Рекомендации по правовому регулированию вопроса участия в

1
Рекомендации
по правовому регулированию вопроса участия в профилактике
терроризма и экстремизма на территории поселения
(п. 7.1 ч.1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ)
Осуществив анализ Федеральных законов от 6 марта 2006 года N 35ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ), от 25 июля
2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее
Закон № 114-ФЗ) необходимо отметить следующее.
1. Согласно статье 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму деятельность органов государственной власти и органов местного
самоуправления по:
а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и
последующему устранению причин и условий, способствующих совершению
террористических актов (профилактика терроризма);
б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и
расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);
в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений
терроризма.
В соответствии с частью 2 статьи 5 данного Закона Правительство
Российской Федерации, в т.ч.
организует обеспечение деятельности
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления
по противодействию терроризму необходимыми силами, средствами и
ресурсами.
Части 3 и 5 названной статьи определяют, что федеральные органы
исполнительной власти, органы государственной власти субъектов
Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют
противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
В целях своевременного информирования населения о возникновении
угрозы террористического акта и организации деятельности по
противодействию его совершению, осуществляемой федеральными органами
исполнительной власти, органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления и органами,
формируемыми в соответствии с частью 4 настоящей статьи, могут
устанавливаться уровни террористической опасности, предусматривающие
принятие не ограничивающих прав и свобод человека и гражданина
дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и
государства. Порядок установления уровней террористической опасности и
содержание дополнительных мер по обеспечению безопасности личности,
общества и государства определяются Президентом Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 12 Порядка установления уровней
террористической
опасности,
предусматривающих
принятие
дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и
2
государства, утвержденного Указом Президента РФ от 14 июня 2012 г. № 851
(прилагается к этой информации), меры, предусмотренные пунктом 9
данного Порядка, осуществляются федеральными органами исполнительной
власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления и органами, формируемыми в
соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона "О противодействии
терроризму", в пределах их компетенции, по заранее разработанным ими и
доведенным до исполнителей планам и не должны ограничивать права и
свободы человека и гражданина.
2. В соответствии со статьей 4 Закона № 114-ФЗ ОМСУ относятся к
субъектам противодействия экстремистской деятельности.
Согласно статье 5 названного Закона в целях противодействия
экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти,
органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы
местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном
порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные,
пропагандистские,
меры,
направленные
на
предупреждение
экстремистской деятельности.
3. В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к
вопросам местного значения поселения относится в том числе, участие в
профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или)
ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах
поселения.
Исходя из вышеизложенных норм ОМСУ
необходимо принять
правовые акты по вопросам:
1) реализации Закона № 35-ФЗ в МО (возможно это будет план
мероприятий либо программа. Желательно учесть положения Указа
Президента № 851). Указ см в Приложении № 1 к настоящей
информации.
2) реализации Закона № 114-ФЗ в МО (по статье 5 Закона) – см.
Приложение № 2 к настоящей информации (мероприятия по
реализации этого Закона можно предусмотреть в программе (плане
мероприятий) о молодежи и детях). Кроме того, прилагается
Программа МО ГП «Ступино». Из приложенной программы
(Приложение № 3) можно «взять» мероприятия, которые реальны к
исполнению на территории соответствующего МО.
3
Приложение № 1.
УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О ПОРЯДКЕ
УСТАНОВЛЕНИЯ УРОВНЕЙ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ
ОПАСНОСТИ, ПРЕДУСМАТРИВАЮЩИХ ПРИНЯТИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ
МЕР ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ЛИЧНОСТИ,
ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА
В соответствии со статьей 5 Федерального закона "О противодействии
терроризму" постановляю:
1.
Утвердить
прилагаемый
Порядок
установления
уровней
террористической
опасности,
предусматривающих
принятие
дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и
государства.
2. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Президент
Российской Федерации
В.ПУТИН
Москва, Кремль
14 июня 2012 года
N 851
Утвержден
Указом Президента
Российской Федерации
от 14 июня 2012 г. N 851
ПОРЯДОК
УСТАНОВЛЕНИЯ УРОВНЕЙ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ
ОПАСНОСТИ, ПРЕДУСМАТРИВАЮЩИХ ПРИНЯТИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ
МЕР ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ЛИЧНОСТИ,
ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА
1. В целях своевременного информирования населения о возникновении
угрозы террористического акта и организации деятельности по
противодействию его совершению могут устанавливаться следующие уровни
террористической опасности на отдельных участках территории Российской
Федерации (объектах):
а) повышенный ("синий");
б) высокий ("желтый");
в) критический ("красный").
2. Уровень террористической опасности на отдельных участках
территории Российской Федерации (объектах) устанавливается:
4
а) повышенный ("синий") - при наличии требующей подтверждения
информации о реальной возможности совершения террористического акта;
б) высокий ("желтый") - при наличии подтвержденной информации о
реальной возможности совершения террористического акта;
в) критический ("красный") - при наличии информации о совершенном
террористическом акте либо о совершении действий, создающих
непосредственную угрозу террористического акта.
3. Уровень террористической опасности, установленный на отдельном
участке территории Российской Федерации (объекте), подлежит отмене, если
в результате принятых мер устранена угроза террористической опасности.
4. Решение об установлении, изменении или отмене повышенного
("синего") и высокого ("желтого") уровней террористической опасности на
территории (отдельных участках территории) субъекта Российской
Федерации (объектах, находящихся на территории субъекта Российской
Федерации) принимает председатель антитеррористической комиссии в
соответствующем субъекте Российской Федерации по согласованию с
руководителем территориального органа безопасности в соответствующем
субъекте Российской Федерации.
