Методические рекомендации по дисциплине Противодействие

ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ
ТЕМА 1. Проблема коррупции: понятие и виды
1.Проблема определения коррупции. Уровни восприятия коррупции:
бытовой, научный, практический.
2. Многообразие научных определений коррупции.
3. Виды коррупции. Низовая и верхушечная коррупция. Классификации
коррупции по иным основаниям: (по механизму проявления в сферах
жизнедеятельности; по механизму действия; по источнику взаимодействия
и т.д.).
ТЕМА 2. Детерминанты коррупции.
Социальные последствия коррупции
1. Причины и условия коррупции. Факторы, стимулирующие рост
коррупции.
2. Особенности переходных периодов в развитии государства и коррупция.
Причины роста и развития коррупции в Российской Федерации.
3. Последствия коррупции. Позитивные и негативные последствия
коррупции: экономика, социальная сфера, политика. Отторжение общества
от государства как последствие коррупции. Криминализация сознания как
последствие коррупции.
ТЕМА 3. Социологический анализ коррупции
1. Социологические концепции коррупции. Девиантное поведение,
социализация, аномия, конфликт ценностей и интересов как
альтернативные объяснения возникновения и развития коррупционных
отношений.
2. Мотивация участников коррупционных отношений. Отношения дарения,
обмена и услуги применительно к анализу коррупции. Культурные
факторы и коррупция.
3. Методы исследования коррупции: статистические, социологические,
логико-правовые.
4. Результаты социологического анализа коррупции. Анализ
коррупционных практик в социологических исследованиях. Российская
специфика отношения к проблеме коррупции и участия в коррупционных
отношениях.
5. Функционирование органов власти с позиций агентской теории.
Специфика российской государственной и муниципальной службы и
управления через призму коррупции.
ТЕМА 4. Экономическая природа коррупции
1. Институциональные структуры и коррупция. Экономика коррупции:
статистический анализ. Потери и выгоды от коррупции.
2. Коррупция и регулирование государственного и муниципального
сектора. Коррупция и инвестиции. Коррупция и экономический рост.
Коррупция и государственные расходы. Коррупция и международная
торговля. Коррупция и возможности публичного управления. Коррупция и
размер теневой экономики.
3. Политические права, демократия и коррупция. Зарплата в
государственном секторе и политика набора кадров.
4. Моделирование коррупционных отношений. Основные модели
коррупционных отношений.
ТЕМА 6. Правовые основы системы противодействия коррупции в РФ
1. Национальный план противодействия коррупции.
2. Правовые основы системы борьбы с коррупцией: федеральное
законодательство, иные нормативные правовые акты.
3. Понятие и уровни противодействия коррупции. Участники системы
противодействия коррупции. Государственные органы, осуществляющие
противодействие коррупции.
4. Меры по профилактике коррупции. Основные направления
государственной политики в сфере противодействия коррупции.
ТЕМА 7. Формы и виды ответственности за коррупционное поведение
1. Кодексы этического поведения – основа организации работы по
противодействию коррупции.
2. Факторы угрозы коррупции и возможность защиты. Снятие угрозы
коррупции, в том числе при получении вознаграждения, подарков, знаков
гостеприимства.
3. Уголовная и административная ответственность сторон коррупционных
отношений. Соотношение терминов «взятка» и «обычный подарок».
4. Законодательство о государственной и муниципальной службе как
инструмент противодействия коррупции.
ТЕМА 8 Общая характеристика антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов
1. Понятие, значение и место антикоррупционной экспертизы в системе
средств противодействия коррупции.
2. Цели, задачи и принципы антикоррупционной экспертизы.
Отграничение антикоррупционной экспертизы от иных видов экспертиз
нормативных правовых актов.
3. Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов и их проектов. Заключение по результатам
антикоррупционной экспертизы: общая характеристика и требования к его
форме и содержанию.
4. Антикоррупционный мониторинг и антикоррупционная экспертиза как
формы противодействия коррупции
ТЕМА 9. Выявление случаев коррупции в сфере публичного управления
1. Роль и задачи органов публичного управления в отношении
противодействия коррупции.
