Тенденции в развитии крупнейших городов

Институт экономики Уральского отделения Российской Академии Наук
На правах рукописи
НЕКРАСОВ АЛЕКСАНДР АЛЕКСЕЕВИЧ
ФОРМИРОВАНИЕ РЕЗУЛЬТАТИВНО-ОРИЕНТИРОВАННОЙ СТРАТЕГИИ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КРУПНЕЙШЕГО ГОРОДА
Специальность 08.00.05
– Экономика и управление народным хозяйством
(региональная экономика)
Диссертация на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Научный руководитель –
академик РАН, доктор экономических наук,
профессор Татаркин А. И.
Екатеринбург, 2014
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .......................................................................................................................... 3
1 ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ОСНОВА СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ КРУПНЕЙШЕГО ГОРОДА ... 10
1.1 Теоретическая оценка современного этапа развития крупнейших городов ..... 10
1.2 Стратегическое планирование как теоретическая основа управления
сложными экономическими системами ...................................................................... 32
1.3 Формирование результативно-ориентированной стратегии социальноэкономического развития крупнейшего города.......................................................... 48
2 РЕЗУЛЬТИРУЮЩИЙ ПОКАЗАТЕЛЬ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ КРУПНЕЙШЕГО ГОРОДА ........................................................................ 74
2.1 Существующие подходы к выбору результирующего показателя социальноэкономического развития крупнейшего города.......................................................... 74
2.2 Добавленная стоимость города как интегральный показатель социальноэкономического развития крупнейшего города.......................................................... 83
2.3 Сравнительная динамика ДСГ крупнейших городов .......................................... 95
3 ОЦЕНКА КАЧЕСТВА СТРАТЕГИЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ КРУПНЕЙШИХ ГОРОДОВ ..................................................................... 109
3.1 Существующие подходы к оценке качества стратегий социальноэкономического развития ............................................................................................ 109
3.2 Результаты оценки качества стратегий социально-экономического развития
крупнейших городов .................................................................................................... 125
3.3 Разработка рекомендаций по совершенствованию стратегий крупнейших
городов .......................................................................................................................... 145
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ............................................................................................................... 158
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ...................................................... 165
ПРИЛОЖЕНИЯ ............................................................................................................... 181
Расчеты ДСГ для крупнейших городов за 2009 г. .................................................... 182
Анкета ........................................................................................................................... 194
Итоговые весовые коэффициенты ............................................................................. 197
2
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В современном мире крупнейшие города
начинают играть роль центров притяжения человеческих и экономических ресурсов.
Это обусловлено стремлением людей к достойной заработной плате, инфраструктурному и бытовому комфорту, большими возможностями для предпринимательской деятельности, что, в свою очередь, превращает крупнейшие города в центры
концентрации высококвалифицированной рабочей силы. В этих условиях фокус
внимания инвесторов смещается с регионов на крупнейшие города. Конкуренция
между мегаполисами за бюджетные ресурсы, привлечение высококвалифицированных кадров и инвестиций усиливается как внутри страны, так и на международном
уровне. Для управления своим ростом крупнейшие города всего мира используют
долгосрочные стратегии. Стратегия становится важнейшим документом города, его
«дорожной картой», определяющей основные направления развития. Ошибка, допущенная при планировании сейчас, может привести к непоправимым последствиям
через 5-10 лет. Поэтому качество городских стратегий, действующих сегодня, будет
определять качество жизни людей в будущем.
В связи с этим для социально-экономического развития крупнейших городов
необходимо исследовать соответствие их стратегий современным требованиям, а
также разработать рекомендации по совершенствованию стратегий. К сожалению,
на данный момент отсутствуют комплексные исследования качества стратегий
крупнейших городов, основанные на едином методологическом подходе.
Между тем для совершенствования действующих стратегий требуется выявить особенности развития крупнейших городов, определить результирующий показатель развития города, а также разработать комплексную методику оценки качества стратегий. Решение данных задач поможет повысить качества действующих
стратегий, которые могу стать основой экономического процветания крупнейших
городов. Все вышесказанное свидетельствует об актуальности выбора темы исследования.
3
Степень разработанности научной проблемы. Общетеоретические вопросы
развития городов рассматриваются в работах экономистов А. Леша, В. Кристаллера,
У. Изарда, Х. Молотча, Л. Беттенкаурта, Э. Глейзера, Д. Лерера, А. О’Салливана, Р.
Флориды. Широкий круг вопросов стратегического планирования рассмотрен рядом зарубежных исследователей (И. Ансофф, Дж. Барни, Г. Минцберг, М. Портер,
К. Хаттен, Ч. Хофер, А. Чандлер, Дж. Штайнер, К. Эндрюс) и отечественными учеными (С.Ю. Глазьев, А.Г. Гранберг, Б.С. Жихаревич, Г.Б. Клейнер, В.Н. Лексин,
П.А. Минакир, А.И. Татаркин, А.Н. Швецов). Проблемы развития методологии
стратегического планирования рассматриваются в работах ученых уральской школы
Е.Г. Анимицы, В.С. Бочко, С.Г. Важенин, И.С. Важениной, Н.Ю. Власовой, С.В.
Дорошенко, Н.М. Ратнер, Н.М. Сурниной, А.И. Татаркина, А.Г. Шеломенцева, и др.
Существенный вклад в разработку методик оценки стратегий внесли Г.Ю. Ветров,
Д.В. Визгалов, Б.С. Жихаревич, Н.Б. Жунда, И.А. Николаев и ряд других сотрудников Леонтьевского центра и Института экономики города. При этом, несмотря на
значительный вклад вышеназванных и других авторов в исследование проблем
стратегического управления городами, данные методики не учитывают особенностей современного этапа развития крупнейших городов и на основе их не проводилось комплексных сравнительных исследований.
Исследование существующих работ позволяет сделать вывод, что отсутствует
комплексная методика оценки стратегических планов, учитывающая особенности
социально-экономического развития крупнейших городов, разработка которой могла бы повысить конкурентоспособность городов Российской Федерации.
Объект исследования – крупнейшие города Российской Федерации.
Предмет исследования – организационно-экономические отношения, возникающие при стратегическом планировании социально-экономического развития
крупнейших городов.
Цель исследования – развитие теоретико-методологических положений и методического инструментария стратегического планирования крупнейших городов.
Реализация указанной цели обусловила необходимость постановки и решения
следующих задач:
4

Обобщить теоретико-методологические подходы к формированию стра-
тегий социально-экономического развития крупнейших городов;

Разработать и апробировать методику оценки результирующего показа-
теля социально-экономического развития крупнейшего города;

Разработать методику оценки стратегий крупнейших городов, учитыва-
ющую нацеленность стратегии на максимизацию результирующего показателя социально-экономического развития;
Теоретическую и методологическую основу исследования составили фундаментальные положения и прикладные исследования известных отечественных и
зарубежных ученых, а также научно-исследовательских организаций, по вопросам
социально-экономического развития крупнейших городов и стратегического планирования.
Основные методы исследования. В зависимости от решения конкретных задач применялись методы системного, структурного, сравнительного анализа, статистического анализа, а также методы экспертных оценок (метод анализа иерархий) и
математической статистики.
Информационную базу исследования составили нормативно-правовые акты
Российской Федерации, данные Федеральной службы государственной статистики
РФ, данные официальных сайтов администраций городов, данные, опубликованные
в отечественных и зарубежных статьях и монографиях, отчеты консалтинговых
компаний, экспертные оценки и результаты собственных исследований автора.
Научная новизна диссертационного исследования. В процессе проведенного исследования были достигнуты следующие теоретические и методические результаты, определяющие научную новизну и являющиеся предметом защиты:
1. Разработаны
и
предложены
принципы
формирования
результативно-
ориентированной стратегии крупнейшего города на основе ранее выявленных особенностей крупнейшего города, среди которых принцип результативности, интегрированности, сопоставимости, открытости, гласности и доступности, которые могут
быть использованы в качестве методической основы для оценки качества стратегий
крупнейших городов. (п. 3.1 «Развитие теории пространственной и региональной
5
экономики; методы и инструментарий пространственных экономических исследований; проблемы региональных экономических измерений; пространственная эконометрика; системная диагностика региональных проблем и ситуаций” паспорта
специальности 08.00.05);
2. Предложен авторский метод определения результирующего показателя социально-экономического развития крупнейшего города, основанный на расчете добавленной стоимости, формируемой городом, позволяющей определить роль города в
экономике региона, а также выделить роль отдельных видов экономической деятельности в формирование добавленной стоимости города, отличительной особенностью которого является интегрируемость в существующую систему статистического учета и сопоставимость на международном уровне. (п. 3.11 «Оценка роли региона в национальной экономике (индикаторы, методы, методология анализа); производственная специализация регионов; экономическая структура в пространственном аспекте, закономерности ее трансформации; структурная политика и структурная перестройка” паспорта специальности 08.00.05);
3. Разработана методика оценки стратегий крупнейших городов, учитывающая
нацеленность стратегии на максимизацию результирующего показателя социальноэкономического развития, а также качество позиционирования города и качество
обратной связи с местным сообществом, отличительной чертой которой является
использование метода анализа поисковых запросов при оценке обратной связи с
местным сообществом. Обоснованы рекомендации по совершенствованию методического инструментария стратегий крупнейших городов на основе матрицы, объединяющей результирующий показатель развития города и оценку качества стратегии (п. 3.15 «Инструменты разработки перспектив развития пространственных социально-экономических систем. Прогнозирование, форсайт, индикативное планирование, программы, бюджетное планирование, ориентированное на результат, целевые программы, стратегические планы” паспорта специальности 08.00.05).
Теоретическая и практическая значимость исследования определяется
возможностью использования развитых в диссертационном исследовании теоретико-методологических и методических подходов к совершенствованию стратегий со6
циально-экономического развития крупнейших городов в деятельности органов государственной и муниципальной власти для оценки действующий стратегий и разработке программно-целевых мероприятий по усилению позитивных и нейтрализации
негативных тенденций социально-экономического развития крупнейших городов.
Результаты исследования могут быть использованы консалтинговыми компаниями
при разработке стратегий социально-экономического развития крупнейших городов,
а также в учебном процессе вузов при подготовке бакалавров и магистров по
направлениям «Менеджмент» и «Муниципальная экономика».
Апробация работы. Результаты диссертационного исследования нашли отражение:
 В плановой НИР Института экономики УрО РАН «Инновационное и
финансовое обеспечение устойчивого развития регионов в условиях мировой экономической нестабильности»
 В рамках выполнения программ фундаментальных исследований: «Роль
пространства в модернизации России: природный и социально-экономический потенциал»
 При выполнении проекта «Закономерности формирования и функционирования саморазвивающихся экономических систем на основе использования передовых организационных и управленческих технологий»
 При организации серии теоретико-методологических семинаров открытых проблем «Познание экономического мира»
 В грантах:
o РГНФ «Оценка и прогнозирование динамики финансовой устойчивости
регионов РФ и аймаков Монголии на основе Системы национальных счетов»
o РФФИ «Моделирование динамики финансовой устойчивости территорий (на примере Уральского федерального округа)»
 А также в рамках работы Общественной Молодежной палаты при Екатеринбургской городской Думе; в частности, результаты исследования были использованы при актуализации проектов стратегического плана города Екатеринбурга.
7
Основные положения и результаты диссертационного исследования представлены и опубликованы в материалах международных и всероссийских научнопрактических конференций, которые прошли в Москве, Екатеринбурге, Оренбурге,
Уфе, Нижнем Тагиле, Харькове, среди которых можно отметить: Научнопрактическая конференция с международным участием «Стратегия оптимального
развития» (Харьков, 2013), Всероссийская научно-практическая конференция с
международным участием «Инновационные технологии управления социальноэкономическим развитием регионов России" (Уфа, 2013), Международная конференция «Экологическая безопасность как фактор национальной безопасности» (Екатеринбург, 2010). Международная научно-практическая конференция «Экономика
приграничных регионов в условиях модернизации: проблемы и перспективы развития» (Оренбург, 2013), Международные конференции молодых ученых (Екатеринбург 2011-2013).
Публикации. Результаты диссертационного исследования автора нашли отражение в 26 публикациях общим объемом 29,6 п.л. (в том числе авторских 11,8
п.л.), из них 3 препринта, 7 статей в изданиях, рекомендованных ВАК РФ («Регион:
экономика и социология», «Экономика региона», «Финансы и кредит», «Федерализм», «Управленец», «Журнал экономической теории).
Структура и объем диссертационного исследования. Диссертация состоит
из введения, трех глав, основного текста, заключения, списка используемой литературы и 3 приложений. Основное содержание работы изложено на 170 страницах,
включая 31 рисунок и 29 таблиц. В список литературы входят 157 наименований работ отечественных и зарубежных авторов.
Во введении обосновывается актуальность исследования, дана оценка разработанности проблемы, сформулированы цель и задачи, определены объект и предмет
исследования, обозначена научная новизна и практическая значимость работы.
В первой главе «Теоретическая основа стратегического управления социальноэкономическим развитием крупнейшего города» автором выявлены основные факторы, тенденции и закономерности современного этапа развития крупнейших городов. Рассмотрены подходы к определению крупнейших городов, выделены отличи8
тельные черты крупнейших городов. Проанализированы подходы к управлению
крупнейшими городами, рассмотрено развитие методов стратегического управления
в исторической ретроспективе. Дана авторская трактовка понятия результативноориентированной стратегии применительно к крупнейшему городу. Разработаны и
предложены принципы формирования результативно-ориентированной стратегии
крупнейшего города. По результатам этого обосновывается необходимость выявления результирующего показателя развития города, а также проведения оценки качества действующих стратегий крупнейших городов Российской Федерации.
Во второй главе «Результирующий показатель социально-экономического
развития крупнейшего города» проанализированы существующие подходы к оценке
результирующего показателя развития города.
Предложено использовать добав-
ленную стоимость города (ДСГ) в качестве результирующего показателя развития
крупного города. Разработан методический инструментарий определения ДСГ с последующей апробацией его на крупнейших городах РФ. Определена доля крупнейших городов в валовом продукте, формируемом страной и регионом. Проведена
классификация крупнейших городов России в соответствии с их отраслевой спецификой. Определены структурные сдвиги в экономике крупнейших городов.
В третьей главе «Формирование результативно-ориентированных стратегий
социально-экономического развития крупнейших городов» рассмотрены существующие подходы к оценке качества стратегий, предложена авторская методика оценки
качества стратегии крупного города, учитывающая нацеленность стратегии на максимизацию ДСГ, качество позиционирования города и качество обратной связи с
местным сообществом. На основе матрицы, учитывающей величину ДСГ города и
качество стратегии, выделены четыре группы крупнейших городов. Разработаны
долгосрочные прогнозы социально-экономического развития для каждой группы
городов при условии реализации действующих стратегий. Обоснованы рекомендации по совершенствованию стратегий социально-экономического развития крупнейших городов.
В заключении сформулированы основные выводы и представлены результаты
проведенного исследования.
9
1 ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ОСНОВА СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ КРУПНЕЙШЕГО ГОРОДА
1.1 Теоретическая оценка современного этапа развития крупнейших городов
В современном мире крупнейшие города становятся центрами притяжения человеческих и экономических ресурсов. Всего 100 лет назад в мире только 2 жителя из
10 жили в городах. За это время мир подвергся мощнейшей урбанизации. Исследовательским центром при ООН установлено, что в период с 2010 по 2015 годы количество городских жителей будет увеличиваться в среднем на 200 000 человек в
день1. По прогнозам к 2050 году 85,9% всех жителей развитых и развивающихся
стран будут жить в городах (рис. 1). То, что сегодня в городах проживает больший
процент людей чем когда бы то ни было, говорит о магнетической привлекательности городских поселений.
Численность населения, тыс. человек
7 000 000
6 000 000
5 000 000
4 000 000
Городское
3 000 000
Сельское
2 000 000
1 000 000
2050
2045
2040
2035
2030
2025
2020
2015
2010
2005
2000
1995
1990
1985
1980
1975
1970
1965
1960
1955
1950
—
Рисунок 1 - Прогноз изменения количества городских жителей до 2050 года2
Для того, чтобы выявить причины развития крупнейших городов, а также
определить основные направления их развития, рассмотрим как менялось представление о крупнейших городах по мере развития региональной теории. Далеко не все
1
2
United Nations Human Settlements Programme State of the World’s Cities Report 2012/2013: Prosperity of Cities p. 25
составлено на основе данных Организации Объединенных Наций http://www.un.org
10
из приведенных ниже авторов оперировали термином «крупнейший город», но анализируя их работы можно выделить основные концепции, применимые к крупнейшим городам (таблица 1).
Проблемы экономического развития пространства впервые упоминаются в работах Платона и Аристотеля. Среди ученых экономистов в качестве основателей
науки о пространственной организации хозяйства выделяют Адама Смита и Давида
Рикардо. Адам Смит обосновал концепцию абсолютных преимуществ, подчеркнул
преимущества специализации. Давид Рикардо разработал принцип сравнительных
преимуществ в региональной торговле.
Йозеф Тюнен
предложил схему оптимального размещения производства
сельскохозяйственной продукции в зависимости от ее места сбыта в своей книге
"Изолированное государство в его отношении к сельскому хозяйству и национальной экономии", вышедшей в 1826 году, что стало отправной точкой в становлении
теорий локализации. В модели Тюнена существовало абстрактное государство с
центральным городом, в котором находился единственный рынок сбыта продукции.
Цена в различных точках пространства отличается от цены в городе на величину
транспортных издержек, которые в свою очередь прямо пропорциональны весу груза и дальности перевозки. В этом исследовании автор пытается определить, как будут размещаться сельскохозяйственные предприятия и как на это повлияет расстояние от города.
Большой вклад в развитие теории штандорта внес Вильгельм Лаунхардт, который дополнил положения Йозефа Тюнена и ввел в модель помимо центров потребления также источники сырья и энергоресурсов. Лаунхардтом была предложена
одна из первых физических моделей (весовой треугольник), используемых в экономической науке.
Модель Альфреда Вебера была популярна до второй половины XX века, после
чего была вытеснена более совершенным подходом А. Леша. Данная модель сделала
значительный шаг вперед по сравнению с работами Й. Тюнена и В. Лаухардта, расширив перечень факторов размещения производства. Вебер первым использовал
методы математического анализа для разработки многофакторной теории размеще11
ния промышленного предприятия. Согласно теории Вебера промышленные предприятия занимают наиболее выгодное положение с точки зрения минимизации издержек, а именно затрат на сырье и рабочую силу.
Август Леш впервые обратил внимание на то, что при размещение производства главное внимание должно уделяться не снижению сырьевых и транспортных
издержек, а повышению прибыли. Был значительно расширен перечень факторов,
влияющих на размещение предприятий (налоги, пошлины, эффекты монополии).
Идеальной формой региона является правильный шестиугольник, в которой каждая
экономическая переменная привязана к определенной точке пространства.
Леон Вальрас предложил использовать математическую модель общего экономического равновесия, которая в условиях рыночной экономики с совершенной
конкуренцией устанавливает взаимосвязь рынков готовой продукции и рынков факторов производства, в результате чего устанавливается единственное равновесие для
множества рынков.
Уолтер Айзард в своих исследованиях оперировал понятием максимизации
прибыли предприятий в соответствии с которым происходит их размещение. Разделение факторов, влияющих на предприятие, позволило выделить три основные
группы: транспортные издержки, издержки, связанные с оплатой труда и оплатой
ресурсов, а также экономию на агломерации. Для анализа данных тенденций использовался аппарат математического моделирования.
Вальтер Кристаллер предположил, что существует некоторая оптимальная
каркасно-сетевая структура населенных пунктов, позволяющая получить доступ к
объектам сферы услуг, а также максимально эффективно управлять территорией.
Центральными местами в этой структуре выступают экономические центры, предоставляющие товары для населения окружающих территорий. Данная система называется «сеткой Кристаллера», так как согласно теории окружающие территории в
долгосрочной тенденции начинают напоминать правильные шестиугольники, похожие на пчелиные соты. Несмотря на общий характер теории центральных мест, ее
положения могут быть использованы для общего представления об идеальном расселении той или иной территории.
12
В своей работе «Экономическая теория и слаборазвитые регионы» Г. Мюрдаль предложил подход, согласно которому главная причина слаборазвитости отдельных регионов заключается в неэффективном использовании трудовых ресурсов.
Лидирующие территории, обладая сравнительными преимуществами, выступают
точкой притяжения инвестиций, при этом в результате распространения экономической активности экономический рост может происходить и на отстающих территориях.
Согласно теории полюсов роста (Ф. Перру, Ж. Будевиль) инвестиции распространяются из центра региона на его периферию. Для эффективному применения
данной теории необходимо выбрать привилегированные точки применения силы –
отрасли, вносившие наибольший вклад в развитие экономики. В эти отрасли концентрированно направляются инвестиции, что позволяет создать агломерационную
экономию для новых производств (общая инфраструктура и т.д.). В качестве полюсов роста могут рассматриваться не только лидирующие отрасли, но и отдельные
территории, которые занимают лидирующие позиции в стране по отдельным показателям. Этот подход применялся для обеспечения послевоенного восстановления
Франции и повышения конкурентоспособности ее экономики.
Генри Ричардсон развил теорию полюсов роста и в своей работе сосредоточился над определением агломерационных эффектов, а также рассмотрением систем
городов в национальном масштабе.
Теория инновационной среды стала набирать популярность в конце XX века.
В основе данного подхода лежит концепция промышленных районов Альфреда
Маршалла. Согласно теории инновационной среды кластеры могут стать основой
для формирования конкурентоспособных регионов даже на слаборазвитых территориях.
Начиная со второй половины XX века на западе начали набирать популярность городские теории, образовавшиеся за счет развития «теории элит». К ним относится теория «машин роста» (Х. Молотч, У. Домхофф), которая объясняет то, как
представители частного сектора используют свое влияние в правительстве для достижения своих целей, формирую для этого коалиции. Представители данного
13
направления городской теории считают, что достижение городскими элитами своих
интересов в конечном счете ведет к росту общественного благосостояния.
Таблица 1
Основные теоретические подходы к региональному развитию3
Теоретический подОсновные предход
ставители
Теория региональной А.Смит, Д. Рикарспециализации
до
Теория сельскохозяй- Й. Тюнен
ственного штандорта
Теория регионального В. Лаунхардт
штандорта
Теория промышленно- А.Вебер
го штандорта
«Чистые» теории раз- А. Леш, Х. Хотелмещения
линг
Теория общего равно- Л.Вальрас,
весия
У.Изард
Теория
мест
центральных В. Кристаллер
Влияние теории на представление о роли
крупнейших городов
Специализация крупнейших городов является
основой для получения конкурентных преимуществ перед другими территориями.
Крупнейший город может предложить самые
низкие цены на сельскохозяйственную продукцию, благодаря наличию рынков и минимальным транспортным затратам. Интенсивность ведения хозяйства обратно пропорциональна удаленности от крупного города.
Крупнейший город позволяет снизить затраты
на производство и транспортировку продукции
благодаря высокой концентрации различных
производств.
Крупнейший город притягивает большое количество рабочей силы, снижая затраты на ее поиск для целей производства.
Крупнейшие города выступают центрами экономической жизни и самоорганизаци сообщества в модели экономического равновесия.
Крупнейшие города могут выступать центрами
связи рынков готовой продукции и рынков факторов производства в условиях рыночного механизма хозяйственной деятельности.
Крупнейшие города являются экономическими
центрами, обслуживающими себя и население
зоны тяготения (обслуживания).
Составлено автором по: Murdal G. Economics Theory and Undeveloped Regions. L., 1957. Richardson H. Regional Development Theories // Economic Prospects for the Northeast. Philadelphia, 1985. 250.
Татаркин, А.И., Анимица, Е.Г. Формирование парадигмальной теории региональной экономики //
Экономика региона. - 2012. - №3. - С.11-22. 248.Сурнина, Н.М. Пространственная экономика: проблемы, теории, методологии и практики: монография/ - Екатеринбург: Изд-во Урал.гос. экон. унта, 2003. - 281 с. 178. Некрасов, Н.Н. Региональная экономика. Теория, проблемы, методы/ Н.Н.
Некрасов. – М.: Экономика, 1978. – 340 с. 157. Леш А. Географическое размещение хозяйства/ А.
Леш.М.: Иностранная литература, 1959. – 438 с. 154. Лаунхардт, В. Практика эффективного размещения предприятий/В. Лаунхардт. М., 1882. 138.
Изард У. Методы регионального анализа:
Введение в науку о регионах/ У. Изард. М.: Прогресс, 1966. Тев Д. Б. Политэкономический подход
в анализе местной власти. к вопросу о коалиции. Политэкс: Политическая экспертиза. 2006. Том 2.
№ 2. С. 99-121.
3
14
Теория
кумулятивной причинной обусловленности
Теория полюсов роста
Г. Мюрдаль,
Теория «машин роста»
Х. Молотч, У.
Домхофф
Ф. Перру, Ж. Будевиль
Теория автономно рас- Г. Ричардсон
тущих центров
Теория инновацион- А. Маршалл, К.
ной среды
Малмберг
Инвестиции концентрируются на лидирующих
территориях благодаря агломерационному эффекту, что только усиливает доминирующее положение крупнейших городов.
Крупнейший город можно трактовать как полюс
роста, обладающий комплексом быстроразвивающихся отраслей хозяйственной деятельности.
Выделены основные условия образования и
функционирования городских коалиций, которые управляют развитием в том числе крупнейших городов.
Выделены агломерационные эффекты крупнейших городов.
Крупнейший город может рассматриваться как
центр сосредоточения инноваций, которые повышают производительность труда и становятся
конкурентным фактором развития территории.
Анализируя приведенные выше теории, можно выделить следующие особенности крупнейших городов, которые были отмечены в классических работах региональной экономики:
 Крупнейшие города являются рынками сбыта многих товаров;
 Концентрация производства в крупнейшем городе позволяет снизить
транспортные издержки, что позволяет сократить себестоимость продукции;
 Крупнейший город притягивает большое количество рабочей силы,
предоставляя предпринимателей больший выбор трудовых ресурсов и снижая затраты на поиск нужных специалистов;
 Крупнейшие города могут выступать центрами роста, эффект от которого в дальнейшем может переноситься на периферию.
Таким образом, в период перехода к информационному типу общества существовали различные точки зрения на роль крупнейших городов. Некоторые из них
заключались в том, что города должны полностью исчезнуть, так как с развитием
технологий доступ к информации будет возможен из любой точки мира и люди захотят жить удаленно от техногенного города, находясь ближе к природе. Но по
прошествии определенного времени стало понятно, что эти теории далеки от реальности. На текущий момент миграционные потоки, направленные в крупнейшие го-
15
рода, продолжают увеличиваться. К примеру, на сегодняшний день 243 миллиона
американцев живут только на 3% всей территории США4.
Рассмотрим как современные научные исследования объясняют притягательность крупнейших городов для населения, а также то, к каким последствиям может
привести переезд жителей в крупнейшие города.
Одной из причин повышения концентрации населения на ограниченное территории крупного города является то, что выгоднее возводить коммуникации для
плотно населенных групп людей, кроме того электронные коммуникации все-таки
рассматриваются как дополнение к реальному общению людей, а не безоговорочная
альтернатива привычным формам коммуникации5.
В последнее время происходит отток людей из малых городов в крупнейшие
города, что стимулирует концентрацию населения в крупных мегаполисах. Люди
переезжают по причине того, что ищут лучшую работа, едут в след за друзьями или
хотят быть поближе к центру действий6. Результаты исследований показывают, что
с концентрацией людей происходит рост их эффективности, объясняемый «законом
15%». Этот закон сформулирован в виде зависимости: с увеличением размеров города такие величины как зарплата, ВВП, инновационная активность, рассчитанные
на душу населения, возрастают приблизительно на 15% сильнее, чем при линейной
оценке. Этот закон выполняется в любой стране мира для городов любого размера.
В качестве примера рассчитанный регрессии представлены данные по зависимости
величины заработной платы от размеров города для США (рис. 2). Другими словами, этот закон гласит: если просто взять человека и переместить его в город с дважды большей численностью, то доход этого жителя вырастет на 15%. Чем больше
город, тем больше каждый его житель производит товаров, услуг и инноваций на
душу населения, что также вызывает рост потребления ресурсов7. Феномен нели-
4
The city triumphs, again. The Economist, 2013. http://www.economist.com/blogs/babbage/2013/06/urbanisation
Open-air computers The Economist October 2012
6
Lehrer J. A Physicist Solves the City. The New York Times, 2010 2/19/magazine/19Urban_Westt.html?pagewanted=all&_r=0
7
Luis Bettencourt. A unified theory of urban living. Luis Bettencourt, Geoffrey West NATURE VOL 467, 2010 p. 912-913.
5
16
нейного роста производительности городов рассматривается в ряде работ экономистов и социологов8,9,10,11.
Рисунок 2 - Зависимость величины заработной платы от размера города проживания под данным за 2004 год12
Все это объясняется тем, что с ростом города ускоряются, что повышает продуктивность всех их жителей. Исследователи Массачусетского технологического
университета доказали, что повышение плотности населения повышает количество
коммуникаций между людьми, что ведет увеличению социальных связей каждого
жителя и росту его производительности13.
Крупнейшие города, как это не парадоксально, наносят в относительных пропорциях меньше вреда окружающей среде, чем малые поселения. Люди, живущие в
условиях высокой концентрации, нуждаются в меньшем количества асфальта и
меньшем количестве тепла зимой. Удвоение размеров города приводит к увеличе8
Simmel G (1964) in The Sociology of George Simmel, ed Wolff K (Free Press, New York), pp409–424.
Wirth L The American Journal of Sociology, Vol. 44, No. 1, (Jul., 1938), pp. 1-24
10
Milgram S (1970) Science 167:1461–1468.
11
Macionis JJ , Parillo VN (1998) Cities and Urban Life (Pearson Education, Upper Saddle River, NJ).
12
M. A. Bettencourt Growth, innovation, scaling, and the pace of life in cities M. A. Bettencourt José Lobo, Dirk Helbing,
Christian Kühnert, and Geoffrey B. West. Электронный ресурс www.pnas.org/cgi/doi/10.1073/pnas.0610172104 15.08.2013
13
Wei Pan, Urban characteristics attributable to density-driven tie formation Wei Pan, Gourab Ghoshal, Coco Krumme, Manuel Cebrian & Alex Pentland Nature Communications 4, Article number: 1961 June 2013.
9
17
нию инфраструктуры (длина кабелей и труб, количество заправочных станций)
только на 85%. Феномен экономии этих 15% заключается в том, что для создания и
поддержания инфраструктуры на территории высокой плотности можно применять
особые технологичные решения, которые неприемлемы для малонаселенных территорий. Маленькие города могут, на первый взгляд, показаться более зелеными, но в
относительных величинах они больше загрязняют окружающую среду14. Эти выводы подтверждаются исследованием, проведенным Всемирным фондом дикой природы и консалтинговой компанией Booz & Company15.
Существуют обратная сторона роста крупнейших городов. К примеру, одним
из следствий увеличения крупнейших городов является «исчезновение» малых городов. Переезд отдельных жителей небольших городов в областные центры стимулирует процесс миграции, так как это вызывает рост удельных издержек на душу
населения по содержанию инфраструктуры, что в свою очередь обусловлено тем,
что расходы остаются примерно теми же, а количество людей, которые должны их
оплачивать, сокращается. Вторым фактором является снижение плотности населения. Услуги в малых городах должны быть оказаны все меньшему количеству людей, находящемуся на большом расстоянии друг от друга, что увеличивает удельную стоимость услуг16. Третий фактор – это сокращение возможности получения
узкоспециализированных услуг. Люди, обладающие узкой специализацией в своем
деле (врачи, технические специалисты и т.д.) предпочитают перебираться в крупнейшие города, так как только там они могут получить достаточное количество заказов на свою работу.
Рост концентрации людей в крупнейших городах ведет не только к увеличению производительности, но и к нелинейному росту ряда негативных факторов. С
удвоением размера города количество преступлений на душу населения в среднем
14
Lehrer J. A Physicist Solves the City. The New York Times, 2010
http://www.nytimes.com/2010/12/19/magazine/19Urban_West-t.html?pagewanted=all&_r=0
15
Reinventing the city. WWF International, Booz&Company. p. 5.
http://www.wwf.se/source.php/1285816/Reinventing%20the%20City_FINAL_WWF-rapport_2010.pdf 15.08.2013
16
Schiller G. Demographic Change and Infrastructural Cost – A Calculation Tool for Regional Planning, SUE-MoT Conference 2007 p. 1.
18
возрастает на 15%, то же самое происходит с ростом заболеваний и средней скоростью передвижения по городу17.
Проведя комплексный анализ имеющихся последствий концентрации населения в крупнейших городах (рис. 3), можно отметить, что данную тенденцию нельзя
охарактеризовать как однозначно положительную или отрицательную.
положительные
отрицательные
Рисунок 3 - Последствия концентрации населения в крупнейших городах
В данном исследовании автор основывается на том факте, что в современном
мире одним из основных факторов мотивации к переезду для людей является возможность увеличить свои доходы. Кроме того, крупнейший город предоставляет
больше возможностей для самореализации человека, больше выбора для получения
образования, работы, культурного досуга, более современные условия проживания и
ряд других преимуществ. Учитывая влияние вышеперечисленных факторов люди
17
M. A. Bettencourt Growth, innovation, scaling, and the pace of life in cities M. A. Bettencourt José Lobo, Dirk Helbing,
Christian Kühnert, and Geoffrey B. West. Электронный ресурс www.pnas.org/cgi/doi/10.1073/pnas.0610172104 15.08.2013
19
будут менять свое место жительство и переезжать в крупнейшие города, несмотря
на все отрицательные последствия такого решения.
Концентрация населения в крупнейших городах приводит к тому, что именно
они станут основой для формирования прироста добавленной стоимости в ближайшем будущем, что подтверждается рядом научных работ. По данным компании
McKinsey 440 крупнейших городов мира, находящихся на территории развивающихся стран, будут формировать приблизительно половину от прироста мирового
ВВП в период с 2010 по 2025 годы18 (рис. 4).
Распределение прироста мирового ВВП
за период с 2010 по 2025, %
Распредление мирового ВВП на 2010
год, %
4%
16%
5%
18%
17%
6%
12%
47%
12%
13%
36%
14%
Города развивающихся
стран
Города развитых стран
Из 600 крупнейших городов мира
Прочие крупные города
Малые города и сельская местность
Рисунок 4 - Распределение мирового ВВП между различными типами городов19
В работах The Boston Consulting Group приводится еще более оптимистичный
прогноз о том, что города развивающихся стран сформируют 67% мирового прироста ВВП к 2015 году20. Инвесторам придется ориентироваться в первую очередь на
18
R. Dobbs Unlocking the potential of emerging-market cities. McKinsey Quarterly September 2012
составлено по R. Dobbs Unlocking the potential of emerging-market cities. McKinsey Quarterly September 2012
20
D. Jin Winning in Emerging-Market Cities A Guide to the World’s Largest Growth Opportunity. D. Jin, D. C. Michael, P.
Foo and other. BCG, 2010 p. 6.
19
20
города, а не на регионы и страны при принятии решения о расширении бизнеса в
ближайшем будущем. Менеджерам компаний необходимо будет научиться поновому определять стратегию развития бизнеса, которая будет делать акцент на выборе наиболее подходящего города для инвестирования.
Таким образом, города становятся на путь конкуренции между собой за привлечение инвестора, так как ресурсы последнего ограниченны и в этих условиях ему
придется делать выбор в пользу наиболее привлекательных территорий. Кроме того,
города начинают играть роль локомотивов роста экономики страны, выступая главными источниками формирования добавленной стоимости, что повышает их роль
для государства. Для руководителей стран, регионов и городов это значит, что необходимо будет сосредоточить свое внимание на формировании оптимальных стратегий развития городов, которые направят имеющиеся ограниченные ресурсы в точки
роста с наибольшей отдачей, что позволит успешно конкурировать за инвестиции и
высококвалифицированных работников с другими городами на международной
арене.
В процессе диссертационного исследования автор сосредоточился на изучении крупнейших городов в Российской Федерации, так как именно эти города будут
играть важнейшую роль в развитии экономики страны, выступая ее «моторным отсеком».
Существуют различные подходы к определению того, какие именно города
можно считать крупнейшими. Большая часть исследователей ориентируется на численность населения города как определяющий фактор его размера (к примеру, BCG,
McKinsey), часть исследователей учитывает административный статус города (Зотова М.В.21). Среди российских исследователей следует особо отметить классификацию Зубаревич Н. В., которая выделяет «четыре России», включающих в себя города разного размера (рис. 5).
Зотова М.В. Трансформация крупных городов России в центры макрорегионального влияния.
Дисс. канд. эк. наук. Москва, 2007. С. 24.
21
21
Рисунок 5 - Распределения населения по классификации Зубаревич Н.В22
К крупнейшим городам России Зубаревич Н.В. относит города с численностью населения более 500 тысяч человек. Эта группа городов называется «Россия1». При этом автор отмечает, что в данной категории необходимо отдельно выделить города федерального значения, города-миллионники и города с населением от
500 тыс. до 1 млн, так как каждая группа имеет свои отличительные особенности.
В данном исследовании для выделения крупнейших городов среди городов
РФ, автор опирается на классификатор городов, предложенный «Градостроительным кодексом Российской Федерации» и действоваший в период с 1998 по 2004 год.
Данный документ официально закреплял следующую классификацию городов:

