываются.
4.5. В целях определения нормативных затрат на содержание
имущества автономного учреждения настоящим Порядком устанавливается
перечень видов затрат, учитываемых при расчете нормативных затрат на
содержание имущества.
4.6. Нормативные затраты на содержание имущества автономного
учреждения рассчитываются по следующей формуле:
n
Z и = ∑ (Z ниi * D i ) + (Z ди * h) + N ниi + N ди + N зем ,
i=1
где
Z и - нормативные затраты на содержание имущества;
Z
ниi
- нормативные затраты на содержание i-го расчетного объекта
недвижимого имущества, закрепленного за автономным учреждением или
приобретенного автономным учреждением за счет средств, выделенных ему
учредителем на приобретение такого имущества;
Di - коэффициент, учитывающий долю расходов в содержании
недвижимого I имущества, участвующего в выполнении государственного
задания, в общем объеме оказываемых услуг (выполняемых работ)
рассчитывается
как
отношение
объема
услуг
(работ),
оказываемых
(выполняемых) автономным учреждением в рамках государственного
задания с использованием расчетного i-го объекта недвижимого имущества,
ко всему объему услуг (работ), оказываемому (выполняемому) автономным
учреждением за время, в течение которого выполнялось государственное
задание;
Z
ди
- нормативные затраты на содержание объектов особо ценного
движимого имущества, закрепленного за автономным учреждением или
приобретенного автономным учреждением за счет средств, выделенных ему
на приобретение такого имущества;
14
h
-
коэффициент,
учитывающий
долю
оказываемых
услуг
(выполняемых работ) при выполнении государственного задания в общем
объеме оказываемых услуг (выполняемых работ), рассчитывается как
отношение объема услуг (работ), оказываемых (выполняемых) автономным
учреждением в рамках государственного задания, ко всему объему услуг
(работ), оказываемому (выполняемому) автономным учреждением за время, в
течение которого выполнялось государственное задание.
N ниi - нормативные затраты на уплату налога на i-й расчетный объект
недвижимого имущества, закрепленного за автономным учреждением или
приобретенного автономным учреждением за счет средств, выделенных
ему на приобретение такого имущества;
N ди - нормативные затраты на уплату налога на объекты особо ценного
движимого имущества, закрепленного за автономным учреждением или
приобретенного автономным учреждением за счет средств, выделенных ему
на приобретение такого имущества;
N зем - нормативные затраты на уплату земельного налога.
n- количество объектов недвижимого имущества государственного
автономного учреждения
Z ни i = Z тр + Z хв, вот + Z гв + Z тэ + Z ээ + Z г + Zос + Z пб + Z ито + Z ар
В составе нормативных затрат на содержание недвижимого имущества
(Z ни i) выделяются нормативные затраты на:
а) проведение текущего ремонта (Z тр). Для расчета нормативных затрат
на проведение текущего ремонта недвижимого имущества за основу берутся
данные о техническом состоянии имущества (дефектные ведомости, сметные
расчеты, план проведения ремонта основных средств).
б) холодное водоснабжение и водоотведение (Z хв, вот). Определяются
исходя из тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение и объемов
потребления;
в) горячее водоснабжение (Z гв.). Определяются исходя из тарифов на
15
горячее водоснабжение и объемов потребления;
г) потребление тепловой энергии (Z
тэ).
Определяются исходя из
тарифов на тепловую энергию и объемов потребления;
д) потребление электрической энергии (Z ээ). Определяются исходя из
тарифов на электрическую энергию и объемов потребления;
е) потребление газа (Z г). Определяются исходя из тарифов на газ и
объемов потребления;
ж)
эксплуатацию
систем
охранной
сигнализации
(Zос).
