АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКА Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ПОСТАНОВЛЕНИЕ

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКА
Ханты-Мансийского автономного округа-Югры
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25.11.2011
№ 1339
О Порядке проведения антикоррупционной
экспертизы проектов муниципальных нормативных
правовых актов и действующих муниципальных
правовых актов Администрации города Ханты-Мансийска
В соответствии с Федеральными законами Российской Федерации
от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 17.07.2009 № 172-ФЗ
«Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов», постановлением Правительства Российской
Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных
правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Законом ХантыМансийского автономного округа - Югры от 25.09.2008 № 86-оз «О мерах по
противодействию коррупции в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»:
1. Утвердить Порядок проведения антикоррупционной экспертизы проектов
муниципальных нормативных правовых актов и действующих муниципальных
правовых актов Администрации города Ханты-Мансийска согласно приложению к
настоящему постановлению.
2. Руководителям органов Администрации города Ханты-Мансийска
обеспечить проведение антикоррупционной экспертизы при подготовке проектов
муниципальных нормативных правовых актов.
3. Настоящее постановление вступает в силу после дня официального
опубликования.
4. Контроль за выполнением постановления оставляю за собой.
Глава Администрации
города Ханты-Мансийска
М.П.Ряшин
2
Приложение 1
к постановлению Администрации
города Ханты-Мансийска
от 25.11.2011 № 1339
Порядок проведения антикоррупционной
экспертизы проектов муниципальных нормативных
правовых актов и действующих муниципальных
правовых актов Администрации города Ханты-Мансийска
1. Общие положения
1.1. Антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых
актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов проводится в
соответствии
с
Федеральным
законом
от
17.07.2009
№
172-ФЗ
«Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов», настоящим Порядком согласно методике
проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и
проектов нормативных правовых актов, определенной Правительством Российской
Федерации.
1.2. Антикоррупционная экспертиза проектов муниципальных нормативных
правовых актов и действующих муниципальных нормативных правовых актов
Администрации города (далее - антикоррупционная экспертиза) проводится в целях
выявления содержащихся в указанных актах коррупциогенных факторов и
выработки рекомендаций по их устранению или ограничению.
1.3. Антикоррупционная экспертиза проводится в отношении проектов
муниципальных нормативных правовых актов Администрации города ХантыМансийска, действующих муниципальных нормативных правовых актов
Администрации города Ханты-Мансийска (далее – действующие нормативные акты
Администрации), проектов решений Думы города Ханты-Мансийска, вносимых
Главой Администрации города Ханты-Мансийска (далее - Глава Администрации) в
порядке правотворческой инициативы.
1.4. Институты гражданского общества и граждане вправе в порядке,
предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет
собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу
действующих нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых
актов) Администрации города.
1.5. В отношении действующих нормативных правовых актов (проектов
нормативных правовых актов) Администрации города, содержащих сведения,
составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера,
независимая антикоррупционная экспертиза не проводится.
3
1.6. Антикоррупционная экспертиза не проводится в отношении отмененных
или утративших силу нормативных правовых актов Администрации города.
2. Основные понятия, используемые в настоящем Порядке
Антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов
Администрации города Ханты-Мансийска - деятельность экспертов органов
Администрации города Ханты-Мансийска, Комиссии
по определению
коррупциогенности муниципальных нормативных правовых актов города ХантыМансийска по выявлению и описанию коррупциогенных факторов, относящихся к
действующим нормативным правовым актам и их проектам; разработке
рекомендаций, направленных на устранение или ограничение действия таких
факторов.
Коррупциогенный фактор – правовая конструкция (отдельное предписание
или совокупность предписаний), которая сама по себе или во взаимосвязи с иными
положениями с большей или меньшей степенью создает риск совершения
коррупционных действий субъектами, реализующими предписания (коррупционные
риски).
Муниципальный нормативный правовой акт Администрации города ХантыМансийска - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в
форме постановления Администрации города Ханты-Мансийска, направленный на
установление, изменение или отмену правовых норм, рассчитанный на
многократное применение и распространяющий свое действие на неограниченный
круг лиц.