сверхкрупные города (численность населения свыше 3 миллионов чело-

крупнейшие города (численность населения от 1 миллиона до 3 миллио-
век);
нов человек);

крупные города (численность населения от 250 тысяч до 1 миллиона че-
ловек);

большие города (численность населения от 100 тысяч до 250 тысяч че-
ловек);
Зубаревич Н. В. Социальная дифференциация регионов и городов России. Журнал «Pro et Contra», Том 16, июль–
октябрь 2012 года. [Электронный ресурс] // Центр гуманитарных технологий.
URL: http://gtmarket.ru/laboratory/expertize/5278
22
22

средние города (численность населения до 50 тысяч до 100 тысяч чело-

малые города и поселки (численность населения до 50 тысяч человек);

крупные сельские поселения (численность населения свыше 5 тысяч че-
век);
ловек);

большие сельские поселения (численность населения от 1 тысячи до 5
тысяч человек);

средние сельские поселения (численность населения от 200 человек до 1
тысячи человек);

малые сельские поселения (численность населения менее 200 человек).
В соответствии с данной классификацией крупнейшими городами Российской
Федерации нами предложено считать города с численностью населения более одного миллиона человек и менее трех миллионов. Под эту классификацию попадают
так называемые города-миллионники, за исключением городов федерального значения. Действительно, Москва и Санкт-Петербург, обладают особым экономическим и
политическим статусом, обусловленным, в том числе особыми полномочиями в
сфере налогообложения. Эти города можно уже отнести к отдельной группе, которая в иностранных публикациях именуется «мегагородами» и требует специального
исследования.
Вопрос о том, какие конкретно города Российской Федерации можно отнести
к крупнейшим городам согласно предложенной классификации, является дискуссионным в современных условиях. Чтобы определить какие города можно отнести к
этой группе, обратимся к данным Федеральной службы государственной статистики. В Российской Федерации официально зарегистрировано 1099 города23 (по данным 2010 года). Из-за привлекательности данного «титула», приносящего определенные политические дивиденды, руководство городов решило любыми путями бороться за его присуждение. По результатам наиболее точного исследования - Всероссийской переписи населения 2010 года, к крупнейшим городам можно было отнести только 10 поселений. Для получения наиболее актуальных и точных наблю23
Интерактивная витрина Федеральной службы государственной статистики (электронный ресурс) http://cbsd.gks.ru/#
23
дений численности населения автором были проанализированы различные источники данных: Федеральная служба государственной статистики, региональные отделения государственной статистики и официальные городские порталы24. В результате было принято решение ориентироваться на показатели численности населения
Федеральной службы государственной статистики (ФСГС) на 01.01.2013 для всех
городов, кроме Казани, так как для нее отсутствуют официальные данные за 2013
год. По Казани были использованы данные ФСГС о численности населения на
01.01.2012. В результате проведенных сопоставлений, можно утверждать, что на
начало 2013 года в Российской Федерации существовало 13 городов-миллионников
(см. таблицу 2).
Важно учесть, что существуют разные взгляды на текущее демографическое
положение городов, что обусловлено желанием руководства городов использовать
любые пути для достижения заветного миллиона жителей. К примеру, по данным
отчета ООН о состоянии городов мира25 население Воронежа с 1990 года ежегодно
сокращается и к 2015 году составит 839 тысяч человек, но по данным ФСГС прирост населения Воронежа в период с 2010 по 2012 годы составил более 25 тысяч человек. Данный феномен легко объясним желанием администрации города во что бы
то ни стало получить статус города-миллионника. Была изменена статистическая
система учета населения, которая теперь стала учитывать жителей окрестных поселков в качестве городских жителей, а также были внесены изменения в методику
расчета миграционных потоков, позволившие резко увеличить количество жителей
города26,27. Данная работа основана на данных официальной статистики Российской
Федерации, поэтому в автором было принято решение считать Воронеж, Пермь,
Волгоград и Красноярск крупнейшими городами.
См. приложение с таблицей городов
United Nations Human Settlements Programme State of the World’s Cities Report 2012/2013: Prosperity of Cities p. 141
26
Информационный портал МОЁ! Online Воронеж http://newspaper.moe-online.ru/view/237795.html (15.07.2013)
27
Щербакова Е. Миграционный прирост населения России за 2011 год по новым правилам учета составил 320 тысяч
человек, а по прежним – 107. Демоскоп Weekly 2012. http://demoscope.ru/weekly/2012/0501/barom01.php (19.08.2013)
24
25
24
Таблица 2
Численность населения крупнейших городов (без учета Москвы и СанктПетербурга)
Население, человек
на 1 января 2013 года (за исключением
Казани)
Население, человек (официальные итоги переписи
2010 года)
Новосибирск
1 523 801
1 473 754
Екатеринбург
1 429 433
1 383 179
Нижний Новгород
1 268 840
1 259 738
Самара
1 171 685
1 164 814
Казань
1 161 308
1 143 535
Омск
1 160 670
1 154 116
Челябинск
1 156 201
1 130 132
Ростов-на-Дону
1 103 733
1 089 261
Уфа
1 087 170
1 071 640
Волгоград
1 018 790
1 021 215
Красноярск
1 017 226
974 591
Пермь
1 013 890
991 170
Воронеж
Итого
1 003 638
15 116 385
975 373
14 832 518
Город
Как свидетельствуют материалы таблицы численность населения возросла за
период с 2010 по 2013 у всех рассматриваемых нами городов, кроме Волгограда, в
котором количество жителей сократилось на 2425 человек. Для того, чтобы понять
за счет чего происходит рост населения крупнейших городов в современных условиях в России, рассмотрим изменение численности населения городов вместе с изменением численности населения регионов, в которых они расположены (табл. 3).
25
Таблица 3
Изменение численности населения крупнейших городов и регионов с 2010 по
2013 годы28.
Изменение
численности
населения
Город
города, чел.
Новосибирск
50 047
Екатеринбург
46 254
Нижний Новгород
9 102
Самара
6 871
Казань
17 773
Омск
6 554
Челябинск
26 069
Ростов-на-Дону
14 472
Уфа
15 530
Волгоград
-2 425
Красноярск
42 635
Пермь
22 720
Воронеж
28 265
Изменение
численности
населения
Регион
региона, чел.
Новосибирская область
47 867
Свердловская область
7 358
Нижегородская область
-36 971
Самарская область
-7 621
Республика Татарстан
37 580
Омская область
-10 000
Челябинская область
3 454
Ростовская область
-30 162
Республика Башкортостан
-7 588
Волгоградская область
-31 163
Красноярский край
13 621
Пермский край
-14 193
Воронежская область
-4 518
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
0
-10,000
-20,000
-30,000
-40,000
-50,000
Изменение численности населения города, чел.
Изменение численности населения региона, чел.
Рисунок 5 - Сравнение изменений численности крупнейших городов и регионов за 2010-2013 годы
Из 13 городов в 7 случаях рост численности населения города сопровождался
сокращением численности населения региона (рис. 5). Только в Республике Татарстан прирост населения в регионе превысил прирост населения в городе. Все это
составлено на основе данных Федеральной службы государственной статистики, данных Всероссийской переписи
населения 2010 и интерактивной витрины ФСГС http://cbsd.gks.ru/#
28
26
означает, что увеличение численности населения региональных столиц сопровождается сокращением численности населения малых областных городов. Люди покидают небольшие города и отправляются в столицу в поисках лучшего качества жизни.
В России города-миллионники всегда были окружены особым вниманием федеральных властей и достижение очередным городом миллионного жителя широко
отмечается средствами массовой информации. Эти города занимают промежуточную позицию между городами федерального значения и прочими административными центрами субъектов федерации, формируя «второй дивизион» городов России
после Москвы и Санкт-Петербурга. В результате проведенного анализа были выделены следующие особенности этих городов:
1.
Крупнейшим городам уделяется особое внимание со стороны феде-
ральных властей. Достижение очередным городом миллионного жителя широко
отмечается средствами массовой информации. На картах они выделяются размерами шрифта или другим специальным образом. Эти города чаще попадают в различные информационные справочники и статистические перечни. В СССР города с
населением более миллиона человек могли рассчитывать на строительство метро 29.
Статус миллионника позволяет городам привлекать большие транши из федерального бюджета, а также выступать точкой притяжения бизнес-инвестиций30,31. К
примеру, в 2011 году города-миллионники получили в два раза больше средств, чем
остальные города по федеральной программе в сфере дорожного строительства.
2.
За счет большой численности населения и высоких среднедушевых
доходов населения в крупнейшем городе формируется обширный рынок сбыта
товаров и услуг, который является особенно привлекательным для международных инвесторов. Благодаря действию агломерационного эффекта крупнейшие
города становятся центрами притяжения большого количества людей, кроме того
уровень заработных плат в этих городах в среднем выше, чем в других городский
поселениях, что является основой для формирования крупного потребительского
Попов А. Страна-головастик. Expert-Online. 2006. Режим доступа: http://expert.ru/2006/12/29/gorod_million/
Трапезников А. Пермь снова стала миллионником. Российская газета. Электронный ресурс.
http://www.rg.ru/2012/04/11/reg-pfo/perm-millionnik.html (19.08.2013)
31
Мельникова А. Чем полезен миллион? Городские новости. Сайт муниципальной газеты Красноярска.
http://www.gornovosti.ru/tema/vazhno-znat/chem-polezen-million22404.htm (19.08.2013)
29
30
27
рынка. На рис. 6 показано, что самыми привлекательными городами для инвестирования в потребительский сектор являются города, с самой большой численностью
населения и заработной платой, расположенные в верхнем правом квадрате.
Рисунок 6 - Соотношение численности населения и среднедушевых доходов
для городов РФ, 2012 г.32
Все вышесказанное становится основой для крупных международных инвесторов при принятии решения о расширении и выходе на новые территории. Ряд
международных сетей отелей принимают решение о входе на территорию города
при достижении условного миллиона жителей33,34,35. Города-миллионники рассмат-
Презентация Knight Frank, 2013 http://www.knightfrank.ru/about/clippings/2010/page1/issue1296/
Малинина М. Малышка на миллион. Электронный журнал Downtown http://downtown.ru/voronezh/city/2608
(19.08.2013)
34
Исследование 2GIS по развитию гостиничного бизнеса. Официальный сайт 2GIS GVA Sawyer, 2013
http://info.2gis.ru/ekaterinburg/news/2gis-sobral-novye-dannye-o-gostinicah
35
Обзор рынка гостиничной недвижимости в «городах-миллионниках» РФ. GVA Sawyer, 2013 с. 1-6.
32
33
28
риваются в первую очередь при расширении дилерских центров36, а также иностранных торговых сетей (Мега, Leroy Merlin, Metro и т.д.)37.
Кроме того, жители крупнейших городов первыми осваивают новые модели
потребительского поведения, которые в дальнейшем копируются городами меньшего размера. Это также относится к распространению современных информационных
технологий, к примеру, проникновению интернета (рис. 7). Также процент людей,
использующих мобильные устройств для доступа в интернет выше в крупнейших
городах38.
Рисунок 7 - Проникновение интернета в разных населенных пунктах,
% на 2012 год39
3.
Центры принятия решений государственных и частных организа-
ций располагаются в крупнейших городах, что становится толчком для развития рынка профессиональных услуг для организаций и частных лиц в этих городах. К профессиональным услугам относятся юридические, финансовые, архитектурные, компьютерные, логистические и прочие виды услуг. Анализ распределения
филиалов компаний «Большой четверки» (крупнейшие в мире компании, предоставляющие аудиторские и консалтинговые услуги) показал, что крупнейшие города являются наиболее привлекательными для ведения бизнеса на территории
Российской Федерации после городов федерального значения (табл. 4, рис. 8).
Грамматчиков А. Продажный бизнес. Эксперт №3 (97), 2008
http://expert.ru/magazine_auto/2008/03/prodazhnuy_biznes/
37 Краткий обзор рынка торговой недвижимости в «городах-миллионниках» РФ, GVA Sawyer, 2013 с. 1-10.
38
Города-миллионники перебрали планшетов Telecom-Daily: новости IT и телекоммуникаций. 2014 г.
http://www.tdaily.ru/news/top-novosti/32487
39
Развитие интернета в регионах России. Исследование Яндекс. 2013 г.
http://company.yandex.ru/researches/reports/2013/ya_internet_regions_2013.xml#1.2
36
29
Таблица 4
Количество филиалов компаний «Большой четверки» в разных населенных
пунктах40.
KPMG
Deloitte
Ernst and Young
PricewaterhouseCoopers
Итого
Города федерального
значения
2
2
2
2
8
Крупнейшие
города
7
2
4
5
18
Прочие
города
0
1
3
3
7
города
федерального
прочие города
значения
21%
24%
городамиллионники
55%
Рисунок 8 - Распределение филиалов компаний «Большой четверки» в разных
населенных пунктах на 2014 г., %.
4.
В крупнейших городах доля квалифицированных работников («бе-
лых воротничков») выше, чем в других региональных центрах. Главной причиной этого является развитая высшая школа городов-миллионников. Многие престижные ВУЗы исторически были расположены в крупнейших городах. Выпускники школ из небольших городов часто переезжают в крупнейшие города для получения высшего образования и после этого остаются там жить на постоянной основе41,42.
5.
Население обладает большей гражданской активностью. Благодаря
высоким среднедушевым доходам и распространенности высшего образования в
Составлено на основе анализа официальных сайтов компаний KPMG, Deloitte, Ernst and Young,
PricewaterhouseCoopers на 15.03.2014.
41
Жабин И.И. Влияние деятельности высших учебных заведений на социально-экономическое положение в малых
городах. http://www.rusnauka.com/CCN/Economics/15_zhabin.doc.htm
42
Зубаревич Н.В. Социальная дифференциация регионов и городов. Pro et Contra, 2012 с. 141.
40
30
крупнейших городах быстрее формируется средний класс43,44 (рис. 9). Согласно исследованиям именно средний класс является катализатором перемен в политической
и экономической сфере45. Этому также способствует распространенность информационных сетей в крупнейших городах, благодаря чему люди могут легко самоорганизовываться. В крупнейших городах население не боится занимать позицию, которая не совпадает с федеральной точкой зрения, что стало основой для появления
«рассерженных горожан»46.
города-миллионники
города с численностью населения от 250
тыс. человек до 1 миллиона
города с численностью населения до 250
тыс. человек
села и поселки городского типа
0
5
10
15
20
25
30
Рисунок 9 - Доля среднего класса в населенных пунктах различного типа на 2006
год, % от общей численности населения47.
Таким образом, крупнейшие города развивающихся стран, являясь центрами
притяжения человеческих и экономических ресурсов, в ближайшем будущем будут
формировать большую часть прироста мирового ВВП. Конкуренция за привлечение
инвестиций начала смещаться со странового и регионального уровней на уровень
городов.
Институт социологии РАН нарисовал новый портрет среднего класса в России. Официальный сайт.
http://www.kommersant.ru/doc/2479506
44
Горшков М.К., Тихонова Н.Е. Средний класс в современной России; Ин-т социологии РАН. — М.: 2008. С. 88-89.
45
Мерсиянова И. В., Корнеева И. Е. Средний класс чаще проявляет гражданскую активность. Экспертный сайт Высшей школы экономики, 2014. http://www.opec.ru/1675209.html
43
46
Зубаревич Н.В. Социальная дифференциация регионов и городов. Pro et Contra, 2012 с. 142.
47
Составлено по: Горшков М.К., Тихонова Н.Е. Средний класс в современной России; Ин-т социологии РАН. — М.:
2008. с. 170.
31
Крупнейшие города Российской Федерации заняли промежуточное положение
между городами федерального значения и прочими административными центрами.
В этих городах активно формируется сектор экономики услуг, международные инвесторы заинтересованы в их обширных потребительских рынках, а доля «белых
воротничков» среди рабочей силы увеличивается. Кроме того, крупнейшие города
становятся центрами концентрации гражданской активности.
Для нахождения оптимального баланса между эффектом отдачи от масштаба
экономики большого города и угрозами, возникающими при быстром росте, а также
постоянно возрастающими потребностями граждан, городам придется разработать
системы управления нового уровня. Все это обуславливает необходимость рассмотрения различных подходов к управлению городами.
Исследование крупнейших городов является одним из наиболее перспективным среди исследований прочих городских поселений, так как именно крупнейшие
города выступают передовой линией, на которой внедряются инновационные технологии в менеджменте и планировании экономического развития. После успешного внедрения в крупнейших городах эти подходы перенимаются и осваиваются периферийными городами.
1.2 Стратегическое планирование как теоретическая основа управления
сложными экономическими системами
Система городского управления является сложной многоэлементной системой. Руководители городов всегда находились в активном поиске наиболее эффективных механизмов развития городской экономики. В общем понимании управление – это сознательное действие со стороны людей и созданных ими организаций,
органов на объекты живой и неживой природы, процессы и отношения, в которых
участвуют эти объекты, с целью получить желаемый результат48. Под управлением
городом нами будет пониматься деятельность, направленная на систематическое
повышение уровня и качества жизни городского населения.
Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами: учеб. пособие/Б.А.
Райзберг. – М.: ИНФРА-М, 2010. – с. 8
48
32
Для изучения основных подходов к управлению городом первоначально необходимо рассмотреть вопрос о принципиальной необходимости регулирования экономической системы (примером которой является экономика города), который
можно сформулировать следующим образом: «Может ли рыночный механизм самостоятельно решить все проблемы, с которыми сталкивается экономическая система?». Ответ на данный вопрос экономисты ищут на протяжении более пятисот лет.
Сторонники рыночной экономики и свободного предпринимательства говорят о недопустимости вмешательства в работу рыночного механизма. С другой стороны, ряд
исследователей считают, что рыночный механизм имеет ряд недостатков, которые
должно быть нивелированы инструментами государственного регулирования. Для
того чтобы проанализировать существующие точки зрения по данному вопросу рассмотрим их в историческом аспекте в порядке появления (табл. 5).
Анализ существующих подходов показал, что тема регулирования рыночных
сил является межпредметной и многогранной, она поднимает за собой вопросы ряд
сопряженных вопросов и, как говорит Дж. Бьюкенен, “любой экономист, пытающийся пролить свет на эту взаимосвязь, неизбежно вторгается в пределы философии
– глубочайшей области научного познания49”.
49
Бьюкенен Дж. Конституция экономической политики// Нобелевские лауреаты по экономике М., 1998 С. 18
33
Таблица 5
Классификация основных научных подходов к регулированию рыночных сил
Основные подходы
Название школы
Саламанкская
школа
Классическая
школа
Основные авторы и
время появления
Краткая характеристика
Хуан де Матьенсо,
Хуан де Луго (XVIXVII вв.)
Адам Смит, Давид
Рикардо, Жан-Батист
Сэй (XVIII-XIX вв.)
Основоположники теории свободных рынков. Конкуренция рассматривалась
как соперничество внутри рынка с полной свободой действий.
Рыночный
Кембриджская
школа
Альфред Маршалл,
Артур Пигу (XIX –
XX вв.)
Австрийская
школа
Фридрих фон Хайек,
Людвиг фон Мизес,
Бенджамин Андерсон
(XIX-XX вв.)
Чикагская школа
Милтон Фридман,
Арнольд Харбергер,
Адам Смит первым озвучил основные принципы свободного рынка. Сторонники теории свободного рынка уверены, что при использовании принципов невмешательства достигается наиболее эффективное распределение по
Паретто. Перепроизводство в рыночной экономике невозможно, так как
производство автоматически формирует свой собственный спрос. За счет
того, что издержки капиталиста с другой стороны являются доходами участников рыночных отношений (зарплата работников, процент по кредиту,
приобретение оборудования и т. д.) происходит увеличение спроса на создаваемую продукцию. Таким образом экономика достигает своего равновесного состояния, что гарантирует оптимальное распределение благ между
людьми без какого-либо стороннего участия.
Принимая в целом концепцию рынка свободной конкуренции как оптимальной экономической среды деятельности фирмы, Маршалл продолжил разрабатывать условия и последствия подобного механизма взаимодействия
спроса и предложения. Свободная конкуренция как особый институт организации бизнеса принимает у Маршалла форму свободы производства и
свободного предпринимательства. Свободная конкуренция трактуется как
способ организации, ведущий к оптимальному разделению труда и обеспечивающий эффективность экономики.
Эффективный обмен и использование ресурсов могут действовать только
через ценовой механизм на свободных рынках. Ценовой механизм служит
для того, чтобы разделить и синхронизировать общее и личное знание, разрешая членам общества достигнуть разнообразных и сложных результатов
через принцип непосредственной самоорганизации. Согласно данному подходу централизованное планирование в экономике невозможно.
Главный постулат школы заключается в необходимости децентрализации
власти и передача полномочий на максимально низкий уровень. Сторонники
34
Государственный
Школа экономического романтизма
Марксизм
Кейнсианство
Смешанный
Институционализм
Гарольд Демсец, Генри Саймонс (XX вв.)
Жан Шарль Сисмонди, Пьер Жозеф Прудон (XVIII-XIX вв.)
этого подхода говорили о наличии прямой зависимости между экономическим ростом и экономической свободой.
Согласно данному подходу “невидимая рука” Смита работает не всегда и не
всегда погоня за своими личными интересами будет идти на благо обществу.
В доказательство необходимости вмешательства государства приводится то,
что до того, как на рынке сформируется равновесная цена населению придется пройти через страдания, которые должно сгладить правительство. При
капитализме производство постоянно обгоняет потребительский спрос, поэтому кризисы перепроизводства являются в экономике постоянным явлением.
Карл Маркс, Фридрих Идея данного подхода заключается в том, что общество должно базироватьЭнгельс, Карл Каутся на общественной собственности и некой плановой экономике, которая
ский (XIX-XX вв.)
полностью исключает «анархию» и «хаос» рынка, а также все сопутствующие ему социально-экономические противоречия.
Джон Кейнс, Джон
Кейнс писал о «фундаментальной неопределенности», которую нельзя измеХикс, Джоан Робинрить через вероятность определенной величины и которая является непредсон (XX – XXI вв.)
сказуемой, из чего следует возможность провалов ожиданий и срывов саморегуляции рынка. Следовательно, кризисы при капитализме являются неизбежным явлением и участие государства необходимо для устойчивого роста
экономики. Для регулирования экономики были предложены макроэкономические методы. Ключевая роль была отведена государству, которое предпринимало ряд мер, чтобы предотвратить негативные тенденции.
Джон Гэлбрейт, Торстейн Веблен, Джон
Коммонс (XX-XXI
вв.)
Представители данного направления не отрицали необходимость рыночных
механизмов, но также говорили о необходимости выполнения государством
ряда функций. Данный подход получил название конвергенции (от
лат. convergo — «сближаю»), под которой понимается сближение капитализма и социализма через заимствование друг у друга положительных черт,
что приведет к формированию единого постиндустриального общества. Капитализм разовьет планирование и госрегулирование экономики, что
позволит нейтрализовать неблагоприятные последствия рыночной стихии, а
социализм должен был отказаться от чрезмерной жестокости централизованного руководства в пользу более либерального подхода.
35
Результаты исследования показали, что существовали два совершенно разных
взгляда на законы функционирования экономики – рыночный и государственный, и,
следовательно, совершенно разные взгляды на то, каким образом стоит регулировать экономику. Пол Самуэльсон хорошо охарактеризовал это в своей книге «Экономика»: «Если для экономиста – классика экономика – это умеренный̆ человек,
ежедневно принимающий по стакану минеральной воды и глотающий витамины, то
для кейнсианца экономика – это некто, периодически впадающий в запой, а затем
испытывающий жуткое похмелье50».
На наш взгляд, в годы рыночных преобразований оптимальным для регулирования сложных экономических систем является смешанный подход, основанный на
действии рыночных механизмов, направляемых долгосрочными стратегическими
планами. Перефразируя В. В. Леонтьева можно представить сущность этого подхода
следующим образом: экономика — это корабль, который идет под парусами и
управляется штурвалом. Штурвал – это система планового регулирования, а парус –
это рыночные силы. Для движения корабля в заданном направлении надо использовать и то, и другое. Только тогда удастся идти на максимальной скорости к намеченным целям, избегая «экономических штормов».
Для исследования стратегического планирования необходимо определить
данное понятие. Для этого в первую очередь стоит дать определение «стратегии».
На данный момент в научной литературе существует множество определений стратегии, что обусловлено различными сферами его применения: военное дело, корпоративный менеджмент, государственный менеджмент. Некоторые ученые сводят
существующие представления о стратегии в десять научных школ51. Опустим существующие определения, которые имеют отношения к сфере военного дела и рассмотрим те определения, которые соответствуют цели нашего исследования.
Г. Минцберг под стратегией понимает следующее: «Стратегия - это модель
(образец поведения) в потоке будущих действий или решений» 52. Сходной позиции
придерживается и Дж. Барни: «Стратегия - это модель размещения ресурсов, котоСамуэльсон Пол А, Нордхаус Вильям Д. Экономика. М.: Бином-Кио- Рус, 1997. С. 642
Минцберг Г., Альстрэнд Б., Лэмпел Д. Школы стратегий. СПб: Питер, 2000. – С. 13.
52
Mintzberg H., McHugh A. Strategy formulation in adhocracy / H.Mintzberg, A. McHugh - Wash.:Administrative Science
Quarterly, 30, 1985.-p.5
50
51
36
рая позволяет организации улучшить результаты ее хозяйственной деятельности.
«Хорошая» стратегия - это стратегия, которая нейтрализует угрозы, использует рыночные возможности, опираясь на свои сильные стороны и укрепляя свои слабые
стороны». Вместе с тем, представляется не вполне корректным отождествление таких научных категорий как «стратегия» и «модель»53. Из российских авторов данного подхода придерживается Г. Клейнер: «стратегия представляет собой̆ пространственно- временную модель функционирования и развития объекта планирования и
управления54». Существуют определения где под стратегией понимается система:
“Стратегия – это система, состоящая из анализа и выбора стратегической позиции, и
оперативного управления в реальном масштабе времени55». Или программа: «Стратегия – генеральная программа действий, выделяющая приоритетные проблемы и
ресурсы для достижения основной цели56». Также ряд авторов рассматривают стратегию с точки зрения набора целей: «Стратегия – это: совокупность четко сформулированных целей; политика, т.е. искусство осуществления основных целевых установок, и согласованные действия (основные способы), необходимые для достижения
поставленных целей57.»
На наш взгляд стратегией является оптимальный способ использования
имеющихся ресурсов для перемещения из точки где мы находимся в точку куда мы
хотим попасть.
Необходимо разделать между собой еще два понятия: стратегическое управление и стратегическое планирование. Под стратегическим управлением экономической системой будем понимать управление, основанное на комплексной стратегии
деятельности и развития данной системы. Под комплексной стратегией данной экономической системы, в свою очередь, понимается документ, содержащий комплекс
взаимосогласованных планово-управленческих решений, оказывающих определяющее воздействие на все направления деятельность данной системы и имеющих долBarney J.B. Gaining and Sustaining Competitive Advantage / J.B. Barney - New York, 1996. – p.32.
Клейнер Г.Б. Проблемы стратегического государственного планирования
и управления в современной россии//Научный эксперт. – 2011. - №9. - C. 7.
55
Ансофф И. Стратегическое управление. – М.: Экономика, 1989. – С. 24.
56
Потемкин В.К. Стратегические принципы деятельности предприятий на региональном потребтительском рынке. –
Спб.: СпецЛит, 2001. - С. 7.
57
Анимица Е.Г., Власова Н.Ю. Градоведение: Учеб. Пособие. 2-е изд., перераб. и доп. Екатеринбург: Изд-во Урал.
гос. экон. ун-та, 2006. 417 с.
53
54
37
госрочные и труднообратимые последствия58.
Стратегическое управление является инструментом, который может быть эффективно использован только при выполнении условий саморазвития. Только самостоятельный объект управления может проактивно формировать свою стратегию,
рассматривая себя как значимое действующее лицо. Если рассматривать различные
состояния систем, такие как «самоорганизация», «саморегулирование», «саморазвитие», то саморазвитие является для нас последней стадией эволюции социальноэкономических систем. Оценивая возможности саморазвития систем, особенно социально-экономических, следует считаться с фактом заимствования этого понятия
из математики и механики. Представители последних под саморазвивающимися системами понимают любую динамическую систему, которая самостоятельно или автономно определяет цели своего развития и критерии их достижения, устанавливает
параметры, внутреннюю структуру и другие характеристики в заданном направлении. Нами под саморазвитием будет пониматься способность системы самостоятельно формировать и реализовывать оптимальную стратегию развития в условиях
изменяющейся окружающей среды.
В нашем понимании планирование является функцией управления, что соотносится со взглядами многих исследователей данного направления (Мескон М.,
Альберт М., Уткин Э., Жилкин С.). Канадский эксперт в области регионального
стратегического планирования Л.Хонкастл определяет стратегическое планирования
следующим образом: «систематический подход к формированию будущего... и
определению местным сообществом перспективных направлений развития, а также
целей и стратегий, необходимых для достижения выбранных направлений; это средство объединения усилий для достижения целей и решения задач, для повышения
эффективности стратегических решений59»
Е.П. Голубков под стратегическим планированием понимает «процесс разработки и поддержания стратегического равновесия между целями и возможностями
Клейнер Г.Б. Проблемы стратегического государственного планирования
и управления в современной россии//Научный эксперт. – 2011. - №9. - C. 7-8.
59
Княгинин В.Н., Липецкая М . С Практические аспекты разработки стратегий социально-экономического развития
регионов РФ [Электронный ресурс] / Фонд «Центр стратегических разработок «Северо-Запад». - Режим доступа:
htpp://www.csr-nw.ru
58
38
организации в изменяющихся рыночных условиях60». Нельзя не согласиться с автором в том, что стратегическое планирование тесно взаимосвязано с процессами целеполагания экономического и субъекта и должно учитывать его возможности, ресурсные ограничения его деятельности. Вместе с тем, не вполне понятно, что понимает автор под «стратегическим равновесием». Кроме того, следует отметить, что
далеко не всегда равновесное состояние является абсолютно стратегически предпочтительным для всех экономических субъектов – так, например, в рамках концепции современной синергетики достаточно устойчивыми и эффективными являются
именно неравновесные состояния.
А.В. Якимов определяет сущность стратегического планирования следующим
образом: «Стратегическое планирование - это процесс оптимизации всех видов ресурсов, позволяющий организации наилучшим способом исполнить ее миссию и
добиться устойчивых конкурентных преимуществ61». Тесную связь стратегического
планирования с процессами повышения конкурентоспособности, причем в отношении стратегий развития не только отдельных предприятий, но и целых регионов,
подчеркивают О.В. Демьянова, А.Р. Сафиуллин и Б.З. Хазиахметов62.
Сторонники корпоративного подхода предлагают следующее определение:
стратегическое планирование – попытка принять фундаментальные решения и
предпринять действия, которые формируют и определяют что такое организация,
чем она занимается и почему она это делает63. Для представителей государственного
менеджмента стратегическое планирование – это сознательная деятельность государственного управления, цель которого привести по истечении определенного срока к желаемому состоянию национальной экономики в целом64.
Некоторые исследователи данного вопроса рассматривают стратегический
план как комплект документов, включающих стратегию и набор частных стратегий
