в дневн.время - Товарищество собственников жилья

Санитарные нормы о шуме
В части установления предельно допустимого уровня шума к таким санитарным нормам
относятся СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям
проживания в жилых зданиях и помещениях» и санитарные нормы СН 2.1.8.562-96 «Шум
на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой
застройки» (обратите внимание — СН 2.1.8.562-96 содержат ссылки на большое
количество уже недействующих документов). Действующая редакция СанПиН 2.1.2.264510 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях
и помещениях» утверждена постановлением Главного государственного санитарного
врача от 27.12.2010 № 175 (см. также прежнюю редакцию, утвержденную постановлением
Главного гос. сан. врача от 10 июня 2010 г. № 64; о принятии новой редакции — см.
врезку от 19.03.2011). Указанные СанПиН, в частности:
разграничивают дневное и ночное время и
устанавливают уровни шума и их пиковые значения для каждого времени суток.
Понятие дневного и ночного времени
В соответствии с СанПиН 2.1.2.2645-10 дневное время приходится на период с 7.00 до
23.00, а ночное — соответственно на период с 23.00 и до 7.00. В дневное время
максимальный кратковременный уровень шума в помещении, где производятся замеры
уровня звукового воздействия, не должен превышать 55 дБ и в ночное — 45 дБ, а
постоянный (эквивалентный уровень звука) — соответственно 40 дБ в дневное время и 30
дБ в ночное (разговор в полголоса).
[Обновление от 19.03.2011] 27.03.2011 г. вступает в силу новая редакция СанПиН
2.1.2.2645-10 — см. PDF-файл. В частности, документ предусматривает новое изложение
главы, посвященной нормированию шума в жилых помещениях и зданиях. Согласно п.
6.2.1. в дневное время в жилых помещениях допускается «превышение нормативных
уровней на 5 дБ».
В отношении жилых помещений, переданных для использования на условиях социального
найма, также следует указать на «Правила пользования жилыми помещениями», которые
были утверждены Пост. Правительства РФ № 26 от 21 января 2006 года. П. 10 Правил
предусматривает обязанность нанимателя «осуществлять пользование жилым
помещением с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в жилом
помещении граждан, соседей» , что, в частности, подразумевает соблюдение норм об
ограничении максимально допустимого уровня шума.КоАП РФ предусматривает адм.
ответственность за нарушение норм, направленных на обеспечение санитарноэпидемиологического благополучия населения (в частности см. ст. ст. 6.3 и 6.4 КоАП РФ;
6.4 образует специальный состав для жилых помещений). Дела, связанные с такими
нарушениями, рассматривают согласно ст. 23.13 КоАП РФ органы, осуществляющие
функции по надзору в сфере обеспечения сан.-эпидемиологического благополучия (в
частности органы Роспотребнадзора). Они же уполномочены составлять протоколы об
административном правонарушении. Однако не всегда превышение предельного уровня
шума законодатель относит к нарушению непосредственно санитарных норм. Особенно
это заметно на примере регионального законодательства. Так, шум в ночное время в
целом ряде субъектов РФ принято квалифицировать как нарушение «тишины и покоя»
граждан в указанный период времени, которое в большей мере следует толковать как
посягательство на общественный порядок и спокойствие, а не на установленный и
охраняемый государством режим обеспечения санитарного благополучия и условий
проживания граждан. Подобное толкование указанной нормы также следует из того, что
протоколы о таких правонарушениях уполномочены составлять представители органов
внутренних дел, а не санитарного надзора. Как следствие — отпадает необходимость
фиксации превышения предельных уровней шума путем проведения специальных
измерений (см. решение Омского обл. суда от 22.12.2009 № 77-182/953/2009), что
является, например, обязательным в случае
составления протокола о нарушении санитарных правил
Шум в дневное время
В этой статье мы расскажем о наболевшей для большинства жителей многоквартирных
домов проблеме – о шуме. Причем, если о нормах законодательства, решающих проблему
шума в ночное время, знают все, то нормы об ограничении шума в дневное время не
знакомы даже большинству юристов. Ниже мы постараемся восполнить этот
информационный пробел.
