Прил 4 4 Подпрограмма 4

Приложение № 4.4
к государственной программе
Красноярского края
«Содействие развитию
местного самоуправления»
на 2014 - 2016 годы
Подпрограмма 4
«Содействие развитию налогового потенциала
муниципальных образований»
1. Паспорт подпрограммы
Наименование
подпрограммы
Наименование
государственной программы,
в рамках которой
реализуется Подпрограмма
Подпрограмма «Содействие развитию
налогового потенциала муниципальных
образований» (далее – Подпрограмма)
Государственная программа Красноярского края
«Содействие развитию местного
самоуправления» на 2014 – 2016 годы
Исполнитель Подпрограммы
министерство финансов Красноярского края
Исполнители мероприятий
Подпрограммы
министерство финансов Красноярского края,
органы местного самоуправления
муниципальных районов и городских округов
Красноярского края (далее – муниципальные
образования)
Цель Подпрограммы
развитие налогового потенциала городских
округов и муниципальных районов края
Задача Подпрограммы
стимулирование органов местного
самоуправления к развитию налогового
потенциала, повышению самостоятельности
местных бюджетов
количество муниципальных образований, в
которых увеличивается доля налоговых и
неналоговых доходов бюджета городского
округа или консолидированного бюджета
муниципального района в общем объеме
доходов бюджета - не менее 20 ежегодно
2014-2016 годы
Целевой индикатор
Подпрограммы
Сроки реализации
Подпрограммы
Объемы и источники
финансирования
150 000,0 тыс. рублей за счет средств краевого
бюджета, в том числе по годам:
2
Подпрограммы
Система организации
контроля за исполнением
Подпрограммы
2014 год – 50 000,0 тыс. рублей;
2015 год – 50 000,0 тыс. рублей;
2016 год – 50 000,0 тыс. рублей.
служба финансово-экономического контроля
Красноярского края,
министерство финансов Красноярского края
2. Основные разделы Подпрограммы
2.1. Постановка общекраевой проблемы и обоснование необходимости
разработки Подпрограммы
В настоящее время сохраняется тенденция централизации доходов
бюджетной системы Российской Федерации в федеральном бюджете.
Указанная централизация финансовых ресурсов в федеральном бюджете
с последующим перераспределением их части бюджетам субъектов Российской
Федерации в виде межбюджетных трансфертов негативно сказывается
на финансовой самостоятельности муниципальных образований, а также
не стимулирует их социально-экономическое развитие.
Значительную долю в доходах местных бюджетов составляют
межбюджетные трансферты, что ограничивает финансовую самостоятельность
муниципальных образований и ставит их финансовое положение в зависимость
от размеров финансовой помощи из бюджетов вышестоящего уровня.
В сложившихся условиях создание стимулов для органов местного
самоуправления к наращиванию налогового потенциала и, следовательно,
увеличению доходной базы местных бюджетов является необходимым
условием для обеспечения устойчивого и комплексного социальноэкономического развития муниципальных образований.
В связи с вышеизложенным, в рамках Подпрограммы предлагается
реализовать механизм поощрения органов местного самоуправления за
наращивание налогового потенциала муниципальных образований.
В 2012-2013 годах аналогичные мероприятия успешно реализовывались в
рамках долгосрочной целевой программы «Повышение эффективности
деятельности органов местного самоуправления в Красноярском крае» на
2011-2013 годы.
Предоставление бюджетам муниципальных образований края средств
субсидии в течение 2012 года позволило обеспечить софинансирование
расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при
реализации полномочий по развитию налогового потенциала для увеличения
собственных налоговых и неналоговых поступлений в местные бюджеты с
учетом приоритетов, определенных органами местного самоуправления.
Средства субсидии были направлены муниципальными образованиями
края на:
реконструкцию и капитальный ремонт помещений 74 муниципальных
учреждений социальной сферы;
3
приобретение оборудования для 45 муниципальных учреждений
социальной сферы;
строительство и капитальный ремонт 21 объекта жизнеобеспечения
муниципальных образований;
работы по выявлению и постановке на кадастровый учет
незарегистрированных объектов недвижимости (в том числе земельных
участков) в 5 муниципальных районах края;
оформление технической документации на объекты муниципальной
собственности в целях регистрации права на данные объекты
в 7 муниципальных образованиях края;
работы по определению долей налогоплательщиков в праве общей
долевой собственности на общее имущество в многоквартирных домах
с последующей передачей данных в налоговые органы с целью исчисления
земельного налога в 2 муниципальных районах края;
реализацию мероприятий в области поддержки и развития субъектов
малого и среднего предпринимательства в 2 муниципальных образованиях
края.