(в том числе программ, проектов и текущих планов мероприятий), обеспечивающих
Голубков Е.П. Стратегическое планирование и роль маркетинга в организации / Е.П. Голубков// Маркетинг в России и за рубежом. – 2000. - №3. – С.14.
61
Якимов А.В. Теория и практика стратегического планирования / А.В. Якимов // Бизнес-журнал. – 2010. - №5.- С.23.
62
Демьянова О.В., Сафиуллин А.Р., Хазиахметов Б.З. Подходы к оценке конкурентоспособности на основе методов
анализа эффективности / О.В. Демьянова, А.Р. Сафиуллин, Б.З. Хазиахметов. – Казань: Из-во ЦПЭИ, 2009. – С.25.
63
Bryson J. Strategic planning for public and nonprofit organizations. – San Francisco: Jossey-Bass Publishers. 1995. – P. 4
64
Даллаго Б. Есть ли будущее у макроэкономического планирования в Восточной Европе / Б. Даллаго // РЭЖ. – 1992.
№3-4. - с. 39
60
39
продвижение в избранном направлении на определенном отрезке времени65.
На наш взгляд стратегическое планирование является составной частью стратегического управления, причем эта часть занимает центральное место и является
«первой среди равных66». Стратегическое планирование есть результат расчета
плана наилучшего использования имеющихся ресурсов для движения с максимальным ускорением в заданном направлении.
Для исследования возможности применения стратегического планирования
для управления городом необходимо рассмотреть историю его возникновения и выделить основные направления в развитии данного метода упраления. Многие современные технологии были созданы человеком для применения в военных действиях
как, например, колесо и только потом их сфера применения расширилась на хозяйственную деятельность. Тоже самое можно сказать и про технологию стратегического планирования. Хотя многие авторы считают, что данная концепция впервые
возникла в XX веке, ее истоки можно найти в военном деле. Основателем стратегического планирования считается крупнейший военачальник и военный теоретик
древнего Китая Сунь-цзы (VI-V вв. до н.э.), который является одним из первых военных историков, чьи мысли дошли до нашего времени. В своем трактате «Искусство войны» он в виде личных рекомендаций излагает свое виденье военного мастерства. Книга представляет из себя комплексное руководство по стратегическому
и тактическому управлению войсками: «Наука верховного полководца состоит в
умении оценить противника, организовать победу, учесть характер местности и расстояние67».
Другой китайский полководец У-цзы, проживавший в IV веке до н.э., развил
идеи Сунь-цзы, выпустив труд об управлении государством и войском, состоящий
из 6 глав. У-цзы детализировал и углубил те многие вопросы, которые в труде Суньцзы были лишь поставлены. У-цзы принадлежит одно из первых определений стра-
Чернецкий А.М. Экономическая стратегия развития крупнейшего города. Дисс. … канд. эк. наук. Специальность
08.00.05. Екатеринбург, 2004. С. 24.
66
Стратегическое планирование / Под ред. Э.А. Уткина М.. 1998. С. 29.
67
Сунь-цзы Искусство войны / Сунь-цзы. У-цзы. – М.: Эксмо, 2012. – С. 39
65
40
тегии: «Рассудительность (стратегия) есть то, что обусловливает удаление от вреда
и приобретение выгоды68».
Термин стратегии был раскрыт генерал-майором прусской армии Карл Фон
Клаузевицем, который в своей работе «О войне» (1832 год) старался постичь сущность войны, систематизируя опыт около 130 военных компаний. Карл Фон Клаузевиц писал: «Стратегия – учение об использовании боев в целях войны», при этом
самым важным для победы он считал дух народа и мощь гения полководца69.
Инструменты стратегического планирования для регулирования экономической деятельности впервые были применены в СССР. В результате развернувшийся
дискуссии между сторонниками Кондратьева Н.Д. и Струмилина С.Г. по поводу методов комбинирования плана и рынка, возникла теория планового регулирования,
элементы которой применялись в теории индикативного планирования во Франции
и теории «государства, ориентированного на цели развития» в Японии, а также в
получившей широкое распространение во второй половине XX в. «теории модернизации»70. Значение планирования виделось в снижении неопределенности будущего
в экономике, это отмечал в своих работах советский экономист 20-х годов В. Базаров: «в плановой работе мы, не умея предвидеть, вынуждены предвосхищать результаты развития в форме априорных целевых зданий71”
Стоит отметить, что объектами планирования в СССР выступали различные
сочетания производственных сил, расположенные на определенной территории –
территориально-производственные комплексы, крупные экономические районы. В
то время как регионы и города не имели необходимых прав для самостоятельной
разработки и реализации стратегических планов. Существовали только планы развития городского хозяйства, а деятельность предприятий планировалась в отраслевом и ведомственном разрезах. Плановые документы представляли из себя свод
многочисленных показателей и форм, включающие ведомственные проработки отдельных направлений развития региона или города. Комплексный характер планоСунь-цзы Искусство войны / Сунь-цзы. У-цзы. – М.: Эксмо, 2012. – С. 377
Клаузевиц К. фон. О войне: в 2 т. Т.1. М.: ООО «Издательство АСТ»; СПб.: Terra Fantastic, 2002. – 558 с.
70
Каркавин М.В. Развитие институциональных основ государственного стратегического планирования в Российской
Федерации // Сибирская финансовая школа. – 2011. -№3 С. 97.
71
Базаров В.А. Принципы построения перспективного плана / В сб. Каким быть плану: дискуссии 20-х годов: статьи и
современный комментарий / Сост. Э.Б. Корицкий. - Л.: Ленитиздат, 1989, с. 168-169.
68
69
41
вых документов на практике не соблюдался, а реализовывались планы только при
условии их соответствия инициативе ведомств72.
К самым известным планам начиная с 1920-х годов можно отнести: план ГОЭЛРО, обоснование экономического районирования, разработка регионального разреза первого пятилетнего плана, проекты Урало-Кузнецкого комбината, АнгароЕнисейской программы, программы “Большая Волга”, Западно-Сибирского нефтегазового комплекса, хозяйственного освоения зоны Байкало-Амурской магистрали,
локальные программы административно-территориальных образований и др73. План
ГОЭЛРО (Государственный план электрификации России) включал в себя анализ
состояния экономики страны в целом и по отдельным районам, а также была представлена стратегия электрификации на 10 лет, которая увязывала производство и
потребление энергии со строительством электростанций.
Система планов в СССР состояла из трех уровней планов: долгосрочного, пятилетнего и годового. В долгосрочном плане отражалась экономическая стратегия
страны и приводилось обоснование целей и пропорций пятилетних планов, которое
производилось с учетом долгосрочного прогноза.
Особенно полезно изучение долгосрочных планов в СССР, чей горизонт измерялся 15 годами. Данный срок долгосрочного планирования был выбран по причине
того, что при увеличении плановых периодов сверх заданных сроков, точность прогнозирования уменьшается. Кроме того, данный срок был обусловлен скоростью
научно-технического прогресса и продолжительностью обновления выпускаемой
продукции, которая измеряется периодом от научного открытия до внедрения, составляющим 12-15 лет.
Именно долгосрочные планы позволяли проводить структурные изменения в
экономике страны, благодаря возможности реализации крупных проектов. Так как
при таких продолжительных горизонтах планирования могли произойти изменения
в структуре органов государственного управления (министерств, ведомств и т.д.),
Анимица Е.Г. Стратегическое планирование развития территорий: сущность, основные принципы, проблемы // Известия уральского государственного экономического университета. – 2005. -№12 С. 88.
73
Татаркин А.И., Дорошенко С. В. Институт стратегического планирования в условиях формирования саморазвивающихся регионов // Общество и экономика. – 2009. -№11-12 С. 104.
72
42
которые должны были бы воплощать задуманное, степень директивности планов
снижалась по сравнению с краткосрочными. Они становились более гибкими, включали в себя общие направления деятельности, использовали агрегированные показатели и таким образом представляли из себя прообразы индикативных планов. Такой
тип планирования обеспечивал достаточную свободу при принятии решений74.
Разработка долгосрочного плана проходила в три стадии: концепция, основные направления, проект долгосрочного плана. Концепция долгосрочного развития
разрабатывалась на основе рекомендаций первых лиц государства и включала в себя
основные направления развития в области экономики, социальной сферы, науки,
обороны, внешней политики.
Главной ячейкой плановой системы являлся пятилетний план. Продолжительность данного планового горизонта определялась сроком строительства средних и
крупных объектов. Именно в нем и проявлялся тот самый активно критикуемый
многими экономистами директивный характер. На этом уровне проходило распределение главного ресурса – инвестиций, которые направлялись в приоритетные отрасли и регионы страны.
Годовой план использовался в качестве инструмента оперативного управления
отраслями народного хозяйства с целью выполнения показателей пятилетнего плана. Он формировался методом разбивки пятилетнего плана на годичные отрезки и
детализации показателей.
Программное планирование на региональном уровне стало применяться в
СССР еще в 1960-1970 годы. Данный подход использовался в ситуациях, когда региональные проблемы не могли быть решены с помощью существующей системы
планирования и управления. К примеру, проблемы, оказывающие сильное влияние
на развитие народного хозяйства, связанные со структурными сдвигами в экономике
страны, с разработкой новых крупных месторождений полезных ископаемых, освоением новых территорий, распределение имеющихся ресурсов между регионами для
формирования экономической интеграции75.
Сосков В.Ф. Опыт перспективного стратегического планирования в советский период российской исории / В.Ф.
Сосков, Б.А. Райзберг // Экономика мегаполисов и регионов. – 2010. –№6.
75
Шнипер Р.И. Региональное программное планирование. Вопросы теории и практики. – Новосибирск: Наука, 1981.
74
43
Основной проблемой программного планирования оставалось согласование
существующих планов и программ на различных уровнях. Наибольшее затруднение
вызывала расстановка приоритетов в постановленных задачах и выбор финансируемых мероприятий.
Из-за существующих задержек при принятии решений и громоздкости системы директивного планирования бывали ситуации, когда программа в момент принятия переставала соответствовать текущим задачам. Так произошло, например, с
Долговременной государственной программой развития и размещения производительных сил и транспортного обеспечения Дальневосточного экономического района и Забайкалья 1987 года76.
Теория стратегического планирования получила свое развитие в США, где ее
в первую очередь переняли представители крупного бизнеса, а труды основоположников корпоративного планирования появились во второй половине XX века. В развитии теории корпоративного стратегического планирования можно выделить 4
этапа (табл. 6).
Таблица 6
Этапы развития теории корпоративного стратегического планирования в
США77
Этап I
1960е- первая половина 1970-х гг.
Уровень разви- Доаналитический
тия теории
Организационноэкономические
особенности данного периода
Высокие темпы
экономического
роста, новые факторы обострения
конкуренции, рост
компаний через
диверсификацию
Этап II
Этап III
Формирующийся
IV этап
Конец 1970-х1980-е гг.
Конец 1980-х-1990-е
гг.
Начало 2000-х гг.
Становление новой научной дисциплины
Развитие на собственной основе:
междисциплинарный
ресурсный подход
Снижение надежности экономических прогнозов и
рост международной конкуренции
Рост значения нематериальных активов в
конкуренции и глобализации мировой
экономики; разукрупнение и специализация фирм
Формирование новой парадигмы
стратегий для постиндустриальной
экономики
Экономика знаний,
сети и другие формы межфирменных
организаций
287 c.
76
Минакир П. А. Экономика регионов. Дальний восток. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2006. 848 с.
77
Составлено по: Катькало В.С. Классика теории стратегического управления // Вестник Санкт-Петербургского университета. – 2003. - №3. - С. 7., Акмаева Р. И. Стратегический менеджмент: учебное пособие –М.: Волтерс Клувер,
2010. –С. 418-420.
44
Основные
цепции
кон- Концепция стратегии, корпоративная стратегия,
стратегическое
планирование
Основные авто- А. Чандлер, И.
Ансофф, К. Эндры
рюс, Дж. Штайнер
Стратегическое
управление фирмой, экономическая эффективность стратегий,
типовые конкурентные стратегии, внешний
контроль фирмы
М. Портер, К.
Хаттен, Ч. Хофер,
Г. Минцберг, Р.
Фримен, Ч. Сноу
Ресурсная база фирмы, организационные
способности и ключевые компетенции
фирмы, фундаментальные проблемы
теории стратегического управления
Динамические способности фирмы,
управление знаниями, сетевая организация
Г. Хамел, Д. Тис, Дж.
Барни, Д. Коллиз
Д. Тис, К. Зотт, К.
Хелфат, Р. Санчес
В 1960-е годы сформировалась потребность в технологиях управления ростом
компаний в условиях их диверсификации, что обусловило разработку концепции
стратегии применительно к управлению фирмой. При этом стратегия выступала не
просто связующим и координирующим звеном между различными структурными
подразделениями компаний, но и как технология поиска и выбора товарных рынков
и методов конкуренции. 1970-е годы ознаменовались появлением компьютерных
методов обработки стратегических планов и расчёта прогнозов, а также впервые
теория стратегического планирования обогатилась заимствованиями из смежных
наук: психологии, социологии, маркетинга.
В начале 90-х годов многие компании стали пересматривать свои взгляды на
стратегическое планирование, и появились критические публикации, осуждающие
данный подход за формализм и неэффективность в современном интенсивно меняющемся мире. К таким работам можно отнести книгу Прахалада и Хамела «Конкурируя за будущее» (1994 г.), в которой авторы предлагают отказаться от традиционного стратегического планирования, так как прояснение контуров будущей отрасли
теперь возможно только по мере ее создания. Другой известной публикацией является работа специалиста в области стратегического менеджмента Генри Минцберга
"Взлет и падение стратегического планирования" (1994 г.). В данной работе он приводит доказательства того, что стратегическое планирование в своем привычном
понимании является устаревшим для бизнеса. В доказательство этого Минцберг
приводит доводы, основанные на том, что по его мнению настоящие прорывные
идеи, из которых в дальнейшем вырастают инновационные стратегии, не могут воз45
никнуть в результате формальных процедур. Они могут появиться в любой момент
времени, который никто не может контролировать. Процедуры никогда не могли
заменить синтеза инновационных идей, планирование никогда не сможет предсказать нарушения последовательности в будущем. Процесс разработки стратегий – это
очень сложный процесс, в котором часто задействованы подсознательные силы. При
доставке информации до отдела, который занимается стратегическим планированием, происходит ее искажение. Стратегическое планирование было предложено заменить термином «стратегическое программирование», под которым понималась бы
не творческая разработка новых стратегий, а их формализация и продумывание их
последствий. Программирование должно состоять из 3х шагов: кодификации, уточнение и пересмотр. Но вместе с этим Минцберг делает поправку, что стратегическое
планирование может применяться организацией в условиях относительно стабильной окружающей среды и большого количества сложных структур 78. К данному типу как раз подходит экономика крупнейшего города, которая является сложной системой с огромным количеством составляющих элементов, в то же время окружающая среда города является относительно стабильной средой и позволяет проводить
прогнозирование на несколько лет вперед.
Современное стратегическое планирование в корпоративном секторе характеризуется разработкой новых технологий, что является реакцией на быстро меняющуюся окружающую среду и возрастающую роль инноваций. Одной из таких технологий, к примеру, является проведение стратегического планирования с использованием синектического метода. Данный метод является развитием технологии
мозгового штурма и основан на социально-психологической мотивации коллективной индивидуальной деятельности, которая была предложена В. Дж. Гордоном79.
Проанализировав два основных подхода к стратегическому планированию
(табл. 7) можно сказать, что не один не из данных подходов не может быть использован в чистом виде для управления городом. Как было показано ранее, нельзя исключить полностью действие рыночных механизмов, что не позволяет использовать
78
79
Mintzberg Henry The fall and rise of strategic planning // Harvard Business Review -1994. January-February. – p. 108-113.
Краснова В. Стать компанией-трансформером // Эксперт. – 2013. - №6 (838). – С. 43.
46
директивный подход на практике. Основным недостатком корпоративного подхода
является короткий горизонт планирования, связанный со спецификой частных предприятий. Средний срок жизни компании измеряется в лучшем случае десятками лет,
тогда как срок жизни города в разы больше, что априори обуславливает разные сроки действия стратегий. Кроме того, руководство частной компании не избирается
сотрудниками организации, оно вправе проводить собственную политику, не согласованную с интересами сотрудников, в то время как городская администрация избирается жителями и вынуждена учитывать интересы населения при разработке стратегии.
Таблица 7
Анализ основных подходов к стратегическому планированию
Исследовательский подСильные стороны
ход
Директивный (Струмилин Долгосрочный характер
С.Г., Куйбышев В.В., Меж- стратегий (до 15 лет),
лаук В.И.)
глубина проработки и
широта охвата различных
сторон плановых документов, непрерывность
применения
плановых
технологий
Корпоративный (Г. Минц- Подходит для использоберг, И. Ансофф, М. Пор- вания в условиях рыночтер, А. Чандлер)
ной экономики, адаптирован к быстроменяющейся окружающей среде
Слабые стороны
Полное исключение рыночных механизмов,
большая формализованность
Краткосрочный характер стратегий, отсутствие механизма учета
мнения широкого сообщества
На наш взгляд, в основе разработки стратегического плана крупнейшего города должна быть заложена теория конвергенции как объединяющее начало сильных сторон корпоративного и директивного подходов, а именно:
 быть пригодным для работы в условиях рынка
 иметь долгосрочный характер
 обладать глубоким уровнем проработки
47
 учитывать мнение местного сообщества
Подводя итог вышесказанному, необходимо отметить, что оптимальным для
регулирования сложных экономических систем, нацеленных на саморазвитие, к которым относятся крупнейшие города, является смешанный подход, основанный на
действии рыночных механизмов, направляемых долгосрочными стратегическими
планами. Стратегия призвана обеспечить стабильность и сохранить «фокусировку»
на достижение заданных приоритетов, что особенно актуально для экономики крупнейших городов России, которые на протяжении последнего времени совершали колебания от одних методов к другим. От централизации к децентрализации, от рынка
к плану, от снижения доли государственных предприятий к их увеличению. Стратегическое планирование является эффективным методом управления экономикой города, позволяющим активизировать «режим форсажа» и сконцентрировать имеющиеся ресурсы для решения приоритетных задач. Для реализации этого на практике
необходимо использовать опыт директивного стратегического планирования СССР
и современный опыт корпоративного планирования.
1.3 Формирование результативно-ориентированной стратегии социальноэкономического развития крупнейшего города
Город является сложной системой, состоящей из различных взаимосвязанных
элементов. Для управления такой системой должны быть использованы специальные технологии, позволяющие использовать ограниченные ресурсы для инвестирования в приоритетные направления с максимальной отдачей. Кроме того, необходимо чтобы были учтены интересы всех основных групп влияния, участвующих в
жизни города. Отличительной чертой большого города является неповоротливость и
неспособность быстро совершать необходимые перемены, поэтому цена ошибки,
допущенной в его стратегии может быть очень высока. Неправильно заложенные
приоритеты и подходы сегодня могут привести к непоправимым последствиям через
5-10 лет. В связи с этим представляется необходимым проанализировать типы стратегических документов, существующих на уровне города, а также выделить цели,
принципы и подходы к разработке стратегий крупнейших городов.
48
Стратегическое планирование реализуется на практики с использованием стратегических документов. На уровне города можно выделить 3 основных типа стратегических документов (рис. 10)
Стратегические документы
города
Генеральный план
документ
территориального
планирования,
архитектурное виденье
будущего города
Бюджет
документ финансового
планирования, структура
распределения
имеющихся ресурсов
Стратегия социальноэкономического развития
документ социальноэкономического
планирования,
перспективное виденье
будущего города
Рисунок 10 - Основные стратегические документы города
Генеральный план представляет собой один из основных документов территориального планирования города, разработка которого основывается на Градостроительном кодексе РФ. Этот документ определяет перспективное территориально развитие города, выделяя территории для строительства жилья, размещения инфраструктуры и природные зоны. Основной частью генерального плана является масштабное изображение, полученное методом наложения проектируемого объекта на
топографический план территории.
Бюджет города – важнейший финансовый документ города. Представляет собой схему расходов и доходов муниципального образования, предназначенную для
решения задач и функций местного самоуправления. Формируется исходя из имеющихся приоритетов на определенный срок.
Документы социально-экономического планирования охватывают всю социальную и экономическую сферу муниципального образования. Определим стратегию социально-экономического развития города как прогнозный документ, интегрирующий в единое целое взаимообусловленные главные цели и задачи социально49
экономического развития города, его внутренние ресурсы и систему действий,
направленных на достижение поставленных целей80. В диссертационной работе автор считает необходимым сосредоточимся на рассмотрении именно этого типа стратегических документов. Под данным типом мы будем понимать широкий спектр
различных наименований документов, которые разрабатывают города: стратегические планы, концепции развития, долгосрочные стратегии и стратегии развития.
Важнейшим остается вопрос об эффективности такого инструмента городского планирования как стратегии социально-экономического развития. Действительно
ли хорошая стратегия может сделать город более успешным и жизнь его населения
лучше? Еще раз отметим, что город — это сложная социально-экономическая система, развитие которой происходит за счет такого множества разнообразных факторов, что затруднительно не только оценить степень их влияния, но и просто обнаружить их в полном составе. На результаты реализации городской стратегии может
влиять как само качество этого документа, так и огромное количество различных
факторов.
Исследования, посвященные оценке зависимости между качеством стратегий
и уровнем социально-экономического развития крупнейших городов в Российской
Федерации, отсутствуют. Это обусловлено тремя факторами: отсутствием общепризнанной методики оценки стратегий, нехваткой качественной статистической отчетности по муниципальным образованиям и малым количеством времени, прошедшим
с момента принятия стратегий. Существуют отдельные исследования, посвященные
анализу подобных зависимостей для регионов81, но, опять же, из-за формализованности региональных стратегий, сделанных по одному шаблону, авторы исследования приходят к выводу о том, что нет зависимости между уровнем развития региона
и наличием у него стратегии. Отдельного внимания заслуживает работа Жихаревича
Б. С. «Загадка жизнестойкости муниципальных систем стратегического планирования”82. В ней автор показывает, что устойчивость (под которой понимается постоян80
Стратегия развития города Челябинска до 2020 года, 2009 с. 7
Николаев И.А., Стратегии и программы развития регионов (сравнительный анализ). ФБК. Москва, 2006. 29 c.
Жихаревич Б.С. Загадка жизнестойкости муниципальных систем стратегического планирования 2011
http://www.gosbook.ru/system/files/documents/2011/10/31/Zhikharevitch_C2.pdf (02.10.2013)
81
82
50
ство и полная преемственность) муниципальных систем стратегического планирования зависит в первую очередь от стабильности власти.
Таким образом, на наш взгляд, стоит согласиться с точкой зрения А.Н. Швецова о том, что используя отечественный опыт нельзя делать выводы об эффективности стратегического планирования: «Время для столь обязывающих заключений
еще явно не преуспело, ибо ни одна территория еще толком и не жила по стратегическому плану; практических результатов для оценки эффективности этого механизма нигде пока не получено. Единственно зримый на сегодня результат — довольно обширный и постоянно пополняемый массив документов по вопросам стратегического территориального развития, весьма неоднородных по составу и качеству83»
Поэтому стоит обратиться к обширному международному опыту и проанализировать зарубежные исследования на эту тему. Был выделен ряд работ, затрагивающих тему эффективности использования механизма стратегического планирования
на международном уровне:
 по результатам исследования, проведённого комиссией ООН в рамках оценки
состояния городов, было выявлено, что одним из факторов, оказывающих прямое
воздействие на процветание города является качество его городского планирования
и менеджмента84;
 эмпирически доказана связь между качеством управления развитием города и
его результирующими показателями развития в исследованиях, проводимых при
поддержке Всемирного банка85;
 исследование официальных сайтов городов мирового сообщества выявило,
что стратегии социально-экономического развития используют такие города как:
Чикаго, Рио-де-Жанейро, Дубай, Торонто, Сидней, Бирмингем, Лондон, Берлин,
Мельбурн, Загреб, Амстердам, Дублин, Гонконг, Куала-Лумпур, Сингапур, Киев,
Тбилиси, Астана а также ряде других крупнейших городов.
Швецов, А.Н.. Систематизация инструментов перспективного планирования территориального развития: настоятельная необходимость и конкретные предложения / А. Швецов // Российский экономический журнал. - 2009.-No5.-С.
18.
84
United Nations Human Settlements Programme State of the World’s Cities Report 2012/2013: Prosperity of Cities p. 25, 92.
85
Leautier F. Cities in a Globalizing World: Governance, Performance, and Sustainability, 2006 144p.
83
51
 важность разработки качественной стратегии для достижения высоких показателей развития города подчеркнуто в исследовании, проведенном PricewaterhouseCoopers 86 в 2011 году;
 исследования международных консалтинговых компаний показывают, что
48,4% городов имеют документированную стратегию развития на долгосрочный период (более 5 лет)87. 73% руководителей администраций городов согласны с тем,
что развитие города происходит в соответствии с принятой стратегией88.
Основываясь на имеющихся исследованиях нами разделяется мнение, что
стратегии социально-экономического развития стали общепризнанным инструментом управления городом в международном сообществе. На наш взгляд, качественная стратегия становится необходимым документом стратегического планирования
для крупнейших городов, руководство которых заинтересованно в устойчивом экономическом развитии и повышении качества жизни населения.
Руководство городов инициирует процесс разработки стратегии по разным
причинам.
Наиболее распространенными являются следующие цели разработки
стратегического плана социально-экономического развития крупнейшего города:
1. Проанализировать текущее состояние и очертить стратегическое видение будущего. Город является сложной социально-экономической системой, которая не
может быстро проводить необходимые изменения, это обуславливает необходимость раннего анализа и выделения направлений развития;
2. Определить наиболее важные направления перспективного развития для приложения управленческих воздействий. Ресурсы города всегда являются ограниченными, поэтому необходимо выделять точки роста, которые дадут наибольшую отдачу в будущем;
3. Инициировать открытый диалог среди всех участников процесса стратегического планирования. Избираемый мэр города, не обладая точной информацией заранее, никогда не будет точно знать по каким критериям избиратели будут судить о
86
Making it happen. A roadmap for cities and local public services to achieve outcomes
PricewaterhouseCoopers, 2011 p. 1-4.
87
Making it happen. A roadmap for cities and local public services to achieve outcomes
PricewaterhouseCoopers, 2011 p. 7.
88
там же, с. 23
52
его работе, поэтому он вынужден действовать “вслепую” стараясь угадать желания
и потребности людей, отдавших за него голоса. Стратегический план является инструментом, позволяющим с помощью процедуры обсуждения выяснить истинные
желания различных стейкхолдеров и объединить их в документальную форму;
4. Определить конкретные показатели достижения поставленных целей. Использования методов стратегического планирования позволяет задать целевые ориентиры городского развития на долгосрочный период;
5. Разработать систему мониторинга за развитием города. Отслеживание результатов выполнения стратегического плана происходит с применением комплексной
системы мониторинга основных социально-экономических процессов;
6. Получить доступ к дополнительным источникам финансирования. Стратегический план является обязательным условием, выдвигаемым при реализации крупных инвестиционных проектов федерального уровня, а также проектов с иностранным участием. Кроме того, сюда же можно отнести желание муниципальных властей следовать модному тренду разработки собственной стратегии89.
7. Разработать систему координат для основных стейкхолдеров города. Стратегический план, содержащий идеи, принципы городского развития, дает ориентиры
представителям бизнес-сообщества, предпринимателям, потенциальным внутренним и внешним инвесторам, помогает им принимать оперативные решения с учетом
видения перспективы;
8. Обеспечить преемственность власти. Срок избрания руководителя администрации города ограничен и существует риск того, что при приходе нового руководителя старый курс будет отвергнут. При наличии признанного обществом стратегического плана новый мэр вряд ли будет рисковать и изменять его в собственных
интересах.
После принятия решения о разработке стратегического плана необходимо
определиться с тем, кто будет непосредственно осуществлять эту деятельность.
Существует несколько устоявшихся типов организации процесса стратегического
Власова Н.Ю., Силин Я.П. Городская политика за рубежом. Академический вестник Уралниипроект РАССН №3, 2009. С. 21
89
53
планирования в городах. Разработка стратегии может быть выполнена как за счет
собственных сил, так и с привлечением консультантов. Исследователями выделяются следующие типы данного процесса90:
Административный – разработка стратегического плана происходит собственными силами администрации города. Обычно формируется специальная комиссия, в которую входят сотрудники администрации и которая осуществляют все
необходимую работу. Главные недостаток такого варианта разработки стратегического плана – закрытость процесса и возможность появления коррупционной составляющей. Кроме того, сотрудники администрации города могут не обладать необходимыми компетенциями для поиска и обработки информации о текущих социально-экономических процессах на федеральном и международном уровнях для качественной реализации данного процесса.
Временная рабочая группа – специальная группа, обычно финансируемая
администрацией города, формируется на период разработки стратегического документа. В состав группы могут входить как сотрудники администрации города, так и
представители различных групп стейкхолдеров. На практике чаще всего привлекают
специалистов из сферы науки и образования. Данная группа специалистов обычно
дистанцируется от администрации города, а в дальнейшем реализация стратегии
осуществляется сотрудниками городской администрации. Такой вариант разработки
стратегии является менее закрытым чем административный.
Внешний консультант – для разработки стратегического плана привлекается
независимая организация (консалтинговая компания, университет и т.д.). Данный
вариант является самым дорогостоящим, но при этом достаточно эффективным, так
как специальные организации имеют обширный опыт реализации подобных проектов и могут использовать лучшие мировые практики для разработки оптимальной
стратегии города.
Важным является вопрос стоимости комплекса услуг по разработке стратегии.