2. Критерии и признаки ситуаций, которые могут быть связаны с
коррупцией. 2. Определение риска коррупции в сфере публичного
управления. Учет риска коррупции.
3. Взаимодействие с руководством по вопросам коррупции.
Информирование о случаях коррупции или риска возникновения
коррупции. Отказ от сообщения случаев коррупционного поведения.
Текущий контроль Контроль самостоятельной работы студента
I. Антикоррупционная политика
Проведение лекторских, текущих консультаций
Оценка выполнения аудиторной контрольной работы
№1
1. Тема 1. Коррупция как социальное и юридическое явление
Опрос студентов по теме 1
2. Тема 2. Организационные основы противодействия коррупции
Опрос студентов по теме 2
3. Тема 3. Правотворческая деятельность в Российской
Федерации Опрос студентов по теме 3.
II. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов
Проведение лекторских, текущих консультаций
Оценка выполнения аудиторной контрольной работы № 2
4. Тема 4. Общая характеристика антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов
Опрос студентов, тестирование по теме 4
5. Тема 5. Коррупциогенные факторы
Опрос студентов, тестирование по теме 5
6. Тема 6. Коррупциогенные факторы, устанавливающие для
правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или
возможность необоснованного
применения исключений из общих правил
Опрос студентов, тестирование по теме 6
7. Тема 7. Коррупциогенные факторы, содержащие неопределенные,
трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и
организациям
Опрос студентов, тестирование по теме 7
8. Тема 8. Особенности антикоррупционной экспертизы отдельных видов
нормативных
правовых актов Опрос студентов, тестирование по теме 8
Образовательные технологии:
При проведении лекций по дисциплине «Противодействие коррупции» в
целях презентации используется мультимедийное оборудование.
При проведении семинаров используются активные формы проведения
занятий: практические задания –, темы 1 - 8; круглый стол – тема
2; кейс-метод – темы 6 - 7.
Примерная тематика рефератов:
1. Понятие, признаки и особенности правотворческой деятельности.
2. Экспертизы в структуре нормотворческой деятельности, их виды,
значение,
отличительные признаки.
3. Понятие коррупции, ее признаки и виды.
4. Правовая основа, методы и способы противодействия коррупции.
5. Понятие и виды коррупционных правонарушений.
6. Законодательство Российской Федерации о противодействии коррупции:
общая
характеристика.
7. Антикоррупционная политика: формы и методы проведения.
8. Организационные основы противодействия коррупции.
9. Прокуратура Российской Федерации в системе органов,
осуществляющих
противодействие коррупции.
10. Понятие антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов
и ее значение.
11. Задачи и принципы антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов.
12. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов.
13. Коррупциногенные факторы, их понятие, признаки и виды.
14. Способы ликвидации и нейтрализации коррупциногенных факторов.
15. Широта дискреционных полномочий как коррупциногенный фактор.
16. Завышенные требования к гражданам и организациям как
коррупциогенный фактор.
17. Коррупциногенные факторы нарушения нормотворческой компетенции
органа
государственной власти.
18. Юридико-лингвистические неопределенности как коррупциногенный
фактор.
19. Отсутствие или неполнота административных процедур как
коррупциногенный фактор.
20. Злоупотребление правом заявителя органами государственной власти
или органами
местного самоуправления как коррупциногенный фактор.
Вопросы к зачету:
1. Понятие коррупции, ее признаки и виды.
2. Понятие и признаки коррупционных правонарушений.
3. Общая характеристика сфер возникновения коррупционных отношений.
4. Виды и формы коррупционных отношений.
5. Субъекты коррупционных отношений.
6. Понятие и признаки коррупционного правонарушения.
7. Виды коррупционных правонарушений.
8. Законодательство Российской Федерации о противодействии коррупции:
общая характеристика.
9. Антикоррупционная политика, формы и методы е проведения.
10. Полномочия Президента РФ по вопросам противодействия коррупции.
Совет по противодействию коррупции при Президенте РФ: правое
положение и функции.
11. Полномочия Правительства РФ по вопросам противодействия
коррупции.
12. Прокуратура РФ в системе органов, осуществляющих противодействие
коррупции.
13. Профилактика коррупции в системе мер противодействия коррупции.