Председатель антитеррористической комиссии в субъекте Российской
Федерации незамедлительно информирует о принятом решении председателя
Национального антитеррористического комитета.
5. Срок, на который в субъекте Российской Федерации устанавливается
повышенный ("синий") или высокий ("желтый") уровень террористической
опасности, границы участка территории (объекты), в пределах которых (на
которых) устанавливается уровень террористической опасности, и перечень
дополнительных мер, предусмотренных пунктом 9 настоящего Порядка,
определяются председателем антитеррористической комиссии в субъекте
Российской
Федерации,
если
председателем
Национального
антитеррористического комитета не принято иное решение.
6. Решение об установлении, изменении или отмене критического
("красного") уровня террористической опасности на территории (отдельных
участках территории) субъекта Российской Федерации (объектах,
находящихся на территории субъекта Российской Федерации) на основании
представления
председателя
антитеррористической
комиссии
в
соответствующем субъекте Российской Федерации принимает председатель
Национального антитеррористического комитета. Он же определяет срок, на
который в субъекте Российской Федерации устанавливается указанный
уровень террористической опасности, границы участка территории
(объектов), в пределах которых (на которых) он устанавливается, и перечень
дополнительных мер, предусмотренных пунктом 9 настоящего Порядка.
В представлении должна содержаться информация, предусмотренная
пунктом 2 настоящего Порядка, а также предложения о сроке, на который в
субъекте Российской Федерации устанавливается соответствующий уровень
террористической опасности, о границах участка территории (об объекте), в
5
пределах которых (на котором) он устанавливается, и перечень
дополнительных мер, предусмотренных пунктом 9 настоящего Порядка.
7. Председатель Национального антитеррористического комитета при
наличии информации, предусмотренной пунктом 2 настоящего Порядка,
может принять решение об установлении, изменении или отмене любого из
уровней террористической опасности на территории (отдельных участках
территории) одного или нескольких субъектов Российской Федерации
(объектах, находящихся на территории одного или нескольких субъектов
Российской Федерации) и определить срок, на который устанавливается
соответствующий уровень террористической опасности, границы участков
территории Российской Федерации (объекты), в пределах которых (на
которых) он устанавливается, и перечень дополнительных мер,
предусмотренных пунктом 9 настоящего Порядка.
8. Уровень террористической опасности может устанавливаться на срок
не более 15 суток.
9. В соответствии с установленным уровнем террористической
опасности могут приниматься следующие дополнительные меры по
обеспечению безопасности личности, общества и государства:
а) при повышенном ("синем") уровне террористической опасности:
внеплановые мероприятия по проверке информации о возможном
совершении террористического акта;
дополнительный инструктаж нарядов полиции и отдельных категорий
военнослужащих, а также персонала и подразделений потенциальных
объектов террористических посягательств, осуществляющих функции по
локализации кризисных ситуаций, с привлечением в зависимости от
полученной информации специалистов в соответствующей области;
выставление на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на
транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных
портах, местах проведения публичных и массовых мероприятий, в других
общественных местах усиленных патрулей, в том числе с привлечением
специалистов кинологической службы;
усиление контроля в ходе проведения досмотровых мероприятий в
аэропортах, морских и речных портах, на объектах метрополитена,
железнодорожных вокзалах и автовокзалах с использованием специальных
технических средств;
проведение проверок и осмотров объектов инфраструктуры,
теплопроводов,
газопроводов,
газораспределительных
станций,
энергетических систем в целях выявления возможных мест закладки
взрывных устройств;
проведение инженерно-технической разведки основных маршрутов
передвижения участников публичных и массовых мероприятий,
обследование потенциальных объектов террористических посягательств и
мест массового пребывания граждан в целях обнаружения и обезвреживания
взрывных устройств;
6
своевременное информирование населения о том, как вести себя в
условиях угрозы совершения террористического акта;
б) при высоком ("желтом") уровне террористической опасности (наряду
с мерами, принимаемыми при установлении повышенного ("синего") уровня
террористической опасности):
реализация внеплановых мер по организации розыска на воздушном,
водном, автомобильном, железнодорожном транспорте, а также на наиболее
вероятных объектах террористических посягательств лиц, причастных к
подготовке и совершению террористических актов;
усиление контроля за соблюдением гражданами Российской Федерации,
в том числе должностными лицами, порядка регистрации и снятия с
регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту их
пребывания и по месту жительства в пределах участка территории
Российской Федерации, на котором установлен уровень террористической
опасности, а также за соблюдением иностранными гражданами и лицами без
гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного
пребывания в Российской Федерации, въезда в Российскую Федерацию,
выезда из Российской Федерации и транзитного проезда через территорию
Российской Федерации;
уточнение расчетов имеющихся у федеральных органов исполнительной
власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
сил и средств, предназначенных для ликвидации последствий
террористических актов, а также технических средств и специального
оборудования для проведения спасательных работ;
проведение дополнительных тренировок по практическому применению
сил и средств, привлекаемых в случае возникновения угрозы
террористического акта;
проверка готовности персонала и подразделений потенциальных
объектов террористических посягательств, осуществляющих функции по
локализации кризисных ситуаций, и отработка их возможных действий по
пресечению террористического акта и спасению людей;