При использовании сотрудников администрации для данного процесса необходимо
Хабибрахманова Р. Р. дисс. канд. эк. наук Стратегическое управление развитием крупнейшего города как пространственной̆ социально-экономической̆ системы Казань, 2011. с. 86
90
54
учитывать альтернативные издержки в виде текущей работы, от которой они вынуждены отказаться для того, чтобы сосредоточиться над разработкой стратегии.
При использовании услуг консультантов цена стратегии будет завесить от ряда факторов таких как размер города, необходимость особой проработки основных разделов стратегии, сроки выполнения и т.д. Стоимость разработки стратегии для самых
крупнейших городов, которые обычно являются столицами стран, по нашим оценкам в среднем составляет от 1 до 3 миллионов долларов. К примеру, стоимость стратегии города Москвы составила 3 миллиона долларов91. Цены для стратегий крупнейших городов, не обладающих статусом города федерального значения, на порядок ниже. Стоимость стратегического плана Нижнего Новгорода составила 10 миллионов рублей92, стратегия комплексного развития городского округа Самара обошлась в 5 миллионов рублей93, на разработку Стратегического плана социальноэкономического развития городского округа города Воронежа было потрачено около 1 миллиона рублей. Основываясь на собственном анализе, мы мужем предположить, что средняя стоимость стратегии социально-экономического развития для города-миллионника, составляет в среднем от 3 до 5 миллионов рублей.
Стратегическое планирование является сложным процессом и существует несколько точек зрения по поводу количества этапов данного процесса, их порядка и
содержания. Согласно работам Н. Ратнер94 можно выделить следующие этапы стратегического планирования (рис. 11).
Департамент внешнеэкономических
и международных связей города Москвы электронный ресурс
http://moscow.ru/ru/government/lifein_moscow/economic_experience/dvelopment_strategy/ (01.10.2013)
92
Нижегородская политика и экономика без цензуры. Информационный портал. http://www.zercalo.org/view.php?t=317
93
«Самарские Стратегии» официальный сайт разработки стратегии городского округа Самара.
http://www.samara2025.ru/news/2013-06-19-000000/mbu-agentstvo-ekonomicheskogo-razvitiya
94
Ратнер Н.М. Основы региональной экономики: учебное пособие. – Екатеринбург: Изд-во Уральского экономического ун-та, 1998.
91
55
формулирование миссии
формулирование целей
деятельности
анализ внешней среды
разработка тактики,
политики и процедур
реализации стратегии
выбор стратегии
развития
анализ стратегических
альтернатив развития
управление реализацией
стратегии путем
принятия бюджета и
управления по целям
Рисунок 11 - Этапы стратегического планирования
И. Ладанов выделяет пять этапов данного процесса95:
1. постановка целей, исходя из существующих внешних факторов и преобладающих тенденций общественного развития
2. оценка состояния объекта планирования
3. выбор оптимальной стратегии из существующих альтернатив
4. непосредственно разработка плана
5. корректировка плана в процессе его реализации
На наш взгляд необходимо особо выделить дополнительный этап стратегического планирования, который заключается в оценке полученных результатов. Необходимо отслеживать прогресс города по ряду показателей. Особенно эффективным
является сопоставление различных показателей городского развития с эталоном –
лучшим примером функционирования города. Такой процесс называется бенчмаркинг. Суть данного процесса заключается в сравнении с выбранным объектом,
определении необходимых зон роста и последующей корректировкой стратегии.
Важнейшим вопросом является само содержания стратегии социальноэкономического развития крупнейшего города. С одной стороны, каждый город является уникальным и неповторимым, а с другой существует ряд тенденций, харак95
Ладанов И. Д. Практический менеджмент. – М., 1995.
56
терных для всех крупнейших городов мира, вне зависимости от того, в какой стране
они находятся. На наш взгляд, необходимо выявить те аспекты стратегии, которые
должны обязательно найти свое отражение в главном документе города. Основываясь на международных исследованиях, посвященных выявлению наиболее значимых факторов, оказывающих влияние на развитие города, были определены основные требования к содержанию стратегий социально-экономического развития.
Генеральной целью стратегии должно стать повышение уровня жизни жителей города, что уже многократно отмечалось исследователями как наиболее приоритетная задача96. Уровень жизни людей зависит от ряда факторов, важнейшим из которых является уровень социально-экономического развития города. В науке существует ряд различных точек зрения по поводу того, как можно определить результирующий показатель социально-экономического развития города, данный вопрос будет подробнее рассмотрен во второй главе. Под результирующим показателем социально-экономического развития будем понимать основной показатель городского
развития, который отражает обеспеченность города экономическими ресурсами, а
также уровень жизни жителей.
Таким образом, стратегия должна в первую очередь быть направлена на максимизацию результирующего показателя социально-экономического развития. Такая стратегия называется результативно-ориентированной стратегией.
В данном исследовании результативно-ориентированная стратегия крупнейшего города определяется как стратегия, содействующая формированию системы управления, ориентированной на конечный результат развития города, для
обеспечения максимально рационального распределения имеющихся ресурсов.
Исходя из ранее выделенных особенностей крупнейших городов определим
принципы формирования результативно-ориентированной стратегии социальноэкономического развития крупнейшего города:
Бочко В.С. Интегративное стратегическое развитие территории (теория и методология). - Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2010 г. – с. 26.
96
57
Таблица
Принципы формирования результативно-ориентированной стратегии
Особенность
крупнейшего города
Принцип стратегии
крупнейшего города
1. Главным активом современных городов являются их жители. Главной задачей крупнейших городов должно стать
повышения качества жизни горожан.
1. Результативности - для
эффективности использования
имеющихся ресурсов и простоты интерпретации достигнутых
результатов, cтратегия должна
быть направлена на максимизацию единого результирующего показателя, отражающего
итоговый уровень социальноэкономического развития города.
2. Крупнейшим городам
уделяется особое внимание со
стороны федеральных властей,
что обусловленно высокой
степенью важности
крупнейших городов в
экономической жизни страны.
Для контроля со стороны
федерального уровня система
статистики крупнейшего
города должна
интегрироваться в систему
статистики федерального
уровня.
2. Интегрированности - результирующий показатель
стратегии должен быть интегрирован в действующую систему статистического учета,
что позволит избежать возникновения логического разрыва
между статистикой муниципального, регионального и федерального уровней.
3. За счет большой
численности населения и
высоких среднедушевых
доходов населения в
крупнейшем городе
формируется обширный рынок
сбыта товаров и услуг,
который является особенно
привлекательным для
международных инвесторов.
Город должен говорить с
международными инвесторами
на одном языке, что требует
сопоставимости показателей
развития города на
международном уровне.
3. Сопоставимости – результирующий показатель стратегии должен быть сопоставим
на международном уровне, что
позволит предоставлять инвесторам информацию о городе
по международному стандарту,
а также сравнивать показатели
развития города с городами
схожего размера.
58
4. Жители крупных городов
первыми осваивают новые модели потребительского поведения, к примеру, проникновение
интернета в данных
городах выше чем в прочих
населенных пунктах. Жители
крупнейших городов начинают
использовать интернет для получения информации о направлениях развития своего города.
4. Открытости – стратегические документы должны находиться в открытом доступе для
любого заинтересованного лица, что сделает систему управления городом прозрачнее для
его жителей.
5. Доступности – текст стратегии должен быть понятен широкому кругу людей, чтобы
жители города с различным
уровнем образования могли
разобраться в документах стратегии города.
5. Уровень образования жителей города различен.
6. Гласности – любой желающий должен иметь возможность внести предложения по
доработке стратегии, что позволит учесть интересы различных стейкхолдеров, участвующих в жизни крупнейшего города.
6. Благодаря высоким среднедушевым доходам и распространенности высшего образования в крупнейших городах
быстрее формируется средний
класс, который обладает большой гражданской активностью.
Кроме того, эффективная разработка результативно-ориентированной стратегии требует соблюдение следующих принципов, характерных для всех стратегий
социально-экономического развития городов, которые ранее выделялись различными в различных исследованиях97:
 научности – стратегический план должен содержать достоверные и объективные положения, обеспеченные правильно выбранной методологией, использованием данных, объективно отражающих стартовые условия и тенденции социально-экономического развития;
 целенаправленности – наличие обоснования стратегических целей и
приоритетов социально-экономического развития;
 конкретности – использование четко определенных, конкретных и точСоставлено по Коломийченко О.В., Рохчин В.Е. Стратегическое планирование развития регионов России: методология, организация. СПб., 2003. С. 112.
97
59
ных показателей;
 комплексности – рассмотрение всех аспектов объекта стратегического
планирования;
 системности – учет взаимосвязи между собой отдельных элементов
стратегического плана;
 адаптивности – формирование стратегического плана должно осуществляться с учетом возможных изменений среды;
 вариантности – в ходе подготовки плана должны рассматриваться различные варианты развития событий, а также должна производиться оценка их возможных последствий;
 эффективности – намеченные цели и пути их реализации являются оптимальным способом распределения имеющихся ресурсов;
 минимизации рисков – все возможные риски при разработке плана
должны быть учтены.
На основе анализа существующих исследований о значении различных параметров, влияющих на развитие города, были выделены три блока, лежащие в основе
результативно-ориентированной стратегии. Основным блоком результативноориентированной стратегии должен стать блок «Максимизация результирующего
показателя социально-экономического развития». Двумя дополнительными блоками
стратегии будут правильное позиционирование города и наличие обратной связи с
местным сообществом, что нашло отражение в итоговой схеме (рис. 12). Отметим,
что все три блока являются тесно связанными между собой, изменения в одном из
них могут привести к изменениям в другом.
60
стержневой
блок
дополнительные
блоки
Максимизация
результирующего
показателя социальноэкономического
развития
Позиционирование
города
Обртаная связь с
местным сообществом
Рисунок 12 - Основные блоки стратегии крупнейшего города.
Основываясь на международных исследованиях рассмотрим более детально
почему были выбраны именно эти блоки и что должен включать в себя каждый из
них. Первым рассмотрим стержневой блок стратегии крупнейшего города.
Максимизация результирующего показателя
социально-экономического развития
Раздел стратегии «Максимизация результирующего показателя социальноэкономического развития» должен давать ответы на 3 главных вопроса: «Как привлечь инвестора?», «Как привлечь высококвалифицированную рабочую силу?» и
«Как можно повысить качество жизни населения?».
Привелчение инвесторов. Современные исследователи выносят смелые предположения о том, что главная роль городов заключается в привлечении инвестиций,
которые в дальнейшем могут быть направлены на создание рабочих мест, расширение налогооблагаемой базы, управление бюджетными и кредитными рейтингами,
финансирование образования, инфраструктуры и сферы услуг. Во многих работах
подчеркивается важность интенсивных действий города по привлечению инвестиций98.
См. Clark, G. Report of the Economic development Committee, City of Toronto, a Presentation to The City of Toronto,
2007. Florida, R. The Rise of the Creative Class: And How It’s Transforming Work, Leisure, Community and Everyday Life,
Basic Books, New York, United States. 2003 Florida R. The Flight of the Creative Class: The New Global Competition for
Talent, Harper Business, New York 2005. Markusen, A. and Schrock, G. The distinctive city: Divergent patterns in growth,
hierarchy and spetialization, Urban Studies, Vol. 43, No. 8, pp. 1301-1323. 22006
98
61
Существует два основных типа инвесторов, на привлечение которых может
быть направлена стратегия города (табл. 8).
Таблица 8
Типы инвесторов
Инвестор, идущий за
рынком (торговые сети, дилерские центры и
т.д.)
Рынок
Целевые
ориентиры
Рынок сбыта товаров
Размер ВВП, потребительская платежеспособность, прогнозируемые темпы роста ВВП
Инвестор, идущий за факторами производства
(высокотехнологичное производство, сфера информационных технологий и т.д.)
Рынок предложения рабочей
силы
Уровень квалификации, стоимость и численность рабочей
силы
В зависимости от целей города и его сильных сторон и типа инвестора, в котором он заинтересован, в стратегии города должны быть выделены приоритетные
для инвестирования отрасли. Кроме того, объем привлечения инвестиций напрямую
зависит от репутации города. Имидж города должен ассоциироваться у инвесторов с
территорией, способной отбить вложенные деньги. Повышение инвестиционной
привлекательности территории может быть достигнуто за счет развития инструментов муниципально-частного партнерства.
Особо стоит выделить важность учета в стратегии ряда мероприятий, направленных на развитие малого бизнеса. Бизнесы этого типа, хоть и не занимают лидирующих позиций по объемам рынка, являются важной составляющей экономического развития города. Большое количество малых предприятий стимулирует инновационную активность и конкуренцию. Наличие стимулов для создания малого бизнеса является ключевым фактором процветания города, что было доказано в работах
ведущего урбаниста современности, профессора Гарварда Эдварда Глейзера99.
Большое количество малых организаций может сыграть роль спасательного круга,
если крупнейшие предприятия города будут вынуждены сокращать рабочие места.
99
Glaeser E. Triumph of the city. the penguin press New York, 2011. p.8
62
Отсутствие предпринимательства стало одной из причин банкротства города Детройт100.
Привлечение квалифицированной рабочей силы становится, на наш взгляд, основополагающим фактором для экономического развития крупнейшего города.
Важность этого параметра подтверждается рядом научных работ, в частности показано, что города с высококвалифицированной рабочей силой показывают большие
темпы экономического роста101. Низкоквалифицированные рабочие, проживающие
рядом с высококвалифицированными, также в среднем зарабатывают больше своих
коллег из других городов. Кроме того, рост квалификации части трудовых ресурсов
является спусковым механизмом для повышения квалификации остальных жителей
города102. С ростом квалификации рабочей силы сокращается уровень коррупции103.
Важность данного раздела объясняется тем, что главная ценность города теперь заключается не в обширных территориях и качестве зданий. В современном
мире главный актив города – это его жители. Качество человеческих активов определяет конкурентоспособность города. В настоящее время бизнес заинтересован в
возможности постоянной генерации инноваций, что обуславливает рост требований
к квалификации трудовых ресурсов.
Некоторые исследователи особо выделяют значимость группы «креативных
профессионалов» для развития города. К ним относят исследователей, педагогов,
инженеров, дизайнеров и ряд других специальностей, основная работа которых состоит в разработке инноваций. Города, которые научились привлекать «креативных
профессионалов» процветают, а те, что не справляются с этой задачей, стагнируют.
Для привлечения такого рода специалистов необходимо соблюдать 3 главных условия: повышать уровень образования населения, формировать атмосферу толерантности и терпимости, а также развивать инфраструктуру высоких технологий104.
Сити менеджер. Журнал людей и решений для эффективного управления городом. Электронный ресурс. Режим
доступа http://www.city-manager.org/magazine/nov2011/ne-pokidai-menya/
101
McKinsey Building globally competitive cities: The key to Latin American growth p. 24
102
Why Are Smart Places Getting Smarter? By Edward L. Glaeser, Harvard University and Christopher R. Berry, University
of Chicago
103
Glaeser E.L. R. Saks "Corruption in America". Journal of Public Economics. 2006. p.2
104
См.: Florida R. The Rise of the Creative Class. And How It's Transforming Work, Leisure and Everyday Life. — Basic
Books, 2002. Florida R. Cities and the Creative Class. — Routledge, 2005. Florida R. The Flight of the Creative Class. The
100
63
Стратегия города должна выделять наиболее востребованные специальности,
в которых бизнес заинтересован сейчас, а также анализировать какие тенденции
спроса на рабочую силу существуют. Важным является детальная проработка в
стратегии раздела, посвященного программа обучения местного населения.
Повышение качества жизни населения. Главной целью стратегии является повышение качества жизни населения. Качество жизни напрямую влияет на привлекательность города для трудовых ресурсов, что обуславливает положительную корреляцию между ростом качества жизни и уровнем экономического развития города.
Ряд исследователей отмечают, что уровень развития города – это то, на сколько удовлетворены его жители105. Потребности каждого человека индивидуальны, но
при этом можно выделить наиболее остро стоящие проблемы, препятствующие росту качества жизни в крупнейших городах.
Современные города перенасыщены автомобилями. Особенно эта проблема
актуальна для развивающихся стран, где автомобили олицетворяют успех и являются показателем социального положения человека, что вызывает практически бесконтрольный прирост их количества. Если при создании нового города можно учесть
факторы повышенной нагрузки на транспортную систему, то в уже построенных городах с длительной историей развития это будет непросто. Все это приводит к снижению средней скорости передвижения по городу, что требует внедрения новых
технологий в сфере маршрутизации транспортных потоков, управления парковочными зонами, а также развития общественного транспорта.
Города являются источниками 80% выбросов CO2 в мире и этот процент в
ближайшее годы будет только увеличиваться, так как все больше жителей переезжают жить в города106. Урбанизация вступили в ожесточенную борьбу с природой,
проигравшей сторон в которой может стать только сам человек. Стратегический
план должен выступать инструментом решения данной проблемы или хотя бы предложить реальные пути снижения вреда, наносимого природе. Примерами таких проNew Global Competition for Talent. — HarperBusiness, HarperCollins, 2005. David Brooks Bobos in Paradise: The New
Upper Class and How They Got There Simon & Schuster, 2001
105
Building globally competitive cities: The key to Latin American growth P. 38
106
Reinventing
the
city.
WWF
International,
Booz&Company
p.
http://www.wwf.se/source.php/1285816/Reinventing%20the%20City_FINAL_WWF-rapport_2010.pdf 15.08.2013
64
4
грамм можно считать программы Нью-Йорка и Сан-Франциско «Превратим дорогу
в парк» («pavement to park»), в рамках которой происходило формирования зеленых
парков на центральных улицах. Существуют исследования, подтверждающие, что
количество мест, доступных для озеленения в городах, намного превышает общепринятые нормы107.
Крупнейшие города как магниты притягивают людей, которые готовы менять
место жительства в погоне за ростом доходов, но далеко не всем из них удается
найти работу108. С усилением этих тенденций напряженность в обществе возрастает,
что может привести к социальную взрыву. Городские попрошайки и бездомные
становятся обязательным атрибутом мегаполисов, что ведет к росту преступности и
распространению заболеваний. Проблема сильной дифференциации населения по
уровню доходов является острой и требует отдельного рассмотрения в городской
стратегии. Для снижения неравенства среди жителей стратегии городов могут сосредоточиться на разных аспектах: использование специальных пособий, предоставление жилья, создание образовательных центров для некоторых социальных
групп и т.д.109
Позиционирование города
Раздел «Позиционирование города» должен включать анализ текущего положения мегаполиса, сравнительные оценки с другими городами, список приоритетных отраслей и стратегию продвижения бренда города.
Анализ текущего положения. Исследования показывают, что для разработки
стратегии социально-экономического развития города требуется провести качественный анализ основных тенденций в экономике. Анализ должен охватывать региональные, федеральные и международные тенденции110. Использование результатов этого анализа в стратегии позволит получить актуальную «карту местности»,
применяя которую можно наметить маршрут движения к заданным целям.
Keith, V. (2010), Clip-on architecture: Reforesting cities, Urban Omnibus режим доступа
http://urbanomnibus.net/2010/01/clip-on-architecture-reforesting-cities
108
Glaeser E. Triumph of the city. the penguin press New York, 2011. p.70
109
Glaeser E. Triumph of the city. the penguin press New York, 2011. p.86-88
110
Making it happen. A roadmap for cities and local public services to achieve outcomes PricewaterhouseCoopers, 2011 p. 14.
107
65
Сопоставление показателей развития города. Городам необходимо постоянно отслеживать процесс, сравнивая достигнутый успех с уровнем конкурентов111.
Важность ориентации на сравнительные оценки с городами схожего уровня развития подтверждается исследованиями PricewaterhouseCooper112. Исследователями отмечается важность проведения объективного сопоставления собственных достижений с достижениями других городов, которое должно приводить к определению зон
роста113. Современные авторы придерживаются взгляда, что о достижениях города
нужно сообщать как можно шире и на внешнюю и на внутреннюю аудиторию. К
примеру, простое размещение данных на сайте не будет являться достаточным, если
к сайту не будут привлечено широкое внимание общественности. Результаты оценки должны сопровождаться рекламным шумом.
Специализация города. Специализация, необходимость которой была в свое
время подчеркнута еще Адамом Смитом в современном мире становится еще более
необходимой для выживания. Город должен занимать определенную нишу и четко
понимать свои уникальные преимущества. Стратегический план не должен представлять из себя одежду, которая может подойти любому человеку, он должен туго
сидеть по фигуре конкретного города. Стараясь составить стратегический план из
общих слов и универсальных предложений, подходящих любому городу, администрация начинает играть в опасную игру, результатом который будет совершенно не
рабочий документ, который не будет отражать идентичность данного муниципального образования и который не принесет пользы его жителям.
Администрация городов должна принимать решения в условиях ограниченного бюджета и времени. Всех имеющихся денежных средств не может хватить на решение всех имеющихся проблем, поэтому каждый город должен четко осознавать
свои конкурентные преимущества и сосредотачиваться на них. С одной стороны,
это заставляет рисковать и делать ставки на направления, которые могут не оправдать ожиданий в будущем, но с другой стороны отсутствие четко очерченных приоритетов в развитии города несет в себе куда больший риск.
Динни К. Брендинг территорий. Лучшие мировые практики / Под ред. Кейта Динни; - М.: Манн, Иванов и Фербер,
2013 С. 31
112
Making it happen. A roadmap for cities and local public services to achieve outcomes PricewaterhouseCoopers, 2011 p. 2.
113
Urban world/ The shifting global business landscape p. 77
111
66
Важность этого фактора для стратегии подтверждается исследованием PricewaterhouseCoopers. В этой работе было опрошено 63 руководителя администраций
городов из более чем 15 стран. При ответе на вопрос: «Какие 3 фактора являются
самыми важными для успешной реализации стратегии?» 25,4% респондентов назвали «определение приоритетов»114. Важность определения специализации города на
основе своих сильных сторон, а также необходимость выделять список приоритетных отраслей для привлечения инвесторов на территорию отмечена в работах
McKinsey115.
Стратегический план, учитывающий специфику города, должен отражать:
 Специфичные навыки, ресурсы и компетенции города могут помочь в ускорении
его развития;
 Степень уникальности данных навыков и ресурсов;
 Стратегию использования ключевых навыков, ресурсов и компетенций.
Брендирование города. На сегодняшний день руководители городов уже осознают, что существует взаимосвязь между имиджем и репутацией города и его привлекательностью с точки зрения туризма, условий для жизни и инвестирования.
Мысли и ассоциации, которые люди связывают с городом, имеют колоссальное финансовое, политическое и социальное влияние. Чтобы связаться со своими потенциальными «клиентами», города учатся технологиям брендинга, которые раньше
применяли только крупные корпорации. При этом существует разница между корпоративным брендированием и брендами городов, так как города сталкиваются с
политическими и общественными барьерами, которые не характерны для коммерческих предприятий116. Городским брендом можно назвать то увеличительное стекло,
через которую внутренние и внешние инвесторы смотрят на данную территорию.
Успешная реализация брендинговой стратегии ведет к увеличению конкурентных преимуществ города, что в конечном итоге приводит к росту объема инве-
114
Making it happen. A roadmap for cities and local public services to achieve outcomes PricewaterhouseCoopers, 2011 p. 24.
McKinsey p. 94 Urban world/ The shifting global business landscape
116
Динни К. Брендинг территорий. Лучшие мировые практики / Под ред. Кейта Динни; - М.: Манн, Иванов и Фербер,
2013 С. 10
115
67
стиций и темпов экономического развития, а также к увеличению доходов от туристической деятельности и сокращению безработицы117.
Для создания сильного бренда необходима сформировать четкий набор атрибутов, которыми обладает город и на основе которых можно создать его позитивное
восприятие у целевых аудиторий. В качестве таких атрибутов может быть использовано культурное наследие и история города118. При этом работа с брендом должна
быть включена в стратегический план так как это должны быть не краткосрочные
сиюминутные компании, а постоянная многоступенчатая работа, которая должна
быть нацелена на изменение определенных показателей. Бренд становится действительно сильным только тогда, когда он внедрен в стратегический план, который поэтапно доносится до целевых аудиторий. Сильный бренд города представляет из себя не только рекламу, пиар, но и часть стратегического плана.
Результаты исследований показывают, что более 70% руководителей городских администраций согласны с тем, что бренд города способствует реализации
стратегии города. При этом разработанный бренд имеют менее половины городов119.
Обратная связь с местным сообществом
Необходимость взаимодействия с местным сообществом при разработке и реализации городских стратегий многократно подчеркивалась российскими120,121 и
международными исследователями122. В отличие от корпораций, где все приказы
руководства являются обязательными к исполнению для сотрудников компании,
жители города не подчиняются напрямую администрации. Если стратегия города не
отвечает потребностям его жителей, они могут переизбрать руководство города.
Только та стратегия, которая учитывает потребности и интересы жителей города,
может считаться эффективной и востребованной.
Власова Н.Ю., Антипин И.А. Подходы к оценке брендов крупнейших российских городов.
Управленец. 2012. № 5-6. С. 60.
118
Власова Н.Ю. Культурное наследие и искусство как составляющие брендинга городов. Известия УрГЭУ №6 (38),
2011. С. 56.
119
Making it happen. A roadmap for cities and local public services to achieve outcomes PricewaterhouseCoopers, 2011 p. 12.
120
Татаркин А. И., Бочко В. С. Проблемы и направления дальнейшего совершенствования местного самоуправления //
Экономика региона. – 2008. - № 2. – С. 42-51.
121
Ветров Г.Ю. Отчет о научно-исследовательской работе разработка стратегии социально-экономического развития
города Нижнего Новгорода на период до 2030 года Москва, 2012. с. 205
122
Making it happen. A roadmap for cities and local public services to achieve outcomes. PricewaterhouseCoopers, 2011 p. 1.
117
68
На наш взгляд, качественной можно считать стратегию, к которой регулярно обращается местное сообщество, основная информация по которой находится
в открытом доступе, а среднестатистический житель города может в ней разобраться самостоятельно и предложить внести свои коррективы.
Доступность стратегии. Джеймс Мэдисон, четвертый президент США
(1809-1817), говорил: «Открытое правительство без открытой информации или
средств ее получения является лишь прологом к фарсу или трагедии или, возможно,
к тому и другому123». Отличие демократического общества от других форм заключается в наличии фундаментального права населения иметь доступ к информации о
текущей и планируемой деятельности правительства. Особенно это актуально для
муниципальной власти, которая находится ближе всего к людям и которая должна
интенсивнее других уровней власти работать в контакте с населением.
При этом у государственных и муниципальных структур существуют мотивы,
которые побуждают их ограничивать доступ к информации. Специалисты Всемирного банка выделяют следующие мотивы сокрытия информации124:
 принимать решения без обсуждения с общественностью проще;
 секретность позволяет избежать обвинений в ошибочности действий;
 некоторые группы стейкхолдеров могут оказывать большее влияние;
 недостаток информации является одной из форм искусственного дефицита и
позволяет взимать большую административную ренту.
Вместе с тем отмечается, что наличие гласности имеет свои положительные
стороны:
 все социальные группы жителей города могут быть уверены, что их мнение
будет учтено;
 позволяет гражданам активнее участвовать в жизни общества;
 происходит формирование положительного имиджа администрации города в
глазах граждан.
Рихтер А. Г. Международные стандарты и зарубежная практика регулирования журналистики : учебное пособие.
Издание ЮНЕСКО. – М., 2011. с.74.
124
Право на свободу слова. Роль СМИ в экономическом развитии/ Сокр. пер. с англ.; Всемирный банк. – М.: Издательство «Весь Мир», 2005. — с. 43.
123
69
Группой специалистов Всемирного банка проводились специальные исследования, подтверждающие корреляционную связь между доступностью информации
об основных показателях экономического развития города и его уровнем экономического развития125.
Качество коммуникации. Заинтересованное лицо должно не только иметь доступ к официальным стратегическим документам города, но и иметь право на то,
чтобы его мнение о развитие города было услышано. При разработке стратегии
должны быть учтены каналы коммуникации для взаимодействия с местным сообществом, которые позволяли бы заинтересованным лицам предлагать внести свои коррективы в стратегию.
Удобочитаемость стратегии. Под удобочитаемостью стратегического документа нами будет пониматься то, насколько легко в этом документе может разобраться рядовой житель города. Так как успешная реализация стратегии возможна
только при поддержки местного сообщества важным условием этого является способность жителя города с минимальным уровнем образования понять суть стратегического документа и вычленить для себя наиболее значимые разделы. В нашем понимании удобочитаемость стратегии - это свойство документа, характеризующее
легкость его восприятия рядовым жителем города.
Востребованность стратегии. Стратегический план города рассматривается
нами как особая форма общественного договора, в работе над которым должны
принимать участие все стейкхолдеры. Если стратегический план является реально
работающим документом, он будет востребован жителями города. Востребованность стратегии определяется частотой обращения к ней со стороны местного сообщества. Если кампании по продвижению городской стратегии проведена успешна, к
стратегическому плану будут регулярно обращаться жители города и потенциальные инвесторы.
125
Leautier F. Cities in a Globalizing World: Governance, Performance, and Sustainability, 2006 144p.
70
На основе тенденций в развитии крупнейших городов, а также основных блоков стратегии социально-экономического развития была предложена теоретикометодологическая модель социально-экономического развития крупнейшего города
(рис. 13).
71
Тенденции в развитии крупнейших городов
Разработка стратегии социально-экономического развития крупного города


