к проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении

Министерство экономики Кыргызской Республики
АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
Анализ регулятивного воздействия
к проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в
Закон Кыргызской Республики «О таможенном тарифе Кыргызской Республики»
1
г.Бишкек 2012 года
Анализ регулятивного воздействия
к проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в
Закон Кыргызской Республики «О Таможенном тарифе Кыргызской Республики»
Рабочая группа:
1.
БекташевТ.Дж– начальник управления торговой политики МЭАП КР
2.
Токтоналиева Б.Ж – заведующая отделом нетарифного регулирования и
экспортного контроля Управления торговой политики МЭАП КР
3.
Моисеева Р.Е. – ведущий специалист отдела нетарифного регулирования и
экспортного контроля Управления торговой политики МЭАП КР
4.
Румянцева М.Н. – Генеральный директор ОАО «Бишкексут»
5.
Куртасов А.А. – начальник отдела материально-технического снабжения ОАО
«Бишкексут»
6.
Аитова М.Р – Генеральный директор (по правовым вопросам) ОАО «Бишкексут»
7.
Кузмина С.Н – начальник группы экономического анализа и прогноза ОАО
«Бишкексут»
8.
Кусова И.А - главный бухгалтер кондитерской фабрики «АТА»
9.
Халилов Г.И. –генеральный директор ОсОО «Lina»
10.
Лучкина К.В. – главный бухгалтер ОсОО«Lina»
11.
12.
Султанова А.Т – финансовый директорОсОО«Lina»
ОсОО «Авиньен
Контактные данные МЭ и АПКР:
Адрес: г. Бишкек, пр.Чуй д.106, этаж 3, кабинет 319, тел.: 62-05-35 (151;131,275).
Подготовка и обоснование проекта Закона Кыргызской Республики «О внесении
изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О Таможенном тарифе
Кыргызской Республики» осуществлялась с проведением процедур
анализа
регулятивного воздействия в соответствии с методикой, утвержденной постановлением
Правительства Кыргызской Республики от 20 декабря 2007 года № 603.
Основание для разработки:
- Статья 8 Закона Кыргызской Республики «О таможенном тарифе Кыргызской
Республики» от 29 марта 2006 года № 81, согласно которой ставки таможенных пошлин
ежегодно утверждаются Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.
- План законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики на 2012 год,
утвержденный постановлением Правительства Кыргызской Республики от 15 марта 2012
года № 177.
2
Время согласование с министерствами и ведомствами и общественное
обсуждение: с июля 2012 года по август 2012 года.
Данный анализ подготовлен в соответствии с Методикой анализа регулятивного
воздействия
нормативных
правовых
актов
на
деятельность
субъектов
предпринимательства, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской
Республики № 603 от 20 декабря 2007 года.
Структуры, попадающие в поле действия данного правого поля: импортеры и
производители мебельной продукции, производители кондитерских изделий и соков,
напитков, а также на отдельные виды товарной продукции, используемой для
производства ферросплавной печи.
Необходимость государственного вмешательства и принятия данного
законопроекта
Кыргызской Республикой используются инструменты таможенно-тарифной
политики, с помощью которых решаются многие приоритетные социально-экономические
проблемы, выходящие за рамки экспортно-импортной деятельности, в частности,
реформирование и модернизация хозяйства, поддержание определенного уровня
внутренних цен, стимулирования роста перспективных отраслей производства,
пополнение доходной части бюджета и т.д.
В настоящее время перед Правительством стоят сложные задачи по достижению
устойчивого экономического развития путем проведения структурных реформ в
экономике, снижения бюджетного дефицита, привлечению инвестиций, поддержки
отечественного
предпринимательства
и
укрепления
национальной
конкурентоспособности. Реализация этого экономического курса требует адекватных
и оперативных мер и в области государственного таможенно-тарифного
регулирования.
Динамичное изменение конъюнктуры внутреннего и внешнего рынков, требует
изменения действующих ставок таможенных пошлин на возимые в Кыргызстан товары, в
целях создания условия для развития отраслей отечественной промышленности и
регулирование структуры импорта товаров.
Для достижения указанных задач, осуществляется постоянный контроль за
составом и структурой товарного импорта, ведется работа по своевременному пересмотру
отдельных номенклатурных позиций и регулирование в сторону увеличения или
уменьшения действующих импортных таможенных пошлин.
Описание проблемы и ситуации.
Действующий в Кыргызской Республике таможенный тариф, установленный
Законом Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской
Республики «О таможенном тарифе Кыргызской Республики» от 16.07.09г. № 221
дифференцирован, и содержит семь диапазонных уровней (0%, 5%, 10%, 12%, 15%, 20% и
30%).
В настоящее время средняя ставка действующего Таможенного тарифа
Кыргызской Республики на ввозимые товары составляет 5,04% от таможенной стоимости,
из них нулевые ставки таможенных пошлин занимают 46,1 % от всей товарной
номенклатуры.
Данные ставки ввозных таможенных пошлин, применяются в отношении товаров,
происходящих из стран, в торгово-политических отношениях с которыми Кыргызская
Республика применяет режим наибольшего благоприятствования (154 стран-членов ВТО).
На сегодняшний день на рынкок Кыргызстана ввозится достаточно большой объем
товаров китайского или другого импортного производства, цены на которые гораздо более
3
низкие, чем на аналогичную продукцию отечественного производства. Отечественные
производители,
имея
высокую
себестоимость
выпускаемой
продукции,
неконкурентоспособны по ценовому фактору с более дешевыми товарами импортного
производства.
В целях поддержки отечественных товаропроизводителей, учитывая изменение
конъюнктуры внутреннего и внешнего рынков, рассматриваемым законопроектом
предлагается внести изменения по 84
товарной подсубпозиции, внесенные в
соответствии с предложениями, поступившими от министерств и ведомств и
отечественных промышленных предприятий и ведомств.
Всего предлагается обнулить 48 товарных подсубпозиций, включая сырье для
производства соков и напитков, некоторые виды кондитерских жиров и масел, тканей,
сырья комплектующих частей для производства мебели, а также отдельных огнеупорных
материалов и оборудования для комплектации и обеспечения технологического процесса
ферросплавной печи.
По предложению ОАО «Бишкексут» предусматривается установление нулевой
таможенной пошлины по 3 товарным позициям, классифицируемым по кодам ТН ВЭД
2007 99 90 0- яблочное пюре, 2007 99 980 – прочие, 2009 79 190 1- яблочный сок
концентрированный.
Данная продукция в республике не производится, и завозится из других стран для
использования в процессе производства готовой продукции.
Исходя из данных представленных ОАО «Бишкексут» было ввезено соковых
концентратов в 2009 году - 452,0 тонн, в 2010 году - 212,0 тонн, в 2011 году - 320 тонн.
В 2011 году по сравнению с 2009 годом сократился их ввоз на 132 тонны или на
29%. В 2012 году планируется ввести - 395,92 тонн.
Импорт концентратов ОАО
«Бишкексут"
2009 г.
тонн
Концентрат
абрикосовый
2010 г.
тыс. сом
64,1
4 120,9
Узбекистан
Происхождение
дальнее зарубежье
Уд.вес от общего
объема ввоза в %
37,1
2 177,5
15,6
тонн
2011 г.
тыс. сом
тонн
тыс. сом
2012 г
(прогноз).