2.2. Основная цель, задачи, этапы и сроки выполнения Подпрограммы,
целевые индикаторы
Исполнителем Подпрограммы, главным распорядителем бюджетных
средств является министерство финансов Красноярского края.
Министерство финансов Красноярского края осуществляет:
непосредственный контроль за ходом реализации Подпрограммы;
подготовку отчетов о реализации Подпрограммы и направление их
ответственному исполнителю Программы.
Целью Подпрограммы является развитие налогового потенциала
городских округов и муниципальных районов края.
Для достижения указанной цели предлагается ежегодно осуществлять
поощрение 20-ти муниципальных образований, обеспечивающих рост
налогового потенциала на своей территории, путем предоставления субсидий за
содействие развитию налогового потенциала. Расчет размера субсидий
производится по результатам оценки показателей, характеризующих развитие
налогового потенциала.
Срок реализации Подпрограммы – 2014 – 2016 годы.
Целевым индикатором Подпрограммы, является:
количество муниципальных образований, в которых увеличивается доля
налоговых и неналоговых доходов бюджета городского округа или
консолидированного бюджета муниципального района в общем объеме
доходов бюджета - не менее чем в 20 городских округах и/или муниципальных
районах ежегодно.
Перечень целевых индикаторов Подпрограммы на весь период действия
по годам ее реализации приведен в приложении № 1 к Подпрограмме.
4
2.3. Механизм реализации Подпрограммы
Средства краевого бюджета на финансирование мероприятия,
предусмотренного пунктом 1 приложения №2 к Подпрограмме «Перечень
мероприятий подпрограммы «Содействие развитию налогового потенциала
муниципальных образований» предусматриваются в форме субсидий бюджетам
муниципальных районов и городских округов Красноярского края за
содействие развитию налогового потенциала (далее – субсидии).
Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований
осуществляется по результатам отбора. Право на получение субсидий имеют
муниципальные образования, соответствующие следующему критерию отбора:
20 муниципальных образований, имеющие наилучшие результаты оценки
показателей, характеризующих развитие налогового потенциала за отчетный
год.
Оценка показателей, характеризующих развитие налогового потенциала
муниципальных образований, осуществляется министерством финансов
Красноярского края на основании следующих показателей:
а) объем инвестиций в основной капитал по отдельным видам
экономической деятельности2;
б) объем налоговых доходов бюджета городского округа или
консолидированного бюджета муниципального района (за исключением налога
на прибыль организаций, поступающего по отдельным видам экономической
деятельности2);
в) объем отгруженных товаров собственного производства по отдельным
видам экономической деятельности2;
г) среднемесячная заработная плата;
д) количество налогоплательщиков, которым исчислен земельный налог;
е) количество строений, помещений и сооружений по которым
предъявлен к уплате налог на имущество физических лиц;
ж) численность постоянного населения муниципального образования на
конец года.
По результатам проведенной оценки муниципальных образований
выстраивается рейтинг муниципальных образований в соответствии
с полученной комплексной оценкой. Муниципальному образованию
с наименьшим значением комплексной оценки присваивается 1 место. Первые
20 муниципальных образований, имеющие наилучшие результаты комплексной
оценки показателей, имеют право на получение субсидии.
Расчет размера субсидий бюджетам муниципальных образований
осуществляется министерством финансов Красноярского края и направляется
на рассмотрение в комиссию, состав которой утверждается постановлением
Правительства Красноярского края (далее – Комиссия).
Распределение субсидий утверждается постановлением Правительства
Красноярского края с учетом предложений Комиссии.
Субсидия предоставляется бюджету муниципального образования при
соблюдении следующих условий:
5
а) наличие соглашения о предоставлении субсидии муниципальному
образованию из краевого бюджета, заключенного между министерством
финансов и администрацией муниципального образования;
б) долевое участие муниципального образования в финансировании
отдельных расходов за счет средств местного бюджета.