Повышение значимости нематериальных активов города (бренд, репутация)
Рост конкуренции со стороны крупнейших городов других стран
Позиционирование города
• Анализ текущего положения
• Сопоставление показателей
развития города
• Специализация города
• Брендирование города


Смещение фокуса внимания инвесторов с уровня региона на уровень
города
Концентрация трудовых ресурсов в
крупнейших городах


Необходимость учета мнений большого количества жителей
Рост значимости цифровых каналов
коммуникации
Максимизация результирующего
показателя социальноэкономического развития
• Привелчение инвесторов
• Привлечение квалифицированной
рабочей силы
• Повышение качества жизни
населения
Обратная связь с местным
сообществом
• Востребованность стратегии
• Удобочитаемость стратегии
• Качество коммуникации
• Доступность стратегии
Оценка качества стратегического планирования
Рисунок 13 - Теоретико-методологическая модель результативно-ориентированной стратегии социально-экономического развития города
72
Таким образом, стратегическое планирование реализуется на уровне города
с помощью стратегий социально-экономического развития. Исследование показало, что данный тип документов активно используется крупными городами всего
мира. Важность разработки качественной стратегии для достижения высоких показателей развития города подтверждается рядом международных исследований.
Результативно-ориентированная стратегия крупнейшего города, направленная на
повышения качества жизни людей, должна основываться на принципах результативности, интегрированности, сопоставимости, открытости, доступности и гласности, а также включать в себя детальную проработку трех блоков: максимизация
результирующего показателя социально-экономического развития, позиционирование города и обратная связь с местным сообществом.
Главная цель стратегии города – это повышение уровня жизни людей. При
этом возникает важнейший вопрос, связанный со способом измерения уровня
жизни. Ведь нельзя управлять тем, что нельзя измерить. Отсутствие точного метода измерения уровня жизни населения крупнейшего города не позволит формулировать долгосрочные цели в стратегии, что дискредитирует саму идею создания
стратегических планов. Для систематического повышения качества жизни людей
необходимо разработать показатель, который бы отражал прогресс города в данном направлении и мог бы быть использован при стратегическом планировании.
Вопрос определения такого показателя будет рассмотрен в следующей главе.
73
2 РЕЗУЛЬТИРУЮЩИЙ ПОКАЗАТЕЛЬ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ КРУПНЕЙШЕГО ГОРОДА
2.1 Существующие подходы к выбору результирующего показателя социально-экономического развития крупнейшего города
С увеличением роли городов в мировой экономике сформировалась потребность, связанная с разработкой и совершенствованием методик по оценке уровня
развития города и качества жизни. Результирующий показатель социальноэкономического развития является основных показателем уровня развития города,
отражающим экономическое положение города, а также уровень жизни населения. Значение слова «результат» определяется в словаре Ожегова как «То, что получено в завершение какой-либо деятельности, работы, итог»126. Результирующий
показатель социально-экономического развития сводит сложную систему городской экономики к численной оценке, которая может быть использована руководством города или общественностью. Стратегия социально-экономического развития должна быть основана на конкретных измеримых целевых показателях и в
первую очередь быть направлена на максимизацию результирующего показателя
социально-экономического развития. Некоторые исследователи сравнивают результирующие показатели социально-экономического развития с панелью приборов в самолете, ориентируясь на которые пилоты управляют воздушным судном127. На основе оценки результирующего показателя в разных городах возможно проведение процедуры бенчмаркинга и выявление лучшей практики управления городами, основываясь на которой можно определить зоны роста.
Использование результирующих показателей социально-экономического
развития города может повысить эффективность принимаемых решений по
управлению городом, но при этом надо понимать сильные и слабые стороны данного подхода.
Результирующий показатель отличается от первичных данных, что показано на
рис. 14.
Словарь Ожегова электронная версия http://www.ozhegov.org/words/30510.shtml
Sustainable Seattle (1995) Indicators of Sustainable Community: A Report to Citizens on Long-Term Trends in our
Community, Sustainable Seattle, Seattle p. 3
126
127
74
Показатели
Обработанные данные
Первичные данные
Рисунок 14 - Информационная пирамида128
Для того, чтобы получить результирующий показатель, необходимо провести процедуру измерения, полученные результаты объединить в блоки, проанализировать и на основе полученного результата выбрать итоговый показатель, что
отражено на рис. 15. Преобразование данных позволяет сделать их более доступными для конечного потребителя. Результирующий показатель требует меньшего
количества времени и усилий для интерпретации и последующего принятия решения.
Имзерение
Агрегирование
Определение
индикаторов
Анализ
Интерпретация
Принятие
решний
Рисунок 15 - Роль результирующего показателя в цепочке обработки информации
Результирующие показатели хорошо подходят для определения общего состояния объекта. При этом данный тип показателей имеет ряд недостатков. При
объединение данных в агрегированные показатели могут быть утеряны детали,
что может размыть виденье проблем и возможностей для улучшения. Таким образом, результирующие показатели могут вводить пользователей в заблуждение при
неправильном применении129. В данном исследовании результирующий показатель понимается как конечная цель стратегического планирования, что позволяет
с учетом приведенных допущений определить интегральную оценку социальноэкономической сферы города.
Выделяют следующие функции результирующих показателей (табл. 9).
128
Hammond A., Adriaanse A., Rodenburd E., Bryant D. Woodward R. Environmental Indicators: A Systematic Approach
to Measuring and Reporting on Environmental Policy Performance in the context of Sustainable Development. World Resources Institute, Washington DC p. 1
129
Higgs G., White S. Alternatives to Census-Based Indicators of Social Disadvantate in Rural Communities. Progress in
Planning, vol. 15, pp. 1-81.
75
Таблица 9
Функции индикаторов
Функция
Описание
Отвечает на вопрос
Описательная
Описывает текущее поКаково положение вещей
ложение дел
на данный момент?
Упрощения
Упрощает сложное, пред- Какова общая картина?
ставляет модель сложной
многоэлементной системы
Измерительная
Измеряет показатели раз- Каковы текущие показавития города и уровня
тели?
жизни
Определительная
Определяет направление Куда мы направляемся?
развития
Прояснительная
Проясняет долгосрочные Что самое важное?
цели и направления для
улучшения
Коммуникативная
Переводит данные в поКак можно объяснить
нятные широкой аудито- это?
рии значения
Катализаторная
Стимулирует стейкхолде- Что делать дальше?
ров для осуществления
перемен
Начало процесса разработки различных результирующих показателей и ин130
дексов развития городов было положено во второй половине XX века – начале
XXI, когда был дан старт борьбе между территориями за иностранные и федеральные инвестиции, квалифицированные кадры, участие в крупных международных проектах, что вылилось в потребность оценки уровня развития городов 131.
В западном мире создание рейтинга городов на международном уровне стало
конкурентоспособным и доходным бизнесом. Тысячи организаций предлагают
свои системы измерения степени развития городов, которые под час могут давать
противоположные результаты132. Организации, проводящие процедуру рейтингоHoernig, H. and Seasons, M.L. (2005) “Understanding indicators” in Phillips, R. (ed.). Community Indicators Measuring Systems in Planning and Development. London, UK: Ashgate Publishers.
131
Важенин С.Г. Территориальная конкуренция в экономическом пространстве. Важенин С.Г., Берсенев В.Л., Важенина И.С., Татаркин А.И. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2011; Шеховцева Л.С. Управление развитием региона: стратегическое целепологание. Калининград: Изд-во РГУ им. И. Канта. 2005; Важенин С.Г. Контуры территориальной конкуренции . Важенин С.Г., Важенина И.С.// Регион: экономика и социология. 2008. №2;
Важенина И.С. Горизонты территориальной конкуренции в современном экономическом пространстве // Общество
и экономика 2011 №3.
132
Динни К. Брендинг территорий. Лучшие мировые практики / Под ред. Кейта Динни; - М.: Манн, Иванов и Фербер, 2013 336 с.
130
76
вания, в качестве своей целевой аудитории видят администрации городов. Рейтинговые агентства могут получать прибыль за счет включения в рейтинг дополнительных городов, а также за счет продажи консалтинговых услуг по совершенствованию различных сфер городской экономики. В связи с низкими барьерами
входа на рынок рейтинговых услуг этот рынок состоит из большого количества
игроков разной квалификации, что отражается на качестве рейтинговых методик.
На основе существующих подходов к определению результирующего показателя социально-экономического развития города можно выделить следующие
основные типы результирующих показателей (табл. 10).
Таблица 10
Основные типы результирующих показателей133
Группа показателей
Традиционная
Интегральная
Особенности показателя
Дискретный, часто ориентирован на одну дисциплину
Мультидисциплинарный
подход, ориентирован на
несколько секторов
Тип показателя
Объект измерения
Экономический
Экономическая система
Социальный
Социальная сфера
Экологический
Экологическая система
Устойчивость
Устойчивость
Здоровье
Здоровье населения
Качество жизни
Качество жизни
населения
Используется
для мониторинга
Тенденций в
экономическом
развитии, структурных изменений.
Уровня социальноэкономического
развития
Структурных и
функциональных
особенностей
окружающей
среды
Устойчивости
через интегральную оценку экономики, социальной сферы и
экологии
Здоровья через
моделирование
Качества жизни
через оценку социальной, экологической сферы
и экономической
Hoernig, H. and Seasons, M. (2004) “Monitoring indicators in Local and Regional Planning Practice: Concepts and Issues ”, Planning, Practice and Research, vol. 19, no.1
133
77
Результативная
Ориентирован на оценку
Производительности
Измерение производительности
Бенчмаркинг
Производительность
департамента или
программы
сфер
Прогресса в достижении целей
Уровня развития
по сравнению с
эталоном
Наиболее часто встречается интегрированный тип результирующего показателя, который строится на основе комбинации ряда факторов. Неограниченность количество факторов и их комбинаций, позволяет получать различные показатели.
Для определения результирующего показателя используют различные факторы: количество жителей города, рождаемость, величину рабочей силы, развитость инфраструктуры, объем производства товаров и услуг, цены на недвижимость, особенность налоговой системы и т.д. Существуют и нестандартные подходы: в одном из исследований предлагается использовать сделанные со спутников снимки Земли ночью, для того чтобы по ним определить интенсивность света,
исходящего из городов, а на основании интенсивности освещения сделать предположение об экономической активности территории134. Рассмотрим наиболее
популярные методики определения результирующего показателя (табл. 11).
134
Richard Florida, Charlotta Mellander, and Tim Gulden Global Metropolis:
The Role of Cities and Metropolitan Areas
in the Global Economy Martin Prosperity Institute 2009 p. 3.
78
Таблица 11
Анализ методик определения результирующего показателя города
Наименование методики
Разработчик
Группа показателей
Уровень применения
Особенности методики
Зарубежные методики
Global Cities Index
AT Kearny
Интегральная
Международный
CityScope 2.0
McKinsey Global Institute
Традиционная
Международный
Worldwide Centers of
Commerce Index
Mastercard
Интегральная
Международный
Quality of Living Survey
Mercer
Интегральная
Международный
Innovation Cities Global
Index
2thinknow
Интегральная
Международный
Anholt-GfK City Brands
Index
GfK
Результативная
Международный
Investment Climate:
Ranking 23 Chinese Cities
World Bank
Интегральная
Региональный
Soul of the City
Gallup
Интегральная
Международный
79
Учет таких параметров как коррупция, культура, политическая
активность. На основе сильных сторон города и возможных
угроз в его развитии выделяются группы городов: устойчивые,
нестабильные и т.д.
Определение ВВП, формируемого городом, в качестве результирующего показателя и построения прогноза до 2025 года для
крупнейших городов мира.
Результирующий показатель формируется на основе 43 индикаторов. Основной акцент сделан на оценку уровня развития
экономики, бизнеса, торговли, налоговой и банковской систем
города.
Рейтинг определяет лучший город для проживания. Анализируются 39 факторов, сгруппированные в 10 категорий: образование, медицина, политическая среда, недвижимость и т.д.
Оценивает инновационный потенциал города по 162 индикаторам. В основе лежат 3 фактора: удобство инфраструктуры
для человека, культурные активы города и международные
связи.
Оценивает известность и привлекательность городского бренда. Исследование проводится на основе анкеты, содержащей
50 вопросов. В исследовании ежегодно принимает участие более 5000 человек.
Оценка инвестиционной привлекательности городов Китая. В
основе методики лежит оценка инфраструктуры, рынка труда,
барьеров входа на рынок, уровня развития технологий, а также
налоговой и финансовой систем города.
Всесторонний бенчмаркинг отношения горожан к властям,
социольной, экономической, экологической и культурным
сферам. Данный индекс оценивает нематериальные активы
города: энергию, преданность и вовлеченность.
Отечественные методики
Рейтинг самых привлекательных городов России
Министерство Регионального развития Российской
Федерации
Интегральная
Региональный
Экологический рейтинг
городов РФ
Министерство природных
ресурсов и экологии Российской Федерации, Ernst
and Young
Российская версия журнала
Forbes
Традиционная
Региональный
Традиционная
Региональный
Мониторинговое агентство
NewsEffector совместно с
Фондом региональных исследований «Регионы России»
Интегральная
Региональный
Лучшие города для
бизнеса России
Индекс счастья городов
России
Рейтинг 250 крупней- Институт территориально- Результативная
ших
промышленных го планирования «Урбаницентров России
ка»
Региональный
80
Города оцениваются по 13 пунктам: динамика численности
населения, демографические характеристики населения, социальные параметры общества, благосостояние граждан, социальная инфраструктура, экономика города, развитие жилищного сектора, доступность жилья, инновационная активность, транспортная инфраструктура, инженерная инфраструктура, кадровый потенциал и природно-экологическая ситуация.
Оценка качества городской среды для проживания. В основе
лежат показатели экологической среды: состояние воздуха,
водопотребление, транспорт, отходы, энергопотребление.
Оценка городов по удобству для ведения бизнеса. Основан на
3 основных факторах: поиск сотрудников, кредитование и
налоговой климат.
Целью исследование является определение городов проживания наиболее счастливых людей. В опросе принимают участие
несколько тысяч человек из разных городов, которые отвечают
на следующие вопросы: Довольны ли вы своим материальным
положением? Довольны ли вы экологией города? Чувствуете
себя в безопасности в своем городе? Довольны ли вы динамикой развития вашего города? Довольны ли вы уровнем городского благоустройства? Чувствуете вы себя счастливым в вашем городе?
Результаты исследования позволяют выявить на карте страны
опорные центры, точки роста и зоны рецессии отечественного
промышленного комплекса. В качестве результирующего показателя используется объем промышленного производства
Основываясь на анализе методик оценки результирующего показателя были
сделаны следующие выводы:
 Многие результирующие показатели были рассчитаны только один раз, что
не позволяет отслеживать изменения показателя в динамике. Причиной этого является нехватка финансирования и смена приоритетов;
 Показатель будет полезен для руководителей администрации города, только
в том случае, если он будет актуален на момент принятия решений;
 Только одна из рассмотренных методик позволяет учесть интеграцию города в существующую статистическую систему регионального и федерального
уровней (CityScope 2.0);
 Из-за различий в определении некоторых показателей в разных странах
международные оценки не всегда точны. Один и тот же показатель может измеряться по-разному, что приводит к неточностям;
 Города заинтересованы в сравнении своих показателей с показателями городов из других стран, что делает международно сопоставимые методики особо
привлекательными;
 Большинство индикаторов учитывают слишком большое количество параметров, что делает их чрезвычайно трудоемкими для расчета и дорогостоящими
для применения;
 Особенно полезными являются показатели, которые одинаково актуальны
для всех городов мира;
 Многие методики постепенно изменяются с течением времени, вводя новые
критерии оценки;
 Часть методик являются закрытыми для стороннего пользователя, что формирует определенное недоверие к полученным результатам;
 Некоторые организации, проводящие исследования, не обладают репутацией надежных рейтинговых компаний, что ведет к предвзятому отношению к результатам их работы со стороны администраций городов.
В соответствии с особенностями социально-экономического развития крупнейших городов России и рекомендациям Всемирного банка по международным
81
стандартам индексов городского развития135, были определены требования к
главному
показателю
города.
Результирующий
показатель
социально-
экономического развития города должен:
1. Отражать уровень социально-экономического развития города и соответствовать определению «главного показателя городского развития». Только
такой показатель может быть положен в основу стратегического планирования;
2. Быть объективным. Показатель должен иметь однозначное толкование;
3. Быть воспроизводимым. Любой желающий должен иметь возможность повторить расчеты самостоятельно и прийти к тем же выводам;
4. Быть международно-сопоставимым. Учитывая возрастающую конкуренцию
между городами других стран, важно в качестве ориентира сверять уровень
развития города с международными аналогами;
5. Вписываться в действующую систему статистического учета;
6. Быть актуальным и отражать реальное положение дел. Измерения должны
проводиться с определенной периодичностью;
7. Быть устойчивым во времени – при изменениях в мировой экономической
системе данный показатель должен оставаться актуальным;
8. Вызывать доверие. Оценку результирующего показателя должна проводить
организация, вызывающая доверие. Методика оценки должна быть доступна широкому кругу лиц;
9. Быть Легитимным. Доступ к первичной информации должны иметь все жалеющие, чтобы быть уверенными в честности проведения расчетов. В идеальном случае первичной информацией должна выступать официальная
статистическая отчетность;
10.Быть доступным для понимания. Город - это сложная система, но его результирующий показатель развития должен быть понятен широкому кругу
людей;
135
The Current Status of City Indicators, The World Bank 2006. p. 44.
82
11.Иметь невысокую стоимость расчета, что особенно актуально для развивающихся стран;
12.Ориентироваться на будущее. Результирующий показатель должен быть
применим для построения долгосрочных трендов;
13.Быть привлекательным для СМИ – у представителей СМИ должно возникнуть желание опубликовать данные расчета результирующего показателя,
что позволит большему количеству людей ознакомиться с результатами исследования.
Основываясь на данных требованиях автор предлагает использовать валовой муниципальный продукт в качестве результирующего показателя социальноэкономического развития города.
Таким образом, результирующий показатель социально-экономического
развития сводит сложную систему городской экономики к численной оценке, которая может быть использована руководством города или общественностью. Работа с результирующим показателем требует меньшего количества времени и
усилий для интерпретации, на его основе проще принимать управленческие решения. Проанализированы существующие подходы определения результирующего показателя социально-экономического развития города, что позволило выявить
требования к результирующему показателю крупнейшего города.
2.2 Добавленная стоимость города как интегральный показатель социальноэкономического развития крупнейшего города
Автор предлагает разработать аналог валового внутреннего продукта (ВВП)
для оценки экономики города. ВВП – главный показатель развития экономики,
признанный исследователями во многих странах мира и используемый при оценке экономики страны. ВВП представляет собой один из важнейших макроэкономических показателей, выражающий исчисленную в рыночных ценах совокупную стоимость конечного продукта (продукции, товаров и услуг), созданного в
течение года внутри страны с использованием факторов производства, принадле-
83
жащих как данной стране, так и другим странам 136. При разработке аналога ВВП
для муниципального уровня логично предположить, что муниципальный показатель будет иметь те же достоинства и недостатки что и валовой внутренний продукт. В соответствии с требованиями к результирующему показателю социальноэкономического развития города, выделенными ранее, отметим следующие:
1. ВВП является основным показателем экономического развития;
2. ВВП имеет однозначное толкование во всех странах мира;
3. Методики определения ВВП стандартизированы и широко распространены;
4. ВВП является международно сопоставимым показателем. Фактически это
главный показатель экономического развития для любой страны;
5. ВВП определяется на основе действующей системы статистического учета
Российской Федерации;
6. Измерения ВВП производятся с четко определенной периодичностью;
7. Данный показатель на протяжении нескольких десятков лет остается главным показателем развития для многих стран;
8. Методики расчета ВВП доступны широкой общественности;
9. ВВП является основой для построения долгосрочных экономических прогнозов;
10. ВВП широко известен средствам массовой информации, которые охотно
публикуют новости о его изменениях.
Стоит сразу отметить, что валовой внутренний продукт имеет ряд недостатков при использовании для определения качестве жизни населения. Он не учитывает неравномерность распределения доходов, качество окружающей среды и рядом других факторов. При этом данный показатель является основой для экономического процветания территории и выступает фундаментом для развития социальной сферы, именно поэтому разработка методики расчета аналогичного показателя на муниципальном уровне является важной задачей.
Существует аналог ВВП для регионального уровня, который называется валовой региональный продукт (ВРП), в то время как на муниципальном уровне от136
Экономика и право: словарь-справочник. — М.: Вуз и школа. Л. П. Кураков, В. Л. Кураков, А. Л. Кураков. 2004.
84
сутствует практика расчета валового продукта, но есть небольшое количество исследований на эту тему. В США в 2007 году Бюро экономического анализа предложило экспериментальную методику подсчета ВВП для муниципальных районов, позволяющую оценить экономическое развитие различных муниципальных
образований и сравнить их отраслевую специфику137. В России о необходимости
введения понятия ВВП для муниципальных образований одним из первых высказался Макаров В. Л.138, но до сих пор это тема является слабо изученной. Экспериментальные расчеты валового муниципального продукта проводятся в Республике Татарстан, Республике Коми, Челябинской и Новгородской областях139. Разработка эффективной методики оценки аналогичного ВВП параметра для ряда городов России позволит:
 сформировать ключевой индикатор развития экономики города;
 на основе подсчета данного параметра регулярно проводить мониторинг состояния экономики города и принимать корректирующие меры;
 проводить объективные сопоставления между экономическим положением крупнейших городов в России;
 определять структуру экономики города и прогнозировать структурные сдвиги;
 решить проблему сопоставимости данных на микроуровне и макроуровне, что позволит нивелировать логические разрывы при анализе
между информацией на разных экономических уровнях140;
 дать коммерческим организациям точную информацию о городах для
принятия решений о выходе на новые рынки.
Sharon D. Panek Introducing New Measures of the Metropolitan Economy. Электронный ресурс
http://www.bea.gov/scb/pdf/2007/11%20November/1107_gdpmetro.pdf
138
В.Л.Макаров, М.В.Глазырин, В.Е.Королев Переход к инновационной самоорганизации муниципальных образований Полития. 2003. № 4. С. 113. http://ecsocman.hse.ru/text/50330141/
139
Комитет
Республики
Татарстан
по
социально-экономическому
мониторингу
http://monitoring.tatarstan.ru/rus/file/pub/pub_33798.doc электронный ресурс 06.08.2013
140
Д. В. Колечков Валовой муниципальный продукт в управлении муниципальной экономикой. Автореферат дисс.
канд. эк. наук. С. 3.
137
85
Для заполнения существующего пробела в научном знании определим добавленную стоимость города (ДСГ) как основной показатель развития города,
включающий в себя стоимость всех конечных товаров и услуг, произведенных за
год на его территории за год или другой период времени. В случае точного определения ДСГ этот показатель может выступить в качестве инструмента для анализа и прогнозирования развития экономики территории, существенно повысив
обоснованность оперативных и стратегических управленческих решений.
Существующие подходы исследователей к разработке методики расчета
ДСГ можно сгруппировать в две основные категории: это расчет «сверху» и расчет «снизу». При расчете «сверху» используются значения валового продукта более высоких уровней – регионального или федерального и за счет определенных
преобразований из них получают показатели муниципального уровня. Подход
«снизу» заключается в поиске различных первоисточников статистической информации на муниципальном уровне и их последующей обработке для нахождения валовой добавленной стоимости. Рассмотрим подробнее существующие подходы к оценке добавленной стоимости городов, предлагаемые российскими и
международными исследователями:
1. Расчет пропорционально населению территории. Данный подход заключается в оценке валового муниципального продукта города используя показатель
валового регионального продукта на душу населения. Этот метод используется в
исследованиях, проводимых ООН, в случае отсутствия более точных статистических данных141, а также в работах PricewaterhouseCoopers142. Его авторы признают,
что он имеет значительные допущения и позволяет получить только приблизительные оценки. Главный его недостаток кроется в том, что он не учитывает неравномерности развития территорий отдельных государств. Согласно данной методике количество валового продукта территории будет определятся только численностью ее населения. Итоговая формула расчета ДСГ выглядит так
ДСГ = 𝑛 ∗ ВРПд , где
United Nations Human Settlements Programme State of the World’s Cities Report 2012/2013: Prosperity of Cities p. 36.
PricewaterhouseCoopers
UK
Economic
Outlook
November
2009
электронный
ресурс
https://www.ukmediacentre.pwc.com/imagelibrary/downloadMedia.ashx?MediaDetailsID=1562 17.07.2013
141
142
86
ДСГ – валовой муниципальный продукт города,
n – количество жителей города,
ВРПд – валовой региональный продукт на душу населения.
2. Метод факторной оценки. Тесная связь ДСГ с ВРП позволяет проводить
оценку на данной основе. ВРП можно представить как функцию, которая зависит
от количества применяемых факторов производства и предельной производительности каждого из них143. Эта зависимость описана производственной функцией Кобба-Дугласа:
𝑄 = 𝐴 ∗ 𝐿𝛼 ∗ 𝐾𝛽 , где
А — технологический коэффициент,
α — коэффициент эластичности по труду,
β — коэффициент эластичности по капиталу.
Для определения ДСГ по этой методике подбираются параметры, которые можно
рассматривать в качестве труда и капитала. Затем берут ряд значений ВРП и
строят экономическую модель, используя значения параметров труда и капитала
для подбора коэффициентов α, β и A. После этого используя пропорцию отношения параметров труда в муниципалитете и регионе находятся значения ДСГ. Другими словами данный метод находит как ВРП зависит от некоторых составляющих и использует их значения на уровне муниципалитета для подсчета ДСГ. Значения ДСГ, полученные с использованием этого подхода, бывают близки к значениям, рассчитанным методом деления ВРП на душу населения.144
3. Результирующий метод145
ДСГ = П + СХ + ТР + ТО + ПО + ПУ + С, где
П - отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами по основным видам экономической деятельности – добывающие и обрабатывающие производства, производство и распределение электроЛопатин А. А., Набиев А. М., Силинцев В. С. Совершенствование системы показателей долгосрочного прогноза
социально-экономического развития региона // Экономика. Финансы. Рынок. — 2005. — No1. [Электронный ресурс]. URL: www.lib.csu.ru/dl/econ/2006_s2_12.doc
144
Макарова М.Н. Труд как фактор математической модели валового муниципального продукта // Достойный труд
– основа стабильного общества [Текст]: материалы IV международной научно-практической конференции (Екатеринбург, 15-17 ноября 2012 г.): [в 2 ч.]. – Екатеринбург: Изд-во Урал.гос.экон.ун-та, 2012. - Ч.1. - 228 с. С. 35-38.
145
Методические рекомендации к оценке качества жизни населения новосибирской области, муниципальных районов и городских округов 2007 http://www3.adm.nso.ru/glaveu/tex/met_ocenka.html
143
87
энергии, газа и воды (по крупным средним и малым предприятиям) МР/ГО;
СХ - отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг
собственными силами по «чистым» видам деятельности "Растениеводство", "Животноводство", "Растениеводство в сочетании с животноводством (смешанное
сельское хозяйство)" МР/ГО;
ТР – перевезено грузов и грузооборот грузовыми автомобилями по крупным и
средним предприятиям МР/ГО;
ТО – оборот розничной торговли и общественного питания МР/ГО;
ПУ – объем платных услуг, оказанных населению;
С – отгружено работ и услуг собственными силами предприятий и организаций по «чистому» виду деятельности «строительство» в МР/ГО по крупным и
средним предприятиям;
4. Распределительный метод заключается в определении суммы первичных доходов, распределенных экономическими единицами (резидентами) между производителями товаров и услуг146,147.
ДСГ = ОТ + ОСС + ВП + ЧНП – С, где
ОТ - оплата труда наемных работников
ОСС - отчисления на социальное страхование
ВП - валовая прибыль
ЧНП - чистые налоги на производство (НДС, акцизы)
С - субсидии (дотации на убытки ЖКХ, транспорта)
В качестве расчетной базы при определении ДСГ используются следующие
источники информации148:
 данные
структурного
обследования
предприятий
по
форме №
1-
предприятие “Основные сведения о деятельности предприятия”;
 статистическая отчетность по форме № ПМ и № ПМР “Cведения об основных показателях деятельности малых предприятий”;
Экономическая характеристика муниципального образования за 2008 год. Официальный сайт города Новомосковск. http://www.nmosk.ru/city/economy/characteristics/2008/
147
Чекавинский А. Н., Гутникова Е. А. Оценка валового продукта города и направления его увеличения. Проблемы
развития территории 2(58) 2012. С. 36-44.
148
Комитет
Республики
Татарстан
по
социально-экономическому
мониторингу
http://monitoring.tatarstan.ru/rus/file/pub/pub_33798.doc электронный ресурс 06.08.2013
146
88
 данные бухгалтерской отчетности малых предприятий;
 статистическая отчетность по форме № П-4 “Cведения о численности, заработной плате и движении работников”;
 статистическая отчетность по форме № 1-услуги “Сведения об объеме
платных услуг населению”;
 статистическая отчетность по форме № 12-ф “Сведения об использовании
денежных средств”;
 статистическая отчетность по форме № 1-ск “Сведения о деятельности
страховых организаций”;
 статистическая отчетность по форме № 1- ИЖС “Сведения о построенных
населением индивидуальных жилых домах”;
 статистическая отчетность по форме № 1-ИНД (торг) “Анкета обследования
индивидуальных предпринимателей в розничной торговле”;
 данные статистического регистра о количестве зарегистрированных индивидуальных предпринимателей в территориальном разрезе.
5. Эконометрический метод. Данный подход получил широкое распространение
у международных консалтинговых компаний, которые предоставляют аналитическую информацию о состоянии экономики городов для инвесторов. Подход основан на построении эконометрической модели для регионального уровня и последующем переносе ее на муниципальной уровень. Примеры таких моделей представлены в работах Global Insight149 и Moody's Analytical150. При этом подробный
алгоритм работы модели является коммерческой тайной и не раскрывается для
стороннего пользователя информации, что нарушает принцип открытости и формирует некоторое недоверие к полученным результатам.
Автором предложен собственный метод подсчета ДСГ, позволяющий рассчитать его по 13 крупнейшим городам, используя официальные статистические
данные. Наш подход основан на распределительном методе подсчета ВРП и явля-
GMP – The Engines of America’s Growth. Global Insight. 2007. 121 p.
U.S. Précis® Metro. Moody's Analytics. 2014 https://www.economy.com/products/research/precismetro
149
150
89
ется модификацией метода Кендрика-Джейкокса151 и основан на предположении
о неизменной структуре добавленной стоимости на территории региона. Эффективность метода Кендрика-Джейкокса была подтверждена исследованием А.
Нейми, в котором показано, что метод дает погрешность около 5% для 70% выборки152.
По последним официальным статистическим данным оплата труда является
основной компонентной ВВП и составляет 50,5% от величины ВВП страны на
2012 год153. Автор предполагает, что выпуск отдельных отраслей пропорционален
заработной плате в этих отраслях на территории одного региона, что дает возможность использовать подход «сверху-вниз» и предложить следующую модель
определения ДСГ (рис. 16):
151
Kendrick, John W. and C. Milton Jaycox. «The Concept and Estimation of Gross State Product», The Southern Economic Journal, 1965. p. 153-168.
152
Albert Neimi Jr., “A Re-examination of the Kendrick-Jaycox Method of Estimating Gross State Product,” Review of
Regional Studies 1972: 123–131.
153
Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики (электронный ресурс)
http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/accounts/#
90
ДСГ~ЗПг и ВРП~ЗПр ⇒
𝑛
𝑛
ЗПг 𝑖 ДСГ𝑖
=
;
ЗПр 𝑖 ВРП𝑖
ДСГ = ∑ ДСГ𝑖 = ∑ ВРП𝑖 ∗
𝑖=1
𝑖=1
ЗПг 𝑖
ЗПр 𝑖
Рис. 16. Авторский метод определения ДСГ.
На наш взгляд предложенный метод является оптимальным для определения ДСГ крупнейших городов. При этом стоит отдельно выделить его сильные и
слабые стороны:
Преимущества метода:
 Заработная плата, в отличие от прибыли корпораций и налога на прибыль,
выплачивается по месту работы сотрудников;
 Основан на официальных статистических данных, находящихся в открытом
доступе, что повышает объективность расчетов;
 Имеет невысокую стоимость расчета, что позволяет проводить оценку ДСГ
на регулярной основе для нескольких городов.
Недостатки метода:

Предположение об одинаковой структуре добавленной стоимости на
всей территории региона приводит к определенным искажениям расчетов;

В капиталоемких отраслях возможно слабая корреляция между фон-
дом заработной платы и выпуском продукции;