тыс.
тонн
сом
34,8
2 055,2
30,8
1 699,3
48,5
377,8
973,6
25,3
1 437,3
30,8
1 699,3
48,5
377,8
24,4
23,6
72,7
69,9
100,0
100,0
100,0
100,0
Китай
12,8
811,8
25,1
1 423,5
30,8
1 699,3
48,5
377,8
Аргентина
2,88
161,8
0,2
13,8
Чили
Концентрат
персиковый
Происхождение
дальнее зарубежье
Уд.вес от общего
объема ввоза в %
Аргентина
11,3
969,8
9,5
617,9
115,7
7 249,6
51,5
2 146,7
100,8
7 088,3
115,5
966,8
115,7
7 249,6
51,5
2 146,7
100,8
7 088,3
115,5
966,8
100,0
6,0
100,0
313,8
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
79,9
5 181,6
32,6
1 506,9
24,7
1 482,9
Чили
4
Греция
22,3
1 394,2
11,3
279,8
57,2
4 585,0
7,5
360,0
7,5
360,0
18,8
1 020,4
272,1
9 144,8
125,6
5 689,8
188,2
15 262,6
231,8
506,8
272,1
9 144,8
108,9
4 998,9
168,0
13 290,1
145,7
026,0
100,0
100,0
86,6
87,8
89,2
87,1
62,8
62,8
Китай
178,2
1 483,6
108,9
4 998,9
168,0
13 290,1
145,7
026,0
Чили
93,9
7 661,2
14,5
688,8
2,2
2,2
20,2
1 972,5
86,2
480,8
ЮАР
Концентрат
яблочный
Происхождение
дальнее зарубежье
Уд.вес от общего
объема ввоза в %
Украина
Россия
Итого
Происхождение
дальнее зарубежье
Уд.вес от общего
объема ввоза в %
451,9
20 515,4
212,0
9 891,8
319,9
24 050,2
395,9
851,4
403,4
17 368,1
185,8
8 582,9
299,7
22 077,7
309,7
370,6
89,3
84,7
87,6
86,8
91,8
78,2
73,6
93,7
Поставщиком вышеуказанной продукции является Вимм-Билль-Дан (напитки
России).
Импорт концентратов, происходящий с территории стран дальнего зарубежья
составил от общих объемов импорта в 2009 году -89,3 %, в 2010 году -87,6%, в 2011
году -93,7% и по прогнозу в 2012 году -78,2%.
Данные
соковые
концентраты
используются
для
производства
экспортоориентированных соков «Любимый сад» и «Cold 100%».
Фактический объем производства указанных соков составил в 2009 году – 6144,7
тыс. тонн, в 2010 году – 5479,8 тыс. тонн, в 2011 году- 8476,7 тыс. тонн, в 2012 по
прогнозу 9715,9 тыс. тонн.
Вместе с тем производственные мощности позволяют выпустить в 2012 году по
прогнозу до 15 000 тыс. тн соков.
год
объем, кг
производственные
мощности, кг
2009
2010
2011
6 144 734
5 479 760
8 476 719
10 000 000
10 000 000
10 000 000
2012
9 715 887
15 000 000
В настоящее время данная продукции неконкурентоспособна по цене на рынке
Кыргызской Республики. Ввозимые соковые концентраты, облагаются таможенной
пошлиной в размере 20% от таможенной стоимости, что влечет к значительному
удорожанию соков производимых данным предприятием, тогда как импортируемые в
республику готовые соки, изготовленные из соковых концентратов тех же
производителей, таможенной пошлиной не облагаются, так как происходят из стран участников СНГ, в связи с чем имеют низкую привлекательную цену реализации.
Согласно данных Нацстаткома Кыргызской Республики в 2011 году увеличился
ввоз в Кыргызскую Республику сока яблочного на 68% или на 672,4 тонн (факт 2010 года987,4 тонн, 2011 года- 1659,8 тонн).
5
При этом средняя таможенная стоимость ввозимого яблочного сока составила в
среднем от 24,6 сом/кг до 43,0 сом/кг. Цена их реализации на внутреннем рынке
составляет от 50 до 80 сом/литр.
Удельный вес поставок яблочного сока из СНГ составляет от 95% и по некоторым
видам до 100% от общего объема поставок.
Продолжение подобной дисбалансовой ситуации повлечет снижение объемов
производства и продаж производимой предприятием соковой продукции, что
отрицательно скажется на налоговых поступлениях в бюджет.
2.Кондитерская фабрика ОсОО АТА ЛТД работает на рынке Кыргызстана с 1998
года. Данное предприятие является одним из крупных предприятий кондитерской
отрасли, на котором в настоящее время работает более 300 человек.
ОсОО АТА ЛТД выпускает до 60 наименований кондитерских изделий и имеет
возможность наращивать объемы производства и улучшать качество и ассортимент
выпускаемой продукции.
Данное предприятие внесло предложение обнулить таможенные пошлины на
товары, используемые в качестве сырья в процессе производства (кокосовое масло, масло
пальмоядровое, какао масло, маргарин) исходя из следующих обстоятельств.
В настоящее время для производства кондитерских изделий
используется
пальмовое масло, классифицируемое по коду ТН ВЭД 1511 901 901, в отношении,
которого применяется нулевая ставка ввозной таможенной пошлины.
Масло пальмовое является самым дорогостоящим импортируемым сырьем для
производства выпускаемых предприятием кондитерских изделий, ввоз которого в 2011
году по сравнению с 2009 годом увеличился в натуральном выражении на 38,4% или на
347 тонн, в суммарном на 145,7 млн.сомов :
Период
2009г.
Страна поставщик
Малайзия
Кол-во тонн
902,2
Сумма, млн.сом
50, 91
2010г.
2011г.
2011 г. в % к
2009г.
Малайзия
Малайзия
918,4
1249,0
138,4
59, 23
100 ,11
196,6
Но из опыта других стран для улучшения качества и производства
конкурентоспособной продукции возникла острая необходимость в ввозе кондитерских
жиров и масел (кокосовое масло, масло пальмоядровое, какао масло, маргарин).
Цены на эти виды масел ниже по сравнению с другими растительными маслами
(жирами), и как следствие, в связи с экономической выгодностью большинство
производителей стран экспортеров используют его для производства кондитерских
изделий. По своим свойствам, указанные масла (жиры) очень устойчивы к высоким
температурам, температура затвердевания от 19С, а температура плавления от 30-40 С,
что делает привлекательным их использование в кондитерской отрасли.
Ставка таможенной пошлины на данную продукцию составляет от 5% до 10% от
стоимости товара, что влечет за собой увеличение себестоимости производимой
отечественными предприятиями продукции, и снижение объемов производства товара,
способного составить конкуренцию кондитерскими изделиями, производимыми в
Казахстане, Украине, Российской Федерации.
Размеры производственных мощностей и фактический объем производства
продукции за последние три года составил:
6
Наимено
Произв.
вание
мощ-ть
загрузка
факт.
изделий
тн\сут
мощ-тей
выпуск
2009
тн\сут
тн
2010
Рентаб.
пр-ва
%
загрузка
факт.
мощ-тей
выпуск
тн\сут
тн
2011
Рентаб.
пр-ва
%
загрузка
факт.
мощ-тей
выпуск
тн\сут
тн
Рентаб.