Орган – инициатор - орган Администрации города Ханты-Мансийска,
имеющий право вносить проекты муниципальных правовых актов, в том числе и
нормативных, ответственный за подготовку муниципального правового акта и
организующий его согласование в соответствии с регламентом Администрации
города Ханты-Мансийска.
Исполнитель – должностное лицо органа Администрации, которому
непосредственно поручена разработка проекта муниципального правового акта
(в том числе и нормативного правового акта) в соответствии с регламентом
Администрации города Ханты-Мансийска.
Уполномоченный орган – это орган Администрации города, в полномочия
которого входит осуществление действий, установленных регламентом
Администрации города и настоящим Порядком.
Эксперт – должностное лицо юридического управления (отдела) органа
Администрации, юридического управления Администрации города ХантыМансийска либо лицо, осуществляющее проведение антикоррупционной экспертизы
муниципальных правовых (в том числе и нормативных) актов Администрации
города Ханты-Мансийска в соответствии с возложенными на них обязанностями.
3. Принципы проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных
нормативных правовых актов (и их проектов) Администрации города
4
3.1. Оценка муниципальных правовых актов (проектов) на наличие
коррупциогенных факторов в процессе антикоррупционной экспертизы проводится
исходя из следующих принципов:
а) приоритета прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов
местного самоуправления;
б) обеспечения гласности и доступности информации о деятельности органов
местного самоуправления;
в) прозрачности процесса принятия управленческих решений в условиях
современной информированности граждан и участие общественности при
подготовке и принятии муниципальных правовых актов;
г) объективности проведения антикоррупционной экспертизы.
3.2. В процессе антикоррупционной экспертизы эксперт проводит оценку
муниципальных нормативных правовых актов (их проектов) на наличие
коррупциогенных факторов, делает выводы об их наличии (отсутствии), дает
рекомендации по их устранению.
3.3. Исполнитель, эксперт, Комиссия по определению коррупциогенности
муниципальных нормативных правовых актов города Ханты-Мансийска (далее –
Комиссия) при разработке нормативных правовых актов и проведении
антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов (и их проектов):
а)
опирается
на
знание
правоприменительной
практики,
свои
профессиональные навыки и опыт, использует положения науки, средства
(инструменты) экспертного исследования (логика, сравнение, моделирование,
юридико-технические приемы);
б) выявляет коррупциогенные факторы, в том числе косвенно способствующие
коррупциогенности норм муниципальных правовых актов (проектов);
в) устанавливает, относится ли конкретная норма (нормы) либо муниципальный
правовой акт (проект) к коррупциогенным, в том числе насколько муниципальный
правовой акт (проект) способствует коррупционному поведению либо не позволяет
противодействовать коррупционной ситуации;
г) в случае применения широкого спектра анализа при проведении
антикоррупционной экспертизы решает вопрос о привлечении лиц, обладающих
специальными знаниями;
д) делает выводы о коррупциогенности либо некоррупциогенности норм
муниципального правового акта (проекта), указывает коррупциогенные факторы,
дает их краткое описание;
е) высказывает рекомендации по изменению либо исключению
коррупциогенных факторов из норм или коррупциогенных норм из анализируемого
муниципального правового акта (проекта).
3.4. Исполнитель, эксперт, Комиссия при разработке и проведении
антикоррупционной экспертизы муниципального правового акта (проекта) на
коррупциогенность должны обращать внимание на смысл нормы (например: может
ли быть использована для извлечения ненадлежащей выгоды, использование
излишнего административного ресурса), последствия ее принятия, а также
5
учитывать общеправовые признаки, предъявляемые к муниципальному правовому
акту (проекту) на предмет:
а) соответствия положениям федеральных законов (иных федеральных
правовых актов), законов (иных правовых актов) Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры, закрепляющих полномочия органа местного самоуправления,
обращая особое внимание на требование оценки компетенции органа местного
самоуправления на принятие правового акта (проекта);
б) запрета включения в правовой акт (проект) норм и положений,
противоречащих нормам Конституции Российской Федерации и другим правовым
актам Российской Федерации, правовым актам Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры;
в) употребления одного и того же термина в данном правовом акте в одном и
том же значении;
г) обеспечения единства понятий и терминологии с понятиями и
терминологией, используемыми в федеральном законодательстве, законодательстве
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в том числе наличие
общепризнанного значения терминов;
д) запрета принятия муниципального правового акта во исполнение
отмененного федерального закона (правового акта), закона (правового акта) ХантыМансийского автономного округа - Югры либо фактически не действующего
муниципального правового акта в силу издания более поздних актов, которым они
противоречат (т.е. правовые акты, во исполнение которых или со ссылкой на
которые подготавливается проект муниципального правового акта, исходя из
компетенции органа Администрации города, на момент проведения
антикоррупционной экспертизы являются действующими и порождающими какиелибо права и обязанности у граждан, юридических лиц);
е) правильности выбора муниципального правового акта, во исполнение
которого принят муниципальный правовой акт (подготовлен проект),
представленный на антикоррупционную экспертизу;
ж) отсутствия правовых оснований, которые в соответствии с Конституцией
Российской Федерации и федеральными законами, законами Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры являются необходимыми для издания муниципального
правового акта (подготовки проекта);
з) запрета принятия муниципального правового акта органом, в компетенцию
которого это не входит, издания с превышением полномочий, предоставленных
данному органу;
и) недопустимости нарушения порядка принятия правового акта (подготовки
проекта).