Данные о фонде заработной платы в детализации по видам экономи-
ческой деятельности и муниципальным образованиям доступны начиная только с
2009 года, что исключает возможность определения ДСГ для более ранних периодов.
Для определения оплаты труда был использован статистический показатель
ФЗП – фонд заработной платы. В фонд заработной платы включаются начисленные работникам суммы оплаты труда в денежной и неденежной формах за отработанное и неотработанное время, компенсационные выплаты, связанные с режимом работы и условиями труда, доплаты и надбавки, премии, единовременные
91
поощрительные выплаты, а также оплата питания и проживания, имеющая систематический характер154. Как было отмечено выше, использовались значения ФЗП
по отраслям.
При определении величины фонда заработной платы использовались данные «База данных показателей муниципальных образований» Федеральной службы государственной статистики. В качестве временного периода использовались
последние данные за 2009 - 2011 год с указанием периода за январь-декабрь за
исключением Республики Татарстан, по которой данные за период январьдекабрь отсутствовали и были использованы значения за январь-июнь. Так как
нас интересуют не абсолютные значения фонда оплаты труда, а только пропорция
отношения городского ФЗП к региональному, то выбор иного периода в данной
ситуации не является критичным.
В результате проведенного исследования нами были получены расчетные
таблицы для каждого города. Рассмотрим их на примере Екатеринбурга (таблица
12), расчеты по остальным городам представлены в приложении.
Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов. 2012: Стат. сб. / Росстат.  М., 2012.
 с. 393.
154
92
Таблица 12
ДСГ Екатеринбурга за 2010 год
93
Сравним полученные нами результаты с результатами исследований других
авторов (табл. 13). Для сравнения были использованы значения ДСГ для г. Екатеринбурга за 2010 год, полученные в исследовательских работах McKinsey Global
Institute155, Организации Объединенных Наций156 (рассчитано самостоятельно на
основе действующих рекомендаций ООН) и Макаровой М. Н.157.
Таблица 13
Сравнение методик расчета ДСГ
Разработчик методики Метод оценки ВМП
Организация
пересчет через ВРП на душу
Объединенных Наций
населения
собственная методика оценки,
McKinsey Global Institute подробности не раскрываются
Макарова М.Н.
метод факторной оценки
Методика автора
распределительный метод
ВМП Екатеринбурга Доля ВМП
за 2010 год, млн
города в ВРП
рублей
региона
334555,02
31,97%
601022,60
288038,70
517322,21
57,43%
27,52%
49,43%
Таким образом, следует отметить, что различные подходы к оценке ДСГ
кардинально отличаются друг от друга. Отдельно стоит отметить, что методика
расчета ДСГ, разработанная McKinsey Global Institute, является коммерческой
тайной и точный подход к оценке неизвестен, известно только, что она основывается на официальных статистических данных, полученных в основном из открытых международных источников. Кроме того, она использует значения показателей в единой валюте – долларах США, что вызывает вопрос точной конвертации в
рубли (в таблице приведена сумма в ДСГ в рублях по курсу на 25 июля 2013 года). Метод факторной оценки дает значение в два раза меньше того, что получается по методике McKinsey. По абсолютной величине ДСГ по методу факторной
оценке оказался меньше ДСГ, посчитанного через ВРП на душу населения. Все
это говорит о том, что возможны разные подходы к оценке валового муниципального продукта и единственно верного подхода не существует.
155
http://www.mckinsey.com/tools/Wrappers/Wrapper.aspx?sid={C84CB74F-A3B1-47B1-82656252F6D85B68}&pid={4F5BEDB1-6C1F-4243-A052-83ADBABE82DF}
156
United Nations Human Settlements Programme State of the World’s Cities Report 2012/2013: Prosperity of Cities p. 36.
157
Макарова М.Н. Труд как фактор математической модели валового муниципального продукта // Достойный труд
– основа стабильного общества [Текст]: материалы IV международной научно-практической конференции (Екатеринбург, 15-17 ноября 2012 г.): [в 2 ч.]. – Екатеринбург: Изд-во Урал.гос.экон.ун-та, 2012. - Ч.1. - 228 с. С. 35-38.
94
Подводя итог, стоит отметить, что ДСГ является международно сопоставимым показателем, который отражает уровень социально-экономического развития
города. Разработка методики определения ДСГ позволит проводить объективные
сопоставления между экономическим положением крупнейших городов в России,
а также решить проблему сопоставимости данных на микроуровне и макроуровне.
Предложенная методика расчета ДСГ позволяет определить данный показатель на
основе подхода «сверху-вниз» через соотношение заработных плат в отраслях
города и региона. Преимущество данной методике заключается в определении
ДСГ в разрезе 16 отраслей, что позволяет прогнозировать структурные сдвиги.
Кроме того, данный метод использует официальные статистические данные и не
требует больших затрат для реализации.
2.3 Сравнительная динамика ДСГ крупнейших городов
Используя полученные расчетные таблицы по величине ДСГ можно построить рейтинг крупнейших городов на основе последних официальных статистических данных (табл. 12). К этому рейтингу стоит относиться как к приблизительному показателю, характеризующему развитие территории, так как он не
учитывает такие важные параметры как немалое отраслевую структуру производства, качество выпускаемых товаров, эффективность расхода материалов и энергии на единицу продукции.
Таблица 14
Рейтинг городов по величине ДСГ за 2011 год
Место в
рейтинге
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
Город
Екатеринбург
Нижний Новгород
Уфа
Красноярск
Новосибирск
Пермь
Самара
Казань
Омск
Ростов-на-Дону
Челябинск
Воронеж
Волгоград
ВМП, млн.
ВРП, региона
Доля в ВРП
рублей
млн. рублей
региона
622 473,87
1 265 683,30
49,18%
484 527,96
770 406,90
62,89%
414 431,98
951 770,00
43,54%
410 552,61
1 188 778,10
34,54%
409 134,32
576 781,70
70,93%
404 923,44
803 311,90
50,41%
397 122,41
832 588,80
47,70%
371 950,08
1 275 531,50
29,16%
350 327,64
448 686,40
78,08%
336 474,62
761 828,60
44,17%
332 677,12
775 935,00
42,87%
272 427,80
447 155,40
60,92%
270 710,56
498 968,10
54,25%
95
При анализе полученных данных было выявлено, что безоговорочным лидером по абсолютной величине ДСГ является город Екатеринбург, производящий
примерно половину всего ВРП Свердловской области. Это объясняется привлекательностью города для бизнеса и жителей, что подтверждается его лидирующими
позициями в различных российских и международных рейтингах, к примеру, в
2012 году журнал «Русский Репортер» назвал Екатеринбург альтернативной столицей страны158, международное агентство по инновациям 2thinknow в рейтинге
2012-2013 года, составленным по 162 показателям, признает город самым инновационным среди российских крупнейших городов (за исключением СанктПетербурга и Москвы)159. В первую пятерку наиболее привлекательных городов
России Екатеринбург включает Министерство регионального развития Российской Федерации160. Успехи города в экономической сфере объяснимы его ролью
как финансового и торгового центра Урала. В Екатеринбурге открывают свои филиалы крупные международные компании, в города за покупками приезжают жители области, а также соседних регионов. Все это приводит к увеличению валового муниципального продукта.
На втором месте оказался город Нижний Новгород, что объясняется его
близким к столице положением (расстояние от Нижнего Новгорода до Москвы
составляет 400 км). По размеру населения город занимает третье место среди рассматриваемых нами крупнейших городов. Кроме того, город имеет развитую
промышленность, которая сосредоточена в сфере автомобилестроения и судостроения.
Далее с большим отрывом по абсолютной величине ДСГ располагаются
пять городов в следующем порядке: Уфа, Красноярск, Новосибирск, Пермь и Самара. ДСГ каждого из этих городов составляет приблизительно 400 млрд рублей.
Из городов, присутствующих в этой категории, наибольший интерес вызывает город Новосибирск, так как он является самым большим крупнейшим городом по
Столица Урала – столица России. Журнал Русский Репортер http://rusrep.ru/article/2012/09/04/eburgcapital
Innovation Cities Global Index 2012-2013 2thinknow http://www.innovation-cities.com/innovation-cities-global-index2012/7237
160
Министерство
Регионального
развития
Российской Федерации
официальный
сайт
http://www.minregion.ru/press_office/news/2939.html
158
159
96
численности населения, формирующим более 70% ВРП региона, но из-за небольшой величины ВРП Новосибирской области крупнейший город Сибири и Дальнего Востока оказался в середине нашего рейтинга.
Интересно проанализировать ситуацию с ДСГ столицы Республики Татарстан, расположенной на 8 месте нашего рейтинга. По размеру ВРП региона Республика Татарстан занимает первое место среди рассматриваемых нами регионов,
при этом доля Казани в ВРП является самой низкой среди крупнейших городов –
всего 29,16%. Это объясняется спецификой экономики региона, наибольшую роль
в которой играет добывающая и обрабатывающая промышленности, которые не
представлены в самой столице региона. Также часть ВРП на себя оттягивает
крупный город региона Набережные Челны.
С 9 по 13 позицию в рейтинге занимают Омск, Ростов-на-Дону, Челябинск,
Воронеж и Волгоград. При этом Омск формирует самую большую долю в ВРП в
своем регионе среди городов нашего рейтинга – 78,08%, но из-за низкого объема
ВРП занимает 9 место. Замыкают рейтинг Воронеж и Волгоград, формирующие
60,92% и 54,25% от ВРП своих регионов соответственно.
Таким образом, суммируя рассчитанный нами ДСГ по исследуемым городам, можно определить его долю в суммарном ВРП страны. Необходимо отметить, что сумма ВРП по всем регионам страны отличается от ВВП на величину
добавленной стоимости нерыночных государственных услуг (оборона, государственное управление и т.д.), оказываемым государственными учреждениями обществу в целом161. Результаты нашего исследования по последней официальной
статистике за 2011 год представлены на рис. 17.
161
Регионы России. Социально-экономические показатели. Методологические пояснения. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики (электронный ресурс)
http://www.gks.ru/bgd/regl/B08_14p/IssWWW.exe/Stg/d2/11-08.htm
97
Рисунок 17 - Доля ДСГ крупнейших городов в экономике страны
Крупнейшие города формируют 11,22% от суммарного ВРП страны. Также
полученные данные позволяют нам оценить роль крупнейшего города для экономики региона. Для этого сравним какую долю занимают крупнейшие города в
численности населения региона и объеме ВРП (представлено на рисунке) (рис.
18).
доля в населении
доля в ВРП
0%
10%
20%
30%
40%
50%
Города-миллионеры
60%
70%
80%
90%
100%
Регионы
Рисунок 18 - Доля крупнейших городов в населении региона и объеме ВРП
на 2011 год
98
Численность населения крупнейших городов составляет в среднем 35,8% от
численности населения региона, при этом они формируют 47,91% ВРП, что говорит о первостепенной роли областных столиц в жизни региона.
Интересным представляется сравнение средней выработки ВРП обычного
города и крупнейшего города. Для этого разделим суммарный ВРП на количество
городов, при этом следует учесть, что в выработке ВРП учувствуют и муниципальные образования, не обладающие статусом города. Несмотря на относительную точность такого метода получаемое значение ВРП для города не может быть
меньше реального. Результаты представлены на рис. 19.
Средняя
выработка
ДСГ на
городмиллионни
к, 390
594,96
млн. руб.
Средняя
выработка
на город в
России, 41
187,64 млн.
руб.
Рисунок 19 - Средняя выработка ВРП на город и крупнейший город
Таким образом, средняя выработка ДСГ на крупнейший город превышает
среднюю выработку на город практически в 10 раз.
Для того, чтобы выработать стратегии развития городов, необходимо
наглядно отобразить текущее положение крупнейших городов, учитывающее абсолютную величину ДСГ города. Воспользуемся пузырьковой диаграммой, в которой по оси абсцисс будет отложена величина населения города, по оси ординат
параметр ДСГ на душу населения, а размер точек данных будет заменен пузырьками, причем их размеры будут определять абсолютную величину ДСГ. Следует
99
отметить, что значение валового продукта на душу населения очень часто используется как точный индикатор уровня жизни населения на территории, основываясь на том предположении, что все горожане выигрывают от повышения выпуска продукции, хотя на самом деле этот показатель не является однозначной
оценкой уровня жизни. По сути большая величина валового продукта на душу
населения у территории А по сравнению с территорией В говорит о том, что:
1. территория А производит больше товаров и услуг
2. условия для приобретения этих товаров и услуг на территории А лучше,
чем на территории B
Валовой внутренний продукт не учитывает экологическую обстановку, неравномерность распределения доходов, продолжительность жизни населения,
уровень счастья населения и ряд других факторов. Несмотря на это, уровень жизни людей на территории должен расти с увеличением валового продукта, формируемого этой территорией. Данное предположение подтверждается результатами
следующих исследований:
1.
доказана корреляция между ростом валового продукта и ростом
продолжительности жизни населения34
2.
рост валового продукта ведет к снижению бедности162
3.
рост ВВП ведет к снижению уровня коррупции163
4.
доказана положительная корреляция между ростом величины валового продукта и ростом уровня образования164
5.
увеличение ВВП повышает равенство граждан перед законом165
6.
при росте валового продукта более уровня 5000 долларов на душу
населения происходит снижение вреда, наносимого окружающей
среде и, следовательно, улучшения экологической обстановки166
162
Maxim Pinkovskiy, Xavier Sala‐i‐Martin, African Poverty is Falling...Much Faster than You Think! 2010 p.1
http://www.columbia.edu/~xs23/papers/pdfs/Africa_Paper_VX3.2.pdf
163
The etiquette of bribery How to grease a palm. The economist
электронный ресурс
http://www.economist.com/node/8401139
164
EDWARD L. GLAESER Education Last Century, and Economic Growth Today 2009. Электронный ресурс
http://economix.blogs.nytimes.com/2009/10/20/education-last-century-and-economic-growth-today/
165
Christoph Sprich, Equality Before the Law and its Role for Transition to Capitalism Thoughts from Hayekian Epistemology and Social Theory 2005 электронный ресурс http://www.independent.org/students/essay/essay.asp?id=1607
166
Statistics on Gross Domestic Product (GDP) Correlations электронный ресурс http://filipspagnoli.wordpress.com/stats-
100
Нами будет использовано значение ДСГ на душу населения как экономическая основа для высокого уровня жизни населения. Произведем оценку текущего
ДСГ на душу населения, тыс. рублей.
значения ДСГ на душу у крупнейших городов (рис. 20)
Рисунок 20 - Пузырьковая диаграмма: положение крупнейших городов на
2011 год
Проанализировав рисунок выше, можно сказать, что самым большим ДСГ
на душу населения (441,1 тыс. рублей), как и самым большим абсолютным показателем ДСГ обладает Екатеринбург. Далее за ним следует Красноярск (411,3 тыс.
рублей), потом Пермь (404,6 тыс. рублей), Уфа (386,5 тыс. рублей) и Нижний
Новгород (383,4 тыс. рублей). Со значительным отрывом идет следующая группа
городов Самара (339,6 тыс. рублей), Казань (320,3 тыс. рублей), Ростов-на-Дону
(306,9 тыс. рублей), Омск (302,9 тыс. рублей) и Челябинск (290,9 тыс. рублей). В
тройку аутсайдеров попали Воронеж (274,8 тыс. рублей), Новосибирск (268,5 тыс.
рублей) и Волгоград (265,7 тыс. рублей). Особо выделяется Новосибирск, имеюon-human-rights/statistics-on-gross-domestic-product-correlations/#10
101
щий самую большую численность населения среди крупнейших городов, валовой
продукт на душу населения которого является одним из самых маленьких.
Произведём анализ изменений, произошедших с экономиками городов в
динамике используя пузырьковую диаграмму и собранные данные за 2009-2011
годы (рис. 21).
Рисунок 21 - Изменение параметра ДСГ в динамике в период с 2009 по 2011 годы
Нами были рассмотрены только 4 крупнейших города на рисунке, так как
их изменения на пузырьковой диаграмме выглядит приблизительно одинаково.
Все города за период с 2009 по 2011 увеличили величину ДСГ на душу населения
(это отображается перемещением вверх на пузырьковой диаграмме), что сопровождалось ростом населения и увеличением абсолютной величины ДСГ (отображается перемещением вправо и увеличением размеров пузырька). На этом фоне
выделяется город Уфа, у которого произошло сокращение численности населения
в период с 2009 по 2010 год, причиной чего, по нашему мнению, являлось проведение переписи населения в 2010 году. Рост ДСГ на душу населения, естественно,
102
привлекает новых жителей что в свою очередь еще более ускоряет развитие города.
Набольшую скорость роста ДСГ на душу населения за период с 2009 по
2011 год показал Екатеринбург (53,26%). К лидерам по темпам роста можно отнести Воронеж (48,21%) и Уфу (46,26%). Самые низкие темпы роста в Волгограде
(32,99%), Омске (34,91%) и Новосибирске (35,91%).
Особенность нашего метода определения ДСГ позволяет провести оценку
вклада различных отраслей экономики в формирование ДСГ города, что позволит
говорить о специализации города. Рассмотрим как распределяется валовой добавленная стоимость города по отраслям экономики у крупнейших городов (табл. 15,
рис. 22).
103
Таблица 15
Распределение ДСГ по отраслям 2011 год
Екатеринбург Волгоград Воронеж Казань
Раздел А Сельское хозяйство, охота и
лесное хозяйство
Раздел В Рыболовство, рыбоводство
Раздел С Добыча полезных ископаемых
Раздел D Обрабатывающие
производства
Раздел Е Производство и распределение
электроэнергии, газа и воды
Раздел F Строительство
Раздел G Оптовая и розничная торговля;
ремонт автотранспортных средств,
мотоциклов, бытовых изделий и
предметов личного пользования
Раздел Н Гостиницы и рестораны
Раздел I Транспорт и связь
Раздел J Финансовая деятельность
Раздел K Операции с недвижимым
имуществом, аренда и предоставление
услуг
Раздел L Государственное управление и
обеспечение военной безопасности;
социальное страхование
Раздел M Образование
Раздел N Здравоохранение и
предоставление социальных услуг
Раздел O Предоставление прочих
коммунальных, социальных и
персональных услуг
Итого
0%
Нижний
Красноярск Новгород
4 158,2
0,0
1 089,3
6 522,2
331,2
13 469,0
3 873,6
0,0
29,3
3 484,4
0,0
519,4
6 665,6
0,0
30 074,6
2 940,3
0,0
26,6
104 382,9
66 067,6
50 081,6
69 136,6
138 498,4
23 995,6
46 253,8
8 715,0
21 041,7
10 524,1
23 118,8
11 498,6
37 297,9
190 686,3
8 996,3
87 407,1
6 664,6
53 837,8
1 995,1
33 751,5
1 706,1
70 787,9
1 354,6
28 404,2
770,6
75 273,1
22 769,0
26 596,7
17 708,6
24 075,5
5 185,6
622 473,9
Новосибирск Омск
3 522,8
0,0
1 047,4
1 900,4
0,0
0,0
Пермь
Ростов-наДону
Самара
838,9
0,0
29 675,1
2 151,0
220,5
0,0
96 957,4
63 635,4 153 621,6 151 785,3
14 918,8
27 839,4
24 686,3
40 183,5
16 381,1
35 203,9
9 240,8
32 226,5
98 100,8
6 280,1
34 641,2
4 047,0
67 913,9
2 226,1
32 092,5
1 740,7
106 136,4
5 000,4
75 980,5
3 837,0
92 863,2
3 417,8
47 653,7
3 139,5
42 216,1
59 302,7
32 780,6
73 554,8
18 207,5
9 326,8
17 597,8
10 572,9
16 479,3
12 303,0
22 747,8
12 450,6
10 715,7
10 280,7
11 831,4
2 254,4
2 815,5
7 027,5
270 710,6 272 427,8 371 950,1
5 661,0
0,0
51 408,2
Уфа
Челябинск Итого
4 153,0
0,0
30 010,2
3 923,0
0,0
319,2
49 794,5
551,7
157 668,3
54 492,7
69 406,4 123 707,2
112 559,8
1 254 332,9
15 347,3
15 209,6
15 626,3
31 501,0
20 390,3
11 927,3
16 031,0
31 946,8
12 173,4
21 059,3
199 528,5
374 809,7
54 112,3
2 007,3
28 037,6
1 609,9
75 321,2
3 745,5
27 220,1
2 639,0
93 318,1
5 178,9
38 851,3
2 851,2
63 318,0
5 415,6
60 990,1
3 877,2
82 512,2
4 671,2
33 219,2
2 714,0
74 826,8
1 997,9
38 389,5
2 265,6
1 123 735,0
52 286,9
566 638,5
37 862,6
73 006,6
24 689,8
44 029,3
45 388,9
57 302,3
38 884,8
19 792,5
608 990,5
24 168,4
11 340,1
26 281,3
16 787,3
16 915,2
10 541,0
15 803,2
9 465,6
21 288,5
9 431,9
20 073,5
10 909,5
15 876,6
12 423,5
18 155,6
9 940,9
260 191,5
153 201,5
15 467,3
15 288,8
20 152,0
11 735,6
11 090,8
12 651,8
13 336,7
13 395,7
14 684,6
184 706,7
5 136,4
410 552,6
4 427,4
484 528,0
6 042,3
3 689,5
2 752,4
3 522,6
3 106,3
4 886,6
409 134,3 350 327,6 404 923,4 336 474,6 397 122,4 414 432,0
2 589,0
332 677,1
53 435,5
5 077 734,4
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Обрабатывающие производства
Строительство
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования
Транспорт и связь
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
Рисунок 22 - Суммарный спектр отраслей экономики крупнейшего города за 2011 год
104
Как показывает рис. 19, ведущую роль в формировании ДСГ играют следующие сектора экономики:
1. Обрабатывающее производство 24,7% ДСГ
2. Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования 22,13% ДСГ
3. Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг 11,99%
ДСГ
4. Транспорт и связь 11,16% ДСГ
При этом надо учитывать, что структура ДСГ городов отличается, для сравнения можно рассмотреть специализацию экономики Омска, Екатеринбурга и Нижнего Новгорода (рис. 23). Эти 3 города представляют собой совершенно разные структуры экономики, которые можно внимательнее изучить благодаря нашему методу
подсчета ДСГ.
Рисунок 23 - Структура ДСГ Екатеринбурга, Омска и Нижнего Новгорода,
2011 г.
У крупнейших городов можно выделить 3 основных типа специализации:
производство, торговля и смешанная форма. Рассмотренные на рисунке города являются представителями разных направлений: Омск можно считать производственным центром, Екатеринбург торговым, а Нижний Новгород является представите105
лем смешанного типа, у которого приблизительно одинаково развиты данные отрасли экономики. Проведем условную классификацию крупнейших городов по типам
экономики. Тип будет определяться по доминирующей отрасли, к смешанному типу
экономики будут отнесены те города, в которых разница между отраслями составляет менее 7%. Результаты представлены в таблице16.
Таблица 16
Специализация крупнейших городов
Екатеринбург
Волгоград
Воронеж
Казань
Красноярск
Нижний Новгород
Новосибирск
Омск
Пермь
Ростов-на-Дону
Самара
Уфа
Челябинск
Доля производДоля торства
говли
Тип экономики
16,8%
30,6% торговый
24,4%
19,9% смешанный
18,4%
26,0% торговый
18,6%
26,4% торговый
33,7%
16,5% производственный
20,0%
21,9% смешанный
15,6%
22,7% смешанный
43,9%
15,4% производственный
37,5%
18,6% производственный
16,2%
27,7% торговый
17,5%
15,9% смешанный
29,8%
19,9% производственный
33,8%
22,5% производственный
В результате анализа полученных данных можно отметить, что на данный момент самый распространенный тип экономики городов, рассматриваемых нами, это
производственный (5 городов), далее идет торговый тип (4 города) и смешанный
тип (4 города).
Распространенность торговой специализации крупнейших городов коррелируют с особенностями структуры экономики России, треть экономики которой занимает торговля, что выше чем в любой развитой или развивающейся стране167. При
этом крупнейшие города не являются сырьевыми центрами и не занимаются добычей полезных ископаемых, скорее они выполняют роль аккумуляторов денежных
потоков, поступающих из углеводородного сектора.
Е. М. Примаков Нам нужна новая индустриализация. Российская Газета. 2012 электронный ресурс
http://www.rg.ru/2012/06/09/primakov.html
167
106
Для того, чтобы сказать о динамике изменения специализации городов, рассмотрим какие перемены произошли в отраслевом разрезе ДСГ городов с 2009 по
2011 год. При проведении анализа данные по ДСГ Челябинска за 2009 год были заменены на ДСГ Челябинска за 2010 год из-за отсутствия официальных данных по
этому городу (рис. 24).
30,0%
2011
25,0%
2009
2009
2011
20,0%
2009
2011
15,0%
2009
2009
2011
2011
10,0%
2009 2011
2009
2011
5,0%
2011
2009
0,0%
Добыча полезных Обрабатывающие
ископаемых
производства
Строительство
Оптовая и
розничная
торговля
Транспорт и связь
Операции с
недвижимым
имуществом
Гос. управление и
обеспечение воен.
безопасности; соц.
страх.
Прочее
Рисунок 24 - Структурные сдвиги в суммарном ДСГ крупнейших городов за
период с 2009 по 2011 годы
Оценка структурных сдвигов показывает, что сильнее всего увеличилась доля
обрабатывающего производства в ДСГ - с 22,9% до 24,7% (на 1,85%). На 1,12%
возросла доля добычи полезных ископаемых (с 2% до 3,1%). Также рост доли в ДСГ
произошел в отрасли оптовой и розничной торговли с 21,3% до 22,1% (на 0,81%).
Любой рост доли должен происходит при сокращении долей некоторых отраслей. У
крупнейших городов уменьшается доля сельского хозяйства, транспорта и связи,
операций с недвижимым имуществом, транспорта и связи, государственного управления. Можно сказать, что города усиливают свою специализацию в качестве центра размещения обрабатывающей промышленности и центра торговли.
Подводя итог вышесказанному, отметим, что урбанизация набирает обороты,
роль городов в экономике возрастает. Особую роль в Российской Федерации начи107
нают играть крупнейшие города, которые производят в среднем около половины валового регионального продукта, в структуре которого преобладают обрабатывающая и торговая отрасль. Города формируют больше ДСГ на душу населения, чем регионы в среднем, что в сочетании с высокими темпами роста ДСГ создает более
привлекательные условия для жизни в крупнейшем городе, чем в периферийном городе, усиливая миграцию в региональные центры. Среди крупнейших городов можно выделить 3 типа специализации: торговую, производственную и смешанную.
Анализ структурных сдвигов показал, что специализации городов как торговых и
производственных центров усилилась за последние 3 года.
Урбанизация выступает катализатором экономического развития, но нуждается в эффективной система планирования, чтобы избежать негативных последствий
быстрого роста. Для нахождения оптимального баланса между эффектом отдачи от
масштаба экономики большого города и угрозами, возникающими при быстром росте, городам придется разработать системы территориального и экономического
планирования нового уровня. Выбирая свой путь развития сегодня, города определяют то, где они окажутся через 15 лет и будут ли они достаточно привлекательными для жителей и смогут ли они быть конкурентоспособными на мировой арене.
Крупнейшим городам в России придется научиться создавать привлекательные
условия для жизни и труда высококвалифицированных работников, а также разработать пути формирования оптимальных условий для ведения бизнеса на своей территории. И это очень непростая задача, так как городам надо будет успевать за темпом роста ожиданий жителей города. Учитывая возрастающую роль крупнейших
городов в экономике страны, можно сказать, что качество стратегического планирования городов сегодня определяет будущее качество жизни не только отдельного
жителя города, но и всего населения страны.
Исходя из вышесказанного, следует особо отметить необходимость проведения оценки действующих стратегических документов крупнейших городов, определяющих направление развития города, и на основании этого разработать рекомендации по совершенствованию городских стратегий.
108
3 ОЦЕНКА КАЧЕСТВА СТРАТЕГИЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КРУПНЕЙШИХ ГОРОДОВ
3.1 Существующие подходы к оценке качества стратегий социальноэкономического развития
Крупнейший город является сложной системой, которая неспособна быстро
совершать необходимые перемены. Для управления такой системой должны применяться
специальные
управленческие
технологии
(стратегии
социально-
экономического развития), позволяющие использовать ограниченные ресурсы для
инвестирования в приоритетные направления с максимальной отдачей. В этих условиях стратегия становится важнейшим документом города, его «дорожной картой»,
определяющей основные направления развития. На основании этого делается вывод,
что ошибка, допущенная при планировании сейчас, может привести к непоправимым последствиям через 5-10 лет. Качество стратегий, принимаемых сегодня будет
определять качество жизни людей в будущем, что требует проведения оценки качества стратегий крупнейших городов и разработки необходимых рекомендаций для
совершенствования стратегий.
Под оценкой качества стратегического планирования будем понимать экспертизу содержания стратегических документов города с целью определить способствует ли данная стратегия максимизации результирующего показателя социальноэкономического развития города (ДСГ). Для этого задается некоторый набор показателей, которым должен удовлетворять стратегический план, и содержание стратегического плана сопоставляется с показателями оценки.
Следует отличить оценку стратегии и ее мониторинг. Мониторинг отвечает на
вопрос «Правильно ли мы реализуем стратегию?», в то время как оценка отвечает на
вопрос «Правильная ли стратегия реализуется?» (табл. 17). Мониторинг на сегодняшний день более распространен, чем оценка стратегий. С точки зрения реализации мониторинг значительно проще оценки стратегии, так как требует текущие количественные данные, которые поступают в процессе реализации стратегии. Оценка
же самой стратегии требует взгляда со стороны, сопоставления стратегии с лучшими примерами стратегий других городов, а также привлечения экспертов.
109
Таблица 17
Различия между мониторингом и оценкой168
Мониторинг
Проводится регулярно
Оценивает соответствие запланированных результатов фактическим
Результаты мониторинга используются в
целях повышения эффективности реализации стратегии
Оценка
Проводится разово
Оцениваются причины достижения/не
достижения результатов
Результаты оценки используются для
улучшения самой стратегии
Можно выделить следующие цели проведения оценки стратегических документов города:
1. Определить основные ошибки и недоработки, содержащиеся в стратегии;
2. Определить города, обладающие лучшим передовым опытом стратегического планирования;
3. Предоставить доступ всем городам к передовому опыту;
4. Выявить направления для улучшения стратегии.
Методика оценки стратегии крупнейшего города должна соответствовать следующим критериям:
1. Объективность. Результаты оценки должны иметь однозначное толкование.
2. Системность. Так как город является сложной социально-экономической
системой, методика оценки должна учитывать основные факторы, влияющие на его развитие;
3. Простота реализации. Стоимость процедуры оценки стратегии не должна
быть высокой.
4. Учет результирующего показателя социально-экономического развития.
Методика оценки должна учитывать то, как стратегия влияет на максимизацию результирующего показателя социально-экономического развития.
Оценка состоит из нескольких этапов, выделенных на рис. 25.
Составлено по: Жихаревич Б.С. Территориальное стратегическое планирование. Практическое пособие. Как оценить качество стратегического планирования. Санкт-Петербург, 2002 с. 8. Визгалов Д.В. Методы оценки муниципальных программ. — М.: Фонд "Институт экономики города", 2004. с. 61.
168
110
Определение цели и
задач оценки
Внедрение
предложений
Определение
основных блоков и
параметров оценки
Разработка
рекомендаций
Определение
индикаторов оценки
Проведение оценки
Рисунок 25 - Логическая схема оценки
Учитывая возрастающую роль крупнейших городов в экономики Российской
Федерации, автор предлагает провести оценку действующих стратегических документов с целью выявления лучшей практики и разработки рекомендаций по совершенствованию стратегических документов. Как было показано ранее, разработка
стратегических документов является высокозатратной деятельностью и требует
большого количество временных ресурсов. Анализ существующей практики и поиск
лучших решений позволит сэкономить время и деньги городских администраций.
На сегодняшний день существует несколько подходов к оценке стратегических документов (табл. 18).
Таблица 18
Существующие методики оценки качества стратегий
Разработчик
Объект оценки
Особенности методики
Леонтьевский центр (2002 Стратегические
Методика содержит оценку прог.)
планы муниципа- цесса, содержания, продвижения
литетов
и результативности стратегического планирования. Предложен
широкий спектр показателей
оценки.
Институт экономики горо- Муниципальные
Анализируются результаты реа111
да (2004 г.)
программы
РА Эксперт (2013 г.)
Стратегии
социальноэкономического
развития регионов
Дорошенко С.В. (2010)
Стратегии
социальноэкономического
развития регионов
Шишкина Е.А. (2013)
Стратегические
планы муниципалитетов
Егоров К.Ю. (2010)
Региональные
стратегические документы
АудиторскоСтратегии
социконсалтинговая компания альноФБК (2006)
экономического
развития регионов
лизации документа Акцент сделан на методы анализа статистических данных по муниципальным образованиям.
Оценивается содержание стратегических документов по 5 группам формальных показателей: целеполагание, анализ положения,
инструментарий, мониторинг, доступность.
Анализируется содержание документа. Методика учитывает качество отражения средовых взаимодействий, качество целеполагания, качество подхода к разработке и выбора инструментария, качество решения задач инновационного развития.
Методика учитывает соответствие основных параметров развития территорий различных
иерархических уровней.
Анализируется комплекс количественных и качественных переменных. Оценивается количество
стратегических документов, их
содержание и деятельность органов власти
Предложен подход к оценке стратегий социально-экономического
развития. В качества параметров
оценки используются: качество
определения миссии, целей, задач, глубина анализа среды.
Существующие методики предлагают интересные подходы к оценке стратегических документов, но при этом отсутствуют методики, которые бы учитывали особенности крупнейших городов. К примеру, существующие методики оценки качества стратегических документов не предлагают простых и точных методов оценки
доступности стратегий, их востребованности у стейкхолдеров, удобочитаемости, а
также возможности внесения правок в эти документы. Кроме того, показатели оцен112
ки определяются авторами без надлежащего обоснования, что снижает доверие к результатам оценки. Нами не было выявлено ни одного комплексного исследования
качества стратегических документов крупнейших городов в Российской Федерации
с использованием единой методики. Такая работа могла бы помочь обнаружить
наилучшие практики стратегического планирования, а также обозначить имеющиеся возможности для роста качества стратегий.
В данной работе автор предлагает к рассмотрению собственную методику
оценки стратегических документов крупнейших городов. Мы понимаем, что существующие стратегические документы разрабатывались в совершенно разных условиях, в разные временные периоды и с использованием разных бюджетов. Итоговым
результатом работы видится в первую очередь не навешивание определенных ярлыков на города и команды разработчиков, а поиск и внедрение передового опыта для
того, чтобы улучшить социально-экономические показатели всех крупнейших городов.
Основываясь на международных и отечественных исследованиях, посвященных оценке качества стратегий, автором предложена собственная методика оценка
стратегий крупнейших городов (табл. 4).
Стержневым блоком оценки выступает нацеленность стратегии на максимизацию ДСГ. Необходимым условием для максимизации ДСГ является правильное позиционирования города и наличие обратной связи с местным сообществом, что
нашло отражение в итоговой методике оценки в виде введения двух дополнительных блоков.
Блоки оценки включают в себя параметры оценки, которые, в свою очередь,
подразделяются на индикаторы оценки. Выбор параметров и индикаторов оценки
производился на основе анализа передовых международных и отечественных исследований в области управления крупными городами, которые были рассмотрены в
первой главе. Были выбраны параметры, оказывающие наибольшее влияние на раскрытие потенциала крупнейших городов и способствующие формированию
наилучших условий жизни горожан (табл. 19).
113
Каждый параметр оценки из блоков «Качество позиционирование города» и
«Нацеленность на максимизацию ДСГ» был разбит на индикаторы. По результатам
оценки каждому индикатору присваивалась численное значение 0 до 2:
0 –индикатор отсутствует;
1 – индикатор частично присутствует;
2 – индикатор присутствует.
114
Таблица 19
Параметры и индикаторы оценки качества стратегий
Параметры оценки
Индикаторы оценки

Анализ текущего положения города
Качество
позиционирования
города

Специализация и бренд города
Привлечение высококвалифицированной рабочей силы
Нацеленность на максимизацию ДСГ


Привлечение инвестиций
Повышение качества жизни населения
Обратная связь с местным
сообществом города




проведен анализ социально - экономических тенденций на региональном, федеральном и
международном уровнях
выявлены конкурентные преимущества города
проведены сравнительные оценки с крупнейшими городами России и других стран
сформирована узкая экономическая специализация города с выделением до 3х приоритетных отраслей включительно
сформулирован зонтичный бренд города
разработана программа продвижения бренда

сформулирован список специальностей, в которых больше всего заинтересован город
разработана стратегия привлечения высококвалифицированных работников на территорию города
разработана стратегия подготовки высококвалифицированных специалистов



сформирован список приоритетных отраслей для инвестирования
разработаны меры, направленные на снижение административных барьеров
разработаны меры поддержки малого бизнеса



разработаны программы по сохранению окружающей среды
разработаны программы по снижению неравенства в уровне жизни горожан
разработаны программы оптимизации транспортной инфраструктуры города