14. Понятие, признаки и особенности правотворческой деятельности.
15. Понятие и признаки нормативного правового акта.
16. Правотворческий процесс: понятие, признаки, стадии.
17. Экспертизы в структуре правотворческой деятельности, их виды,
значение, отличительные признаки.
18. Понятие антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов
и ее значение.
19. Правовая основа антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов.
20. Задачи и принципы антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов.
21. Виды антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.
22. Коррупциногенные факторы, их понятие, признаки и виды.
23. Способы выявления коррупционных факторов.
24. Способы описания выявленных в нормативном правовом акте
коррупциногенных факторов.
25. Способы ликвидации и нейтрализации коррупциногенных факторов.
26. Широта дискреционных полномочий как коррупциногенный фактор.
27. Коррупциногенные факторы нарушения нормотворческой компетенции
органа государственной власти или органа местного самоуправления.
28. Отсутствие или неполнота административных процедур как
коррупциногенный фактор.
29. Отказ от конкурсных (аукционных) процедур как коррупциногенный
фактор.
30. Завышенные требования к гражданам и организациям как
коррупциногенный фактор.
31. Злоупотребление правом заявителя органами государственной власти
или органами местного самоуправления (их должностными лицами).
32. Юридико-лингвистические неопределенности как коррупциногенный
фактор.
33. Специфика выявления коррупциногенных факторов в проектах
федеральных законов, регулирующих права и обязанности граждан и
организаций.
34. Специфика выявления коррупциногенных факторов в
административных регламентах органов исполнительной власти.
35. Специфика выявления коррупциногенных факторов в нормативных
правовых актах органов исполнительной власти, устанавливающих порядок
реализации гражданами и организациями прав и обязанностей.
36. Специфика выявления коррупциногенных факторов в нормативных
правовых актах органов исполнительной власти, регулирующих вопросы
прохождения государственной службы.
Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины:
1. Нормативные акты и иные официальные документы
1. 1. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии
коррупции» (принят ГД ФС РФ 19.12.2008).
1. 2. Указ Президента РФ от 21.07.2010 N 925 «О мерах по реализации
отдельных положений Федерального закона «О противодействии
коррупции».
1. 3. Указ Президента РФ от 19.05.2008 N 815 (ред. от 01.07.2010) «О мерах
по противодействию коррупции».
1. 4. Указ Президента РФ от 13.04.2010 N 460 «О Национальной стратегии
противодействия коррупции и Национальном плане противодействия
коррупции на 2010 - 2011 годы».
а) основная литература
1. Едлин В.А. Комментарий к Федеральному закону от 17 июля 2009 года
№ 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых
актов и проектов нормативных правовых актов. Подготовлен для системы
Консультант Плюс.
2. Россинская Е.Р. Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых
актов и их
проектов. М., Изд-во Проспект. 2010.
б) дополнительная литература
1. Андрианов В.Д. Бюрократия, коррупция и эффективность
государственного
управления. М., Изд-во Волтерс Клувер, 2009.
2. Антикоррупционная политика. Учебное пособие. Фонд «Индем». Под
ред. Г.А.
Сатарова. М., 2004.
3. Богданов И.Я., Калинин А.П. Коррупция в России. Социальноэкономические и
правовые аспекты. М., 2001.
4. Голик Ю.В., Карасев В.И. Коррупция как механизм социальной
деградации. СПб.,
Юридический центр Пресс, 2005.
5. Давыдова М.А., Шишпаренок О.Н. Некоторые проблемы правового
регулирования антикоррупционной экспертизы правовых актов субъектов
Российской Федерации и их проектов // Российское право: образование,
практика, наука. 2009. № 2.
6. Диагностика коррупциогенности законодательства. Под ред. Г.А.
Сатарова, М.А.
Краснова. М., Фонд «Индем», 2003.
7. Котелевская И.В. Закон и подзаконный акт // Журн. рос. права. 2000. №
2.
11. Лучин В.О., Мазуров А.В. Указы Президента РФ. М., 2000.
8. Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. М., 2008.
9. Матковский С.В. Правовая природа антикоррупционных экспертиз//
Российский
следователь. 2008. № 24.