3.5. В случаях, когда по результатам антикоррупционной экспертизы
исполнитель, эксперт, Комиссия приходит к выводам о наличии формальных
признаков коррупциогенного фактора, которые не порождают по их мнению
коррупциогенности норм, то в своем заключении они излагают аргументы на
предмет рекомендаций проведения дополнительной антикоррупционной экспертизы
(в том числе и о привлечении лиц, обладающих специальными знаниями).
6
4. Описание коррупциогенных факторов, встречающихся при проведении
антикоррупционной экспертизы
Для обнаружения коррупциогенности муниципальных правовых актов
(проектов) во взаимосвязи с разнообразием изложения и формулировок
коррупциогенных факторов исполнителю, эксперту, Комиссии предлагаются
следующие отдельные характеристики примерных коррупциогенных факторов:
4.1. Широта дискреционных полномочий должностного лица.
Такие нормы права дают должностному лицу возможность выбирать по своему
усмотрению любой из различных вариантов поведения, не предписывая, в каких
случаях должностное лицо обязано выбрать тот или иной вариант поведения.
К элементам управленческой деятельности, в которых желательно снизить до
минимума возможность свободного усмотрения при принятии решения
должностным лицом, относятся следующие:
а) сроки принятия решений - коррупционная опасность повышается при
увеличении продолжительности сроков совершения административного действия
должностным лицом в отношении физического или юридического лица,
установлении широкого временного диапазона, а также при отсутствии такого
срока;
б) условия (основания) принятия решения - риск коррупции повышается при
увеличении числа вариантов принятия решения и отсутствии точного определения
условий принятия решения;
в) параллельные полномочия - коррупционную опасность повышают нормы,
устанавливающие дублирующие полномочия в рамках органов Администрации
города, структурных подразделений органов Администрации города.
Оценка избыточности усмотрения служащего в каждом конкретном случае
связана с оценкой эффективности управленческого процесса - эксперт оценивает,
действительно ли необходимы все предусмотренные в проекте правового акта
согласования (визы), не концентрируется ли бесконтрольное принятие решения «в
одних руках».
4.2. Определение компетенции по формуле «вправе», «может».
Многие муниципальные правовые акты определяют компетенцию органов
местного самоуправления и их органов при помощи формулировок «вправе»,
«может». Для органа местного самоуправления право и обязанность создают
полномочие. Порядок и условия исполнения полномочий детализируются в
муниципальных правовых актах. Это относится к любым видам полномочий регистрационным,
разрешительным,
контрольным,
нормотворческим,
юрисдикционным (может контролировать, может привлечь к ответственности).
Право и обязанность для органа местного самоуправления, должностного лица
образуют полномочие, т.е. неразрывно связаны. Однако разделение прав и
обязанностей в нормативных формулах создает иллюзию того, что в определенных
случаях можно использовать полномочие как право, то есть не осуществлять его. В
7
этих случаях должностное лицо получает шанс неправомерно трактовать свое право
только как возможность, а не как обязанность совершения тех или иных действий.
4.3. Завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации
принадлежащих ему прав.