пр-ва %
Вафли
20
3,6
1305,5
5,6
4,5
1625,1
4,5
4,0
1454,1
5,0
Печенье
20
5,3
1931,0
3,8
4,9
1800,3
4,1
3,8
1392,8
5,2
Конфеты
20
3,2
1157,7
6,3
4,6
1677,9
4,4
5,2
1885,5
3,9
Приведенные данные свидетельствуют о том, что в 2011 году сократился выпуск
вафель на 146,8 тонн, печенья на 538,2 тонн.
При
этом
действующие
производственные мощности загружены всего на 21,7 %. Кроме того, импортеры
кондитерских изделий ввозимых на территорию КР платят налог с продаж 1%, а местные
производители 2%.
За последние три года предприятием перечислено налогов в государственный
бюджет в 2009 году -26,6 млн. сом., в 2010 году -26,14 млн. сом, в 2011г.,-32,5 млн.сом:
( в сомах)
Вид налогов
2009год
2010год
2011год
Соц. фонд
5 066, 4
5 416, 3
4 998,5
Подоходный налог
1 553, 0
1 577, 4
1 451,6
Налог с продаж
5 865, 1
5 705, 4
6 702, 4
Налог на прибыль
1 690, 0
1 003, 0
Налог на имущество
67, 1
167,0
166, 4
НДС в таможню
12 354, 7
13 277, 6
18 138, 2
Итого:
26 596,3
26 143,7
32 460,1
В связи с вышеизложенными обстоятельствами и для дальнейшего успешного
развития кондитерской промышленности Кыргызстана, целесообразно обнуление ввозной
таможенной пошлины на вышеперечисленную товарную продукцию.
При положительном решении данного вопроса у предприятия появится реальная
возможность для увеличения производства кондитерских, что в дальнейшем приведет к
пропорциональному увеличению налоговых отчислений в бюджет и созданию
дополнительных рабочих мест.
3. По предложению Союза производителей мебельной продукции и мебельной
компании ОсОО «Lina» предлагается обнулить таможенные пошлины на ввоз в
республику тканей, сырья и комплектующих частей, необходимых для мебельного
производства по 19 товарным подсубпозициям.
В соответствии с данными Нацстаткома Кыргызской Республики в 2011 году по
сравнению с 2010 годом сократился импорт тканей, в отношении которых предполагается
отмена таможенных пошлин на 81,0 % или на 4,12 млн.кв.метров (факт 2010 года - 4,63
млн.кв.метров, 2011 году-0,51 млн.кв.метров).
В 2011 году от общих объемов импорта ввоз тканей из Китая составили 58,5%, с
Турции 29% и 12,5% из Кореи, Польши, Германии.
Производство мебели является материалоемким. Наряду с увеличением тарифов на
электроэнергию и повышением цен на ГСМ выпускаемая продукция становится не
конкурентоспособной по цене (удорожание рыночной цены до 20 %) с аналогичными
товарами, ввозимыми с Китая и Турции. Что приводит к снижению объемов продаж.
7
4. Предлагается отмена действующей 5% таможенной пошлины на ввоз в
республику некоторых видов пальмового масла, включая техническое по 5-ти товарным
подсубпозициям
классифицируемым
по
коду
ТН
ВЭД
1511101000,
1511901100,1511909100,1 511909901, 1511909909, которые в республике не производятся.
В 2011 году было импортировано только прочего масла, классифицируемого по
коду ТН ВЭД 1511 90 990 9 в количестве 114,5 тонн, в том числе с Малайзии 44,5 тонн.
Отмена действующих ставок таможенных пошлин обусловлена тем, что в
настоящее время достигнута договоренность с Малайзийской стороной о создании в
Кыргызстане дистрибьюторского центра. При реализации данных договоренностей, все
поставки малазийского пальмового масла в Центральную Азию буду идти через
Кыргызстан. Завозимое из Малайзии пальмовое масло, будет расфасовываться в
Кыргызстане, а затем реэкспортироваться в дргуие государства Центральной Азии, что
будет способствовать созданию дополнительных рабочих мест и увеличению поступления
налогов в республиканский бюджет.
5. Также, в целях защиты отечественных производителей и
возмещения
предполагаемых потерь бюджета при установлении нулевой ставки на вышеуказанные
товарные подсубпозиции в проекте Закона предлагается увеличить ставки
таможенных пошлин на подсубпозиций, включая яйцо, цемент, в пределах ставок
консолидированного тарифа (ВТО).
В соответствии с данными Национального статистического комитета Кыргызской
Республики в 2011 году по сравнению с 2010 годом импорт яиц в республику сократился
всего на 0,52 млн.шт (факт 2010 года 55,53 млн.штук, факт 2011 года 55,0 млн.штук. От
общих объемов импорта ввоз из Китая составил в 2010 году 9,5%, в 2011 году -1,1%. Было
ввезено из Китая в 2010 году-5,26 млн. штук, в 2011 году- 0,61 млн. штук. При этом
удельный вес импортных куриных яиц в обще объеме потребления данной продукции в
республике увеличился с 9,95% в 2009 году до 12,3% в 2011 году. Наблюдается
постепенное вытеснение импортерами отечественных производителей с внутреннего
рынка, за счет поставок более дешевой продукции.
Отмечается сокращение импорта предлагаемых видов цемента на 15,8% или на 8,0
тыс. тонн. Импорт цемента из государств дальнего зарубежья (Китай, Иран,
Великобритания, Пакистан, Австралия, Бразилия) от общих объемов поставок составил в
2010 году 41,3%, а в 2011 году- 29,2%.
В настоящее время применяется ставка таможенной пошлины на ввозимое яйцо 10% от таможенной стоимости.
Вместе с тем, имеющиеся производственные мощности в этих отраслях позволяют
полностью обеспечить потребность республики в данных товарах за счет отечественного
производства.
Государственной таможенной службой при Правительстве Кыргызской
Республики, в целях исключения фактов избегания и уклонения от уплаты ввозной
таможенной пошлины, предложено приблизить ставки ввозных таможенных к ставкам
соседних подсубпозиций и увеличить ставку таможенной пошлины в пределах
консолидированного тарифа ВТО на прочие хлориды, хлорид оксиды и хлорид
гидроксиды; бромиды и бромид оксиды; йодиды и йодид оксиды, прочие хлораты и
перхлораты, броматы и перброматы, йодаты и перйодаты, прочие моторные транспортные
средства, части и принадлежности штампованной стали.
6. Министерством энергетики и промышленности Кыргызской Республики и
ОсОО «Avinien» внесено предложение об отмене действующих таможенных пошлин в
размере 5-10% от таможенной стоимости на ввоз отдельных огнеупорных элементов,
материалов и оборудования используемого для строительства и реконструкции
конвертера (ферросплавной печи) по 14 товарным позициям (Сравнительная таблица,
Приложение 1 к справке обоснования), исходя из следующих обстоятельств.
8
Конструкция таких печей состоит из стального корпуса футерованного
огнеупорными материалами, рассчитанными для работы при высоких температурных
режимах (1750-1800оС).