10. Методика первичного анализа (экспертизы) коррупциогенности
нормативных
правовых актов //Под ред. В.Н. Южакова. М., 2007.
11. Никифоров М.В. Проблемы теории административных процедур.
Н.Новгород, 2006.
12. Николаева М.Н. Нормативные акты министерств и ведомств СССР. М.,
1975.
13. Основы борьбы с коррупцией (системы общегосударственной этики
поведения). М., Спарк, 1999.
14. Рогоу А.А, Лассуэлл Г.Д. Власть, коррупция и честность. М., Изд-во
РАГС, 2009.
15. Талапина Э.В. Комментарий к законодательству Российской
Федерации о
противодействии коррупции. М., Изд-во Волтерс Клувер, 2010.
16. Талапина Э.В. Об антикоррупционной экспертизе// Журн. рос. права.
2007. № 5.
17. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001.
18. Толстик В.А. Надведомственность как фактор, влияющий на иерархию
нормативных правовых актов. // Юрист. 2001. № 12. С.4-6.
19. Хазанов С.Д. К проблеме формирования института административных
процедур//Административное право и процесс. 2005. № 4.
20. Александрова В.А. Соблюдение законодательства о борьбе с коррупцией
//Законность, 2010, N 5.
21. Быков В.М. Составы суда и проблемы борьбы с коррупцией //
Законность, 2010, N 5.
22. Ванин В.Э. Закон о несостоятельности, банкротстве.: какую реформу нам
предлагают? // Законодательство и экономика, 2010, N 3.
23. Гончаров В.В. Укрепление исполнительской дисциплины в системе
исполнительной власти в Российской Федерации как основное средство
борьбы с коррупцией // Российский следователь, 2010, N 6.
24. Гулягин А.Ю. Экспертиза нормативных правовых актов как юридическое
средство противодействия коррупции // Юридический мир, 2009, N 12.
25. Гончаренко Г.С. Понятие, сущность и виды коррупции современной
России // Административное и муниципальное право, 2010, N 6.
26. Звягин М.М. Административный механизм противодействия коррупции в
таможенной службе и статус должностей, подверженных коррупционным
рискам // Административное и муниципальное право", 2010, N 6.
27. Евстифеев В.В. Административно-правовое регулирование разрешения
конфликта интересов как средство противодействия коррупции в системе
государственной службы // Административное и муниципальное право,
2010, N6.
28. Евстифеев В.В.К вопросу об обеспечении собственной безопасности
органов внутренних дел как средств разрешения конфликта интересов //
Административное и муниципальное право, 2010, N 3.
29. Евстифеев В.В., Куракин А.В., Марьян А.В.Проблемы противодействия
коррупции в системе государственной службы // Административное и
муниципальное право, 2010, N 4.
30. Избиенова Т.А. Трудоправовые аспекты предотвращения коррупции на
государственной гражданской службе // Административное право, 2010, N
2.
31. Казаченкова О.В. Актуальные вопросы урегулирования конфликта
интересов на государственной и муниципальной службе // Государственная
власть и местное самоуправление, 2010, N 2.
32. Карпович О.Г. Актуальные вопросы борьбы с коррупцией в России //
Российская юстиция, 2010, N 4.
33. Карпович О.Г. Некоторые особенности борьбы с коррупцией в России//
Российский следователь, 2010, N 11.
34. Качелин М.С. Международно-правовое противостояние отмыванию
денежных средств и организованной преступности в контексте борьбы с
коррупцией // Налоги, 2010, N 18.
35. Коваль А.В. К вопросу о понятии коррупции и объекте преступлений
коррупционной направленности .уголовно-правовой аспект. // За права
военнослужащих, 2010.
36. Козлова Е.Б. Противодействие коррупции в сфере инвестиций в развитие
застроенных территорий // Законы России: опыт, анализ, практика, 2009, N
12.
37. Короткова О.И. Коррупция как кризис системы управления
государственной собственностью // Государственная власть и местное
самоуправление, 2010, N 5.
38. Кудашкин А.В., Козлов Т.Л. Еще раз о правовом понятии коррупции //
Современное право, 2010, N 6.
39. Куликов М.Ю. Административно-правовые проблемы противодействия
коррупции в органах исполнительной власти // Административное и
муниципальное право, 2010, N 6.