В случае, когда условия (требования), необходимые для реализации
гражданами, юридическими лицами своих прав либо исполнения обязанностей,
настолько обременительны, что превышают уровень разумного исполнения
полномочий органов местного самоуправления и должностных лиц, то
коррупционные отношения (коррупциогенность норм) становятся явными, в связи с
чем данный фактор напрямую способствует коррупции и проявляется при
реализации разрешительных, контрольных и регистрационных полномочий.
Например, к данной категории коррупционно опасных факторов относятся
такие нормы, которые порождают для субъектов правоотношений факты больших
материальных и временных затрат при прохождении разрешительных, контрольных,
регистрационных и иных процедур.
Обнаружить данный коррупциогенный фактор в формулировке требований к
заявителю можно при анализе перечня документов, подача которых в орган
местного самоуправления необходима для реализации права, оснований для
совершения (отказа в совершении) действий органом местного самоуправления и
(или) органом.
Коррупционная опасность нормы повышается, если такой перечень:
а) открытый, то есть неисчерпывающий;
б) содержит отсылки к основаниям для отказа, установленным в других
правовых актах.
Выявление данного коррупциогенного фактора требует от Комиссии (эксперта)
конкретной квалификации при оценке и анализе нормы для обнаружения дефектов в
формулировках требований к субъектам правоотношений, а также проверки
содержания оснований для отказа в совершении регистрации, приема документов.
4.4. Злоупотребление правом заявителя.
Случаи предоставления заявителю права свободного выбора способа или
сроков совершения действий, сопровождаемые отсутствием их четкой
регламентации, могут прикрывать на деле возможность дискреционного поведения
служащих, которые в этих условиях имеют возможность принимать решения по
своему усмотрению.
Сроки принятия решений - коррупционная опасность повышается при
увеличении продолжительности сроков совершения административного действия
должностным лицом в отношении физического или юридического лица,
установлении широкого временного диапазона, а также отсутствии такого срока.
Условия (основания) принятия решения - риск коррупции повышается при
увеличении числа вариантов принятия решения и отсутствии точного определения
условий принятия решения.
4.5. Выборочное изменение объема прав.
Данный коррупциогенный фактор имеет разнообразные проявления.
Муниципальные правовые акты могут самостоятельно или с предоставлением
8
соответствующих полномочий должностному лицу устанавливать для граждан и
организаций запреты и ограничения либо, напротив, делать для них исключения и
предоставлять привилегии. Такие изменения объема прав могут быть
необоснованными, если речь идет о дискреционных полномочиях должностных лиц
в этих вопросах. Коррупционно опасным является любое изменение прав, процедура
реализации которых становится зависимой от усмотрения должностного лица.
4.6. Чрезмерная свобода правотворчества.
Наличие чрезмерной свободы правотворчества проявляется в возможности
регламентации важных вопросов актами руководителей органов Администрации
города, которые, в свою очередь, могут устанавливать коррупционно опасные
правоотношения.
Этот коррупциогенный фактор может быть выявлен в том случае, когда
Комиссия (эксперт) проверяет не только анализируемый муниципальный правовой
акт (проект муниципального правового акта), но и акты руководителей органов
Администрации города, принимаемые на его основе. Обычно на наличие данного
примерного коррупциогенного фактора указывают содержащиеся в тексте
муниципального правового акта (проекта) бланкетные нормы.
4.7. Юридико-лингвистическая коррупциогенность.
Муниципальный правовой акт должен отвечать правилам юридической
техники, излагаться четким и ясным языком. Повышает риск коррупции
использование двусмысленных или неустоявшихся терминов, понятий и
формулировок, категорий оценочного характера с неясным, неопределенным
содержанием, допускающих различные трактовки и прочее. Обозначение одних и
тех же явлений различными терминами может искажать смысл положений
муниципальных правовых актов (проектов), что повышает вероятность
произвольного применения норм. Особенно недопустимы неопределенные нормы,
устанавливающие юридическую ответственность.
4.8. Принятие муниципального правового акта органа местного самоуправления
«сверх компетенции».
Принятие муниципального правового акта «сверх компетенции» - это правовое
регулирование вопроса, который должен регулироваться, либо на другом уровне,
либо муниципальными правовым актами других органов.
