Действующая редакция СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические

Действующая редакция СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические
требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» утверждена
постановлением Главного государственного санитарного врача от 27.12.2010 № 175 (см.
также прежнюю редакцию, утвержденную постановлением Главного гос. сан.врача от 10
июня 2010 г. № 64; о принятии новой редакции — см. врезку от 19.03.2011). Указанные
санитарные правила, в частности:
1. разграничивают дневное и ночное время,
2. определяют нормируемые параметры и их значения и
3. устанавливают круг лиц, к которым данные правили применяются в обязательном
порядке: граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица,
деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией
и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также органы, уполномоченные
осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 1.4).
Понятие дневного и ночного времени
В соответствии с СанПиН 2.1.2.2645-10дневное время приходится на период с 7.00 до
23.00, а ночное — соответственно на период с 23.00 и до 7.00. При этом нормируемыми
параметрами непостоянного шума являются эквивалентные (по энергии) уровни звука
LАэкв., дБА, и максимальные уровни звука L(Амакс.), дБА (см. п. 6.2.СН 2.1.8.562-96).
Превышение хотя бы одного из указанных параметров следует считать нарушением
санитарных правил.
Санитарные нормы предусматривают следующие предельные значения:
1. эквивалентный уровень звука, L(Аэкв.), дБА: для жилых комнат квартир в дневное
время — 40дБА; в ночное время — 30дБА;
2. максимальный уровень звука L(Амакс.), дБА: для жилых комнат квартир дневное
время — 55дБА; в ночное время — 45дБА.
[Обновление от 19.03.2011] 27.03.2011 г. вступает в силу новая редакция СанПиН
2.1.2.2645-10 — см. PDF-файл. В частности, документ предусматривает новое изложение
главы, посвященной нормированию шума в жилых помещениях и зданиях. Согласно п.
6.2.1. в дневное время в жилых помещениях допускается «превышение нормативных
уровней на 5 дБ». Кроме того, вводится поправка в + 10 дБ от предельно допустимого
уровня шума в отношении территорий, прилегающих к автомагистралям и
железнодорожным путям.
Жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату,
воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений
должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и
безвредных условий проживания независимо от его срока.
Ст. 23 ФЗ 52-ФЗ от 30.03.1999 г. О сан.благополучии населения
В отношении жилых помещений, переданных для использования на условиях социального
найма, также следует указать на «Правила пользования жилыми помещениями», которые
были утверждены Постановлением Правительства РФ № 26 от 21 января 2006 года. П. 10
Правил предусматривает обязанность нанимателя «осуществлять пользование жилым
помещением с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в жилом
помещении граждан, соседей» , что, в частности, подразумевает соблюдение норм об
ограничении максимально допустимого уровня шума.
Административная ответственность
Кодекс РФ Об административных правонарушениях предусматривает
административную ответственность за нарушение норм, направленных на обеспечение
санитарно-эпидемиологического благополучия населения (в частности см. ст. ст. 6.3 и 6.4
КоАП РФ; 6.4 образует специальный состав для жилых помещений). Дела, связанные с
такими нарушениями, рассматривают согласно ст. 23.13 КоАП РФ органы,
осуществляющие функции по надзору в сфере обеспечения сан.-эпидемиологического
благополучия (в частности органы Роспотребнадзора). Они же уполномочены составлять
протоколы об административном правонарушении. Однако не всегда превышение
предельного уровня шума законодатель относит к нарушению непосредственно
санитарных норм. Особенно это заметно на примере регионального законодательства.
Так, шум в ночное время в целом ряде субъектов РФ принято квалифицировать как
нарушение «тишины и покоя» граждан в указанный период времени, которое в большей
мере следует толковать как посягательство на общественный порядок и спокойствие, а не
на установленный и охраняемый государством режим обеспечения санитарного
благополучия и условий проживания граждан. Подобное толкование указанной нормы
также следует из того, что протоколы о таких правонарушениях уполномочены составлять
представители органов внутренних дел, а не санитарного надзора. Как следствие —
отпадает необходимость фиксации превышения предельных уровней шума путем
проведения специальных измерений (см. решение Омского областного суда от 22.12.2009
№ 77-1182/953/2009), что является, например, обязательным в случае составления
протокола о нарушении санитарных правил (о регламенте проведения таких измерений —
см. ниже).
29.09.11. | Новое в согласовании перепланировки
Правительство гор. Москвы в октябре 2011 г. одобрило новый порядок согласования
перепланировки (Постановление № 508-ПП от 25.10.2011). В новом регламенте
отсутствуют положения, определяющие режим ремонтных работ, связанных с
перепланировкой, в том числе ограничения по времени «шумных работ» (прекращает свое
действие требование проводить такие работы только в период с 9.00 до 19.00). Кроме
того, длительность перепланировки составляет теперь не четыре месяца, как ранее, а
равняется сроку действия разрешения на перепланировку, т. е. одному году с
возможностью продления. С введением нового регламента свое действие прекратят
постановления Правительства гор. Москвы №№ 73-ПП и 831-ПП. Планируется, что новый
порядок согласования вступит в силу 1-ого декабря 2011 года.
В упомянутом Регламенте по традиции отсутствует толкование понятия шума, степени
его воздействия, а также указание на порядок определения «шумности» тех или иных
работ, фиксации превышения допустимых уровней. Видимо, по этой причине многие
ТСЖ и управляющие компании (особенно в домах-новостройках) приняли указанную
норму за основу и, предписываютво всяком случае производить любые работы по ремонту
квартир с понедельника по субботу с 9.00 до 19.00 вне зависимости от того, сопряжены ли
такие работы с шумом либо согласованной перепланировкой квартиры.
Заключительные положения (по состоянию на 24.12.2011)
Итак, подведем итог наших изысканий в вопросе о том, в какое время можно делать
ремонт в квартире. Если иное не предусмотрено регламентом, действующим в конкретном
доме, → ремонтные работы в помещении квартиры следует производитьв общем
ежедневно с 7.00 до 23.00, т. е. в дневное время (Москва). Прежние ограничения времени
проведения ремонта в ходе перепланировки (с 9 до 19 часов, а также запрет на ведение
работ в выходные дни) с 1-ого декабря 2011 года не применяются в связи с введением в
действие нового регламента согласования переустройства в Москве — в результате, для
случаев ведения ремонта квартир в Москве в остатке действует только столичный «закон
о тишине в ночное время» (правда, по-прежнему сохраняется возможность
противодействовать незаконной перепланировке, если таковая имеет место — см.
разновидности перепланировок). В дневное время превышение уровня шума следует
относить к нарушению санитарного законодательства. Однако для его фиксации и
составления заключения требуется, чтобы такой шум имел постоянный характер
(например, работа лифтового или вентиляционного оборудования), а субъектом
правонарушения, являлось лицо указанное в санитарных правилах. Кратковременное
превышение предельных уровней шума (в частности, шум в ходе ремонта квартиры) не
подлежит фиксации и, как следствие, не может быть основанием для привлечения к
административной ответственности (здесь: для Москвы; в ряде регионов РФ действуют
иные правила). В настоящее время обратиться с жалобой в связи с проведением работ,
сопряженных с повышенным шумом, можно в органы Роспотребнадзора (при нарушении
нормативов сан.-эпидемиологического благополучия), внутренних дел (нарушение тишины
и покоя), а также департамент природопользования.