40. Красинский В.В. О коррупциогенных факторах избирательного
законодательства // Российская юстиция, 2010, N 2.
41. Кузьмин Н.А.К вопросу о понятии и природе коррупции // Российский
следователь, 2009, N 24.
42. Куракин А.В., Колчеманов Д.Н., Марьян А.В. Проблемы реализации
института административной юстиции в предупреждении и пресечении
коррупции // Российская юстиция, 2010, N 3.
43. Летуновский В.В., Агеев А.А. О противодействии коррупции //
Российская юстиция, 2010, N 1.
44. Макаров А.А., Чупров В.М. Административно-правовые и
экономические проблемы противодействия коррупции в органах власти и
управления // Административное и муниципальное право", 2010, N 6.
45. Макеев Н.О. Освобождение от должности глав муниципальных
образований в связи с привлечением к уголовной ответственности //
Законность, 2010, N 2.
46. Марьян А.В. К вопросу о совершенствовании административноправового механизма противодействия коррупции в системе
государственной службы // Административное и муниципальное право,
2010, N 3.
47. Макаров А.А., Чупров В.М. Административно-правовое регулирование
противодействия коррупции в полиции зарубежных стран //
Административное и муниципальное право, 2010, N 3.
48. Новикова О.С.Сравнительный анализ законодательной базы по
минимизации коррупции в Германии и России // Безопасность бизнеса, 2010,
N 2.
49. Павлов С.А., Казачкова З.М. Международное сотрудничество
Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации как способ
межведомственной кооперации в борьбе с коррупцией // Административное
и муниципальное право, 2010, N 6.
50. Покровский М.Н.Противодействие коррупции в России:
административно-правовые и этические аспекты // Административное и
муниципальное право", 2010, N 6.
51. Редкоус М.В. Административно-правовое регулирование
противодействия коррупции в государствах - участниках Содружества
Независимых Государств // Административное и муниципальное право,
2010, N 5.
52. Романов Д.И. Бюджетный контроль как фактор противодействия
коррупции при управлении резервным фондом // Административное и
муниципальное право", 2010, N 6.
53. Санатин В.П. Административно-правовое регулирование качества
государственных услуг как фактор минимизации коррупционных рисков в
сфере предпринимательской деятельности // Административное и
муниципальное право, 2010, N 6.
54. Стороженко И.В. Антикоррупционный мониторинг организации
экономического сотрудничества и развития: публично-правовой аспект
организации противодействия криминальным формам коррупции//
Административное и муниципальное право, 2010, N 6.
55. Селиванов А.И. Геополитические и геоэкономические причины
коррупции в России // Государственная власть и местное самоуправление,
2010, N 5.
56. Сулейманов Т.М. Борьба с коррупцией в России в IX - XIX вв.: историкоправовой анализ // История государства и права, 2010, N 7.
57. Талан М.В.Преступления в сфере экономической деятельности,
совершаемые должностными лицами, как проявление коррупции // Законы
России: опыт, анализ, практика, 2009, N 12.
58. Тарасов А.А. Антикоррупционные стандарты в уголовном
судопроизводстве: от законодательной идеи к процедурному воплощению //
Уголовное судопроизводство, 2010, N 1.
59. Тепляшин И.В. Некоторые аспекты формирования института социальноправовой ответственности представителей гражданского общества,
осуществляющих контроль за соблюдением законодательства Российской
Федерации о противодействии коррупции // Безопасность бизнеса, 2010, N
2.
60. Трегубова Е.В. Административно-правовой запрет: понятие, цель,
признаки в механизме противодействия коррупции // Административное и
муниципальное право, 2010, N 6.
61. Фоков А.П. Новая стратегия противодействия коррупции в России, и в
частности в правосудии // Российский судья, 2010, N 5.
62. Фурсов А.Л. Динамика установок правосознания молодых специалистов
государственной службы // Административное и муниципальное право,
2010, N 6.
63. Шмелева К.Л. КНР против коррупции: стратегия, практика,
криминологическая оценка // Российский следователь, 2010, N 7.
64. Яни П.Корысть как признак получения взятки //Законность.2010 N 2.