определение мест, пригодных для временного размещения людей,
удаленных с отдельных участков местности и объектов, в случае введения
правового режима контртеррористической операции, а также источников
обеспечения их питанием и одеждой;
перевод соответствующих медицинских организаций в режим
повышенной готовности;
оценка возможностей медицинских организаций по оказанию
медицинской помощи в неотложной или экстренной форме, а также по
организации медицинской эвакуации лиц, которым в результате
террористического акта может быть причинен физический вред;
в)
при
установлении
критического
("красного")
уровня
террористической опасности (наряду с мерами, применяемыми при введении
повышенного ("синего") и высокого ("желтого") уровней террористической
7
опасности):
приведение в состояние готовности группировки сил и средств,
созданной для проведения контртеррористической операции;
перевод соответствующих медицинских организаций в режим
чрезвычайной ситуации;
усиление охраны наиболее вероятных объектов террористических
посягательств;
создание пунктов временного размещения людей, удаленных с
отдельных участков местности и объектов, в случае введения правового
режима контртеррористической операции, обеспечение их питанием и
одеждой;
принятие неотложных мер по спасению людей, охране имущества,
оставшегося без присмотра, содействие бесперебойной работе спасательных
служб;
приведение в состояние готовности: транспортных средств - к эвакуации
людей, медицинских организаций - к приему лиц, которым в результате
террористического акта может быть причинен физический и моральный
ущерб, центров экстренной психологической помощи - к работе с
пострадавшими и их родственниками;
усиление контроля за передвижением транспортных средств через
административные границы субъекта Российской Федерации, на территории
которого установлен уровень террористической опасности, проведение
досмотра транспортных средств с применением технических средств
обнаружения оружия и взрывчатых веществ.
10. На участках территории Российской Федерации (объектах), в
пределах которых (на которых) установлены уровни террористической
опасности, могут применяться как все, так и отдельные меры,
предусмотренные пунктом 9 настоящего Порядка.
11. Решение об установлении, изменении или отмене уровня
террористической опасности, а также информация о сроках, на которые
устанавливается уровень террористической опасности, и о границах участка
территории Российской Федерации (об объекте), в пределах которого (на
котором) он устанавливается, подлежат незамедлительному обнародованию
через средства массовой информации.
12. Меры, предусмотренные пунктом 9 настоящего Порядка,
осуществляются федеральными органами исполнительной власти,
органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления и органами, формируемыми в
соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона "О
противодействии терроризму", в пределах их компетенции, по заранее
разработанным ими и доведенным до исполнителей планам и не должны
ограничивать права и свободы человека и гражданина.
8
Приложение № 2
Профилактика экстремистской деятельности
(информация подготовлена на основе статей (комментарий
к Закону № 114-ФЗ) В.А.Едлина)
Принятие профилактических мер представляет собой одно из
направлений противодействия экстремистской деятельности. При этом
целью
самих
профилактических
мер
является
предупреждение
экстремистской деятельности, то есть борьба с экстремизмом еще до его
появления, ликвидация причин и условий возникновения экстремизма.
Профилактика
(греч.
Prophylaktikos
предохранительный)
представляет собой комплекс мер по недопущению чего-либо. В данном
случае - по недопущению экстремизма.
Профилактика может показаться наиболее мягким методом борьбы с
экстремистскими проявлениями, поскольку в ее рамках осуществляется
борьба с причинами и условиями возникновения экстремизма. Однако не
стоит недооценивать данный метод по причине того, что принимаемые в
рамках профилактики экстремистской деятельности меры имеют своей
целью воздействие на сознание людей.
Т.о. профилактика направлена на борьбу с экстремизмом до его первых
проявлений, на стадии создания условий и причин экстремизма. В то же
время, исходя из смысла Закона № 114-ФЗ, а также прочих актов, так или
иначе посвященных борьбе с экстремизмом, можно сделать вывод о том, что
профилактические меры делятся на:
- меры, принимаемые до возникновения условий и причин экстремизма
и направленные на невозможность возникновения таких условий;
- меры, принимаемые при возникновении условий и причин
экстремизма, но до появления проявлений самого экстремизма (т.е. борьба с
возникшими условиями).
Статья 5 Закона № 114-ФЗ в качестве профилактических мер выделяет
(но не ограничивается ими) воспитательные, пропагандистские меры,
меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.
В принципе применение мер воспитательного и пропагандистского характера
актуально как до возникновения условий и причин экстремизма, так и после.
Результат достигается посредством воздействия на сознание людей, до
которых доносится информация, о негативном характере и не менее
негативных последствиях экстремизма. Людям прививаются определенные
модели поведения, которые становятся для них нормой и непререкаемой
истиной при взаимодействии с внешним миром.
Воспитательные меры в данном случае очень тесно связаны с
пропагандой. Пропаганда (лат. propaganda - "подлежащее распространению")
- распространение политических, научных и других знаний, воззрений, идей.
Средствами пропаганды являются периодическая печать (газеты, журналы),
радиовещание, лекции, политическая, научная, научно-популярная и
9
художественная литература, театр, кино.
Пропаганда обозначает распространение определенных сведений с
конкретной целью. Бесцельной пропаганды не бывает. Так, с целью
профилактики экстремистской деятельности посредством СМИ,
литературы, кино, лекций, иными методами распространяется
информация о недопустимости экстремистской деятельности. При этом
используются различные методы: от воздействия на мораль
воспринимающих информацию граждан до предупреждения об
ответственности перед обществом и государством за совершение
действий, имеющих экстремистский характер.