При эксплуатации огнеупорных материалов, из которых собрана печь, в условиях
высоких температур вследствие продолжающегося спекания и других физико-химических
процессов происходит изменение объёма, деформация, и возникают термические
напряжения. Разрушение огнеупоров под действием термических напряжений происходит
в две стадии: зарождение трещин и их роста. Зарождающиеся трещины в гетерогенных
материалах, какими являются большинство огнеупоров, развиваются медленно при
постоянстве рабочей температуры, но постепенно возникающие термические напряжения
способствуют со временем разрушению огнеупорного материала, снижению качества
готовой продукции. Поэтому огнеупорные материалы подлежат периодической
замене каждые 2-3 года.
Основные затратные части необходимые для строительства ферросплавных печей
состоят из материалов и оборудования, которое в своем роде уникально, так как
применяется только на заводах занимающихся выпуском металлургической продукции в
промышленных масштабах.
При этом согласно требований Закона Кыргызской Республики «О таможенном
тарифе» от уплаты ввозных таможенных пошлин освобождается часть импортируемых на
территорию
Кыргызской
Республики
основных
средств
для
собственных
производственных целей.
Однако предприятия по производству ферросплавов республики не могут
воспользоваться данной преференцией так как, учитывая специфику производственного
процесса для строительства и восстановления их импортируются материалы, запасные
части, которые в конечном итоге становятся единым технологическим оборудованием.
В настоящее время во исполнение постановления Правительства Кыргызской
Республики № 360 от 23.08.2007 года, реализуется инвестиционный проект строительства
Кыргызского
ферросплавного
завода
в
г.Таш-Кумыр
по
производству
ферросиликоалюминия.
Цель строительства ферросплавного завода – расширение взаимовыгодного
экономического сотрудничества между Кыргызской Республикой и Республикой
Казахстан, реализация договоренностей, достигнутых в ходе Бизнес-форума
состоявшегося 11 июля 2007 года, а также привлечение прямых иностранных инвестиций
и увеличение экспортного потенциала нашей страны.
Проектная мощность завода составляет производство 200,0 тыс.тонн в год сплава
ферросиликоалюминия.
Проект будет реализован в два этапа. На первом этапе планируется установление 4х плавильных печей по 25,5 МВА с общей производительностью 50,0 тыс. тонн в год
сплава ферросиликоалюминия.
Плавильная печь в собранном виде, классифицируется по коду ТН ВЭД
8454100000, которая при ввозе не облагается таможенной пошлиной. В настоящее
время одна плавильная печь для получения ферросиликоалюминия размером 6м*6м*18м*,
весом 580,0 и производительностью 25,0 тыс. тонн в год импортирована из Китайской
Народной Республики в разобранном виде из-за невозможности транспортировать ее
целиком.
По информации ОсОО « Avinien» таможенными органами выставлены требования
об уплате таможенных платежей в сумме 2.33 млн. сомов из них ввозной таможенной
пошлины в сумме 1,0 млн.сом и НДС -1.33 млн.сом., которые были выплачены под
угрозой привлечения к ответственности за уклонение уплаты таможенных платежей.
Исходя из данных обстоятельств инвесторы приостановили изготовление 3-х
единиц подобных печей в КНР до урегулирования таможенных вопросов, что может
9
привести к срыву реализации проекта, предусмотренного
постановлением Правительства Кыргызской Республики.
вышеуказанным
7. Кроме этого при внесении изменений в приложение №1 Закона Кыргызской
Республики «О таможенном тарифе Кыргызской Республики» в редакции от 8 мая 2008
года №79, по техническим ошибкам не были указаны ставки таможенных пошлин по
16 товарным позициям в связи, с чем предлагается установить ставки таможенных
пошлин по данным позициям.
Также, в связи с вступлением во Всемирную Торговую Организацию таких стран
как Сирия, Вьетнам, Тонга, Украина, Черногория, Самоа было внесено изменение в
перечень стран членов Всемирной Торговой Организации (приложение №2), в отношении
которых Кыргызская Республика предоставляет режим набольшего благоприятствования.
Экономический анализ.
Расчет затрат и выгод по уменьшению таможенных пошлин на следующие
соковые концентраты: - яблочный (Вх 70%, код ТНВЭД 2009791901); - яблочное пюре
(Вх 30-32%, код ТНВЭД 2007999100); - персиковый (Вх 30-32%, код ТНВЭД 2007999800);
- абрикосовый (Вх 28-32%, код ТНВЭД 2007999800), произведен на примере предприятия
ОАО «Бишкексут», которое использует концентраты для производства соков и напитков.
Экономический анализ произведен при условии снижения таможенных пошлин,
что позволит дополнительно выработать 2125,6 тн соков в год, или 2125,6/12 месяцев =
177,1 в месяц. Это значит, что при прогнозном объеме производства соков (с учетом
расширения линейки) в среднем в месяц на 2012г. 809,6тн, при снижении пошлин
производство составило бы 986,7 тн. Данные взяты в среднем по году.
Расчет ежемесячных затрат предприятия
Зп = косвенные затраты (Кз) + прямые затраты (Пз)
Прямые затраты (Пз) = стоимость сырья при производстве 809,6 тн = объем в кг *
себестоимость 1 тн соков =809,6 *11827,6 сом = 9 575 624,96 сом.
Пз при снижении таможенных пошлин=986,8*11651,9= 11 498 094, 92сом
Косвенные затраты (Кз)
Косвенные затраты
Кз при 809,6 тн* 12896 = 10 440 601,6 сом
Кз при 986,8 тн* 12880 = 12 709 984 cом
Ежемесячные затраты предприятия = Пз + Кз.
При 809,6 тн 9 575 624,96 + 10 440 601,6 = 20 016 226,56 сом
При 986,8 тн 11498094,92 + 12 709 984 = 24 208 078,92 сом
Ежемесячные затраты предприятия от дополнительного объема: 24 208 078,92 – 20 016
226,56 = 4 191 852,36 сом
Расчет ежемесячных выгод предприятия и государства
В = i1 + i2 + i3 + i4 , где i – тот или иной положительный эффект от соблюдения
нормативного правового акта, оцененный в сомах.
i1 – сумма выручки от реализации дополнительно выработанной продукции = 5 568 705.8
сом в месяц, в год 66 824 469.6 сом.
При снижении цены на одной упаковке сока на 0,55 сома при снижении
таможенных пошлин будет дополнительно выработано 177,1 тн в месяц, 2125 тн соков в
год.
Таким образом, ежемесячная выручка предприятия увеличивается на 5 568 705.8
сом = 177,1* 31443,85 сом.
i2 - увеличение ежемесячных налоговых поступлений в бюджет от реализации
доп.объема см. п. i1 = 5 568 705.8 сом, в т.ч:
10
- НДС от реализации дополнительно выработанного объема готовой продукции = 5 568
705,8 * 12% = 668 244,7 сом
- налог с продаж от реализации дополнительно выработанного объема готовой
продукции = 5 568 705,8 * 2% = 111 374,1 сом
- налог на прибыль от реализации дополнительно выработанного объема готовой
продукции = 5 568 705,8 (выручка) – 4 191 852,36 (затраты)= 1 376 853,44 сом * 10% = 137
685,3 сом.
- итого дополнительные ежемесячные налоговые поступлений в бюджет = 917 304,1 сом,
соответственно годовые дополнительные поступления в бюджет составят 11 007 649,2
сом.
Ежемесячные выгоды для предприятия в виде выручки = i1=5 568 705.8 сом.
Ежемесячные выгоды для государства от поступления налогов = i2 = 917 304,1 сом.
Итого ежемесячные выгоды = В = 5 568 705.8 +917 304,1 = 6 486 009,9 сом.