Для обнаружения данного коррупциогенного фактора Комиссии (эксперту)
необходимо проанализировать муниципальный правовой акт, определяющий
компетенцию Администрации города, органа Администрации города в
установленной сфере, после чего оценить, насколько принятие анализируемого
муниципального правового акта (проекта, отдельных норм) соответствует
полномочиям органа.
4.9. Наличие пробела в правовом регулировании.
Пробел создает возможность произвольного правоприменения на практике,
создаются условия для нарушения прав и законных интересов граждан,
организаций. Для обнаружения пробела в правовом регулировании от эксперта,
Комиссии требуется системный подход к анализу муниципального правового акта
9
(проекта), в том числе с привлечением лиц, обладающих специальными знаниями
как в сфере права, так и отраслевого, функционального правоприменения.
4.10. Формально-техническая коррупциогенность.
Данный фактор объединяет ряд проявлений коррупциогенности формального,
технического и процедурного характера, которые при определенных условиях
способствуют коррупционному поведению либо указывают на коррупционный
интерес должностных лиц, органов местного самоуправления. Для их выявления
важно обращать внимание не только на содержание в муниципальном нормативном
правовом акте (проекте) возможных коррупциогенных факторов, но и на
соблюдение действующих требований к форме, порядку принятия, регистрации и
опубликованию муниципального правового акта (проекта).
4.11. Нормативные коллизии.
Нормативные коллизии могут выступать как коррупционно опасный фактор,
препятствуя правильному и единообразному применению муниципального
правового акта, создают возможности для применения той нормы, которая выгодна
в конкретном случае при недобросовестном правоприменении либо порождает
добросовестное заблуждение.
Специфика данного фактора такова, что многие принципы разрешения
правовых коллизий сформулированы не в правовых актах, а в юридической и
судебной практике.
Коллизии можно поделить на вертикальные (противоречия между правовыми
актами разного уровня), горизонтальные (между равноправными правовыми актами)
и внутренние (между нормами анализируемого правового акта).
4.12. «Навязанная» коррупциогенность.
Муниципальный правовой акт может быть коррупциогенным полностью или
частично в силу того, что принят на основании правового акта более высокой
юридической силы, являющегося коррупциогенным.
В случае обнаружения примерного коррупциогенного фактора «навязанной»
коррупциогенности указываются рекомендации и в отношении правового акта более
высокой юридической силы как источника «навязанной» коррупциогенности в
соответствующей сфере правового регулирования.
4.13. Отсутствие либо излишество административных процедур.
Коррупционная
опасность
понижается
при
наличии
нормативно
установленного порядка (регламента) принятия решений, а также порядка и сроков
осуществления действий.
4.14. Отсутствие запретов и ограничений для муниципальных служащих в
конкретной области деятельности.
Данный
фактор
подразумевает
отсутствие
специализированных,
детализированных запретов и ограничений для должностных лиц, муниципальных
служащих, занятых в конкретных областях деятельности, наиболее подверженных
риску коррупции.
4.15. Отсутствие контроля, в том числе общественного, за органами местного
самоуправления и муниципальными служащими.
10
Если в правовом акте (проекте) имеются нормы, повышающие
подконтрольность деятельности органов местного самоуправления, это существенно
снижает коррупционную опасность данного акта. В этой связи необходимо обратить
внимание, насколько представлены в правовом акте (проекте) следующие моменты:
нормы, обеспечивающие информационную открытость органов местного
самоуправления, и уровень конкретности таких норм;
использование информационных технологий для обеспечения гласности в
деятельности органов местного самоуправления;
возможность осуществления тех или иных полномочий саморегулируемыми
организациями и их ответственности;
нормы об отчетности органа местного самоуправления или его должностных
лиц перед населением;
возможность
общественных
проверок
данного
органа
местного
самоуправления, условия и процедуры таких проверок, меры реагирования по
результатам проверок.
4.16. Отсутствие конкурсных (аукционных) процедур.
Осуществление некоторых видов полномочий предполагает возможное наличие
нескольких заинтересованных субъектов, претендующих на предоставление
конкретного права (приобретения права аренды объектов муниципальной
собственности и т.п.). Использование конкурсных процедур способно снизить
вероятность субъективного подхода, снизить риск коррупции.
4.17. Отсутствие в муниципальном правовом акте возможности обжалования
действия муниципального служащего.