Метод воспитания в контексте рассматриваемой ситуации включает в
себя внедрение в сознание людей того, что такое экстремизм, почему это
плохо и какие ждут последствия. Воспитание одновременно с пропагандой
применяется в учебных заведениях, где восприятие передаваемой
информации неизбежно, что позволяет охватить большое количество
неокрепших умов и иметь хоть какую-то гарантию усвоения материала.
Лекции в учебных заведениях, в рамках специальных программ;
создание негативного образа самих экстремистов, их идеологических
принципов; обучение поведению в ситуациях, сопряженных с проявлениями
экстремистской деятельности; сообщения в СМИ о результатах деятельности
экстремистов в порицательном контексте; умалчивание о неудачах (либо
повествование о неудачах с целью усугубить образ экстремистов) органов
власти, занимающихся борьбой с проявлениями экстремизма; сообщение о
победах над проявлениями экстремизма - все это и многое другое является
механизмом пропаганды, используемым властью для недопущения
экстремистских проявлений.
В целях доведения пропагандистских антиэкстремистских материалов до
населения создаются специальные целевые программы, в рамках которых
проводятся соответствующие мероприятия, выделяются средства на создание
соответствующих пропагандистских материалов. Так, например, в рамках
Городской целевой программы "Молодежь Москвы" (2004 - 2006 гг.) (утв.
Постановлением Правительства Москвы от 25 мая 2004 г. N 339-ПП)
молодежными организациями реализовывались целевые мероприятия по
увековечению памяти погибших при защите Отечества, развитию
гражданственности и патриотизма подростков и молодежи, подготовке их к
военной службе (молодежно-патриотическая акция "Георгиевская ленточка",
туристические походы, игры "Зарница", полевые лагеря по историческим
местам и местам боевой славы, полевые военно-археологические экспедиции
по поиску и перезахоронению останков погибших воинов, акция "Вахта
памяти", Московский международный фестиваль армейской песни, "День
призывника").
Применение профилактических мер в отношении экстремистской
деятельности является довольно распространенным явлением. Причем
соответствующие мероприятия проводятся на всех уровнях -
10
общероссийском, по регионам, на местном уровне.
На федеральном уровне осуществляется поддержка социально значимых
программ в области электронных СМИ.
В Москве существует программа поддержки проектов в сфере
телекоммуникаций и СМИ. Так, согласно п. 4.5 Порядка предоставления за
счет средств бюджета г. Москвы субсидий в сфере телекоммуникаций и
средств массовой информации (утв. Постановлением Правительства Москвы
от 10 марта 2009 г. N 184-ПП) обязательным критерием отбора организаций
(электронные СМИ) как претендентов на получение субсидий является
социальная значимость и (или) социальная ориентация их деятельности. При
этом одним из критериев социальной значимости является формирование
толерантного сознания и профилактика экстремизма в обществе.
Также следует выделить Концепцию развития общественного
просветительского движения в г. Москве (утв. Постановлением
Правительства Москвы от 3 ноября 2009 г. N 1191-ПП), согласно которой
ежеквартально в 2009 - 2012 гг. должны проводиться мероприятия по
духовно-нравственному воспитанию, профилактике экстремизма, пропаганде
толерантности в молодежной среде.
Среди местных программ можно отметить Программу мероприятий
по работе с детьми и молодежью в городском поселении Ступино
Ступинского муниципального района Московской области на 2009 - 2010
гг. от 2 марта 2009 г. N 8/2009-МНПА. (Приложение № 3).
11
Приложение № 3.
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ СТУПИНО
СТУПИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
02.03.2009г. № 137/29
г. Ступино
О принятии муниципального нормативного правового
акта «Программа мероприятий по работе
с детьми и молодежью на 2009-2010 годы»
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», Уставом городского поселения Ступино Ступинского муниципального района, Совет
депутатов городского поселения Ступино Ступинского муниципального района
РЕШИЛ:
Принять муниципальный нормативный правовой акт «Программа мероприятий по работе с детьми и молодежью на 20092010 годы» (Прилагается).
12
Направить муниципальный нормативный правовой акт «Программа мероприятий по работе с детьми и молодежью на 20092010 годы» для подписания Главе городского поселения Ступино Ступинского муниципального района.
Контроль за исполнением настоящего решения возложить на председателя постоянной депутатской комиссии по
социальным вопросам А.Е. Коренева
Председатель Совета депутатов
Городского поселения Ступино
Ступинского муниципального района
Ю.А. Сигалин
13
ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ СТУПИНО
СТУПИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
г. Ступино
МУНИЦИПАЛЬНЫЙ НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ
«Программа мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском поселении Ступино Ступинского муниципального
района Московской области на 2009 – 2010 годы»
ПАСПОРТ
Наименование
«Программа мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском поселении Ступино
Ступинского муниципального района Московской области на 2009 – 2010 годы»
Программы
(далее – Программа)
Основание для разработки
Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления
Программы
в Российской Федерации», Устав городского поселения Ступино Ступинского
муниципального района Московской области.
Заказчик Программы
Совет депутатов и администрация городского поселения Ступино Ступинского муниципального
района Московской области
Разработчик
Отдел организации досуга и услуг культуры, развития физической культуры, молодежной политики
администрации городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской
Программы
Исполнители Программы
области
Отдел организации досуга и услуг культуры, развития физической культуры, молодежной политики
администрации городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской
области, общественные организации, муниципальные учреждения по работе с молодежью,
учреждения, организации и предприятия различной ведомственной принадлежности, религиозные
объединения.