доступность документа стратегии через интернет
наличие каналов коммуникации
удобочитаемость документа стратегии
востребованность документов стратегии
115
Особенностью данной методики является применение метода поисковых запросов для оценки блока «обратная связь с местным сообществом». Применение
данного метода позволило повысить точность оценки и снизить затраты на ее проведение. Возможность использования метода поисковых запросов обусловлена тем,
что сайты на данный момент являются самым простым и быстрым способом получения информации. Главной функцией сайта в стратегическом планировании городов является передача релевантной стратегической информации о направлениях
развития города. Главным преимущество интернет канала является возможность передавать неограниченное количество информации всем потенциальным аудиториям.
К дополнительным преимуществам интерактивных сайтов можно отнести получение статистической информации об интересах различных аудиторий, посещающих
данный сайт.
Так как подход к оценке индикаторов блока «обратная связь с местным сообществом» отличается от предыдущих блоков, необходимо рассмотреть оценку каждого индикатора в отдельности.
Доступность документа стратегии через интернет. При оценке рассматривалась доступность сайта, содержащего документ стратегии, для людей, заинтересованных в развитии города и желающих внести какие-либо коррективы в стратегию
его развития, при этом не обладающих инсайдерской информацией о том, как это
можно сделать.
В качестве критерия нами выбрано наличие отдельного сайта (или раздела городского сайта), на котором представлена информация о действующем стратегическом плане. Наличие сайта определяется выдачей поисковых запросов в основных
поисковых системах Российской Федерации. На данный момент рынок поисковых
систем представлен в следующем виде (табл. 20).
116
Таблица 20
Количество переходов с поисковых систем169
июнь 2013 г.
май 2013 г.
среднесуточные
значения
среднесуточные
проценты значения
проценты
Яндекс
82 143 559
61
84 379 813
62
Google
35 671 218
27
35 929 282
26
Прочее
16 046 992
12
16 783 594
12
Итого
133 861 769
100
137 092 689
100
Как показано в табл. 17, 88% поисковых запросов проходит через сервисы Яндекс и Google. Таким образом, можно ориентироваться только на результаты их выдачи. Так как информация обладает своей ценой можно сказать о том, что существует определенное пороговое значение затраченного времени и энергии на поиск,
при достижении которого заинтересованный в получении информации человек прекратит ее поиск. Поэтому введем следующее допущение: если упоминание о сайте,
содержащем информацию об актуальных стратегических документах города, отсутствует в первых двух страницах выдачи поисковиков (20 первых результатов), то
можно предположить, что такой сайт либо отсутствует, либо он будет недоступен
для заинтересованных лиц. Чем выше в поле выдачи расположена информация об
официальных стратегических документах города, тем больше шанс, что с ними
ознакомится заинтересованное лицо. Поэтому нами будет учтено текущее положение стратегического документа в поле выдачи информации поисковика.
Для того, чтобы сосредоточиться на рассмотрении только официальных документов, будем учитывать только ссылки на официальные сайты администрации городов либо сайты, созданные структурами администрации для размещения стратегических документов. Это позволит избежать ссылок на устаревшие документы и на
научные работы, которые анализируют данные документы.
169
Интернет-портал LiveInternet.ru режим доступа http://www.liveinternet.ru
117
В качестве поисковых слов будет задействован следующий тип запроса:
“стратегия города Х”, где под Х подразумевается конкретный крупнейший город.
Для того, чтобы полученные результаты перевести в баллы, воспользуемся
следующими допущениями. За самое высокое положение в поисковой выдаче будем
присваивать максимальное количество баллов – 2. За снижение позиции в выдаче на
1 пункт также будем уменьшать количество присвоенных баллов на 0,1.
В соответствии с тем, что рассматриваются запросы двух поисковых систем,
введем следующие весовые коэффициенты для запросов Google и Яндекс в соответствии с их долей на рынке, для определения итогового положения города в рейтинге
доступности.
КЯндекс=62/88=0,7
КGoogle=26/88=0,3
Наличие каналов коммуникации. Кроме того, что заинтересованное лицо
должно иметь доступ к официальным стратегическим документам города, не менее
важным представляется возможность оставить свои комментарии о необходимости
внесения изменений в стратегический план прямо на официальном сайте, содержащем стратегические документы. Дополнительным преимуществом при оценке каналов коммуникации будет являться возможность ознакомиться с расписанием заседаний комиссий на сайте, чтобы заинтересованное лицо могло в назначенное время
прийти и изложить свои идеи в устной форме. В соответствии с наличием таких
возможностей города будут получать баллы за качество своих каналов коммуникации:
0 баллов – пассивная передача данных (описательные сведения о стратегии
развития города, описание отдельных программ и проектов без возможности обратной связи);
1 балл – интерактивная коммуникация – существует обратная связь с заинтересованными в развитии города лицами, возможность оставлять комментарии к
конкретным проектам. При рассмотрении учитывались все способы коммуникации
– форма для отправки сообщений на официальном сайте, форумы, группы в социальных сетях;
118
2 балла – интерактивная коммуникация дополнена календарем встреч, на котором указана информация о присутствует календарь встреч с указанием конкретных дат и мест проведения мероприятий, на которых желающие могут выступить с
докладом о внесении изменений в стратегию/программу/проект.
Удобочитаемость документа стратегии. Оценка этого параметра дает ответ
на вопрос: «Сможет ли среднестатистический горожанин самостоятельно понять, о
чем идет речь в стратегии города?» Текст стратегии должен быть прост и понятен
широкому кругу лиц, обладающему различным уровнем интеллектуальных способностей и образования. Для начала определим удобочитаемость стратегии как свойство документа, характеризующее легкость восприятия его человеком.
К 2000 году насчитывалось более 1000 исследований, посвященным оценке
удобочитаемости170. Одним из самых известных исследователей удобочитаемости
был Рудольф Флеш. Им была предложена следующая формула определения индекса
удобочитаемости171:
Индекс Флеша = 206,835 − 1,015 (
количество слов
количество предложений
) − 84,6 (
количество слогов
количество слов
)
Расшифровка значений индекса Флеша приведена в табл. 21.
Таблица 21
Расшифровка значений индекса Флеша
Индекс Флеша
Сложность текста
Процент взрослых людей, способных понять
текст172
от 0 до 30
Очень сложный
4,5
от 30 до 50
Сложный
33
от 50 до 60
Достаточно сложный
54
от 60 до 70
Стандартный
83
от 70 до 80
Достаточно легкий
88
от 80 до 90
Легкий
91
от 90 до 100
Очень легкий
93
170
Klare, G. R. 2000. "Readable computer documentation." ACM journal of computer documentation" 24, no. 3: 148–168
William H. DuBay, The Classic Readability Studies. 2006. p. 97
172
Данные измерения были проведены для жителей США в 1949 году.
171
119
Индекс Флеша широко используется на практике. Министерство обороны
США применяет индекс Флеша для оценки удобочитаемости всех своих документов173. В ряде штатов США есть требования к страховым полисам по удобочитаемости. Значение индекса Флеша для них должно находиться в рамках от 100 до 45174.
Из-за трудоемкости расчетов индексов удобочитаемости для каждой стратегии
расчеты проводились по части документа. Так как человек в первую очередь обращается к началу документа, то и расчеты проводились по самому первому разделу.
Этот раздел обычно называется основные положения стратегии. Кроме того, значения индекса Флеша были адаптированы к применяемой нами методике (табл. 22).
Таблица 22
Три степени градации удобочитаемости стратегий по индексу Флеша
Индекс Флеша
Удобочитаемость страте- Баллы по методике оценгии
ки удобочитаемости
от 0 до 40
низкая
0
от 40 до 50
средняя
1
от 50 до 100
высокая
2
Оценка востребованность стратегических документов. Как было отмечено
ранее, стратегический план города является формой общественного договора, в работе над которым должны принимать участие все стейкхолдеры. Под работой понимается не только процесс принятия, но и процесс совершенствования и доработки
документа. Качество кампании по продвижению главного стратегического документа города должно измеряться широтой народного отклика на нее. Поэтому необходимо оценить насколько востребованным является стратегический документ и как
часто к нему обращаются заинтересованные лица (жители города, потенциальные
инвесторы и т.д.).
Современный уровень развития интернета и распространённости интернеттехнологий позволяет проводить исследования востребованности различной информации, основанные на анализе поисковых запросов. Технология оценки поисковых
173
Luo Si A Statistical Model for Scientific Readability. 2001. p. 1
Law and Legal Research. Florida Laws: FL Statutes - Title XXXVII Insurance Section 627.011 Short title. Электронный
ресурс. Режим доступа http://law.onecle.com/florida/insurance/627.4145.html
174
120
запросов используется для предсказания эпидемий175, объемов торгов на акциях176,
направлений туристических путешествий177. Для проведения анализа данного показателя был использован сервис «статистика ключевых слов178». Данный сервис позволяет узнать количество обращений по выбранным ключевым словам к сервису
Яндекса в течение заданного временного периода. Использую данный подход можно определить сколько раз люди обращались с запросом к стратегическим документам города за определенный промежуток времени. В данном исследовании был рассмотрен временной промежуток запросов с 01.01.2012 по 31.12.2012.
В соответствии с количеством запросов на тысячу жителей за год, городам
были присвоены баллы. Если к стратегическим документам обращается больше чем
один человек из тысячи жителей (включительно) – город получает 2 балла, если обращения к стратегическому документу есть, но их меньше одного на тысячу жителей - 1 балл, если обращений нет совсем – 0 баллов.
Структура блока «Обратная связь с местным сообществом» отличается от
структуры блоков «Качество позиционирования города» и «Нацеленность на максимизацию ДСГ». В «Обратной связи с местным сообществом отсутствуют параметры оценки, каждый из которых состоит из 3 индикаторов. Для того, чтобы итоговый показатель данного блока можно было сравнить с другими было принято решение умножить оценку каждого индикатора блока на 3, чтобы максимальное значение индикатора соответствовало параметру в других блоках и равнялось 6.
В предложенной нами методике все блоки, параметры и индикаторы оценки являются
неоднородными, поэтому для оценки их влияния нам следует определить весовые коэффициенты. В данном случае установить количественные зависимости между факторами с использованием корреляционного, регрессионного и прочих видов статистического анализа затруднительно, так как опыт стратегического планирования в РФ еще невелик и эмпирического ма-
175
Jeremy Ginsberg Detecting influenza epidemics using search engine query data / Nature Vol. 457, 2006
Tobias Preis Complex dynamics of our economic life on different scales: insights from search engine query data Phil.
Trans. R. Soc. A (2010) 368, 5707–5719
177
Hyunyoung Choi Predicting the Present with Google Trends электронный ресурс режим доступа
http://googleresearch.blogspot.ru/2009/04/predicting-present-with-google-trends.html
178
http://wordstat.yandex.ru
176
121
териала недостаточно для нахождения зависимостей. Исследования показывают, что в большинстве случаев весовые коэффициенты определяются на основе экспертных суждений 179.
Экспертные оценки могут играть решающее значение при исследование сложных систем, где нельзя выразить зависимости однозначными количественными отношениями180.
Естественно, что каждый эксперт является человеком и как не возможно найти двух абсолютно одинаковых людей, так и мнения экспертов могут различаться. Это происходит из-за различия личных качеств экспертов, их уровня образования, эмоционального состояния и ряда
других факторов. Таким образом, нам следует использовать метод обработки экспертных
оценок, который бы позволил получить некую результирующую величину для расстановки
весовых коэффициентов и минимизировать возможные ошибки при оценке.
Учитывая специфику методики оценки стратегий, было решено определять весовые коэффициенты отдельно для блоков и параметров оценки. Для блока «обратная связь с местным
сообществом города» весовые коэффициенты были рассчитаны для всех его индикаторов.
Существует несколько способов получения весовых коэффициентов. Большинство этих
способов заключается в проведении опросов экспертов и последующей статистической обработкой результатов опросов. Рассмотрим следующие методы, наиболее часто встречаемые в
литературе:
Метод прямой расстановки. В этом методе эксперты расставляют весовые коэффициенты таким образом, чтобы в сумме получилась единица или 100%. Именно поэтому этот
способ называется прямой расстановкой. Общая формула выглядит следующим образом181:
𝑛
∑ 𝑘𝑖 = 1 ( или 100%)
𝑖=1
Метод ранжирования. Реализация этого метода облегчает работу экспертов, так как им
теперь не требуется расставлять весовые коэффициенты таким образом, чтобы не выйти за
Коробов В.Б. Сравнительный анализ методов определения весовых коэффициентов «влияющих факторов». Социология: 4М. 2005. №20. с. 54.
180
Коробов В. Б. Организация проведения экспертных опросов при разработке классификационных моделей. Федеральный
образовательный
портал
Экономика.
Социология.
Менеджмент.
Электронный
ресурс
http://ecsocman.hse.ru/text/38153004/ режим доступа 03.10.2013
181
Коробов В.Б. Сравнительный анализ методов определения весовых коэффициентов «влияющих факторов». Социология: 4М. 2005. №20. с. 55.
179
122
заданные границы. Задача эксперта здесь заключается в упорядочивании оцениваемых им
факторов в порядке убывания или возрастания182.
где 𝑅𝑖𝑗 – ранг, который был присвоен фактору 𝑂𝑖 j-м экспертом в ряду из n последовательных объектов, упорядоченным этим экспертом по степени важности. Итоговые весовые
коэффициенты можно найти с помощью усреднения частных рангов по столбцам.
Метод попарного сравнения. Задачей эксперта в этом подходе заключается в попарном
сравнении всех имеющихся факторов. Результат представляется в виде матрицы попарных
сравнений183:
𝜸𝒋 = (𝜸𝒊𝒌.𝒋 )
где m – количество экспертов, n количество факторов, i,k = 1, …, n; j = 1, … , m; 𝛾𝑖𝑘.𝑗 результат парного сравнения j-м экспертом факторов 𝑋𝑖 и 𝑋𝑘 может выражаться либо единицей, либо нулем по одному из следующих правил. Если эксперт сравнивает факторы между
собой, то:
𝛾𝑖𝑘.𝑗 = {
1, если по мнения 𝑗 − го эксперта фактор 𝑋𝑖 влияет сильнее 𝑋𝑘 ,
0 − в противоположном случае.
Полученные результаты обрабатываются специальными методами, которые подробно
рассмотрены в многочисленных научных публикациях.
Метод анализа иерархий (аналитический иерархический метод). Метод анализа иерархий является замкнутой логической конструкцией, обеспечивающей с
помощью простых правил анализ сложных проблем во всем их разнообразии и приводящей к наилучшему ответу184. Данный метод был разработан Т. Саати в 80-х годах XX века.
Тутыгин А.Г., Коробов В.Б. Преимущества и недостатки метода анализа иерархий. Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена №122. 2010. с. 108.
183
Коробов В.Б. Сравнительный анализ методов определения весовых коэффициентов «влияющих факторов». Социология: 4М. 2005. №20. с. 56.
184
Саати Т. Принятие решений. Метод анализа иерархий. Москва «Радио и связь» 1993. с.3
182
123
При реализации этого метода факторы сравниваются между собой по парам
относительно друг друга по их влиянию на конечную цель. Для оценки степени влияния используется специальная оценочная шкала, состоящая из 9 градаций. В итоге
парных сравнений заполняется квадратная матрица А=(aij) с единичной диагональю,
которая образуется при сравнении фактора самого с собой. В этом случае aij означает отношение оценок соответствующих элементов. Индексы i и j изменяются от 1 до
величины, равной количеству факторов. При составлении матрицы обязательным
1
является выполнение условия «обратной симметричности»: aij= . Итоговые весо𝑎𝑖𝑗
вые коэффициенты вычисляются различными способами, одним из которых является определение собственного вектора матрицы.
Метод МАИ имеет ряд преимуществ:
 наглядность моделей;
 соответствие принципам системного подхода;
 возможность оценивания альтернатив по качественным и субъективно определяемым критериям;
 устойчивость к нарушениям согласованности оценок;
 удобство для эксперта. Нет необходимости держать в голове все факторы, достаточно только определить насколько один фактор важнее другого;
 наличие легкой для усвоения шкалы относительной важности приоритетов.
Главным его недостатком является трудоемкость процесса разработки анкеты
эксперты и оценки результатов.
Метод МАИ широко используется в различных сферах: «стоимостьэффективность», распределение ресурсов, планировании промышленности, банковского дела, сталелитейной промышленности, в сфере городского хозяйства и координации общественных услуг185.
Основываясь на преимуществах методах МАИ было принято решение использовать его
для определения весовых коэффициентов. Наша методика предусматривает проведение опро185
Ахметов О. А. Метод анализа иерархий
как составная часть методологии
проведения оценки недвижимости.
Актуальные вопросы оценочной деятельности. 2001 Электронный ресурс http://msurvey.ru/valuer_metod_3_08.html
(03.10.2013)
124
са путем индивидуального анкетирования, что позволит избежать негативных явлений, свойственным обсуждениям в форме группового интервью186. Была разработана анкета, в которой
проводится сравнение блоков, параметров и индикаторов блока «обратная связь с местным
сообществом города» друг с другом по стандартной шкале МАИ (см. приложение). Эксперты
отмечают превосходство элемента из левого или правого элемента, делая отметку на шкале.
Результаты заносятся в матрицу, которая в дальнейшем подлежит математической обработке.
Необходимо вычислить главный собственный вектор матрицы, который после нормализации
становится вектором приоритетов. Для упрощения этого процесса был использован подход,
рекомендуемый создателем МАИ187: элементы каждой строки суммировались и нормализировались делением каждой суммы на сумму элементов. Сумма полученных результатов равна
единице. Первый элемент результирующего вектора равен весовому коэффициенту первого
параметра, второй – второго параметра и т.д. Всего было привлечено 18 экспертов, после анализа анкет и получения весовых коэффициентов из каждой матрицы итоговые весовые коэффициенты находились как среднее арифметическое из оценок экспертов. Результаты оценки
весовых коэффициентов представлены в приложении.
Таким образом, предложенная методика оценки качества стратегий социальноэкономического развития учитывает отличительные особенности управления крупным городом и позволяет провести экспертизу содержания стратегии города с целью определить способствует ли данный документ максимизации результирующего показателя
социально-экономического развития.
3.2 Результаты оценки качества стратегий социально-экономического развития крупнейших городов
Авторская методика была апробирована на стратегиях социальноэкономического развития крупнейших городов Российской Федерации. Исходя из
определения стратегий социально-экономического развития, данного в 1 главе, были выделены следующие стратегические документы крупнейших городов (табл. 23).
Таблица 23
Стратегии социально-экономического развития крупнейших городов
186
Коробов В.Б. Сравнительный анализ методов определения весовых коэффициентов «влияющих факторов». Социология: 4М. 2005. №20. с. 61.
187
Саати Т. Принятие решений. Метод анализа иерархий. Москва «Радио и связь» 1993. с.24
125
Город
Наименование стратегического документа
Стратегический план
устойчивого развития
Новосибирск города Новосибирска
Стратегический план
развития муниципального образования "город Екатеринбург" до
Екатеринбург 2020 года
Стратегия социальноэкономического развития города Нижнего
Нижний Нов- Новгорода на период
до 2030 года
город
Самара
Казань
Омск
Дата принятия
Срок
окончания
2005
2020
2003
2020
Представительный оргкомитет
Программный Совет
стратегического развития Екатеринбурга (при
участии ИЭ УрО РАН и
УрГЭУ)
2030
Фонд «Институт экономики города»
2013
Стратегия
комплексного развития
городского округа Самара
на период до 2025 года 2013
(проект)
(ориентир)
Стратегия развития
Казани до 2015 года
Концепция
социальноэкономического развития
города Омска до 2025
года
Разработчик
2003
2015
Организационное и методологическое ведение
разработки – АНО по
городскому и региональному развитию
«УРБЭКС-развитие»
Международный центр
социальноэкономических исследований Леонтьевский
центр
2007
2025
Фонд "Евразия"
2020
Администрация города,
УрАГС
2025
ООО «Финансовый и
организационный консалтинг» (г. Москва).
Челябинск
Стратегия развития
города Челябинска
до 2020 года
Ростов-наДону
Основные направления стратегического
плана социальноэкономического развития города Ростована-Дону
на период до 2025 года 2012
2009
126
2025
Уфа
Волгоград
Пермь
Красноярск
Воронеж
Комплексная программа социальноэкономического развития городского
округа город Уфа Республики Башкортостан
на 2011–2015 годы
2010
2015
Стратегический план
устойчивого развития
Волгограда до 2025
года
2007
2025
Стратегия
социальноэкономического развития муниципального
образования город
Пермь до 2030 года
2010
2030
Документ отсутствует
Стратегический план
социальноэкономического развития городского
округа город Воронеж
на период до 2020 года 2010
2020
Администрация городского округа город Уфа
совместно с Институтом
социальноэкономических исследований УНЦ РАН
Волгоградский государственный университет
при участии ученых ведущих волгоградских
ВУЗов
Институт экономики
города
Воронежский государственный университет
Новосибирск первым среди исследуемых нами крупнейших городов приступил к разработке своей стратегии в 1996 году188, но одобрена она была только в 2005
году. В городе Уфа существует как основная стратегия под названием «Комплексная программа социально-экономического развития городского округа город Уфа
Республики Башкортостан на 2011–2015 годы», так и специальная стратегия,
направленная на привлечение инвесторов, а также атлас инвестора на английском
языке. Отличительной чертой стратегических документов города Омска является
наличие стратегического плана, который объединяет различные проекты городского
развития, а также двух концепций от 2002 и 2007 годов. Обе концепции являются
действующими документами и представлены на официальном сайте189. Стратегия
Самары на момент проведения исследования была уже разработана, но еще не при-
Жихаревич
Б.
С.
Десять
лет
городским
стратегиям
в
России
электронный
http://www.archipelag.ru/agenda/povestka/evolution/goroda_jdut_peremen/desiat_let_strategijam/ (25.08.2013)
189
Официальный портал Администрации города Омска http://admomsk.ru/web/guest/progress/socioeconomic
188
127
ресурс
нята. Так как итоговый документ был размещен на официальном сайте было принято решение рассмотреть стратегию Самары наравне со стратегиями других городов.
Стратегия Красноярска в открытом доступе отсутствует. В средствах массовой информации можно встретить упоминания о том, что работы по ней должны
были начаться в 2013 году. В качестве основы для новой стратегии руководители
администрации города планировали использовать опыт города Пермь190.
Был проведен анализ целевых ориентиров стратегий крупнейших городов.
Главная стратегическая цель развития города Екатеринбурга заключается в обеспечении достаточно высокого и устойчиво повышающегося качества жизни нынешних
и будущих поколений горожан. Приоритет стратегии Волгограда - стабильный рост
качества и уровня жизни всех слоев населения на основе повышения конкурентоспособности Волгограда как эколого-социально-экономической системы. В стратегии Казани генеральной целью является постоянное повышение качества жизни.
Для Новосибирска главная цель стабильное улучшение качества жизни. Приоритетом стратегии Перми является достижение конкурентоспособности в развитии, привлечении и удержании человеческого потенциала. В стратегии Уфы генеральной целью является устойчивое развитие города для повышения качества жизни населения. В стратегии Челябинска основной приоритет рост благосостояния и качества
жизни населения.
Таким образом, крупнейшие города в большинстве своем определяют свою
главную цель как «стабильно повышать качество жизни населения». Как было отмечено ранее, основой для повышение качества жизни является увеличение результирующего показателя социально-экономического развития (ДСГ). Проведем оценку
стратегий крупнейших городов в соответствии с предложенной методикой по трем
основным блокам.
Качество позиционирования города. Результаты анализа данного блока показали, что в качестве эталона по проведению анализа текущего положения города
можно использовать стратегию Челябинска, где анализ проведен в 3х плоскостях:
Красноярск останется городом производств, но получит новый Генплан и Стратегию развития ИА "PRESS-LINE"
http://iapress-line.ru/politics/item/13565-genplan (26.08.2013)
190
128
первый уровень – страны мирового сообщества;
второй уровень – Российская Федерация и ее регионы;
третий уровень – Челябинская область, составляющие ее города и районы.
Разработчики стратегии Челябинска используют PEST-анализ, рассматривая
тенденции в политике, экономике, технологиях и социуме. При этом анализируются
действующие программы федерального уровня, и стратегия города формируется как
дополняющий их документ. Интересен подход Казани, где анализ текущего положения города на международной арене сделан на основе распространения татарской
общины в мире. Анализ же положения города в рамках страны проводится как для
федерального уровня так и в рамках Республики Татарстан. В концепции развития
Омска упоминается о наличии угрозы конкуренции от Екатеринбурга и Новосибирска, но отдельного анализа на федеральном уровне не проводится. В Ростове-наДону анализ проведен только в становом и региональном аспектах. Для анализа
внешнеэкономической деятельности Воронеж использует показатели экспорта и
импорта продукции. В стратегическом плане Екатеринбурге содержится специализированный раздел «Екатеринбург в мировой экономике», что говорит о фундаментальном подходе к анализу положения города на мировом уровне. Также сделан обзор текущих тенденций на региональном и федеральном уровнях.
Крупнейшие города по-разному подходят к использованию сравнительных
оценок. Уже в введении к стратегии города Челябинска говорится о необходимости
конкурировать не только с городами-миллионниками России, но и с городамимиллионниками всего мира. При этом в самой стратегии ссылка на методику сравнения параметров отсутствует. Для Казани в результате анализа сопоставимыми городами внутри региона были выбраны Альметьевск, Набережные Челны и Нижнекамск. Также был проведен анализ среди крупнейших городов России, обладавших
этим статусом в 2003 году. Омск ориентируется только на показатели городов Сибири. В стратегии Перми акцент сделан на позиции города в отечественных и зарубежных рейтингах, таких как Ведение бизнеса в России, РБК, Форбс и другим. В
стратегии
Новосибирска
проведено
сопоставление
показателей
социально-
экономического развития российских городов-миллиоников. Цели города Екатерин129
бурга коррелируют с Европейской Хартией Городов, а также Программы устойчивых городов Центра Организации Объединенных Наций по изучению населенных
пунктов (HABITAT-жилищные условия). В стратегии приведена таблица по сравнению различных показателей экономического развития города с другими городамимиллионниками. Сравнение Воронежа проивзодится не с крупнейшими городами, а
с городами, находящимися на небольшом расстоянии: Белгородом, Курском, Липецком, Тамбовом, что на не соответствует текущему статусу города. В стратегическом плане Самары реализован качественный анализ конкурентоспособности города
на фоне крупнейших городов с учетом различных групп показателей с индексами
экономического, социального развития и уровнем жизни. Нижний Новгород в своей
стратегии ориентируется на французский Лион, итальянский Турин, британский
Бирмингем или немецкий Мюнхен.
Интересным представляется то, как города определяют свою специализацию.
В Казани был проведен анализ перспективных отраслей экономики, но нам не удалось увидеть четко расставленные приоритеты. Необычен подход Омска по определение стратегических приоритетов в экономике. Для этого разработчики стратегии
использовали метод «Затраты-Выпуск» (основанный на модели межотраслевого баланса) и ранжировали отрасли экономики города в порядке уменьшения величины
затрат на единицу добавленной стоимости. Таким образом, были выделены транспортная, машиностроительная и нефтеперерабатывающая отрасли. Челябинск в своей стратегии выделяет для себя следующие приоритетные отрасли экономики, связанные с металлургией и сервисной экономикой. Ростов-на-Дону видит себя как таможенно-логистический центр России. В стратегии Волгограда в качестве приоритетных выделяются нефтеперерабатывающая отрасль, химическое производство,
металлургия и машиностроение. Стратегия Нижнего Новгорода выделяет отраслидрайверы, к которым относится авиастроение, химическая промышленность и ряд
других отраслей. В Новосибирске применен интересный подход к определению
специализации города. Составлены два отдельных списка предприятий, первый список представляет из себя предприятия, способные успешно конкурировать на международном рынке, а во втором предприятия, имеющие конкурентные преимуще130
ства на отечественном рынке. В список отраслей, конкурентных на международном
рынке, входят ТВЭЛ для атомной энергетики, лазерное машиностроение, производство военных и гражданских самолетов (СУ-34, АН-38), производство зенитноракетных систем С-300 и С-400, комплексов Бук М1. Развитие этих отраслей соответствует инновационному направлению роста, в котором акцент должен быть сделан на отрасли с высокой добавленной стоимостью.
Всего несколько стратегических документов крупнейших городов уделяют
внимание разработке и продвижению бренда города. Стратегия Нижнего Новгорода
содержит направление «Системный маркетинг города», целью которого является
вхождение Нижнего Новгорода в «десятку» самых известных (в России и в мире)
российских городов. При этом сам бренд не сформулирован, но в показателях зафиксирована необходимость проведения двух мероприятий в год для поддержки
бренда до 2030 года. В Самаре разработана собственная стратегия продвижения
бренда, которая включает в себя такие мероприятия как разработка программы городских конгрессов, развитие фестивально-выставочной индустрии, активация
MICE-индустрии. Бренд сформулирован следующим образом: Самара – путь к
сердцу деловой России. Далее в документе предложен уже другой бренд: Самара –
город на Волге. При этом в начале документа авторы признают, что одним из недостатков города является размытый бренд, но, на наш взгляд, использование двух
разных формулировок не добавит ему ясности. В концепции стратегического развития Омска есть упоминание о том, что город хочет позиционировать себя как исторический, культурный и духовный центр Западной Сибири, но отсутствует четкая
формулировка бренда и программа его продвижения. В стратегии Челябинска бренд
города не сформулирован, говорится только что в его основе лежат достижения в
области инноваций, образования, экологии, спорта, молодежной культуры. Предложено продвигать бренды предприятий, размещенных на территории города и сформировать имидж города, который смог восстановить экологический баланс за счет
использования инновационных технологий. Разработчики стратегии Волгограда
обозначили цель формирования бренда города: «Целью развития имиджа Волгограда является повышение капитализации Волгограда – способности получать допол131
нительные доходы в бюджет Волгограда за счет увеличения привлекательности
Волгограда как города для жизни, работы, отдыха и инвестирования». При этом в
городе создана продуманная система продвижения имиджа на региональном, федеральном и международном уровнях, а также система мониторинга результативности
продвижения бренда. В качестве бренда предложено несколько формулировок.
После оценки всех параметров блока «Качество позиционирования города»
была построена диаграмма, отражающая результаты оценки (рис. 26)
Воронеж
Пермь
Волгоград
Уфа
Ростов-на-Дону
Челябинск
Омск
Казань
Самара
Нижний Новгород
Екатеринбург
Новосибирск
0
1
2
3
Анализ текущего положения города
4
5
6
Специализация и бренд города
Рисунок 26 – Результаты оценки блока «Качество позиционирования города»
Анализ результатов оценки показал, что крупнейшие города в своих стратегиях проводят достаточно глубокий анализ современных социально-экономических
тенденций на муниципальном и федеральном уровнях, при этом еще не все города
начали учитывать международные тенденции. Все города используют сравнительные оценки с другими городами в своем регионе или в РФ, но только 7 городов из
13 сравнивают себе с международными конкурентами. Только 6 городов полностью
сформировали узкую экономическую специализацию. Определение бренда и стратегии его продвижения является самой слабой стороной стратегических документов
132
крупнейших городов. Данный раздел достаточно глубоко проработан только у одного города.
Нацеленность на максимизацию ДСГ. Оценка качества проработки стержневого блока в стратегиях крупнейших городов показала, что больше всего внимания
крупнейшие города уделяют вопросу привлечение инвесторов. Казань ставит перед
собой задачу увеличить количество предприятий малого бизнеса за 12 лет в 2,5 раза.
Была поставлена задача к 2015 году увеличить вклад малого бизнеса в формирование валовой добавленной стоимости города до 35-40%. Планируется снижать барьеры за счет расширения реализации принципа одного окна, упрощения процедур,
связанных с разрешительной практикой, создание открытой базы данных имеющихся в городе площадей производственного и офисного назначения. Город желает
привлечь инвестиции в инженерно-транспортную инфраструктуру, а также использовать займы Всемирного банка. В Омске планируют стимулировать развитие малого предпринимательства за счет фондов, центров содействия предпринимательству,
баз данных, бизнес-инкубаторов. Администрация Челябинска ставит цель привлечь
инвестиции в энергосберегающие и экологически ориентированные технологии.
Одна из приоритетных задач - повышение доли прямых иностранных и федеральных инвестиций в новые сектора экономики, связанные с глубокой переработкой
сырья, созданием интеллектуальной продукции. Среди наиболее привлекательных
отраслей экономики Воронежа для иностранных инвестиций выделены: производство бытовой, сельскохозяйственной, медицинской техники; оборудования для
ЖКХ (электродвигатели, электроприводы, светильники и др.); сельхозсамолетов. В
Волгограде стоит задача к 2025 году довести долю малого бизнеса в общем объеме
производства всех предприятий города до 50% за счет комплекса стимулирующих
мер. Администрация Новосибирска использует международные рейтинги для отслеживания изменения имиджа города у инвесторов за рубежом. В частности, используется индекс GIPS – Global Investment Performance Standards. В стратегии Екатеринбурга просто обозначена необходимость снижения барьеров, но не выработано
никаких конкретных предложений, также и с вопросом поддержки малого бизнеса.
Из приоритетных отраслей выделена торговля, промышленность и финансовые
133
услуги. В Нижнем Новгороде запланировано достижение глобальной цели по доли
субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме отгруженной
продукции города по полному кругу предприятий. Запланирован рост с 20,3% до
34% к 2030 году. В имеющимся разделе по снижению административных барьеров
заданы ориентиры в виде процентов муниципальных услуг, предоставляемых в
электронном виде.
Одним из важнейших факторов, влияющих на максимизацию ДСГ является
привлечение высококвалифицированной рабочей силы. В стратегии Самары сказано
о необходимости подготовки высококвалифицированных специалистов, заданы такие ориентиры как экология, инновационная и креативная технологизация и туризм,
но более конкретный перечень специальностей отсутствует. Несмотря на подробной
анализ системы образования города Казани приоритетных специальностей не выработано, но есть общий образ идеального специалиста будущего: «с широким базовым уровнем образованности, способного переключиться с одного вида деятельности на другой̆, с обширными коммуникативными умениями и навыками» В введении к стратегии Челябинска говориться о том, что город планирует стать федеральным центром по подготовке инженеров и высококвалифицированных рабочих. Специалистов из других городов планируется «зацеплять» через предоставление для
них бесплатного обучения и решения для них жилищной проблемы. Для того, чтобы
стимулировать жителей города повышать квалификацию в перспективных областях,
власти города Новосибирска регулярно публикуют долгосрочный и краткосрочный
прогноз развития рынка трудовых ресурсов города. Стратегия Уфы рассматривает
вопросы, связанные с подготовкой квалифицированных кадров. Отдельно выделяется потребность подготовки специалистов в области муниципально-частного партнерства. Нижний Новгород планирует привлекать из других городов «креативную»
молодежь, за счет формирования системы социальных лифтов и партнерской работе
с региональной системой профессионального образования. Также город отмечает
потребность в рабочей силе для обрабатывающих производств. При анализа стратегии города Пермь быль сделан парадоксальный вывод: несмотря на то, что главной
целью стратегии является «достижение конкурентоспособности в развитии, привле134
чении и удержании человеческого потенциала» раздел привлечения высококвалифицированной рабочей силы не проработан.
В Самаре разработана программа по совершенствованию транспортных потоков. К примеру, предложено сформировать транспортную инфраструктуру для велосипедного и роликового движения. В сфере экологического контроля предлагается
ряд мер по сохранению окружающей среды: предлагается вторичное использование
«серых» канализационных стоков, разработка программы «zero waste» и внедрение
процедуры комплексной переработки биологических отходов и т.д. Кроме того,
присутствует комплексная программа развития здоровья и туризма, которая включает в себя формирование специализированных школ здоровья и усиленных программ безопасности жизнедеятельности. Стратегия Казани отличительна тем, что ее
отдельное направление посвящено снижению социального неравенства. Для этого
предлагается сформировать специальную базу данных социально незащищенных
категорий населения. В Омске социальное неравенство планируют устранят за счет
формирования специальной базы данных и реализации программы адресной поддержки через Городской Центр социальных и жилищных субсидий. В плане имеется
раздел, посвященный окружающей среде, но в нем можно увидеть только общие рекомендации на эту тему без конкретных показателей. Руководство Челябинска планирует решать транспортную проблему с помощью строительства новых мостов через реку Миасс и поэтапного запуска трех линий челябинского метро. Из программы решения проблемы социального неравенства интересно выделить следующие
моменты:
- разработка программы социальной реабилитации граждан, освобожденных
из мест лишения свободы, создание для них рабочих мест на некоторых промышленных предприятиях;
- создание службы по социально-психологическому сопровождению лиц,
освободившихся из мест лишения свободы, их обучение;
Отличительной чертой Челябинска является непростая экологическая ситуация в городе и администрация планирует контролировать показатели выбросов
крупнейших предприятий в городе. Ростов-на-Дону планирует решать транспорт135
ную проблему размещая перехватывающие парковки на въезде в город и стимулируя людей пользоваться общественным транспортом. Для Уфы решением транспортной проблемы является использование железной дороги в качестве скоростного
транспорта для пассажирских перевозок в черте города, позволяющих разгрузить
основные магистрали в часы «пик». В стратегии города Волгограда контроль состоянии окружающей среды производится за счет системы показателей, среди которых
объем образования твердых отходов, уровень шумового давления и т.д.
Результаты оценки всех параметров блока «Нацеленность на максимизацию
ДСГ» отражены на диаграмме (рис. 27)
Воронеж
Пермь
Волгоград
Уфа
Ростов-на-Дону
Челябинск
Омск
Казань
Самара
Нижний Новгород
Екатеринбург
Новосибирск
0
1
2
3
4
5
6
Привлечение высококвалифицированной рабочей силы
Привлечение инвестиций
Повышение качества жизни населения
Рисунок 27 – Результаты оценки блока «Нацеленность на максимизацию ДСГ»
Сильной стороной стратегий крупнейших городов является раздел, посвященный повышению качества жизни населения. Практически все стратегии уделяют достаточное внимание оптимизации транспортной инфраструктуры. Большая часть
городов имеет разработанную систему мер по снижению неравенства в уровне жиз136
ни жителей (66% городов от общего количества). У 58% городов разработаны комплексные программы по охране окружающей среды. Наименее проработанным является важнейший раздел стратегического плана, посвященный привлечению высококвалифицированной рабочей силы. Три города из двенадцати определили список
специалистов, которые наиболее интересны мегаполису в будущем. Только у 4 городов есть достаточно хорошо проработанные программы по привлечению специалистов на территорию города.
Обратная связь с местным сообществом города. В соответствие с методикой
для оценки данного блока применялся метод поисковых запросов.
Для анализа доступности документа стратегии через интернет в качестве поисковых слов был задействован следующий тип запроса: “стратегия города Х”, где
под Х подразумевается конкретный крупнейший город. Результаты представлены в
табл. 24.
Таблица 24
Результаты анализа поисковых запросов
Новосибирск
Екатеринбург
Нижний
Новгород
Самара
Казань
Омск
Формулировка
запроса для
поисковика
стратегия города
Новосибирска
стратегия города
Екатеринбурга
стратегия города
Нижний Новгород
стратегия города
Самары
стратегия города
Казани
стратегия города
Омска
стратегия города
Челябинска
стратегия города
Ростов-на-Дону Ростова-на-Дону
Челябинск
Место в
выдаче по
запросу в
поисковике
Google
Место в
выдаче по
запросу в
поисковике
Yandex
1
нет
1
1
1
2
Адрес сайта, содержащего
стратегический документ
http://www.novosibirsk.ru/articles/strategy/
http://екатеринбург.рф/officially/strategy_
plan/
http://нижнийновгород.рф/gorod/biznes/e
konomicheskoe-razvitie/o-razrabotkestrategii-sotsialno-ekonomicheskogorazvitiya-g/
1
1
http://www.samara2025.ru
нет
1
1
2
6
5
http://admomsk.ru/web/guest/progress/soc
ioeconomic
http://chelduma.ru/reshenie-chelyabinskoygorodskoy-dumy-chetvertogo-sozyva-ot26112009-g-no-81-o-strategii-razvitiya
2
1
http://www.rostov-gorod.ru/
2
1
4
1
http://ufacity.info/press/news/140821.html
http://www.volgadmin.ru/ru/MPCity/Strateg
yPlanning.aspx
http://www.gorodperm.ru/economic/main/s
trategy/conception_development/
1
1
Красноярск
стратегия города
Уфы
стратегия города
Волгограда
стратегия города
Перми
стратегия города
Красноярска
нет
нет
Воронеж
стратегия города
Воронежа
5
1
Уфа
Волгоград
Пермь
137
нет
http://www.voronezhcity.ru/upload/iblock/814/strategiya_socecon_razvitiya_vrn_do_2020goda.doc
Таблица 25
Бальная оценка доступности стратегических документов крупнейших городов
Баллы за положение в поисковике Google
Новосибирск
Екатеринбург
Баллы за положение в поисковике
Yandex
2
2
0
2
Нижний Новгород
Самара
Казань
Омск
Челябинск
2
2
0
2
1,4
1,9
2
1,4
1,9
1,5
Ростов-на-Дону
Уфа
Волгоград
Пермь
Воронеж
1,9
1,9
1,6
2
1,5
2
2
2
2
2
Итоговые баллы
с учетом коэффициентов
0,6
2
1,93
2
0,98
1,93
1,47
1,97
1,97
1,88
2
1,85
Изучив табл. 25, можно выделить 3 группы городов по доступности их стратегических документов:
1. Отличная доступность – Екатеринбург, Нижний Новгород, Самара, Омск, Ростов-на-Дону, Уфа, Волгоград, Пермь и Воронеж. Это самая многочисленная группа, в нее попадает 9 городов из 13. Со стратегическими документами этих мегаполисов может легко ознакомиться каждый желающий.
2. Средняя доступность – Казань, Челябинск. Документы этих городов могут
быть получены заинтересованными лицами при приложении определенных усилий,
что говорит о том, что не все желающие доведут поиски до конца.
3. Низкая доступность. К этой категории относятся два города: Красноярск и
Новосибирск. Упоминание о стратегических документах Красноярска полностью
отсутствует на первых двух страницах выдачи Яндекса и Google, а ссылка на стратегические документы Новосибирска хоть и находится на первом месте в Google, в
поисковике Яндекс она отсутствует полностью.
В соответствие с методикой анализ наличия каналов коммуникации показал
следующие результаты (табл. 26).
138
Таблица 26
Оценка качества каналов коммуникации.
Бальная оценка за возможность вносить
коррективы в стратегию
0
2
0
2
0
0
0
1
0
1
0
0
Город
Новосибирск
Екатеринбург
Нижний Новгород
Самара
Казань
Омск
Челябинск
Ростов-на-Дону
Уфа
Волгоград
Пермь
Воронеж
При анализе существующих каналов интерактивной коммуникации были отмечены сайты следующих городов, обладающих данной опцией: Екатеринбург, Самара, Ростов-на-Дону, Волгоград – все эти города получают по одному баллу за
наличие возможности оставлять обратную связь. Каналы коммуникации в этих городах настроены по-разному. Отличительной чертой Екатеринбурга и Самары является наличие интерактивной коммуникации с пользователем стратегического документа. Она осуществляется посредством двух каналов: виртуальной формы и реального участия в заседании Программного совета. Виртуальная форма предлагает вносить свои правки в редакцию стратегического документа, заполняя специальное окно на сайте, а информация по реальному участию представлена в виде новостной
полосы и календаря событий.
В результате проведения оценок удобочитаемости нами были получены следующие результаты (табл. 27).
Таблица 27
Рейтинг удобочитаемости стратегий крупнейших городов
Город
Индекс Флеша
Удобочитаемость
стратегии
Баллы
Новосибирск
Екатеринбург
57,4
34,8
высокая
низкая
2
0
139
Нижний Новгород
Самара
Казань
Омск
Челябинск
Ростов-на-Дону
Уфа
Волгоград
Пермь
Воронеж
40,4
43,4
58,6
44
81,8
42,8
69,6
18,8
39,2
53,6
средняя
средняя
высокая
средняя
высокая
средняя
высокая
низкая
низкая
высокая
1
1
2
1
2
1
2
0
0
2
Среднее значение индекса Флеша для стратегий крупнейших городов в России
составляет 48,7. Это говорит о том, что документы являются сложными для восприятия и большое количество людей просто не сможет в них разобраться. Самой
сложной для восприятия оказалась стратегия Волгограда, индекс Флеша которой
равен 18,8. Разобраться в таком документе сможет менее 10% жителей. Самой легкой для восприятия является стратегия Челябинска, в которой сможет разобраться
более 90% жителей города.
Таким образом, существует разрыв между заявлениями руководителей администрации городов о том, что стратегии рассчитаны на широкий круг горожан и реальными показателями удобочитаемости документов.
По результатам расчета востребованности стратегических документов была
составлена табл. 28.
140
Таблица 28
Оценка стратегий по востребованности
Количество
запросов на
тысячу
Город
жителей
Баллы
Пермь
4,5
Волгоград
1,7
Челябинск
1,7
Казань
1,4
Екатеринбург
1,1
Воронеж
1,0
Самара
0,9
Ростов-на-Дону
0,8
Нижний Новгород
0,5
Уфа
0,3
Красноярск
0,0
Омск
0,0
Новосибирск
0,0
2
2
2
2
2
2
1
1
1
1
0
0
0
Как показано в табл. 28, за весь 2012 год к стратегическим документам Новосибирска, Омска и Красноярска не было ни одного запроса. Это говорит о плохо
проведенной кампании по продвижению стратегического плана. Наибольшее количество обращений к стратегическим документам через интернет получил город
Пермь. Автором были изучены причины такого интереса к стратегическому плану
Перми. Одной из причин является разработка городом Мастер-плана, сопровождавшаяся коррупционным скандалом, который был широко освещен в средствах массовой информации. Поэтому город Пермь не получил дополнительные баллы в нашем
рейтинге за столь бурное внимание к своим стратегическим документам.
Применяя весовые коэффициенты к индикатором блока «Оценки обратной
связи с местным сообществом» был построен итоговый рейтинг качества стратегий
(рис. 28). Лидерами в этом рейтинге стали стратегии Екатеринбурга, Самары и Воронеж. Хуже всего взаимодействие с местным сообществом налажено в Новосибирске, Омске и Нижнем Новгороде.
141
Результаты оценки блока "Обратная связь с местным
сообществом города"
Воронеж
Пермь
Волгоград
Уфа
Ростов-на-Дону
Челябинск
Омск
Казань
Самара
Нижний Новгород
Екатеринбург
Новосибирск
0
0.2
0.4
0.6
0.8
1
1.2
1.4
1.6
1.8
доступность стратегии для любого жителя города
возможность вносить предложения в стратегию через интернет
востребованность стратегии
удобочитаемость документа
2
Рисунок 28 – Результаты оценки блока «Обратная связь с местным сообществом города»
Анализирую результаты итоговой оценки, можно сделать вывод, что доступность стратегий крупнейших городов является достаточной. При желании любой
житель города может легко найти документы стратегии в сети интернет. Востребованность стратегических документов у населения остается низкой. В среднем один
житель из тысячи за год обращается к стратегии города. Городам в первую очередь
стоит начать работать над формированием каналов коммуникации с местным сообществом. Этот параметр имеет высокое значение (весовой коэффициент 0,2), при
этом полноценные интерактивные каналы коммуникации имеются только у 2 городов из 13. Кроме того, городам следует сделать стратегии более понятными для широкого круга людей, так как на данный момент документы содержат большое количество наукообразного текста и сложны для понимания.
142
Уфа
Челябинск
Нижний Новгород
Новосибирск
Екатеринбург
Волгоград
Самара
Казань
Ростов-на-Дону
Пермь
Воронеж
Омск
0
1
2
3
Качество позиционирования
4
5
6
Нацеленность на максимизацию ВМП
Обратная связь с местным сообществом города
Рисунок 29 – Итоговый рейтинг качества стратегий крупнейших городов
Анализ результатов оценки выявил следующие особенности стратегического
планирования крупнейших городов:

Стратегии крупнейших городов схожи тем, что используют общие эле-
менты стратегического анализа. Города анализируют современные социальноэкономические тенденции, формируют главную стратегическую цель развития города, определяют миссию и задают основные направления развития города. При
этом стратегии развития крупнейших городов, в отличие от региональных стратегий191, не регулируются федеральными законами и разработчики обладают большей
свободой при написании документа стратегии.

Блок «Нацеленность на максимизацию ДСГ». Только половина городов
сформулировала список специалистов, в привлечении которых в первую очередь заСеливерстов В. Е., Мельникова Л. В. Анализ состояния стратегического планирования в регионах Сибирского федерального округа. Регион: экономика и социология, 2011, №3 с. 7-8
191
143
интересован город. 30% крупнейших городов проработали стратегию по привлечению высококвалифицированных специалистов на должном уровне. При анализе
стратегий было выявлено, что треть городов разработали версию стратегического
плана на английском языке, доступную для иностранных инвесторов. Практически
все города в своих стратегиях уделили достаточно внимания проработке параметров, направленных на повышение качества жизни. 100% городов в своих стратегиях
используют инструменты по решению проблем транспортной инфраструктуры, более 75% городов ориентируется на решение экологических проблем и снижение неравенства в уровне жизни.

Блок «Качество позиционирования города». Города сосредоточились на
проработке раздела, посвященному анализу текущего положения, куда относится
использование сравнительных оценок с другими городами и анализ основных тенденций в экономике на местном и федеральном уровне. При этом слабой стороной
остается раздел, посвященный брендингу. Только половина городов определила
свои приоритетные отрасли в экономике и всего три города попытались сформулировать свой бренд.