4.18. Нарушение режима прозрачности информации (отсутствие информации).
Закрытость правовой информации существенно снижает эффективность
превентивных антикоррупционных мер. Режим открытости правовой информации необходимое условие контроля гражданского общества за деятельностью органов
местного управления.
4.19. Нарушение баланса интересов.
Выражается в необеспеченности баланса прав и законных интересов сторон
правоотношений.
Выявление данного фактора требует системного подхода к содержанию
муниципального правового акта (проекта) в целом. Рекомендуется тщательно
проанализировать положения муниципального правового акта (проекта), в которых
характеризуются цель его принятия и решаемые задачи, а также положения
правового акта большей юридической силы, на основании которого принимается
муниципальный правовой акт.
4.20. Непринятие муниципального правового акта (бездействие).
Этот факт невозможно установить при анализе уже принятого муниципального
правового акта. Его суть заключается в коррупционном характере отсутствия
требуемого муниципального правового акта.
Это проявление коррупциогенности можно обнаружить, анализируя в
комплексе весь блок принятых муниципальных правовых актов органа местного
самоуправления и сложившуюся практику деятельности этого органа. Органы
11
местного самоуправления могут как можно дольше не издавать муниципальный
правовой акт, чтобы принимать в каждом конкретном случае индивидуальные акты,
оставляя за собой право выбора решения.
5. Проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных
правовых актов Администрации города
5.1. Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов
Администрации осуществляется в соответствии с настоящим Порядком,
регламентом Администрации города:
а) юридическим управлением (отделом) либо должностным лицом специально
уполномоченным на проведение антикоррупционной экспертизы органа
Администрации, вносящего проект нормативного правового акта, согласно
Положению о нем и должностными инструкциями;
б) юридическим управлением Администрации города согласно Положению о
нем и должностными инструкциями сотрудников;
в) Комиссией по определению коррупциогенности муниципальных
нормативных правовых актов города Ханты-Мансийска.
5.2. При разработке муниципального нормативного правового акта
исполнитель руководствуется действующим законодательством о противодействии
коррупции, настоящим Порядком с целью недопустимости включения
коррупциогенных факторов в проект муниципального нормативного правового акта.
5.3. Проекты муниципальных нормативных правовых актов подвергаются
антикоррупционной экспертизе в процессе их согласования экспертами в
юридических управлениях (отделах) органов Администрации города, юридическом
управлении Администрации города.
5.4. Проекты муниципальных правовых актов, вносящие изменения в
действующие муниципальные нормативные правовые акты, подвергаются
антикоррупционной экспертизе в том же порядке, что и первоначальный акт.
5.5. При разработке, поступлении на согласование проекта муниципального
правового акта эксперт органа Администрации, проводящий антикоррупционную
экспертизу:
устанавливает его нормативность (отсутствие нормативности);
осуществляет антикоррупционную экспертизу.
5.6. В случае, если проект муниципального правового акта не отвечает
признакам нормативности, антикоррупционная экспертиза не проводится,
заключение не составляется, при этом на листе согласования к проекту экспертом
указывается: «Не является нормативным правовым актом».
5.7. В случае, если проект муниципального правового акта отвечает признакам
нормативности, на листе согласования к проекту исполнителем, экспертом
указывается: «Является нормативным правовым актом».
5.8. Результаты антикоррупционной экспертизы указываются в заключении
эксперта органа Администрации, оформляемом в обязательном порядке в формах
согласно приложениям 1,2 к настоящему Порядку.
12
5.9. В зависимости от результата проведенной антикоррупционной экспертизы
проекта муниципального нормативного правового акта экспертом органа
Администрации в листе согласования должно быть указано:
«Выявлены коррупциогенные факторы»;
«Коррупциогенные факторы отсутствуют».
5.10. Лицо, подготовившее проект муниципального нормативного правового
акта, обязано рассмотреть результаты антикоррупционной экспертизы и в течение
трех дней совершить одно из следующих действий:
а) внести в проект изменения и (или) дополнения, направленные на устранение
и (или) ограничение действия выявленных коррупциогенных факторов.
б) подготовить аргументированную пояснительную записку, подписываемую
руководителем органа Администрации города, о невозможности внесения таких
изменений и (или) дополнений в связи со спорностью в вопросе определения
коррупциогенности правового акта, решение которого требует проведения
комплексного, коллегиального анализа и должно быть направлено на рассмотрение
Комиссии.