Цели и задачи
Цель Программы – создание условий и возможностей для гражданского становления,
успешной социализации, эффективной самореализации молодежи городского поселения Ступино
Программы
Ступинского муниципального района Московской области в экономическую, культурную и
14
политическую жизнь современной России.
Задачи Программы:
- содействие развитию гражданственности, социальной зрелости молодежи;
- решение проблем социальной адаптации молодежи;
- поддержка социально значимых инициатив молодых граждан;
- формирование моды на здоровый образ жизни.
Срок
реализации Программы
Перечень подпрограмм или
основных мероприятий
2009-2010 годы
Настоящая Программа предусматривает осуществление мероприятий представленных в
следующих разделах:
Программы
Раздел 1. Содействие развитию гражданственности, социальной зрелости молодежи.
Раздел 2. Решение проблем социальной адаптации молодежи.
Раздел 3. Поддержка социально значимых инициатив молодых граждан.
Раздел 4. Укрепление материально-технической базы.
Объем и
Общий объем финансирования – 6061,1 тыс. рублей, в том числе внебюджетные средства 2953,5
тыс. рублей
источники финансирования
В т.ч. за 2009год - 2940,0 тыс. рублей.
Программы
за 2010год - 3121,1 тыс. рублей.
Источники финансирования: средства бюджета городского поселения Ступино, средства
областного бюджета, внебюджетные средства.
- увеличение количества молодежи, участвующих в патриотических мероприятиях
Ожидаемые результаты от
реализации Программы
на 2%;
- увеличить количество молодежи, прошедшей профессиональную ориентацию на
10% ежегодно;
- снизить уровень безработицы среди молодежи на 3% ежегодно.
- увеличить численности добровольцев (волонтеров) по пропаганде здорового
образа жизни из числа подростков и молодежи;
15
- проведение в летний период до 2 лагерей дневного пребывания ежегодно;
- снизить уровень асоциальных явлений в молодежной среде не менее чем на 4%
ежегодно;
- увеличить число участников досуговых и творческих мероприятий, организуемых
учреждениями по работе с молодежью на 3% ежегодно;
- участвовать ежегодно не менее чем в 25 мероприятиях межрегионального,
областного, Всероссийского и международного уровня;
- провести на территории городского поселения Ступино не менее 40 мероприятий
муниципального уровня;
- увеличить объем доходов от оказания платных услуг учреждениями по работе с
молодежью не менее чем на 10% ежегодно;
- увеличить количество услуг для молодежи, оказанных учреждениями по работе с
молодежью на 5% ежегодно;
- создание не менее 2-х спортивных площадок ежегодно, в том числе для
экстремальных видов спорта.
Контроль за реализацией
Контроль за реализацией Программы осуществляется органами местного самоуправления
городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области
Программы
16
1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости
ее решения
Разработка Программы мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском поселении Ступино Ступинского
муниципального района (далее Программа) обусловлена необходимостью формирования условий для поддержки,
самореализации и гражданского становления молодых жителей поселения.
Результаты социологических исследований, проводимых с 2001 года среди молодежи Ступинского муниципального района,
показали, что для современной молодежи духовное развитие и нравственное совершенствование не является главным
жизненным ориентиром, а определяющим в жизни является: здоровье – свое и близких, хорошая семья, материальное
благополучие и реализация своих способностей. Несмотря на значимость для молодежи всех этих жизненных ориентиров,
количество молодежи регулярно курящей, употребляющей спиртные напитки и хотя бы раз пробовавшей наркотики не
уменьшается. Так же в социологическом исследовании выяснилось, что значимым для молодежи являются вопросы
трудоустройства и проведения досуга, но при этом молодежь проявляет не большую политическую и общественную
активность, что говорит о не полной реализованности своих способностей в обществе.
Все вышеперечисленные негативные явления доказывают необходимость дальнейшей работы по патриотическому и
духовному воспитанию, профилактике асоциальных проявлений, содействию в трудоустройстве и организации
содержательного досуга, силами специалистов муниципальных учреждений по работе с молодежью.
На территории городского поселения Ступино проживает около 16,0 тысяч детей и молодежи в возрасте от 14 до 30 лет, из
которых около 3,0 тысяч – студенты, около 3,6 тысяч школьников и более 5,5 тысяч работающей молодежи, для которых
функционирует 9 муниципальных учреждений по работе с молодежью: подростково-молодежный клуб «Динамит»,
подростково-молодежный клуб «Елена», подростково-молодежный клуб «Ока», молодежный центр «Папирус»,
«Молодежный шашечный клуб», подростково-молодежный клуб «Юпитер» (с. Старая Ситня), подростково-молодежный
клуб «Высота» (с. Городище), подростково-молодежный клуб «Меркурий» (с. Лужники), подростково-молодежный клуб
«Альтаир» (с. Ситне-Щелканово). Кроме этого на территории городского поселения Ступино, располагается 7 учреждений
районного подчинения, которые так же оказывают услуги молодежи. Для более эффективной работы с молодежью
планируется активней привлекать к решению проблем общественные организации.