Министерство финансов Красноярского края:
1) в срок до 1 августа текущего года:
проводит оценку показателей, характеризующих развитие налогового
потенциала;
определяет 20 муниципальных образований, имеющих наилучшие
результаты оценки за отчетный год;
проводит проверку соблюдения муниципальными образованиями
Красноярского края условий предоставления субсидий бюджетам
муниципальных образований Красноярского края за содействие развитию
налогового потенциала;
осуществляет расчет размера субсидий бюджетам муниципальных
образований в соответствии с методикой определения размера субсидии;
осуществляет подготовку и направление результатов оценки и расчетов
размера субсидий в Комиссию.
2) доводит до сведения глав муниципальных образований результаты
оценки и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований;
3) обеспечивает
заключение
соглашений
с
администрациями
муниципальных образований о предоставлении субсидий;
4) осуществляет сбор отчетности об использовании субсидий и контроль
за их целевым расходованием.
Порядок (методика) распределения субсидий бюджетам муниципальных
образований Красноярского края по результатам отбора, а так же порядок,
условия предоставления и расходования средств субсидии и предоставления
отчетности
об
использовании
средств
субсидии
устанавливаются
постановлением Правительства Красноярского края.
Контроль за эффективным и целевым использованием средств краевого
бюджета
осуществляется
в
порядке,
установленном
пунктом
2.4. Подпрограммы.
2.4. Управление Подпрограммой и контроль за ходом ее выполнения
Для организации контроля за ходом реализации Подпрограммы
министерство финансов Красноярского края разрабатывает и представляет
до 1 марта текущего года в министерство экономики и регионального развития
Красноярского края план распределения поквартально бюджетных
ассигнований на реализацию мероприятий Подпрограммы на текущей год,
а так же план достижения поквартально значений показателей
результативности в соответствии с приложением №1 к паспорту Программы.
Контроль за эффективным использованием средств краевого бюджета
осуществляется министерством финансов Красноярского края путем принятия
6
от органов местного самоуправления Красноярского края − получателей
средств субсидий (далее − органы местного самоуправления края)
и рассмотрения отчетов об использовании средств, выделенных на реализацию
Подпрограммы с приложением документов, подтверждающих осуществление
расходов.
Ответственность за достоверность представляемых отчетных данных
по объемам выполненных работ и направлениям использования выделенных
средств возлагается на органы местного самоуправления края в соответствии
с действующим законодательством.
В рамках осуществления контроля за ходом реализации Подпрограммы
исполнитель Подпрограммы вправе запрашивать у органов местного
самоуправления края необходимые документы и информацию, связанные
с реализацией Подпрограммы.
Контроль за целевым использованием средств краевого бюджета
осуществляет служба финансово-экономического контроля Красноярского
края.
Обеспечение целевого расходования бюджетных средств осуществляется
министерством финансов Красноярского края, органами местного
самоуправления края.
Органы местного самоуправления края представляют в министерство
финансов Красноярского края отчет об использовании средств субсидии
с подтверждающими понесенные расходы документами:
ежеквартально не позднее 15–го числа месяца, следующего за отчетным
периодом;
по итогам года - не позднее 20 января года, следующего за отчетным
периодом.
Министерство финансов Красноярского края ежеквартально не позднее
1-го числа второго месяца, следующего за отчетным, и по итогам года
до 1 февраля года, следующего за отчетным, направляет в министерство
экономики и регионального развития Красноярского края отчет о реализации
Подпрограммы.
Ежеквартальные и годовые отчеты о реализации Подпрограммы
формируются по форме и содержанию в соответствии с требованиями к отчету
о реализации государственной программы, утвержденными постановлением
Правительства Красноярского края от 01.08.2013 № 374-п «Об утверждении
Порядка принятия решений о разработке государственных программ
Красноярского края, их формировании и реализации».