5.11. Проект муниципального нормативного правового акта направляется для
дальнейшего
согласования
в
порядке,
предусмотренном
Регламентом
Администрации города Ханты-Мансийска, с обязательным приложением
заключения эксперта органа Администрации, проводившего антикоррупционную
экспертизу.
5.12. Заключительная антикоррупционная экспертиза проводится юридическим
управлением Администрации города. При наличии разногласий по итогам
проведенной антикоррупционной экспертизы юридическим управлением проект
нормативного правового акта вместе с заключением направляется для рассмотрения
на Комиссию по определению коррупциогенности муниципальных нормативных
правовых актов города Ханты-Мансийска в порядке, предусмотренном регламентом
Администрации и положением о Комиссии.
6. Проведение антикоррупционной экспертизы действующих муниципальных
нормативных правовых актов Администрации города
6.1.
Антикоррупционная
экспертиза
действующих
муниципальных
нормативных правовых актов проводится в рамках плановой аналитической работы
юридических служб (отделов) органов Администрации города, юридического
управления Администрации города.
6.2. При проведении антикоррупционной экспертизы действующего
нормативного правового акта в случае отсутствия или наличия в нем
коррупциогенных
факторов
юридическое
управление
(отдел)
органа
Администрации города, юридическое управление Администрации города готовит
соответствующее заключение.
6.3. При выявлении в действующем нормативном правовом акте
Администрации города коррупциогенных факторов заключение направляется на
Комиссию по определению коррупциогенности муниципальных нормативных
13
правовых актов Администрации города Ханты-Мансийска в порядке,
предусмотренном регламентом Администрации и положением о Комиссии.
6.4. Подготовка проекта нормативного правового акта об отмене или внесении
соответствующих изменений в нормативный правовой акт, в результате проведения
антикоррупционной экспертизы которого выявлены коррупциогенные факторы,
осуществляется органом Администрации, к компетенции которого относятся
вопросы, регулируемые данным нормативным правовым актом.
6.5. Проведение антикоррупционной экспертизы проекта изменений в
нормативный правовой акт, в результате проведения антикоррупционной
экспертизы которого выявлены коррупциогенные факторы, осуществляется в
соответствии с разделом 5 настоящего Порядка.
7. Учет результатов независимой
антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых
актов, действующих нормативных правовых актов Администрации города ХантыМансийска
7.1. Независимая антикоррупционная экспертиза проводится юридическими
лицами и физическими лицами, аккредитованными Министерством юстиции
Российской Федерации в качестве независимых экспертов антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов,
в соответствии с методикой проведения антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов,
утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации.
7.2. Заключение, составленное по результатам независимой антикоррупционной
экспертизы, носит рекомендательный характер и подлежит обязательному
рассмотрению Комиссией в тридцатидневный срок со дня его поступления в
Администрацию города. По результатам рассмотрения гражданину или
организации,
проводившим
независимую
экспертизу,
направляется
мотивированный ответ, за исключением случаев, когда в заключении отсутствует
предложение о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов.
7.3. Требование прокурора об изменении проекта или нормативного правового
акта, составленное по результатам проведенной в соответствии с Федеральными
законами от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных
правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и от 17.01.92 № 2202-1
«О прокуратуре Российской Федерации» антикоррупционной экспертизы, подлежит
обязательному рассмотрению в установленный законодательством срок.
7.4. По результатам рассмотрения уполномоченными органами заключений
независимой антикоррупционной экспертизы, актов прокурорского реагирования на
муниципальные нормативные правовые акты Глава Администрации города
принимает одно из следующих решений:
а) поручить подготовку проекта нормативного правового акта об отмене или
внесении соответствующих изменений в нормативный правовой акт, в результате
проведения антикоррупционной экспертизы которого выявлены коррупциогенные
14
факторы, органу Администрации, к компетенции которого относятся вопросы,
регулируемые данным нормативным правовым актом;
б) направить мотивированный ответ об отсутствии коррупциогенных
факторов в муниципальном нормативном правовом акте и соответствии его
законодательству.