Итого суммарные годовые выгоды для предприятия и государства составят:
6 486 009,9 * 12 мес = 77 832 118,8 сом.
Данный расчет произведен на примере ежемесячного дополнительного выпуска
соков. В настоящий момент среднемесячный объем производства в компании составляет:
Вид продукции
Ед.изм
Производительность
линии ед/месяц
Мес. объем производства
Соки и нектары
тн
1250
810
При условии отмены таможенных пошлин среднемесячный объем производства
составит:
Вид продукции
Ед.изм
Среднемес. объем
производства
Среднемес
.
дополните
льный
объем
Итого
потенциальный
среднемесячный
объем
тн
177
Соки и нектары
810
987
Прогнозируемый рост производства по итогам 2012 года составил бы:
Вид продукции
Ед.изм
2011 год
Соки и нектары
тн
8477
%
роста
21%
2012 год
% роста
Прогноз
% роста
факт.объемо
Прогноз
2012 с
прогн.объемов
к 2011г.
2012г. учетом доп
к 2012г.
объема
9716
11842
21%
39%
Увеличение объемов производства в текущем году приведет к
пропорциональному увеличению налоговых отчислений в бюджет и созданию
дополнительных рабочих мест.
При этом, в соответствии с представленными данными ГТС при ПКР при условии
отмены действующей в настоящее время 10- 20% ставки таможенной пошлины на данную
продукцию и при сохранении объемов импорта на уровне 2011 года потери
республиканского бюджета составят всего 3870,52 тыс. сом, в том числе от взимания
таможенных пошлин - 3 455,82 тыс. сом, и от взимания НДС - 414,7 тыс. сом.
11
Вместе с тем в соответствии с представленным экономическим расчетом
планируется покрытие вышеуказанных потерь путем увеличения выпуска ОАО
«Бишкексут» дополнительной продукции, что позволит увеличить налоговые
поступления в бюджет в несколько раз, или в сумме 11 007,6 тыс.сом от реализации
дополнительно произведенных соков и напитков. Обоснование об источниках данных
покрытий изложены выше в экономическом расчете.
2. Экономический анализ затрат и выгод от уменьшения таможенных пошлин на
некоторые виды масел и жиров произведен кондитерской фабрикой ОсОО «АТА ЛТД».
При условии снижения таможенных пошлин на данную продукцию, позволит
дополнительно выработать 113 532 кг кондитерских изделий в год, или 113 532/12
месяцев = 9 461кг в месяц. Это значит, что при фактическом объеме производства
кондитерских изделий в 2012 г.- 316 400 кг в месяц при снижении пошлин производство
составило бы 325 861 кг.
Расчет ежемесячных затрат предприятия
Зп = косвенные затраты (Кз) + прямые затраты (Пз)
Прямые затраты (Пз) = стоимость сырья при производстве 316 400 кг = объем в
кг*себестоимость 1 кг кондитер.изделий =316 400 *63,03 сом = 19 942 692 сом.
ПЗ при снижении таможенных пошлин=316 400*61,2=19 363 680 сом
Косвенные затраты (Кз)
Косвенные затраты
Кз при316400 кг*5,2= 1645280 сом
Кз при316400 кг*5,2= 1645280 сом
Ежемесячные затраты предприятия =Пз + Кз.
При 316 400 кг 19942692+ 1645280 = 21 587 972 сом
При 316 400 кг 19363680+ 1645280= 21 008 960 сом
Расчет ежемесячных выгод предприятия и государства
В = i1 + i2 + i3 + i4 , где i – тот или иной положительный эффект от соблюдения
нормативного правового акта, оцененный в сомах.
i1 – сумма выручки от реализации дополнительно выработанной продукции =
579 012 сом в месяц, в год 6 948 144 сом.
При снижении цены на один кг кондитерских изделий на 1,83 сома при снижении
таможенных пошлин будет дополнительно выработано 9 461 кг в месяц, 113 532 кг
кондитерских изделий в год.
Таким образом, ежемесячная выручка предприятия увеличивается на 579 012 сом =
316400* 1,83 сом.
i2 -увеличение ежемесячных налоговых поступлений в бюджет (от реализации доп.объема
см. п. i1 ) = 138 962 сом, в т.ч:
- НДС от реализации дополнительно выработанного объема готовой продукции =
69481 сом;
- налог с продаж от реализации дополнительно выработанного объема готовой
продукции = 11580 сом;
- налог на прибыль от реализации дополнительно выработанного объема готовой
продукции = 57901сом.
Ежемесячные выгоды для предприятия в виде выручки = i1 = 579 012 сом.
Ежемесячные выгоды для гос-ваот поступления налогов = i2= 138 962 сом. (годовые –
1 667 544 сом)
Итого ежемесячные выгоды = В = 579012 + 138962 = 717 974 сом.
Итого суммарные годовые выгоды для предприятия и государства составят:
717974 * 12 мес = 8 615 688 сом.
12
Данный расчет произведен на примере ежемесячного дополнительного выпуска
кондитерских изделий. В настоящий момент среднемесячный объем производства в
компании составляет:
Вид продукции
Производительность
линии ед/месяц
Ед.изм
фактический объем
производства в месяц
тн
12,2
316,4
Кондитерские изделия
Если использовать при производстве кондитерских изделий товарную продукцию,
значимую по кодам ТН ВЭД, на которую предполагается установление нулевой ставки
таможенной пошлины:
- 1516 209801- заменитель какао масла
- 1516 209802 - эквивалент какао масла
-1516 209809 - прочие, то среднемесячный объем производства составит:
Вид продукции
Кондитерские
изделия
Ед.и
зм
Среднемес.
фактический объем
производства
Среднемес
.
дополните
льный
объем
Итого
потенциальный
среднемесячный
объем
% роста
тн
316,4
9,5
325,9
3%
При этом прогнозируемый рост производства по итогам 2012 года составит 378,5 тонн или
на 10,4% :
2012 год
Вид
продукции
Кондитерские
изделия
Ед.изм
2011 год
факт
тн
4732,3
Прогноз
2012г.
5110,8
Прогноз
% роста
2012 с
прогн.объемов
учетом доп
к 2012г.
объема
5224,3
2,2%
% роста
факт.объемов к
2011г.
10,4%
Соответственно увеличение объемов производства кондитерских изделий в
текущем году приведет к пропорциональному увеличению налоговых отчислений в
бюджет.
Беспошлинный ввоз, вышеуказанных масел, также позволит постоянно проводить
работу по обновлению и расширению ассортимента, так как действующие мощности
позволяют осуществить данные мероприятия.
Средства, сэкономленные от уплаченных пошлин от импорта (вышеуказанных
масел и жиров) можно направить в более эффективную среду, а также в производство и
закупку нового более прогрессивного оборудования для производства кондитерских
изделий, удовлетворить потребность в высококачественном сырье, не производящегося в
рамках национальной экономики.
В соответствии с представленными данными ГТС при ПКР при условии отмены 5
и 10% ставки таможенной пошлин на данную продукцию и при сохранении объемов
импорта данной продукции на уровне 2011 года потери республиканского бюджета
13
составят всего 1 385,3 тыс. сом в том числе от взимания таможенных пошлин - 1
236,9 тыс. сом и от взимания НДС- 148,4 тыс. сом.