Устанавливаются таким образом, чтобы обеспечивать покрытие затрат,
связанных
с
функционированием
и
обслуживанием
установленных
автономным учреждением систем охранной сигнализации;
з) обеспечение пожарной безопасности (Z пб). Устанавливаются таким
образом,
чтобы
обеспечивать
покрытие
затрат
на
эксплуатацию,
обслуживание, технический уход средств и систем пожарной безопасности;
и)
иные
имущества (Z
затраты
ито)
на
техническое
обслуживание
недвижимого
(содержание прилегающей территории, включая вывоз
мусора, сброс снега с крыш и т.п.);
к) затраты на аренду недвижимого имущества (Zар).
Текущий
ремонт
и
техническое
обслуживание
относятся
к
мероприятиям, которые должны производиться периодически, чтобы
поддерживать
имущество
в
рабочем
(нормативном)
состоянии
на
протяжении ожидаемого срока их службы, при этом нормативные
эксплуатационные характеристики объектов остаются неизменными.
Нормативные
затраты
на
содержание
недвижимого
имущества,
предусмотренные подпунктами б - е настоящего пункта, определяются с
учетом положений статьи 24 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ
"Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации". При расчете данных нормативных затрат необходимо учитывать
сведения приборов учета используемых энергетических ресурсов за
16
отчетный финансовый год.
Нормативные затраты на содержание особо ценного движимого
имущества (Zди) рассчитываются для отдельных видов данного имущества.
Виды
такого
имущества
определяются
в
порядке,
установленном
постановлением Правительства Самарской области от 14.12.2010 N 641 "Об
утверждении Порядка определения видов особо ценного движимого
имущества государственного автономного учреждения Самарской области и
Порядка определения перечня особо ценного движимого имущества
государственного автономного учреждения Самарской области".
Нормативные затраты на содержание недвижимого имущества (в рамках
подпунктов ж - и настоящего пункта) и особо ценного движимого имущества
автономного учреждения за счет средств областного бюджета не должны
превышать
средние
расходы
за
отчетный
финансовый
год,
скорректированные на индекс с учетом принятия решения об индексации
нормативных затрат на содержание имущества автономного учреждения на
соответствующий финансовый год.
Нормативные затраты на уплату налогов (N ниi ,N ди ) определяются в
установленном налоговым законодательством порядке.
N ниi , N ди = В * S - L,
где
В - налогооблагаемая база (недвижимое имущество и особо ценное
движимое имущество);
S - налоговая ставка;
L - сумма налоговых льгот.
N зем = К * С,
где
К - кадастровая стоимость земельного участка, предоставленного
учреждению на праве постоянного пользования; у
С - ставка земельного налога в соответствующем муниципальном
17
образовании.
5. Порядок утверждения нормативных затрат и внесения изменений в
утвержденные нормативные затраты.
5.1. Для утверждения нормативных затрат государственное автономное
учреждение представляет в Министерство проекты расчетов нормативных
затрат в срок до 15 апреля года, предшествующего очередному финансовому
году.
5.2. Министерство устанавливает проекты значений нормативных
затрат на оказание (выполнение) государственных услуг (работ) и
нормативных затрат на содержание имущества, определенные в соответствии
с настоящим Порядком, в срок не позднее 15 мая года, предшествующего
очередному финансовому году.
5.3. Утверждение нормативных затрат осуществляется Министерством
одновременно с утверждением государственного задания в срок не позднее
одного месяца со дня официального опубликования закона Самарской
области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый
период.
5.4. Утвержденные на текущий финансовый год нормативные затраты
подлежат изменению в течение срока выполнения государственного задания
только при соответствующем изменении государственного задания.
5.5. При утверждении нормативных затрат на очередной финансовый
год и плановый период ранее утвержденные значения на плановый период
могут быть изменены.
В случае, если показатели объема государственного задания в текущем
финансовом году выполнены частично, это учитывается при определении
нормативных затрат на очередной финансовый год и плановый период при
планировании значений показателей объема оказания государственных услуг
(выполнения работ) на очередной финансовый год и плановый период.