Как Вы уже знаете на собственном опыте, источниками шума чаще всего являются либо
соседи, либо организации, расположенные на первых этажах вашего дома. И почти любой
шум, который проникает в квартиру, независимо от времени суток, способен повлиять на
качество жизни человека.
Cогласно медицинским исследованиям, шум оказывает влияние на весь организм
человека: угнетает центральную нервную систему, вызывает изменение скорости дыхания
и пульса, способствует нарушению обмена веществ, возникновению сердечно-сосудистых
заболеваний, гипертонической болезни. Наибольшее влияние оказывает вибрация,
воспроизводимая низкими частотами. Вибрация, как сильный стресс-фактор, оказывает
отрицательное влияние на психомоторную работоспособность, эмоциональную сферу и
умственную деятельность человека. При воздействии вестибулярных раздражителей, к
которым относится вибрация, нарушаются восприятие и оценка времени, снижается
скорость обработки информации. Область частот 35-250 Гц наиболее опасна в отношении
развития спазма сосудов.
В 2010 году мы направили запрос в Роспотребнадзор о влиянии шума на здоровье
человека. Официальный ответ Роспотребнадзора был следующим: «При воздействии на
человека повышенных уровней звука, в зависимости от интенсивности и
продолжительности, могут возникать сдвиги функционального состояния отдельных
органов и систем, появление паталогических изменений со стороны центральной нервной
и сердечно-сосудистой систем, органа слуха».
Как видно, воздействие шума не проходит для здоровья человека бесследно, хотя чаще
всего, люди не замечают таких изменений сразу.
Среди любителей пошуметь обычно распространено ложное утверждение: «Можно
шуметь
до
23.00».
Развеем этот миф! Шум в жилых помещениях запрещен в любое время суток, в любой
день недели.
Для простоты понимания разделим шум в жилых помещениях на:
- шум с 22.00 до 6.00
- шум с 6.00 до 22.00
В обоих случаях предусмотрена санкция в виде административного штрафа. Разница в
том, что нарушение тишины с 22.00 до 6.00 влечет наложение на граждан штрафа в
размере от 1000 до 5000 рублей, на юридических лиц от 4000 до 100000 рублей, а в
остальное время от 500 до 1000 рублей – на граждан и от 10000 до 20000 рублей – на
юридических лиц.
Шум с 22.00 до 6.00
В большинстве регионов России приняты законы, устанавливающие административную
ответственность за нарушение тишины в ночное время. В Архангельской области таким
является областной закон «Об административных правонарушениях» № 172-22-ОЗ от
03.06.2003 г. Пунктом 2.4 этого закона установлена административная ответственность за
нарушение тишины в ночное время и определено, что именно относится к действиям,
нарушающим тишину и покой граждан:
Статья 2.4. Нарушение тишины и покоя граждан.
1. Совершение на улицах, площадях, в скверах, жилых домах, подъездах и на дворовых
территориях действий (бездействия), нарушающих тишину и покой граждан в ночное
время с 22 часов 00 минут до 6 часов 00 минут следующих суток, если это не связано с
проведением аварийных и спасательных работ, а также других неотложных работ,
необходимых для обеспечения безопасности граждан либо функционирования объектов
жизнеобеспечения
населения,
влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан в размере от 1 000 до 2 500
рублей; на должностных лиц - от 4 000 до 5 000 рублей; на юридических лиц - от 4 000 до
20 000 рублей.
2. Те же действия (бездействие), совершенные лицом, которое в течение одного года
подвергалось административному наказанию за нарушение, предусмотренное пунктом 1
настоящей
статьи,
влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 500 до 5 000
рублей; на должностных лиц от 5 000 до 50 000 рублей; на юридических лиц от 20 000 до
100 000 рублей.