Вместе с тем, приведенные данные в экономическом анализе свидетельствуют о
том, что ожидаемые потери поступления в бюджет при отмене действующих в настоящее
время ставок таможенных пошлин покроются за счет дополнительного производства и
реализации кондитерских изделий в несколько раз и составят 1 667,5 тыс. сом,
обоснование об источниках покрытия изложены выше в экономическом расчете.
3.Расчет затрат и выгод по уменьшению таможенных пошлин произведен
Мебельной компанией «Lina», на примере полученных затрат и выгод от уменьшения
ставки ввозной таможенных пошлин на ткань обивочную для мебели и ткань матрацную
(производство Турция).
При условии отмены действующей в настоящее время ставки таможенной
пошлины в размере от 5 до 10% на вышеуказанную продукцию, предприятие сможет
дополнительно импортировать ткани обивочной и матрацной в количестве 129,1 тыс.
метров или больше 2011 года на 39,4 тыс.м:
Наименова
ние
продукции
Экспор
тер
2011 год (факт)
тыс.
м.
Ткань
обивочная
(мебельная)
Ткань
матрацная
Итого:
тыс.
сом
2012г. (дополнительный
объем импорта при
условии отмены
таможенной пошлины)
тыс.
тыс.
сред. там.
м.
сом
ст-ть
(тыс.сом)
12,4
9 401,
759,7
1
Турция
48,9
5 757,1
Турция
40,8
3 507,3
27,0
89,7
9 264,4
39,4
124,4
3 359,2
Ожид.
в
2012г.
(тыс.
м.)
Ожид. в
2012г. в
%к
факту
2011
года
61,3
263%
67,8
196%
12 760,3
Также, нижеприведенные данные свидетельствуют о том, что данная мера позволит
увеличить производство мягкой мебели более, чем на 60% и выпустить дополнительно 495 штук и соответственно увеличить производство матрацев на 58,2% или выпустить
дополнительно 3500 штук. Фактически было произведено в 2011 году мягкой мебели –
1062 комплекта и матрацев 6010 штук:
Объем выпуска готовой продукции:
Наименование
товарной
продукции
2011 год (факт)
кол-во
Мягкая
мебель 1 062,0
(комплект)
Матрацы (штук)
6 010,0
тыс. сом
8 884,3
2012 год (дополнительный план
при отмене действующей ставки
таможенной пошлины)
кол-во
тыс.сом
495,0
23 289,0
1 997,5
3 500,0
13 996,5
Снижение таможенных пошлин на предлагаемые товарные подсубпозиции
позволит высвободить дополнительные оборотные средства и направить их на
модернизацию производства, что будет способствовать увеличению объемов
производства, и как следствие увеличению поступлений в республиканский бюджет.
Также данная мера будет способствовать снижению себестоимости готовой продукции
отечественного производства, что сделает ее конкурентоспособной, как на внутреннем,
так и на внешнем рынке. Создадутся условия для выхода из тени предприятий
производителей, а увеличения экспорта товаров отечественного производства. Кроме
14
того увеличение объемов производства, будет спосбстовать созднию новых рабочих мест.
Только в компании «Lina» ожидается увеличение численности персонала на 54% или
25 человек.
Налоги в бюджет:
Наименование
налога
Налог с продаж
Налог на прибыль
Налог на имущество
НДС в таможню
Итого:


2011 год – факт
тыс. сом
1 175,17
0,00
65,1
4 007,62
5 247,89
2012 год (дополнительный план при
условии отмены ставок таможенных
пошлин) тыс. сом.
745,71
74,57
0,0
1 531,24
2 351,5
В настоящее время при финансовом сотрудничестве с Европейским банком
Реконструкции и Развития осуществляется план развития компании, идет замена
технологического оборудования, которая позволит частично заменить механический
способ производства на автоматический, что также будет способствовать увеличению
объемов производства готовой продукции.
Вместе с тем, в соответствии с представленными данными ГТС при ПКР при
условии отмены действующей в настоящее время 5- 10% ставки таможенной пошлины
на данную продукцию и при сохранении объемов импортана уровне 2011 года потери
республиканского бюджета составят всего 3 310,2 тыс. сом, в том числе от взимания
таможенных пошлин - 2 955,6 тыс. сом, и от взимания НДС - 354,7 тыс. сом.
В соответствии с представленным экономическим расчетом планируется покрытие
вышеуказанных потерь путем увеличения выпуска ОАО «Lina» дополнительной
продукции, что позволит увеличить налоговые поступления в бюджет в сумме 2396,9
тыс. сом (в том числе социальные отчисления) полученные от прироста планируемого
увеличения объема реализации мебельной продукции на 37 285,6 тыс.сом.
В перспективе компания от эффекта обнуления таможенных ставок на
импортируемое сырье осуществит следующее:
при выпуске продукции на внутренний рынок сохранит себестоимость выпускаемых
изделий на уровне 2011г. за счет получаемой рентабельности.
при выпуске продукции на внешний рынок будет вести политику закупаемого сырья
более качественного уровня, чтобы стать конкурентоспособным производителем на
рынке.
4. Экономический эффект при отмене таможенных пошлин на ввоз отдельных
огнеупорных материалов (элементов ферросплавной печи) и оборудования используемого
для комплектации и обеспечения технологического процесса ферросплавной печи по 14
товарным позициям, предназначенных для монтирования плавильной печи по
производству сплава ферросиликоалюминия произведен ОсОО « Avinien».
При условии отмены таможенных пошлин и поставках данной продукции в
объемах факта 2011 года ожидаемые потери составят 3,4 млн.сом.
С момента реализации проекта выплачено налогов и других платежей в местный
бюджет в сумме 1,9 млн. сом и с начала строительства и до завершения (пуска завода)
ежегодно в бюджет будет отчислено всех налогов 22,3 млн. сомов, при этом исходя из
данных ГТС при ПКР
Согласно представленного экономического расчета в перспективе с начала
коммерческой деятельности кыргызского ферросплавного завода экономический эффект
проекта составит (Приложение 1 ) :
15
-чистая прибыль производства: в первый год работы - 0,6 млн.. долл, второй год 4,72 млн.долл., третий год -23,4 млн.долл., пятый год- 34,6 млн. долл., десятый год -246,8
млн. долл;
- в бюджет республики поступит всех налогов: на второй год работы предприятия 3,5 млн долл., третий год - 9,7 млн. долл., пятый – год -13,4 млн. долл., десятый год - 76,5
млн. долл.
Всего за 10 лет работы Кыргызского ферросплавного завода прибыль предприятия
составит 857,0 млн. долл., а предполагаемое поступление в бюджет республики в объеме
282,439 млн. долл.
Предлагаемое освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин:
позволит построить и вывести предприятие на проектную мощность, увеличить
конкурентоспособность и экспорт производимой продукции в Россию, Украину, Китай и
другие страны, что будет способствовать увеличению притока валютных средств в
Кыргызскую Республику и благоприятно скажется на дальнейшем развитии
промышленности республики;
- будет способствовать быстрейшему строительству ферросплавного завода и
созданию 1000 рабочих мест, а в подрядных и субподрядных строительных организациях
500 рабочих мест.