Количественной и качественной оценками деятельности учреждений по работе с молодежью являются региональная форма
статистического наблюдения, и годовые объемные показатели, утвержденные на федеральном и областном уровнях. В
соответствии с эти в 2008году 1266 молодых людей было занято в учреждениях по работе с молодежью городского
поселения Ступино (в 2007 году было занято 1155 человек) и оказывалось 4 вида муниципальных услуг по 8 направлениям
деятельности. Оценка удовлетворенности населения качеством работы подростково - молодежных учреждений в 2008 году,
по сравнению с прошлым годом, выросла на 0,13 и составила 2,09 единицы. Вышеперечисленные показатели
подтверждают, что учреждения по работе с молодежью в основном удовлетворяют потребности молодых людей, но тем не
менее, молодежью отмечается нехватка разнообразия форм досуга и мест для занятия экстремальными видами спорта. В
связи с этим, для достижения максимального числа молодежи, занятой досуговой деятельностью, необходимо вести
активную работу по привлечению молодежи в муниципальные учреждения и развитию других направлений деятельности.
17
Понимая важность и перспективность развития молодежной политики, Правительство Российской Федерации объявило
2009год, Годом молодежи.
Данная программа включает в себя комплекс мероприятий, направленных на решение актуальных проблем детей и
молодежи.
2. Заказчик и исполнители Программы
Заказчиком Программы являются Совет депутатов и администрация городского поселения Ступино.
Разработчиком Программы является Отдел организации досуга и услуг культуры, развития физической культуры,
молодежной политики администрации городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской
области, а основным исполнителем является отдел организации досуга и услуг культуры, развития физической культуры,
молодежной политики администрации городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской
области.
В реализации мероприятий Программы в установленном порядке участвуют структурные подразделения
администрации городского поселения Ступино, общественные организации, муниципальные учреждения по работе с
молодежью, учреждения, организации
и предприятия
различной
ведомственной принадлежности,
религиозные
объединения, и иные организации, привлекаемые к реализации мероприятий Программы, в том числе и на конкурсной
основе.
3. Цель и задачи Программы
Цель Программы – создание условий и возможностей для гражданского становления, успешной социализации, эффективной
самореализации молодежи городского поселения Ступино в экономическую, культурную и политическую жизнь современного
общества.
С этой целью Программа предполагает решение следующих задач:
- - развивать патриотические традиции среди молодежи городского поселения Ступино;
- воспитать в подрастающем поколении устойчивую потребность к освоению национальной и общечеловеческой
культуры, формированию эстетических ценностей и желание участвовать в культурной жизни общества;
- осуществлять систематическое и планомерное социальное, культурное, духовное и физическое воспитание и
развитие молодежи;
- обеспечить вторичную и сезонную занятость молодежи;
- создать условия для проведения летней оздоровительной компании на базе муниципальных учреждений по работе
с молодежью;
18
-
обеспечить
участие
молодежи
городского
поселения
Ступино
в
мероприятиях
межмуниципального,
межрегионального, областного, Всероссийского и международного уровня.
- сформировать стойкое противодействие наркотикам в среде молодежи и несовершеннолетних;
- включать молодежь в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь района;
- усовершенствовать материально-техническую базу учреждений по работе с молодежью.
4. Система программных мероприятий.
Настоящая программа предусматривает осуществление мероприятий следующих разделов Программы:
Раздел 1. Содействие развитию гражданственности, социальной зрелости молодежи.
Раздел 2. Решение проблем социальной адаптации молодежи.
2.1. Содействие трудовому воспитанию;
2.2. Пропаганда здорового образа жизни, первичная профилактика алкоголизма,
наркомании, токсикомании, вредных привычек и экстремизма в молодежной среде;
2.3.Поддержка становления и укрепления молодых семей;
Раздел 3. Поддержка социально значимых инициатив молодых граждан.
3.1. Поддержка деятельности молодежных общественных объединений;
3.2. Поддержка творчества различных категорий молодежи;
3.3. Профилактика асоциального поведения и экстремизма в молодежной среде;
3.4. Содействие общественным институтам молодежной политики и международному, межнациональному,
межмуниципальному молодежному сотрудничеству.
Раздел 4. Укрепление материально – технической базы.
5. Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование осуществляется на основании нормативов стоимости предоставления муниципальных услуг,
утверждаемых правительством Московской области.
19
Норматив стоимости предоставления муниципальных услуг по организации и осуществлению мероприятий по работе
с детьми и молодежью на 2009год составляет 36,15руб.
Источниками финансирования Программы являются: средства бюджет городского поселения Ступино Ступинского
муниципального района, средства областного бюджета, внебюджетные средства.
Общий объем финансирования настоящей Программы составляет 6061,1 тыс. рублей, в том числе внебюджетные
средства 2953,5 тыс. рублей.
5. Срок вступления в действие Программы.
Данная Программа вступает в силу с 01.01.2009года и действует до 31.12.2010года.
6. Контроль за реализацией Программы
Контроль за реализацией Программы осуществляется органами местного самоуправления городского поселения
Ступино Ступинского муниципального района Московской области.
6. Ожидаемые социально-экономические результаты
от реализации Программы
Анализ выполнения программ «Молодежь Ступинского района в 2004-2007гг.» и первый год действия программы
«Молодежь Ступинского муниципального района в 2008-2010 годах» определяет показатели, которые необходимо добиваться в
городском поселении Ступино в сфере молодежной политики:
- увеличение количества молодежи, участвующих в патриотических мероприятиях на 2%;
- увеличить количество молодежи, прошедшей профессиональную ориентацию на 10% ежегодно;
- снизить уровень безработицы среди молодежи на 3% ежегодно.