Примечание. Под действиями (бездействием), нарушающими тишину и покой граждан, в
настоящей статье понимаются:
1)
использование
телевизоров,
радиоприемников,
магнитофонов
и
других
звуковоспроизводящих и звукоусиливающих устройств, в том числе установленных на
транспортных средствах, объектах мелкорозничной торговли (киоски, павильоны, лотки
и другое), в летних ресторанах, кафе, дискотеках, повлекшее нарушение тишины и покоя
граждан;
2) игра на музыкальных инструментах, крики, свист, пение, а также иные действия,
сопровождающиеся звуками, повлекшими нарушение тишины и покоя граждан;
3) применение пиротехнических средств, повлекшее нарушение тишины и покоя граждан;
4) производство ремонтных, строительных, погрузочно-разгрузочных работ, повлекшее
нарушение
тишины
и
покоя
граждан;
5) непринятие водителем мер по отключению звуковых сигналов сработавшей охранной
сигнализации автомобиля (транспортного средства), повлекшее нарушение тишины и
покоя
граждан;
6) непринятие владельцем домашнего животного мер по прекращению лая, воя или
другого шума, исходящего от домашнего животного, повлекшего нарушение тишины и
покоя граждан.
Не являются действиями, нарушающими тишину и покой граждан в ночное время,
использование звуковоспроизводящих и звукоусиливающих устройств, в том числе
установленных на транспортных средствах, объектах мелкорозничной торговли (киоски,
павильоны, лотки и другое), в ресторанах, кафе, дискотеках, игра на музыкальных
инструментах, крики, свист, пение, а также иные действия, сопровождающиеся
звуками, применение пиротехнических средств в ночь с 31 декабря на 1 января или во
время проведения праздничных мероприятий, организуемых местными администрациями
муниципальных образований Архангельской области.
Данная статья распространяется как на шумных граждан (соседей), так и на организации,
которые расположены в жилом доме, либо находящиеся рядом с ним.
Шум с 6.00 до 22.00
Поскольку нашим областным законом не установлена ответственность организаций за
несоблюдение тишины в дневное время, административная ответственность должна
наступать не в связи с нарушением норм общественного порядка, а в связи с нарушением
санитарных норм. Для этого придется обратиться сразу к нескольким нормативноправовым актам.
Начнем с Конституции Российской Федерации. «Человек, его права и свободы являются
высшей ценностью» – так указано в статье 2 Конституции РФ. То есть здоровье и жизнь
человека стоит выше экономических интересов предпринимателей, деятельность которых
приводит к превышению допустимого уровня шума.
Согласно пункту 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ не допускается гражданами и
юридическими лицами злоупотребление своими правами. Иначе говоря, лица,
допускающие шум в жилом помещении, должны принять меры по устранению этого шума
по требованию хотя бы одного жильца дома. Игнорирование такого требования является
злоупотреблением своим правом.
Федеральным законом № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения», в частности статьей 27 установлено, что условия работы с
машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются
источниками физических факторов воздействия на человека (такие как шум), не должны
оказывать вредное воздействие на человека.
Статьями 11 и 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица
обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Санитарными нормами № СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях
жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» утвержденными
постановлением Госкомсанэпиднадзора России № 36 от 31.10.1996, установлены нормы
допустимого шума в жилых зданиях в дневное и ночное время, превышение которого
запрещается.
Допустимые уровни шума в жилых помещениях и на территории жилой застройки
предусмотрены и Сводом правил СП 51.13330.2011. «Защита от шума. Актуализированная
редакция СНиП 23-03-2003».
Оценка уровня шума проводится в соответствии с Методическими указаниями МУК
4.3.2194-07 «Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и
общественных зданиях и помещениях», которые определяют порядок проведения
измерений. Обращаем внимание на пункт 1.19 данных Методических указаний, согласно
которому:
Процедура санитарно-эпидемиологической экспертизы (оценки) не распространяется и
измерения
не
проводятся
в
отношении
шума,
обусловленного:
естественными
и
случайными
явлениями;
- поведением людей, нарушением ими тишины и общественного спокойствия в жилых
зданиях и на прилегающей территории (работа звуковоспроизводящей аппаратуры; игра
на музыкальных инструментах; применение пиротехнических средств; громкая речь и
пение; выполнение гражданами каких-либо бытовых работ; проведение ручных
погрузочно-разгрузочных работ; резкое закрытие дверей при отсутствии доводчика и
т.п.);
- подачей звуковых сигналов и срабатыванием звуковой охранной и аварийной
сигнализации;
- аварийно-спасательными и аварийными ремонтными работами, работами по
предотвращению и ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и других
чрезвычайных ситуаций, не носящими регулярный или плановый характер, в том числе
при
уборке
снега
и
льда;
- обычной жизнедеятельностью людей, в том числе шума, проникающего из других
помещений;
- проведении массовых мероприятий (митингов, уличных шествий, демонстраций и т.п.);
- проведением богослужений, других религиозных обрядов и церемоний в рамках
канонических требований соответствующих конфессий.