Выводы: В соответствии с представленными данными ГТС при ПКР при условии
отмены действующей в настоящее время 5- 10%,20% ставки таможенной пошлины на
продукцию, включенную в приложенную сравнительную таблицу Приложение № 2 при
сохранении объемов импорта на уровне 2011 года потери республиканского бюджета
составят всего 12 672,13 тыс. сом, в том числе от взимания таможенных пошлин
11314,42 тыс. сом и НДС- 1357,71 тыс. сом.
Вместе с тем, исходя из экономического анализа, данные потери покроются в
сумме 121 911,08 тыс.сом, в том числе за счет:
- за счет дополнительного производства и реализации соков, напитков,
кондитерских изделий, мебели, производство ферросиликоалюминия дополнительных
отчислений в республиканский бюджет всего 37 432,0 тыс.сом в том числе: ОАО
«Бишкексут» - 11 007,6тыс.сом, кондитерская фабрика ОсОО «АТА ЛТД» - 1667,5 тыс.
сом, мебельная компания ОсОО «Lina»- 2396,9тыс.сом; Кыргызский ферросплавный
завод – 22 360,0 тыс.сом ( налоговые отчисления с начала строительства и до завершения
пуска завода.
- за счет увеличения ставок импортных таможенных пошлин на яйцо куриное,
портландцемент, прочие моторные транспортные средства, прочие (броматы калия или
натрия), моторные транспортные средства для перевозки грузов (прочие),части и
принадлежности штампованной стали дополнительные поступления в бюджет составят от
взимания импортной таможенной пошлины в сумме 84 479.08 тыс. сом, при условии
сохранения импорта на уровне 2011 года (сравнительная таблица № 1 и 2 к справке
обоснования к проекту Закона );
Цели, которые необходимо достичь предлагаемым проектом.
Таможенно - тарифная политика проводится таким образом, чтобы установить
более высокие таможенные пошлины на ввозимые товары для защиты приоритетных
секторов промышленности по тем позициям, которые производятся отечественными
производителями и более низкие, которых в республике нет или недостаточно для
покрытия внутренней потребности.
По информации Государственной таможенной службы при Правительстве
Кыргызской Республики в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О
республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2012 год и прогноз на 2013-2014
годы» от 17 апреля 2012 года № 41 прогноз поступления импортной таможенной
16
пошлины установлен в размере 2 990,0 млн.сом, прогноз рассчитан с учетом
действующих ставок таможенных пошлин согласно приложения № 1 Закона Кыргызской
Республики «О таможенном тарифе Кыргызской Республики» от 29 марта 2006 года № 81.
При установлении нулевых ставок таможенных пошлин на указанные в
Приложении 2 товарные подсубпозиции потери республиканского бюджета, при
сохранении импорта на уровне 2011 года, составят всего – 12672,13 тыс. сом, в том
числе от взимания таможенных пошлин 11314,42 тыс. сом и НДС- 1357,71 тыс. сом.
(Приложение 2 к справке обоснования к проекту Закона КР).
Вместе с тем, исходя из приведенного выше экономического анализа данные
потери покроются в сумме 121 911,08 тыс.сом.
Также, отмена действующих ставок таможенных пошлин на продукцию,
предлагаемую вышеуказанными предприятиями, позволит значительно сократит
издержки отечественного производителя, что в свою очередь благоприятно отразится на
цене и на качестве конечной продукции, и будет способствовать повышению
производства конкурентоспособной отечественной продукции, а также увеличению
поступления налоговых поступлений в республиканский бюджет от
реализации
дополнительно произведенной продукции.
Данная мера позволит высвободить дополнительные оборотные средства и
направить их на модернизацию производства, улучшить финансово-экономические
показатели предприятий,
будет способствовать выведению из тени предприятий
производителей, а также увеличению экспорта товаров отечественного производства и
созданию новых рабочих мест на данных предприятиях (экономический эффект отражен
в разрезе предприятий выше).
Исходя из вышеизложенного, считаем целесообразным, установить нулевые
ставки таможенных пошлин на ввоз сырья, тканей и материалов, огнеупорных
материалов (элементов ферросплавной печи) и оборудования используемого для
комплектации и обеспечения технологического процесса ферросплавной печи,
производство которых в республике нет или недостаточно для покрытия внутренней
потребности (Сравнительная таблица, Приложение 1 к справке обоснования)
Правовой анализ.
Данный проект нормативного акта подготовлен на основании следующих норм
законодательства Кыргызской Республики:
1. Таможенный кодекс Кыргызской Республики от 12.07.2004 №87;
2. Закон Кыргызской Республики «О таможенном тарифе Кыргызской Республики»
от 29 марта 2006 года № 81 (статья 8);
3. План законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики на 2012
год, утвержденный постановлением Правительства Кыргызской Республики от 15 марта
2012 года № 177.
Вносимые в Закон Кыргызской Республики «О таможенном тарифе» изменения и
дополнения не имеют противоречий с законодательством Кыргызской Республики.
Проект не дублирует нормы, содержащиеся в других нормативных правовых
актах. Также, не противоречит обязательствам республики перед ВТО, ЕврАзЭС и СНГ.
Действие данного законопроекта, правовых, правозащитных, гендерных,
экологических, коррупционных последствий не вызовет.
Предложение альтернативных вариантов пополнения республиканского бюджета
при обнулении ставок таможенных пошлин по вышеуказанным товарным
позициям.
Других вариантов пополнения бюджета нет.
В тоже время, Государственной таможенной службой при Правительстве
Кыргызской Республики в целях возмещения предполагаемых потерь бюджета при
17
установлении нулевой ставки на
вышеуказанные товарные подсубпозиции было
предложено:
- увеличить ставки таможенных пошлин на товарные подсубпозиции:
- 1701991001- сахар белый без вкусоароматических или красящих добавок:с 1
января по 30 июня,1701991009 – сахар белый без вкусо-ароматических или красящих
добавок:с 1 января по 30 июня в размере 10% ;
-1901100000- детское питание расфасованное для розничной продажи -5%;
При
применении
предлагаемой
ставки
таможенной
пошлины
дополнительные поступления в бюджет от взимания таможенной пошлины и при
сохранении объемов импорта на уровне 2011 года составят – 22,69 млн.сом.
Также, в целях исключения фактов избегания и уклонения от уплаты ввозной
таможенной пошлины, предложено приблизить ставки ввозных таможенных к ставкам
соседних подсубпозиций и увеличить ставку таможенной пошлины в пределах
консолидированного тарифа ВТО по следующим позициям:
- 2009119901, 2009499901,2009695101 – прочие соки концентрированные;
-8302420001 –прочие применяемые для мебели;
- 8302420009 - прочие крепежная арматура, фурнитура и аналогичные детали,
применяемые для мебели;
- 8403109000– котлы центрального отопления;
- 8708402001-8708801509 –коробки передач, мосты; прочие;
- 8716901000-8716909000 - шасси к прицепам и полуприцепам (кузова, оси и
прочие).
По мнению таможенной службы при Правительстве Кыргызской Республики при
установлении
предложенных
ставок
таможенных
пошлин
поступления
в
республиканский бюджет КР при сохранении объемов импорта на уровне 2011 года
составят всего 64,9 млн.сом.
Всего с учетом данных предложений дополнительные поступления в
республиканский бюджет при сохранении объемов импорта на уровне 2011 года составят
порядка 87,59 млн.сом, включая по ввозной таможенной пошлине и по НДС.