- увеличить численности добровольцев (волонтеров) по пропаганде здорового образа жизни из числа подростков и
молодежи;
- проведение в летний период до 2 лагерей дневного пребывания ежегодно;
20
- снизить уровень асоциальных явлений в молодежной среде не менее чем на 4% ежегодно;
- увеличить число участников досуговых и творческих мероприятий, организуемых учреждениями по работе с
молодежью на 3% ежегодно;
- участвовать ежегодно не менее чем в 25 мероприятиях межрегионального, областного, Всероссийского и
международного уровня;
- провести на территории городского поселения Ступино не менее 40 мероприятий муниципального уровня;
- увеличить объем доходов от оказания платных услуг учреждениями по работе с молодежью не менее чем на 10%
ежегодно;
- увеличить количество услуг для молодежи, оказанных учреждениями по работе с молодежью на 5% ежегодно;
- создание не менее 2-х спортивных площадок ежегодно, в том числе для экстремальных видов спорта
Глава городского поселения Ступино
Ступинского муниципального района
Московской области
02.03.2009г.
№8/2009 - МНПА
Принят решением Совета депутатов
городского поселения Ступино Ступинского
муниципального района Московской области
от 02.03.2009г. № 137/29
П.И. Челпан
21
Приложение
к муниципальному
нормативному правовому акту
от02.03.2009 №8/2009-МНПА
«Программа мероприятий по работе с детьми и молодежью
в городском поселении Ступино Ступинского
муниципального района Московской области
на 2009-2010годы»
МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАБОТЕ С ДЕТЬМИ И МОЛОДЕЖЬЮ В ГОРОДСКОМ ПОСЕЛЕНИИ СТУПИНО СТУПИНСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 -2010 ГОДЫ
Раздел 1. Содействие развитию гражданственности, социальной зрелости молодеж
№
п/п
Мероприятия
Сроки
Ответственный
исполнения
исполнитель
всего
1.1
Организация и проведение городских
мемориальных
2009-2010
мероприятий, турниров, военно-спортивных игр и слетов
Отдел организации досуга
82,8
и услуг культуры, развития
участников патриотических клубов
физической культуры,
молодежной политики,
иные организации
1.2
Организация
и
проведение
семинаров,
диспутов,
2009-2010
дискуссий, «круглых столов» и других форм социальной
культурной-
деятельности
представителями
между
военкомата,
молодежью
физической культуры,
военнослужащими,
молодежной политики,
иные организации.
патриотических общественных организаций
Организация
торжественных
призывников
для
Вооруженных
проводов
прохождения
сил
Российской
и
службы
Федерации
встреч
в
рядах
(«День
призывника»), шефских акции в частях Вооруженных сил
Российской Федерации
74,2
и услуг культуры, развития
и
воинами-интернационалистами, представителями военно-
1.3
Отдел организации досуга
2009-2010
Отдел организации досуга
и услуг культуры, развития
физической культуры,
молодежной политики,
учреждения по работе с
молодежью, общественные
82,8
22
организации
Организация и проведение конкурсов патриотической
1.4
2009-2010
песни, патриотического плаката, агитбригад.
Отдел организации досуга
104,2
и услуг культуры, развития
физической культуры,
молодежной политики,
учреждения по работе с
молодежью, иные
организации.
Организация
1.5
и
проведение
мероприятий
2009-2010
по развитию экологической и краеведческой деятельности
Отдел организации досуга
84,2
и услуг культуры, развития
подростков и молодежи
физической культуры,
молодежной политики,
учреждения по работе с
молодежью,
иные
организации.
Организация и проведение мероприятий по духовному
1.6
2009-2010
воспитанию молодежи.
Отдел организации досуга
62,1
и услуг культуры, развития
физической культуры,
молодежной политики,
учреждения по работе с
молодежью,
иные
организации
Итого по разделу 1.
490,3
Раздел 2. Решение проблем социальной адаптации молодежи
№
п/п
Мероприятия
Сроки
Ответственный
исполнения
исполнитель
2.1. Содействие трудовому воспитанию
всего
2.1.1
Участие
в
районном
конкурсе
специалистов
сферы
молодежной политики и конкурсов профессионального
мастерства среди работающей молодежи, в том числе
конкурсов, проводимых в рамках Праздника труда
2009-2010
Отдел организации досуга и
услуг культуры, развития
физической культуры,
молодежной политики,
иные организации
20,
23
2.1.3
Взаимодействие
с
«Молодежная
биржа
Муниципальным
труда»
по
учреждением
содействию
2009-2010
в
Отдел организации досуга и
89,
услуг культуры, развития
трудоустройстве на временные рабочие места молодежи в
физической культуры,
период каникул и внеурочное время, в т.ч. и на
молодежной политики,
градообразующие предприятия
учреждения по работе с
молодежью, иные
организации
2.1.4
Участие
в
психолого-педагогических
тренингах
2009-2010
личностного роста, профдиагностике, тестировании по
профориентации
«Молодежная
Муниципального
биржа
труда»
и
Отдел организации досуга и
41,
услуг культуры, развития
учреждения
физической культуры,
Муниципального
молодежной политики.
учреждения «Социально-психологическая служба»
Итого по разделу 2.1.
151
2.2. Пропаганда здорового образа жизни, первичная профилактика алкоголизма,
наркомании, токсикомании, вредных привычек и экстремизма в молодежной сре
2.2.1
Организация и проведение лагерей труда и отдыха
2009-2010
Отдел организации досуга и
328
услуг культуры, развития
физической культуры,
молодежной политики,
учреждения по работе с
молодежью,
2.2.2
Проведение
профилактической
работы
предупреждению табачной, наркотической
зависимости,
асоциального
поведения,
экстремизма
в молодежной среде.
