О внесении изменений в Закон Тульской

Информация
об экспертно-аналитическом мероприятии «Экспертиза
проекта закона Тульской области «О внесении изменений в
Закон Тульской области «О бюджете Тульской области на 2013 год и
на плановый период 2014 и 2015 годов» 6-е уточнение
Счетной палатой проведена экспертиза проекта закона Тульской области «О
внесении изменений в Закон Тульской области «О бюджете Тульской области на
2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» и подготовлено соответствующее
Заключение в котором отмечено следующее.
Внесение изменений обусловлено необходимостью уточнения расходов бюджета
Тульской области на 2013 год в связи с уменьшением доходов бюджета области, а
также необходимостью перераспределения бюджетных ассигнований между
разделами, подразделами, целевыми статьями и видами расходов бюджета области,
исходя из ожидаемого исполнения бюджета области.
Счетной палатой отмечено, что уточнения бюджета Тульской области в 2013 году,
за исключением 2-го, проводились в условиях неизменных показателей прогноза
социально-экономического развития, то есть в отсутствие каких-либо предпосылок к
изменению основных параметров бюджета.
Доходы бюджета области на 2013 год по отношению к действующей редакции
Закона Тульской области уменьшаются на 1 375 535,2 тыс. рублей, и составят
49 790 543,6 рублей, в том числе:
– налоговые и неналоговые доходы – 38 116 804,5 тыс. рублей (в целом
уменьшаются на 2 055 000,0 тыс. рублей, или на 5,1%);
– безвозмездные поступления – 11 673 739,1 тыс. рублей (в целом
увеличиваются на 679 464,8 тыс. рублей, или на 6,2%).
Прогнозируемый объем налоговых и неналоговых доходов устанавливается
исходя из фактических поступлений доходов в бюджет области за 10 месяцев текущего
года и на основании сведений главных администраторов доходов. В целом объем
доходов сформирован практически на уровне оценки исполнения бюджета области
на 2013 год.
Объем доходов бюджета Тульской области, в пределах которых формируются
бюджетные ассигнования дорожного фонда Тульской области, увеличивается на
64 864,8 тыс. рублей, при этом изменения в статью 8 «Дорожный фонд Тульской
области» в части увеличения бюджетных ассигнований дорожного фонда не вносятся,
что не соответствует положениям статьи 2 Закона Тульской области «О дорожном
фонде Тульской области».
Расходы бюджета Тульской области уменьшаются в 2013 году на 1 793 453,9 тыс.
рублей и составят 57 153 791,7 тыс. рублей. Расходы на межбюджетные трансферты,
передаваемые бюджетам муниципальных районов (городских округов) области,
предлагается уменьшить с 15 933 461,9 тыс. рублей до 15 575 944,6 тыс. рублей.
Общий объем расходов бюджета области на реализацию законов Тульской
области предлагается уменьшить с 7 079 816,4 тыс. рублей до 6 910 259,6 тыс. рублей.
При этом по 23 законам из 50 расходы уменьшаются, по 11 увеличиваются.
2
Общий объем расходов бюджета области на реализацию целевых программ
предлагается уменьшить с 23 325 265,7 тыс. рублей до 21 747 594,5 тыс. рублей. При
этом расходы на реализацию 37 из 70 целевых программ уменьшаются, на
реализацию 11 целевых программ увеличиваются. Не изменяются размеры расходов
на реализацию 22 целевых программ.
Счетной платой отмечено, что в основном объемы расходов на реализацию
целевых программ, предусмотренные Законопроектом, не соответствуют объемам
необходимых бюджетных ассигнований бюджета области, предусмотренным
паспортами целевых программ.
Предельный объем государственного долга области на 2013 год уменьшается до
19 075 996,3 тыс. рублей; в плановом периоде указанный показатель также
уменьшается на 5,9% (до 24 880 230,9 тыс. рублей) в 2014 году и на 4,4% (до
34 960 071,8 тыс. рублей) в 2015 году.
Верхний предел государственного внутреннего долга области на 1 января 2014
года уменьшается до 14 319 236,5 тыс. рублей, также уменьшается в плановом
периоде: до 17 430 230,9 тыс. рублей по состоянию на 01.01.2015 и до 20 749 077,4
тыс. рублей по состоянию на 01.01.2016.
Объем привлекаемых государственных внутренних заимствований за счет
получения кредитов от кредитных организаций в 2013 году уменьшается на –
1 093 489,1 тыс. рублей и составит 10 000 000,0 тыс. рублей. Погашаемая сумма
основного долга по государственным внутренним заимствованиям уменьшается на
669 236,5 тыс. рублей и составит 4 756 759,8 тыс. рублей.
Показатели планового периода 2014 и 2015 годов, характеризующие долговые
обязательства Тульской области, как в целом, так и в разрезе видов долговых
обязательств, рассматриваемого Законопроекта значительно отличаются от
соответствующих показателей, предусмотренных проектом закона Тульской области
«О бюджете Тульской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».
При принятии рассматриваемого Законопроекта и проекта закона о бюджете
области на 2014-2016 годы в качестве законов возникнет противоречие двух
действующих нормативно правовых актов в части долговых обязательств Тульской
области на 2014 и 2015 годы.
Сумма превышения расходов над доходами бюджета области на 2013 год в
результате уточнения уменьшается на 417 918,7 тыс. рублей и составит 7 363 248,1 тыс.
рублей.
Показатели доходов, расходов и дефицита бюджета области планового периода
2014 и 2015 годов рассматриваемого Законопроекта отличаются от показателей
соответствующих периодов, предусмотренных проектом закона Тульской области «О
бюджете Тульской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».
В заключение также отмечено, что Законопроект имеет отдельные технические
недостатки.
Заместитель председателя
Е.В. Уварова