7.5. В целях обеспечения реализации прав институтов гражданского общества,
организаций и граждан, предусмотренных федеральным законодательством по
вопросам проведения независимой антикоррупционной экспертизы, тексты
проектов муниципальных нормативных правовых актов размещаются на
официальном сайте Администрации города, а тексты муниципальных нормативных
правовых актов публикуются в официальном печатном издании, установленном
Уставом города Ханты-Мансийска.
15
Приложение № 1 к Порядку проведения
антикоррупционной экспертизы проектов
муниципальных нормативных правовых
актов и действующих муниципальных
правовых актов Администрации
города Ханты-Мансийска
Заключение
о проведенной антикоррупционной экспертизе
муниципального нормативного правового акта (проекта)
(о наличии коррупциогенных факторов)
I. Вводная часть
Настоящее заключение подготовлено по результатам проведенной
антикоррупционной экспертизы муниципального нормативного правового акта
(проекта) (наименование, заголовок), поступившего (представленного) из (от)
(департамента, по поручению и т.п.)_____________________________.
В процессе антикоррупционной экспертизы кроме положений Федерального
закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных
правовых актов и проектов нормативных правовых актов», постановления
Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе
нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и Порядка
проведения антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных нормативных
правовых актов и действующих муниципальных нормативных правовых актов
Администрации города Ханты-Мансийска использованы:
(указываются Федеральные законы и иные правовые акты РФ, законы и иные
правовые акты субъекта РФ, устав муниципального образования и иные
муниципальные правовые акты, которые применялись при проведении экспертизы,
а также предложения специалиста, методические рекомендации научных, иных
учреждений, размещенных в сети Интернет, специальных общедоступных
источниках и др.)_____________________________________.
II. Описательная часть
Дается описание выявленных коррупциогенных факторов согласно методике,
определенной Правительством Российской Федерации, поддающихся выявлению
силами эксперта, проводящего данную экспертизу, их возможное влияние на
коррупционное поведение.
16
III. Рекомендации
Указываются предложения, рекомендации о возможности устранения
коррупциогенных факторов _________________________________________.
Экспертом могут высказываться другие суждения, предложения, рекомендации,
исходя из специфики содержания и предмета регулирования правового акта
(проекта) ________________________________________________.
По результатам проведения экспертизы рекомендовано (даются суждения,
предложения о возможности принятия, опубликования проекта и т.п.)
_______________________________________________.
IV. Выводы
Представленный
правовой
акт
(проект)
«__________»
содержит
коррупциогенные факторы, указанные в описательной части данного заключения
(при необходимости повторяются их наименования и суждения) ____________.
Подпись должностного лица________________________ (Ф.И.О., должность)
17
Приложение № 2 к Порядку проведения
антикоррупционной экспертизы проектов
муниципальных нормативных правовых
актов и действующих муниципальных
правовых актов Администрации
города Ханты-Мансийска
Заключение
о проведенной антикоррупционной экспертизе
муниципального нормативного правового акта (проекта)
(об отсутствии коррупциогенных факторов)
I. Вводная часть
Настоящее заключение подготовлено по результатам проведенной
антикоррупционной экспертизы муниципального нормативного правового акта
(проекта) (наименование, заголовок), поступившего (представленного) из (от):
(департамента, по поручению и т.п.) ____________________________.
В процессе антикоррупционной экспертизы кроме положений Федерального
закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных
правовых актов и проектов нормативных правовых актов», постановления
Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе
нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и Порядка
проведения антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных нормативных
правовых актов и действующих муниципальных нормативных правовых актов
Администрации города Ханты-Мансийска использованы:
(указываются Федеральные законы и иные правовые акты РФ, законы и иные
правовые акты субъекта РФ, устав муниципального образования и иные
муниципальные правовые акты, которые применялись при проведении экспертизы,
а также предложения специалиста, методические рекомендации научных, иных
учреждений, размещенных в сети Интернет, специальных общедоступных
источниках и др.) ____________________________________.
II. Выводы
Коррупциогенные факторы, устанавливающие для правоприменителя
необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного
применения исключений из общих правил, а также содержащие неопределенные,
трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и
организациям, в правовом акте (в проекте) не выявлены.
Подпись должностного лица________________________ (Ф.И.О., должность)