по
2009-2010
и иных видов
насилия
Отдел организации досуга и
207
услуг культуры, развития
и
физической культуры,
молодежной политики,
учреждения по работе с
молодежью, иные
учреждения
Итого по разделу 2.2.
535
2.3. Поддержка становления и укрепления молодых семей
2.3.1
Организация
мероприятий
семейного
совместного детско-родительского досуга
отдыха
и
2009-2010
Отдел организации досуга и
услуг культуры, развития
физической культуры,
молодежной политики,
269
24
учреждения по работе с
молодежью,
иные
учреждения
2.3.2
Проведение психологических занятий, тренингов, опросов
2009-2010
по вопросам укрепления молодых семей
Отдел организации досуга и
62,
услуг культуры, развития
физической культуры,
молодежной политики,
учреждения по работе с
молодежью,
иные
организации
Итого по разделу 2.3.
331
Итого по разделу 2
1017
Раздел 3. Поддержка социально значимых инициатив молодых граждан
№
п/п
Мероприятия
Сроки
Ответственный
реализации
Исполнитель
3.1. Поддержка деятельности молодежных общественных объединений
всего
3.1.1
Организация и проведение мероприятий объединений
2009-2010
неформальной молодежной субкультуры
Отдел организации досуга и
207,
услуг культуры, развития
физической культуры,
молодежной политики,
учреждения по работе с
молодежью.
3.1.2
Организация городского праздника «День молодежи»
2009-2010
Отдел организации досуга и
414,
услуг культуры, развития
физической культуры,
молодежной политики,
учреждения по работе с
молодежью.
3.1.3
Создание
системы
информации поселения
молодежных
средств
массовой
Отдел организации досуга и
услуг культуры, развития
физической культуры,
110,
25
молодежной политики,
средства массовой информации
Итого по разделу 3.1.
731,
3.2. Поддержка творчества различных категорий молодежи
всег
3.2.1
Организация проведение мероприятий, направленных на
поддержку
молодежного
любительского
2009-2010
театрального
Отдел организации досуга и
41,4
услуг культуры, развития
движения
физической культуры,
молодежной политики,
Муниципальное учреждение
молодежный центр «Папирус»
3.2.2
Участие в областных и межмуниципальных мероприятиях
2009-2010
для молодежи
Отдел организации досуга и
250,
услуг культуры, развития
физической культуры,
молодежной политики,
3.2.3
Организация мероприятий по выявлению, поддержке и
2009-2010
продвижению талантливой молодежи
Отдел организации досуга и
122,
услуг культуры, развития
физической культуры,
молодежной политики
3.2.4
Участие творческих делегаций молодежи
района в
2009-2010
областных,
межрегиональных,
всероссийских
Отдел организации досуга и
187,
услуг культуры, развития
международных
физической культуры,
конкурсах, фестивалях и других мероприятиях
молодежной политики,
учреждения по работе с
молодежью, иные организации
Итого по разделу 3.2.
601,
3. 3. Профилактика асоциального поведения и экстремизма в молодежной сред
всег
3.3.1
Организация
профилактической
работы
по
2009-2010
Отдел организации досуга и
предупреждению правонарушений, асоциальных явлений и
услуг культуры, развития
экстремизма среди молодежи.
физической культуры,
102,
26
молодежной политики,
учреждения по работе с
молодежью, иные
организации.
Итого по разделу 3.3.
102,
3.4 Содействие общественным институтам молодежной политики
и международному, межнациональному, межмуниципальному молодежному сотрудни
3.4.1.
Поддержка
инициатив
молодежных
общественных
2009-2010
объединений
Отдел организации досуга и
103,
услуг культуры, развития
физической культуры,
молодежной политики,
учреждения по работе с
молодежью
3.4.2.
Организация мероприятий по повышению политической
2009-2010
грамотности и электоральной активности молодежи
Отдел организации досуга и
62,1
услуг культуры, развития
физической культуры,
молодежной политики,
учреждения по работе с
молодежью, иные организации
Итого по разделу 3.4.
165,
Итого по разделу 3.
1600
Раздел 4. Укрепление материально-технической базы
4.1.
Строительство спортивных площадок в том числе для
экстремальных видов спорта
2009-2010
Отдел организации досуга и
услуг культуры, развития
физической культуры,
молодежной политики,
частные инвесторы
450,
27
4.2.
Поддержка
инициатив
молодежных
общественных
2009-2010
объединений
Отдел организации досуга и
103,
услуг культуры, развития
физической культуры,
молодежной политики,
учреждения по работе с
молодежью
400,
4.3.
Организация
работы
Муниципального
учреждения
01.12.2009
Отдел организации досуга и
подростково-молодежный клуб «Полет» (п. Сосновый)
услуг культуры, развития
городского поселения Ступино
физической культуры,
2000
молодежной политики
4.4.
Выделение
помещения
подростково-молодежный
Муниципальному
клуб
«Альтаир»
Щелканово) городского поселения Ступино
учреждению
(с.
Ситне-
01.12.2009
Отдел организации досуга и
-
услуг культуры, развития
физической культуры,
молодежной политики, МСУ
«Химик»
Итого по разделу 4.
2953
Итого по программе
6061
В том числе внебюджет
2953