Данные предложения не приняты во внимание исходя из следующих
обстоятельств:
- данные предложения были представлены без экономического анализа;
- из приведенного выше расчета потери бюджета от уменьшения таможенных
пошлин будут восполнены за счет дополнительного производства соков, кондитерских
изделий и мебели и соответственно увеличения поступлений налоговых отчислений в
госбюджет;
-увеличение пошлин на прочие соки концентрированные не желательно, так как по
предложению субъектов предпринимательства в 2008-2009 году были уменьшены
таможенные пошлины с действующих 5 и 10% до нуля.
- учитывая сезонность производства, целесообразно вводить сезонные пошлины на
ввоз сахара в случае необходимости;
- увеличение пошлин на детское питание не допустимо, так как в республике
отсутствует собственное производство;
- увеличение таможенных пошлин на прочую крепежную арматуру и фурнитуру и
детали для мебели, отрицательно скажется на отечественных производителях мебели, так
как 99,6% от общего импорта ввозится из третьих стран, в том числе из Китая -97,0%,
также по предложению предприятий мебельной отрасли в 2009 году были отменены
действующие таможенные пошлины в размере 10%.
-увеличение пошлин на коробки передач, мосты, прочие, шасси к прицепам и
полуприцепам (кузова, оси и прочие) также может привести к повышению цен, что
отрицательно скажется на приоритетные отрасли экономики.
18
Результаты проведения консультаций
Данный проект был размещен на официальном сайте МЭ КР www.mineconom.kg и
на официальном сайте Правительства Кыргызской Республики (www.gov.kg) в июле 2012
года. Вместе с тем предложений и замечаний не поступало.
Консультации проводились с Союзом предпринимателей Кыргызстана, ОАО
«Бишкексут», кондитерской фабрикой ОсОО «АТА ЛТД», мебельной компанией ОсОО
«Lina», ОсОО «Avinien».
По предложенному варианту получена полная поддержка.
Ожидаемые регулятивные воздействия
Ожидаемые позитивные последствия
1. Снижение себестоимости выпускаемой продукции отечественными производителями.
2.
Увеличение объемов производства на внутреннем рынке за счет снижения
себестоимости.
3. Высвобождение дополнительных оборотных средств на приобретение оборудования,
позволит увеличить объем производства, расширить
ассортимента выпускаемой
продукции.
4. Сохранение и создание новых рабочих мест за счет увеличения объемов производства.
5. Снижение цен на готовую продукцию отечественного производства, что сделает ее
конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынке.
6. Увеличение использования действующих производственных мощностей.
7. Выведение из тени предприятий-производителей.
8. Увеличение доходной части республиканского бюджета за счет увеличения объемов
производства, продажи как внутри республики, так и осуществления экспортных
поставок.
Ожидаемых негативных последствий не предвидится.
Альтернативные варианты
Альтернативных вариантов нет
Но, учитывая, что республика имеет благоприятные условия по выращиванию
фруктов (яблок, груш) и косточковых (персики, абрикосы и т.д) и имеет в достаточном
количестве свое сырье, необходимо в дальнейшем рекомендовать ОАО «Бишкексут»
проработать
вопрос
об
открытии
мини-цеха
по
производству
сока
концентрированного (яблочного) и пюре из фруктов, если это экономически
выгодно.
Приложение : на л.
________________________________
19
Сводная таблица
к анализу регулятивного воздействия проекта Закона Кыргызской Республики «О
внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О таможенном тарифе
Кыргызской Республики».
Орган:
Министерство экономики Кыргызской Республики
Наименование проекта нормативного Проект Закона Кыргызской Республики «О внесении
правового акта:
изменений в Закон Кыргызской Республики «О
таможенном тарифе Кыргызской Республики»
Проблема, которую предполагается
создание условий для прогрессивных изменений в
решить
принятием
данного структуре производства и потребления товаров в
нормативного правового акта:
Кыргызской Республике;
- защита экономики Кыргызской Республики от
неблагоприятного
воздействия
иностранной
конкуренции;
- обеспечение условий для эффективной
интеграции Кыргызской Республики в мировую
экономику;
выполнение
принятых
обязательств
в
соответствии с международными соглашениями,
ратифицированными Кыргызской Республикой.
Рабочая
группа,
подготовившая Отдел нетарифного регулирования и экспортного
проект нормативного правового акта контроля
Управления
торговой
политики
20
(Ф.И.О., должность, организация, Министерства экономики Кыргызской Республики
ведомство)
Сроки
оценки
нормативного 01.03.2012 года – 20.07.2012 года
правового акта (указать дату начала и
окончания оценки проекта):
Субъекты, подпадающие в поле действия проекта (перечислить):
1) государственные органы
Министерство иностранных дел КР, Министерство
внутренних дел КР, Государственная таможенная
служба при Правительстве КР
2) негосударственные организации
Коммерческие и некоммерческие организации,
частные предприниматели, импортирующие или
производящие аналогичную продукцию.
3) граждане
граждане
затраты при принятии проекта При принятии данного проекта бюджет государства
(включают
издержки
как недополучит доход от снижения таможенных пошлин
вовлеченных
сторон,
так
и в сумме 12 672.13 тыс. сом, в том числе от взимания
таможенных пошлин 11 314,42 тыс. сом и НДСэкономики в целом), сом/$
1 357,71 тыс. сом, при условии сохранения объемов
импорта на уровне 2011 года.
ожидаемые выгоды от принятия При принятии данного проекта дополнительные
проекта (включают выгоды, как поступления в бюджет государства составят
для всех вовлеченных сторон, так и 121 911,08 тыс.сом, в том числе:
- за счет увеличения ставок импортных таможенных
для экономики в целом), сом/$
пошлин на яйцо куриное, портландцемент, прочие
моторные транспортные средства, прочие (броматы
калия или натрия), моторные транспортные средства
для
перевозки
грузов
(прочие),
части
и
принадлежности штампованной стали в сумме
84 479,08 тыс. сом, при условии сохранения импорта
на уровне 2011 года;
- за счет увеличения объемов производства и
дополнительного поступления налоговых отчислений
в сумме 37 432,0 тыс.сом .
Обоснование об источниках данных покрытий
представлены в экономических расчетах ОАО
«Бишкексут», кондитерская фабрика ОсОО «АТА
ЛТД», Компания ОсОО «Lina», ОсОО «Avinien» (в
разделе экономический анализ).
нет
1) ничего не менять (оставить все
как есть)
2) дерегулирование или рыночные
механизмы
3) другие решения
нет
необходимость
внесения
изменений/дополнений в проект
(указать какие):
Необходимость
в
создании/пересмотре
других
нет
нормативных
правовых
актов
(указать каких):
21
Замечания по проекту нормативного
правового акта:
Проводилось
ли
общественное
слушание (нужное подчеркнуть)
Контактные данные ответственного
лица:
Ф.И.О.
должность
замечания и предложения министерств и ведомств
были учтены
да
нет
данный проект был размещен на официальном сайте
МЭ КР www.mineconom.kg и на официальном сайте
Правительства Кыргызской Республики (www.gov.kg).
Вместе с тем предложений и замечаний не поступало.
Токтоналиева Б.Ж. – зав. отделом нетарифного
регулирования и экспортного контроля, тел.: 62-05-35
(+155 или +131)
О.Панкратов
Заместитель министра экономики Кыргызской
Республики
подпись
дата, печать
22