Таким образом, можно сделать вывод, что данные замеры проводятся в отношении
технологических источников шума.
При возникновении необходимости в проведении таких измерений, следует обращаться не
в полицию, а в отдел санитарного надзора Роспотребнадзора по Архангельской области.
Ответственность за несоблюдение указанных выше санитарных норм, предусмотрена
статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно этой статье: нарушение санитарно-эпидемиологических требований к
эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и
транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от
500 до 1 000 рублей; на должностных лиц - от 1 000 до 2 000 рублей; на лиц,
осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического
лица, - от 1 000 до 2 000 рублей или административное приостановление деятельности
на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от 10 000 до 20 000 рублей или
административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Итак, выше было описано, как с помощью законов бороться с шумом в ночное время, и с
«шумными организациями» в дневное время. Теперь рассмотрим нормы права для
ситуации, когда граждане или соседи своим шумом не дают спокойно отдохнуть днем.
Для начала опять же обратимся к Конституции РФ, согласно пункту 3 статьи 17 которой,
осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и
свободы других лиц. Иными словами, права одного человека ограничиваются правами
другого, независимо от его социального статуса, экономического положения и прочих
отличий.
Пунктом 4 статьи 30 Жилищного кодекса РФ установлено, что собственник жилого
помещения обязан соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования
жилыми помещениями.
В случае если сосед – не собственник жилого помещения, а всего лишь снимает квартиру,
на него распространяется пункт 4 статьи 17 Жилищного кодекса РФ, согласно которому,
пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных
интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей… а также в
соответствии с правилами пользования жилыми помещениями.
Мы упоминали о том, что измерения не проводятся в отношении шума, обусловленного
поведением соседей как, например, игра на музыкальных инструментах, громкая речь и
пение, выполнение гражданами каких-либо бытовых работ, резкое закрытие дверей при
отсутствии доводчика и т.д. Но это не значит, что такой шум допустим и соседей
невозможно привлечь к ответственности!
К счастью, закон Архангельской области «Об административных правонарушениях»
содержит норму, в которой отсутствуют временные ограничения на соблюдение тишины
и покоя в жилых помещениях и не предполагает измерения уровня шума.
Статья 2.12 Семейно-бытовое дебоширство.
1. Действия гражданина, нарушающие права членов его семьи, соседей, а также других
лиц на здоровье, честь и достоинство, на покой в жилом помещении, в том числе
сопровождающиеся шумом и нецензурной бранью влекут предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в
размере от 100 до 2 500 рублей.
2. Те же действия, совершенные:
1. в состоянии опьянения;
2. повторно в течение года, -
влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 000 до 4 000
рублей.
Если Ваша ситуация совпадает с описанной в статье 2.12 закона Архангельской области
«Об административных правонарушениях», вызывайте сотрудников полиции или
отнесите в полицию заявление.
Как видно, за шум в дневное и ночное время предусмотрена административная
ответственность. Однако следует отметить, что наше областное законодательство не
решает данную проблему комплексно и эффективно. Есть определенные сложности в
применении на практике существующих методов борьбы с шумом.
Мы не заканчиваем обсуждение данной темы, потому что каждый, кто прочитал эту
статью, ищет решение проблемы с шумными соседями. В нашей следующей статье будет
содержаться больше практической информации о противодействии шуму в
многоквартирных домах.