Годовой отчет о реализации Подпрограммы должен содержать:
информацию об основных результатах, достигнутых в отчетном году,
включающую качественные и количественные характеристики состояния
установленной сферы деятельности, которые планировалось достигнуть в ходе
реализации Подпрограммы, и фактически достигнутое состояние;
сведения о достижении значений целевых индикаторов Подпрограммы
с обоснованием отклонений по показателям, плановые значения по которым
не достигнуты;
7
описание результатов реализации мероприятия Подпрограммы
в отчетном году, а так же информацию о запланированных, но не достигнутых
результатах (с указанием причин);
анализ последствий не реализации мероприятия Подпрограммы и анализ
факторов, повлиявших на их реализацию (не реализацию);
информацию об использовании бюджетных ассигнований краевого
бюджета и иных средств на реализацию Подпрограммы с указанием плановых
и фактических значений с расшифровкой по главным распорядителям средств
краевого бюджета, мероприятиям и годам реализации Подпрограммы;
конкретные результаты реализации Подпрограммы, достигнутые
за отчетный год, в том числе информацию о сопоставлении показателей затрат
и результатов при реализации Подпрограммы, а также анализ результативности
бюджетных расходов и обоснование мер по ее повышению.
Министерство финансов Красноярского края ежегодно уточняет целевые
индикаторы и затраты по мероприятию Подпрограммы, механизм реализации
Подпрограммы с учетом выделяемых на ее реализацию финансовых средств.
2.5. Оценка социально-экономической эффективности
Реализация мероприятий Подпрограммы направлена на создание для
органов местного самоуправления стимулов по развитию на территории
муниципального образования инвестиционной и предпринимательской
деятельности, принятию мер по легализации заработной платы, постановке на
учет неучтенных объектов налогообложения и т.д.
Принятие таких мер приведет к росту налогового потенциала
муниципальных образований и, соответственно, увеличению доходов местного
бюджета.
В рамках реализации Подпрограммы ежегодно 20 муниципальным
образованиям края, обеспечившим наибольший рост налогового потенциала на
своей территории, в целях поощрения будут предоставлены субсидии.
2.6. Мероприятия Подпрограммы
Мероприятия
к Подпрограмме.
Подпрограммы
приведены
в
приложении
№
2
2.7.Обоснование финансовых, материальных и трудовых затрат
Источниками финансирования Подпрограммы являются средства
краевого бюджета.
Всего на реализацию Подпрограммы за счет средств краевого бюджета
потребуется 150 000,0 тыс. рублей, в том числе: 50 000,0 тыс. рублей
8
в 2014 году, 50 000,0 тыс. рублей – в 2015, году, 50 000,0 тыс. рублей –
в 2016 году.
Первый заместитель министра
финансов Красноярского края
В.В. Бахарь
Приложение № 1
к подпрограмме 4 «Содействие
развитию налогового потенциала
муниципальных образований»
Перечень целевых индикаторов подпрограммы
«Содействие развитию налогового потенциала муниципальных образований»
№
п/п
1
Цель, целевые индикаторы
Единица
Источник
2012 год
измерения
информации
Цель. Развитие налогового потенциала городских округов и муниципальных районов края
Количество муниципальных образований, в единиц
министерство
не менее
которых увеличивается доля налоговых и
финансов
20
неналоговых доходов бюджета городского
Красноярского края
округа или консолидированного бюджета
муниципального района в общем объеме
доходов бюджета
Первый заместитель министра
финансов Красноярского края
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
не менее
20
не менее не менее
20
20
не менее
20
В.В. Бахарь
Приложение № 2
к подпрограмме 4 «Содействие
развитию налогового потенциала
муниципальных образований»
Перечень мероприятий подпрограммы
«Содействие развитию налогового потенциала муниципальных образований»
Код бюджетной классификации
Расходы (тыс. руб.), годы
Ожидаемый результат от
Наименование
реализации
Итого на
подпрограммы,
ГРБС
подпрограммного
2014ГРБС РзПр ЦСР
ВР
2014 год 2015 год 2016 год
задачи, мероприятий
мероприятия (в
2016
натуральном выражении)
годы
Цель. Развитие налогового потенциала городских округов и муниципальных районов края
Задача. Стимулирование органов местного самоуправления к развитию налогового потенциала, повышению самостоятельности местных
бюджетов
Мероприятие
1. Предоставление
министерство
Получение 20
субсидии
финансов
800
1403
15 4
521
50 000,0 50 000,0
50 000,0 150 000,0 муниципальными
бюджетами
Красноярского
7745
образованиями края
муниципальных
края
ежегодно субсидий в
районов и городских
целях поощрения
округов
муниципальных
Красноярского края
образований, обеспечив
за содействие
ающих рост налогового
развитию налогового
потенциала на своей
потенциал
территории
Первый заместитель министра
финансов Красноярского края
В.В. Бахарь
2