Блок «Обратная связь с местным сообществом города». 92% стратегий
крупнейших городов находятся в открытом доступе, но при этом востребованность
стратегических документов у населения остается низкой. В среднем один житель из
тысячи за год обращается к стратегии города. Городам в первую очередь стоит активнее работать над формированием каналов коммуникации с местным сообществом, так как полноценные интерактивные каналы коммуникации имеются только
у 2 городов из 13. Более того, городам следует сделать стратегии понятными для
широкого круга людей, так как на данный момент многие разделы стратегии содержат большое количество наукообразного текста и сложны для массового восприятия.
Подводя
итог,
необходимо
отметить,
что
стратегии
социально-
экономического развития крупнейших городов представляют достаточно разнородные по своему содержанию и качеству документы. Городам необходимо научиться
выделять приоритетные отрасли экономики для оптимального расходования огра144
ниченных ресурсов, учитывать интересы потенциального инвестора при формировании стратегии, выработать точное позиционирование на федеральном и международном уровне и выстроить качественную обратную связь с местным сообществом.
На основе проведенного анализа требуется разработка и внедрение рекомендаций по
совершенствованию стратегий крупнейших городов.
3.3 Разработка рекомендаций по совершенствованию стратегий крупнейших
городов
Как будет происходить развитие крупнейших городов в России? Кого из них
ожидает бурный экономический рост, а какие города в долгосрочной перспективе
могут оказаться неконкурентоспособны? И как можно скорректировать стратегии
городов сегодня, чтобы движение городов к социально-экономическому процветанию происходило с максимальным ускорением? Для поиска ответов на данные вопросы предложен метод прогнозирования, основанный на построении матрицы,
совмещающий ДСГ и оценку качества стратегий.
Как
было
показано
ранее,
результирующий
показатель
социально-
экономического положения города характеризует текущее положение города, а итоговая оценка качества стратегии характеризует то, насколько стратегия города стимулирует максимизацию ДСГ в будущем. Имея расчеты результирующего показателя социально-экономического развития города и оценки качества стратегий социально-экономического развития, можно определить местоположение города сегодня
(ДСГ) и то, где теоретически может оказаться город при успешной реализации стратегии (оценка качества стратегии). Естественно, у данного подхода есть ряд допущений: город является чрезвычайно сложной системой, на развитие которой влияет
множество факторов, качество стратегии является только одной из составляющих.
Тем не менее, учитывая распространенность метода стратегического планирования
среди крупнейших городов, важно определить, как может измениться положение
городов в случае реализации их стратегий.
Чтобы совместить ДСГ и итоговую оценку качества стратегий на одном графике расчеты были переведены в относительные оценки. Для этого значения ДСГ
каждого крупнейшего города были разделены на сумму ДСГ крупнейших городов,
145
что позволило перейти к процентам. Аналогичная процедура была проведена с
оценкой качества стратегий. Итоговые результаты были представлены на диаграмме
(рис. 30)
Екатеринбург
Нижний Новгород
Уфа
Новосибирск
Пермь
Самара
Казань
Омск
Ростов-на-Дону
Челябинск
Воронеж
Волгоград
качество позиционирования города
ориентация стратегии на максимизацю ВМП
вовлеченность местного сообщества в стратегическое управление
ВМП
Рисунок 30 – Совмещение результатов оценки ДСГ и качества стратегий
Совмещение результатов оценки ДСГ и качества стратегий позволяет перейти
к двухмерному координатному пространству, на основе которого возможна разработка долгосрочных сценариев развития и рекомендаций по совершенствованию
стратегий. Данный подход широко распространен в стратегическом менеджменте,
результатом его реализации обычно становится построение матрицы в графическом
виде. Двухмерное пространство, в котором располагается матрица, позволяет сосредоточиться на различных комбинациях только двух исследуемых факторов. Наиболее известными матрицами в области стратегического планирования корпораций
являются Матрица Бостонской Консалтинговой Группы (Матрица БКГ)192 и Матри192
The Boston Consulting Group официальный сайт http://www.bcg.com/about_bcg/history/history_1968.aspx
146
ца МкКинзи193. В сфере стратегического планирования городов примером реализации данного подхода является матрица, разработанная коллективом компании
A.T.Kearny194, учитывающая уязвимости и возможности городов при определении
их стратегии.
На основе значений ДСГ и качества стратегий была построена матрица, в которой крупнейшие города распределились по 4 зонам (рис. 28).
Рисунок 31 - Матрица, совмещающая ДСГ и качество стратегий крупнейших
городов
Матрица рассматривает влияние только двух факторов на развитие города:
ДСГ и качество стратегии социально-экономического развития. Основываясь на
данном допущении можно прогнозировать развитие крупнейшего города в долгосрочной перспективе при условии того, что администрация города будет придерживаться действующей стратегии социально-экономического развития.
McKinsey
&
Company
официальный
http://www.mckinsey.com/insights/strategy/enduring_ideas_the_ge_and_mckinsey_nine-box_matrix
194
2012 Global CitiesIndex and EmergingCities Outlook A.T.Kearny P. 6, 2012.
193
147
сайт
Необходимо отметить, что перемещение города вверх или вниз требует длительного временного периода (более года), так как связано с изменением результирующего показателя социально-экономического развития города (ДСГ).
Переме-
щение влево или вправо определяется изменением качества действующей стратегии
социально-экономического развития, что может быть реализовано в течение более
короткого промежутка времени, равного периоду внедрения рекомендация по совершенствованию стратегии (до года).
Каждая зона на матрице имеет свои отличительные особенности:
 зона риска – в ней оказались города с низким уровнем ДСГ и качества стратегий. В долгосрочной перспективе при следовании своим стратегиям эти города могут перестать быть конкурентоспособными.
 зона вчерашнего дня – в этой зоне располагаются города с высоким уровнем
ДСГ, но низким качеством стратегий. В краткосрочной перспективе их положение
не изменится, но в долгосрочной при реализации своих стратегий города могут переместиться в зону риска;
 зона возможностей – города, чей уровень ДСГ невысок, но качество стратегий соответствует всем современным требованиям. В краткосрочной перспективе
сохранят свое положение, а в долгосрочной перспективе при реализации стратегии
возможен рост ДСГ, что приведет к перемещению в верхнюю часть графика в зону
саморазвития.
 зона саморазвития – города, которые обладают высоким качеством стратегий
и достаточным значением показателя ДСГ. Эти города можно назвать «элитой» среди крупнейших городов, так как они имеют достаточную ресурсную базу и эффективно определяют пути своего развития. В долгосрочной перспективе могут успешно конкурировать на международном уровне.
Как отмечалось ранее, под саморазвитием понимается способность системы
самостоятельно формировать и реализовывать оптимальную стратегию развития в
условиях изменяющейся окружающей среды. К попаданию в зону саморазвития
должны стремится все города, но на данный момент к этой зоне можно отнести
148
только 4 города из 13 крупнейших городов, а именно: Новосибирск, Уфу, Екатеринбург и Нижний Новгород.
В соответствии с итоговой матрицей были разработаны рекомендации, предназначенные для администраций крупнейших городов по совершенствованию стратегий, а также рекомендации для федерального и регионального уровней власти по
повышению качества управленческих решений в отношении крупнейших городов.
Исходя из ограниченности финансовых и временных ресурсов руководство
города не может работать сразу над всеми задачами и расходовать ресурсы во всех
направлениях, это может привести только к гарантированной потере конкурентоспособности. Необходимо выделить приоритеты, над которыми надо сосредоточиться в первую очередь. В табл. 29 отмечены стратегические приоритеты для каждой группы городов, которые обозначают направления стратегии, над которыми города должны работать в первую очередь. Стратегические приоритеты разбиты на
разделы в соответствие с параметрами оценки стратегии. Добавлены разделы контроль за реализацией и выбор разработчиков стратегии, так как предложенная матрица позволяет выработать рекомендации для руководителей регионов
Таблица 29
Рекомендации для администрации города, федерального и регионального
уровней власти
Стратегический приоритет
Зона саморазвития (высокий ДСГ, высокое качество
стратегий)
Зона возможностей (низкий
ДСГ, высокое
качество стратегий)
Зона вчерашнего дня (высокий ДСГ,
низкое качество стратегий)
Зона риска
(низкий ДСГ,
низкое качество стратегий)
Привлечения инвесторов
Сосредоточиться на привлечении компаний, работающих в секторе услуг и идущих за рынком сбыта
Сосредоточиться на привлечение инвесторов, которые
идут за дешевой рабочей силой
✔
✔
✔
149
✔
Сосредоточиться на привлечение инвесторов, идущих за
рынком сбыта, заинтересованных в низких барьерах на
вход
Внедрить инструменты муниципально-частного партнерства
Привлечение высококвалифицированной рабочей силы
Сосредоточиться на привлечении специалистов, не работающих напрямую с клиентами (IT технологии, производство, колл-центры)
Сосредоточиться на привлечении специалистов, контактирующих с клиентами (отдел по работе с клиентами,
управленческий персонал)
Участвовать в совместной
разработке программ по
подготовке специалистов с
образовательными учреждениями
Повышение качества жизни
населения
Реализация инструмента
совместных закупок для
снижения стоимости инфраструктурных проектов
Специализация и бренд
города
Сосредоточиться на продвижении бренда на международном уровне
✔
✔
✔
✔
✔
✔
✔
✔
✔
✔
✔
✔
✔
✔
✔
✔
✔
✔
✔
✔
✔
Сосредоточиться на продвижении бренда на российском уровне
Обратная связь с местным
сообществом
150
Повысить доступность стратегии, востребованность,
удобочитаемость, сформировать каналы обратной связи
Выбор разработчиков
стратегии
Привлечь к работе над стратегией международные консалтинговые компании
✔
✔
✔
✔
✔
✔
✔
✔
Привлечь к работе над стратегией российские консалтинговые компании
✔
Совершенствовать стратегию используя внутренние
ресурсы
Контроль за реализацией
стратегии со стороны регионального и федерального
уровней власти
Режим прямого контроля
Режим наблюдения
✔
✔
✔
Рассмотрим каждый раздел таблицы подробнее:
Если определить разделы, оказывающие наибольшее влияние на величину валового
муниципального
продукта
и,
соответственно,
уровень
социально-
экономического развития города, то это будет раздел «привлечение инвесторов» и
«привлечение высококвалифицированной рабочей силы».
Города с низким уровнем ДСГ обладают преимуществом для привлечения инвесторов, идущих за относительно недорогой рабочей силой. Так как основной составляющей ДСГ является заработная плата, низкий уровень ДСГ обусловлен низким уровнем заработной платы. Таким образом эти города будут привлекательны
для инвесторов, заинтересованных в большом количестве недорогой рабочей силы.
151
Примером успешной реализации подобной стратегии является город Волгоград, который привлек компанию BEEPER (ООО «Инфо-контент», связанная с «Ростелекомом»), предоставляющую услуги аутсорсингово контактного центра, что позволило
создать более 1000 новых рабочих мест. Компания BEEPER была заинтересована в
снижении затрат на персонал за счет привлечения большого количества молодых
кадрах, что ей удалось реализовать на территории одного из крупнейших городов с
низким уровнем ДСГ.
Крупнейшие города с высоким уровнем ДСГ имеют хорошие шансы по привлечению филиалов международных и российских организаций, заинтересованных в
высококвалифицированных кадрах и нуждающихся в расположении поблизости к
клиенту. Это компании, занимающиеся юридическими услугами, аудиторскими
услугами, консалтингом, внедрением IT технологий. Организации этого типа идут
за рынком, они заинтересованы в наличии клиентской базы на территории города,
также они готовы платить высокую зарплату, так как им интересны специалисты
высокой квалификации, которые опять же переезжают в города, в поисках повышенной заработной платы. Естественно, каждый город имеет свои сильные стороны,
которые могут заинтересовать определенную группу инвесторов. Новосибирск, к
примеру, известен качеством своего математического и технического образования,
поэтому он особенно интересен для компаний из сектора IT. Города должны четко
понимать какому инвестору они интересны в первую очередь и самостоятельно совершать встречные шаги.
Крупнейшие города с низким уровнем ДСГ и высоким качеством стратегий
могут заинтересовать инвесторов, идущих за растущим рынком. Хотя рынок сбыта
таких городов пока что невелик (это обусловлено низким уровнем ДСГ), качественная стратегия может обеспечить его расширение в долгосрочной перспективе. Такая
ситуации интересна тем инвесторам, которые не готовы к ожесточенной конкуренции на уже сформировавшемся рынке. Такие компании заинтересованы в низких
барьерах на вход и перспективах роста рынка, что позволит в краткосрочной перспективе избежать конкурентной борьбы, а в долгосрочной получить максимальную
152
отдача от инвестиций. К примерам таких компаний можно отнести дилеров автомобилей, торговые и гостиничные сети.
Для городов всех типов одной из самых острых проблем является поиск инвесторов для участие в крупнейших инфраструктурных проектах. Затратные инфраструктурные проекты крупнейших городов в первую очередь связаны с оптимизацией транспортных потоков.
Развитие инструментов МЧП мобилизует ресурсы
частного и муниципального сектора, что позволяет эффективно расходовать ресурсы и сокращать риски. Успешным примером использования данного подхода на
международном уровне среди развивающихся стран является город Сантьяго, в котором была построена дорога до международного аэропорта с использованием инструментов МЧП195. Использование инструментов МЧП нашло свое отражение в
инвестиционной стратегии российских городов. К примеру, администрация города
Уфы использует данный подход для строительства объектов инженерной инфраструктуры территории Забелья, а также проекта по реконструкции двух муниципальных зданий с надстроем дополнительных этажей.196 Проекты по реконструкции
стимулируют развитие малого бизнеса, так как предполагают относительно небольшой объем инвестиций. Победитель конкурса получает право на строительство дополнительных этажей, которые в дальнейшем переходят к нему в собственность при
условии передачи администрации города 20% площадей.
Привлечение высококвалифицированной рабочей силы. Города, относящиеся к
разным зонам матрицы могут более гибко подходить к вопросам привлечения и
подготовки рабочей силы. Персонал любого предприятия можно разделить на две
категории – те, кто работают с клиентами (фронт-офис) и те, кто не взаимодействует
с клиентами напрямую (бэк-офис). Сотрудники фронт-офиса, работающие с клиентами, должны находиться рядом со своими потенциальными покупателями, что
определяет расположение таких подразделений в городах с развитым рынком и высоким уровнем ДСГ. Место работы сотрудников бэк-офиса никак не связано с местом расположения клиентов. Компании для оптимизации затрат на персонал пере195
McKinsey Building globallycompetitive cities: The keyto Latin American growth p. 46
Инвестиционный
портал
города
Уфы. http://invest.ufacity.info/news/novosti/pervye_3_proekta_munitsipalno_chastnogo_partnerstva_gotovy_k_realizatsii
196
153
носят бэк-офисы в города с минимальной стоимостью рабочей силы. Таким образом, города с высоким ДСГ должны в первую очередь сосредоточиться на привлечении и подготовке персонала фронт-офиса, а с низким ДСГ – на персонале бэкофиса. Данный подход позволит городам более эффективно использовать ограниченные ресурсы на привлечение высококвалифицированной рабочей силы.
Стратегия города должна развивать компетенции специалистов, в соответствии с потребностями работодателей. К примеру, администрация города Боготы
определила, что для главным препятствием для развития IT-кластера на территории
города является недостаток англоговорящих специалистов. В 2008 году городом
была запущена стратегическая программа «Разговаривай со всем миром» для обучения людей английскому языку. На данный момент более 10 000 человек окончили
ее, что помогло удовлетворить потребность инвесторов в рабочей силе197.
Город Оулу, расположенный в Финляндии, смог превратиться в высокотехнологичный кластер благодаря тому, что объединив частный сектор, университеты и
федеральное правительство. Инициатива администрации города позволила внедрить
специальные образовательные программы в области беспроводной связи в университете Оулу, что позволило превратить города в кластер беспроводных технологий
и стимулировало развитие малого бизнеса198.
Как было отмечено ранее, глобальной целью всех крупнейших городов России
является повышение качества жизни населения. Совершенствую свои стратегии города могут эффективнее решать проблемы, связанные с окружающей средой и
транспортными потоками.. Крупнейшие города Российской Федерации должны рассматривать друг друга не только как конкурентов, но и как союзников. Концентрации совместных усилий на решении вопросов с повышением качества жизни населения может значительно сократить расходы на данные программы. Самым простым и наглядным примером являются совместные закупки. Совместная покупка Itсистемы, оптимизирующей транспортные потоки города за счет изменения программы управления светофорами, по нашим расчетам может сократить издержки
197
198
McKinsey Cities Special Initiative How to make a city great P. 7
McKinsey Building globally competitive cities: The key to Latin American growth p. 37
154
городов до 25% по сравнению с индивидуальным приобретением данной системы
каждым городом отдельно. Аналогичный подход используется потребительскими
пулами городов всего мира для решение проблем, связанных с окружающей средой.
Позиционирование города. Мысли и ассоциации, которые люди связывают с
городом, имеют колоссальное финансовое, политическое и социальное влияние.
Городам выгодно ассоциировать себя с местом, которое гарантирует возвратность
инвестиций, предоставляет доступ к специалистам определенной квалификации и
т.д. Бренд может продвигаться на разных уровнях: региональном, федеральном и
международном. Так как к конкуренции на международном уровне на данный момент готовы города из зоны саморазвития, они в первую очередь должны выработать свой собственный зонтичный бренд и продумать стратегию его продвижения,
рассчитанную на зарубежные рынки. Остальным городам на данный момент достаточно разработать бренд для федерального уровня и продумать стратегию его продвижения на российском рынке.
Формирование эффективной обратной связи с местным сообществом является приоритетной задачей для всех крупнейших городов. Кроме того, ее выполнение
не требует больших затрат финансовых ресурсов. Во-первых, городам следует разместить в открытом доступе все стратегические документы с раскрытием их финансовой части. Во-вторых, документы необходимо сделать понятными для среднестатистического жителя города, для этого следует отслеживать значения индекса Флеша и разнообразить текст графическими объектами. Подобный подход был удачно
реализован при разработке стратегии Киева199. В-третьих необходимо сделать так,
чтоб пользователи могли с минимальными затратами времени отправлять свои
предложения по совершенствованию стратегии. Для этого на сайте должна быть рабочая форма обратной связи.
Для того, чтобы сделать стратегические документы более востребованными и
повысить интерес к ним со стороны жителей особенно эффективны нестандартные
ходы. Таким примером является интересный рекламный ход, который позволил создателям открытой экономической зоны «Алабуга» (город Елабуга, Республике Та199
Kyiv 2025 development strategy
155
тарстан) привлечь людей, увлекающихся урбанистикой, к совершенствованию стратегии развития данной экономической зоны. Суть рекламной компании заключалось
в организации конкурса на трудоустройство в отдел разработки стратегии на сайтах,
посвященных компьютерному симулятору развития города Simcity200. Для участие в
конкурсе было необходимо предложить собственное виденье экономической зоны,
при этом был сделан акцент на то, что процесс реального управления городским поселением схож с компьютерным симулятором Simcity. Данная рекламная компания
получила широкий отклик в СМИ за счет нестандартной формы, что увеличило интерес и, соответственно, количество предложений по совершенствованию стратегии
экономической зоны.
Выбор разработчиков стратегии. Для совершенствования стратегий города
могут прибегать к услугам независимых разработчиков стратегий, так и выполнять
данную работу самостоятельно. Городам, относящимся к зоне саморазвития, возможно, стоит обратить свое внимание на услуги международных консалтинговых
компаний. Для успешной конкуренции на международном уровне данной группе
городов необходимо скорректировать свою стратегию, выявив конкурентные преимущества по сравнению с городами других стран, а также учесть м потребности
международных инвесторов. Сотрудники администраций городов не обладают данной информацией и получить к ней доступ представляется затруднительным для
сторонних организаций. Международные компании имеют доступ к базам данных,
содержащих развернутую информацию о международных инвесторах. Города с высоким уровнем ДСГ, но низким качеством стратегий могут обратиться к российским
разработчикам, обладающим достаточным понимаем российской специфики управления крупным городом, что будет достаточно для разработке конкурентоспособной
стратегии на федеральном уровне. Городам из зоны возможностей (низкий ДСГ и
высокое качество стратегий), имеющих достаточно эффективную стратегию, можно
работать над ее совершенствованием самостоятельно, выявляя новые направления
развития и внедряя их в главный документ города. Для городов из зоны риска (низкий ДСГ и низкое качество стратегий) будет достаточно на первом этапе самостоя200
НКО «Фонд «Алабуга» г. Елабуга официальный сайт http://alabuga.ru/plan/
156
тельно исправить ошибки, допущенные в стратегии, что позволит сэкономить финансовые ресурсы.
Контроль со стороны администраций области. Предложенная матрица позволяет выработать рекомендации для регионального и федерального уровня власти
по степени контроля за развитием областных столиц. Города, имеющие высокое качество стратегий, могут иметь больше полномочий и возможностей для самостоятельного принятия решений. Города с низким качеством стратегий требуют большего внимания и контроля со стороны вышестоящих уровней власти.
Таким образом, использование предложенной матрицы, совмещающей оценку
качества стратегий крупнейших городов и значение результирующего показателя
социально-экономического развития города (ДСГ), позволяет выработать рекомендации по совершенствованию действующих стратегий крупнейших городов, что в
конечном итоге должно повысить качество принимаемых управленческих решений
по вопросам социально-экономического развития крупнейших городов.
157
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Выполненное автором исследование в области определения развития теоретико-методологических положений стратегического планирования крупнейших городов позволило сформулировать и обосновать основные теоретические положения и
результаты, отраженные в диссертационной работе.
1. В результате обобщения отечественных и международных исследований
обоснована роль крупнейшего города как центра притяжения человеческих и экономических ресурсов. Выявлены особенности крупнейшего города, среди которых
развитые рынки потребительских товаров и профессиональных услуг, первыми перенимающие столичные модели потребительского поведения и обладающие особой
привлекательностью для иностранных инвесторов, наличие большого количества
молодых высококвалифицированных кадров, высокая гражданская активность населения.
1.1 На основе анализа существующих исследований в области теории пространственного развития и урбанистики, автором были выделены следующие тенденции в развитии крупнейших городов:
 Рост плотности населения повышает количество коммуникаций между людьми, что ведет к увеличению социальных связей каждого жителя и росту его производительности;
 За счет эффекта экономии на масштабе стоимость поддержания инфраструктуры для городов с высокой плотностью населения меньше, чем в малонаселенных
территориях;
 Переезд людей из малых городов в крупнейшие делает малые города еще менее привлекательными для жизни, что только усиливает миграционные потоки,
направленные в крупнейшие города;
 В поисках высококвалифицированной рабочей силы и новых рынков сбыта
инвесторы переносят свой фокус внимания с регионов на крупнейшие города.
Показано, что концентрация населения в крупнейших городах имеет ряд отрицательных последствий, среди которых: сокращение численности населения малых
158
городов, концентрация нагрузки на окружающую среду, рост заболеваний и психологической нагрузки.
Исходя из тенденций в развитии крупнейших городов, анализа миграционных
потоков и прогнозов по формированию ВВП, автор определяет крупнейший город,
как центр притяжения человеческих и экономических ресурсов. Рассмотрены существующие подходы к определению крупнейших городов в Российской Федерации на
основе имеющейся статистической отчетности.
Выявлены отличительные черты крупнейшего города, среди которых особое
внимание со стороны федеральных и региональных властей, обширные рынки сбыта
товаров и услуг, первыми осваивающие новые модели потребительского поведения,
большая концентрация высококвалифицированной рабочей силы, большая гражданская активность населения.
1.2 Проанализированы существующие подходы к управлению сложными социально-экономическими системами, включающие плановый и рыночный подходы,
на основе чего автором был сделан вывод о том, что управление городоммиллионником должно осуществляться на основе теории конвергенции, совмещающей как рыночные так и плановые элементы управления.
Как показано в диссертационном исследовании, одной из наиболее эффективных форм реализации теории конвергенции на практике является применение долгосрочных социально-экономических стратегий. Стратегией является оптимальный
способ использования имеющихся ресурсов для перемещения из точки где мы находимся в точку куда мы хотим попасть.
Автором отмечается, что в чистом виде для управления городом не может
быть использован ни корпоративный ни директивный подход. Выделены особенности управления крупным городом, среди которых необходимость использования
особых механизмов обратной связи с местным сообществом, что обусловлено
большой численностью населения крупнейших городов и широким спектром мнений по решению ключевых городских вопросов.
1.3 В результате обобщения существующих документов городского планирования автором выделены генеральный планы, бюджетный план и стратегия соци159
ально-экономического развития. Отмечена специфика каждого типа документов с
учетом целей разработки, особенностей реализации, горизонтов планирования.
Определена особая роль стратегии социально-экономического развития как системообразующего документа планирования, определяющего качество жизни людей в будущем.
Как показано в диссертационном исследовании, главной целью стратегии
должно стать повышение уровня жизни жителей города. Уровень жизни людей может быть определен с помощью результирующего показателя социальноэкономического развития. Таким образом, стратегия должна в первую очередь быть
направлена
на
максимизацию
результирующего
показателя
социально-
экономического развития.
2.
Предложен авторский метод определения результирующего показателя
социально-экономического развития крупнейшего города, основанный на расчете
добавленной стоимости, формируемой городом, позволяющей определить роль города в экономике региона, а также выделить роль отдельных видов экономической
деятельности в формирование добавленной стоимости города, отличительной особенностью которого является интегрируемость в существующую систему статистического учета и сопоставимость на международном уровне.
2.1 Результирующий показатель социально-экономического развития является
основным показателем уровня развития города, отражающим экономическое положение города, а также уровень жизни населения. Показано, что результирующий
показатель требует меньшего количества времени и усилий для интерпретации и последующего принятия решения.
На основе анализа и обобщения результатов исследований, имеющихся в
научной литературе, автором выделены основные требования к результирующему
показателю крупнейшего города, среди которых сопоставимость на международном
уровне, интеграция в существующую систему статистического учета и невысокая
стоимость расчета.
2.2 Исходя из данных требований автором предложено разработать аналог показателя валового внутреннего продукта на муниципальном уровне. Как показано в
160
диссертационном исследовании добавленная стоимость города (ДСГ) представляет
собой основной показатель развития города, включающий в себя стоимость всех
конечных товаров и услуг, произведенных на его территории за один год или другой
период времени.
Автором предложен собственный метод определения ДСГ, основанный на
предположении о постоянной структуре добавленной стоимости на территории региона. Это дает возможность использовать подход «сверху-вниз» и предположить,
что отношение величины фонда оплаты труда в отдельной отрасли в городе к региональному фонду оплаты труда будет равно отношению валового муниципального
продукта к валовому региональному продукту, формируемого этими отраслями.
Особенностью данного подхода является возможность определения значения ДСГ в
разрезе 16 отраслей, что может быть использовано для прогнозирования структурных сдвигов в экономике города.
2.3 Предложенная методика была апробирована на 13 городах-миллионниках
Российской Федерации, для которых были рассчитаны значения ДСГ за 2009-2011
годы. Расчет ДСГ для крупнейших городов показал, что в среднем на территории
города-миллионника формируется половина валового регионального продукта, при
этом население города в среднем составляет только одну треть от населения региона, что говорит о большем значении показателя валового продукта на душу населения.
Анализ существующих исследований зависимости качества жизни от величины валового продукта на душу населения выявил наличие прямой корреляционной
зависимости между данными параметрами, что сделало возможным использование
показателя ДСГ на душу населения как экономическую основу для определения
уровня жизни населения. Среди крупнейших городов самым большим ДСГ, рассчитанным на душу населения, обладают Екатеринбург, Красноярск и Пермь.
Кластерный анализ отраслевых значений ДСГ позволил сгруппировать крупнейшие города по типу доминирующей отрасли, выделяя производственный, торговый и смешанный типы.
161
Оценка структурных сдвигов показала, что сильнее всего увеличилась доля
обрабатывающего производства в ДСГ, также рост доли в ДСГ был отмечен в оптовой и розничной торговли, что говорит об укреплении специализации крупнейших
городов в качестве центров размещения обрабатывающей промышленности и торговли.
По результатам проведенного анализа сделан вывод о возможности использования ДСГ в качестве результирующего показателя социально-экономического развития города и необходимости оценки направленности стратегий городов на максимизацию данного показателя.
3. Разработана методика оценки стратегий крупнейших городов, учитывающая нацеленность стратегии на максимизацию результирующего показателя социально-экономического развития, а также качество позиционирования города и качество обратной связи с местным сообществом, отличительной чертой которой является использование метода анализа поисковых запросов при оценке обратной связи
с местным сообществом. Обоснованы рекомендации по совершенствованию методического инструментария стратегий крупнейших городов на основе матрицы, объединяющей результирующий показатель развития города и оценку качества стратегии
3.1 В работе показано, что крупнейший город является сложной системой, которая неспособна быстро совершать необходимые перемены. Для управления такой
системой должны быть использованы специальные управленческие технологии
(стратегии социально-экономического развития), позволяющие использовать ограниченные ресурсы для инвестирования в приоритетные направления с максимальной отдачей. На основании этого делается вывод, что ошибка, допущенная при планировании сейчас, может привести к непоправимым последствиям через 5-10 лет,
что требует проведения оценки качества стратегий крупнейших городов и разработки необходимых рекомендаций для совершенствования стратегий. Проведенный
анализ существующих методик оценки городских стратегий показал, что на данный
момент отсутствует единая общепризнанная методика, которая бы учитывала особенности развития крупнейших городов.
162
Основываясь на международных и отечественных исследованиях, посвященных оценке качества стратегий, автором предложена собственная методика оценки
стратегий крупнейших городов. Как показано в диссертационной работе стержневым блоком оценки выступает нацеленность стратегии на максимизацию ДСГ. Необходимым условием для максимизации ДСГ является правильное позиционирования города и наличие обратной связи с местным сообществом, что нашло отражение
в итоговой методике оценки в виде введения двух дополнительных блоков. Весовые
коэффициенты между блоками, параметрами и индикаторами определялись с использованием метода анализа иерархий (МАИ);
Особенностью данной методики является применение метода поисковых запросов для оценки обратной связи с местным сообществом. Отличительной чертой
данного метода является возможность проводить исследования востребованности
информации, основанные на анализе количества обращений по выбранным ключевым словам к поисковым серверам в течение заданного временного периода, что
позволило установить количество обращений к стратегическим документам 12
крупнейших городов за период с 01.01.2012 по 31.12.2012.
3.2 Авторская методика была апробирована на стратегиях социальноэкономического развития 12 крупнейших городов. Анализ результатов оценки выявил следующие особенности стратегического планирования крупнейших городов:
слабой стороной стратегий является определение приоритетов в привлечении высококвалифицированной рабочей силы, инвесторов и брендинге. При этом стратегии
уделяют достаточно внимания вопросам повышения уровня жизни населения. Было
выявлено, что население городов крайне редко обращается к стратегическим документом, а текст документов является сложным для понимания.
3.3 На основе оценок валового муниципального продукта и качества стратегий
была построена матрица, в которой крупнейшие города распределились по 4 зонам в
соответствии со значениями ДСГ и оценкой качества стратегии. Это позволило разработать долгосрочные прогнозы развития крупнейших городов при условии того,
что администрация города будет придерживаться действующей стратегии социально-экономического развития.
163
В соответствии с итоговой матрицей были разработаны рекомендации, предназначенные для администраций крупнейших городов, по совершенствованию стратегий, основанные на сильных и слабых сторонах каждой группы крупнейших городов. Отдельно выделены рекомендации для федерального и регионального уровней
власти по повышению качества управленческих решений в отношении крупнейших
городов.
При успешной реализации авторских предложений по совершенствованию
стратегий, крупнейшие города могут стать основой экономического процветания
для всей страны.
164
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Законы и другие нормативные акты
1. Проект Федерального закона N 143912-6 «О государственном стратегическом
планировании»
2. Стратегия развития города Челябинска до 2020 года, 2009 г.
3. Стратегический план устойчивого развития Волгограда до 2025 года, 2007 г.
4. Стратегический план устойчивого развития города Новосибирска, 2005 г.
5. Стратегический план развития муниципального образования "город Екатеринбург" до 2020 года, 2003 г.
6. Стратегия социально-экономического развития города Нижнего Новгорода на
период до 2030 года, 2013 г.
7. Стратегия комплексного развития городского округа Самарана период до 2025
года (проект), 2013 г.
8. Стратегия развития Казани до 2015 года, 2003 г.
9. Концепция социально-экономического развития города Омска до 2025 года,
2007 г.
10.Основные направления стратегического плана социально-экономического
развития города Ростова-на-Дону на период до 2025 года, 2012 г.
11.Комплексная программа социально-экономического развития городского
округа город Уфа Республики Башкортостан на 2011–2015 годы, 2010 г.
12.Стратегия социально-экономического развития муниципального образования
город Пермь до 2030 года, 2010 г.
13.Стратегический план социально-экономического развития городского округа
город Воронеж на период до 2020 года, 2010 г.
Статистика
14.Всероссийская перепись населения 2010
15.Интерактивная витрина Федеральной службы государственной статистики
(электронный ресурс) http://cbsd.gks.ru/#
165
16.Комитет Республики Татарстан по социально-экономическому мониторингу
http://monitoring.tatarstan.ru/rus/file/pub/pub_33798.doc
электронный
ресурс
06.08.2013
17.Министерство Регионального развития Российской Федерации официальный
сайт http://www.minregion.ru/press_office/news/2939.html
18.Организации Объединенных Наций. Официальный сайт. http://www.un.org
19.Официальный
портал
Администрации
города
Омска
http://admomsk.ru/web/guest/progress/socioeconomic
20.Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики (электронный
ресурс)
http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/accounts/#
21.Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов.
2012: Стат. сб. / Росстат. М., 2012. с. 393.
22.Регионы России. Социально-экономические показатели. Методологические
пояснения. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики
(электронный
ресурс)
http://www.gks.ru/bgd/regl/B08_14p/IssWWW.exe/Stg/d2/11-08.htm
23.Статистика Яндекс. http://wordstat.yandex.ru
Монографии
24.Анимица Е.Г., Власова Н.Ю. Градоведение: Учеб. Пособие. 2-е изд., перераб.
и доп. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2006. 417 с.
25.Ансофф И. Стратегическое управление. – М.: Экономика, 1989. – С. 24.
26.Бочко В.С. Интегративное стратегическое развитие территории (теория и методология). - Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2010 г. – с. 316 с.
27.Бочко В.С. Методические рекомендации по разработке Стратегического плана
развития муниципального образования: препринт. – Екатеринбург: Институт
экономики УрО РАН, 2004. – 35 с.
166
28.Бочко В.С. Методологические основы формирования стратегического плана
города. – Екатеринбург: Издательство «Академкнига», 2000. – 32 с.
29.Бьюкенен Дж. Конституция экономической политики// Нобелевские лауреаты
по экономике М., 1998 С. 18
30.Важенин С.Г. Территориальная конкуренция в экономическом пространстве.
Важенин С.Г., Берсенев В.Л., Важенина И.С., Татаркин А.И. Екатеринбург:
Институт экономики УрО РАН, 2011;
31.Ветров Г.Ю. Отчет о научно-исследовательской работе разработка стратегии
социально-экономического развития города Нижнего Новгорода на период до
2030 года Москва, 2012. с. 205
32.Горшков М.К., Тихонова Н.Е. Средний класс в современной России; Ин-т социологии РАН. — М.: 2008. 320 с.
33.Демьянова О.В., Сафиуллин А.Р., Хазиахметов Б.З. Подходы к оценке конкурентоспособности на основе методов анализа эффективности / О.В. Демьянова, А.Р. Сафиуллин, Б.З. Хазиахметов. – Казань: Из-во ЦПЭИ, 2009. – С.25.
34.Динни К. Брендинг территорий. Лучшие мировые практики / Под ред. Кейта
Динни; - М.: Манн, Иванов и Фербер, 2013 С. 10
35.Дорошенко
С.В.
Стратегическая
адаптация
региональной
социально-
экономической системы к инновационному типу развития. Дисс. докт. эк.
наук, 2010. – 404 с.
36.Дорошенко С.В. Регион как саморазвивающаяся система: стратегическая
адаптация к инновационному типу развития: монография [Текст]// Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2010. - 239 с.
37.Жихаревич Б.С. Территориальное стратегическое планирование. Практическое пособие. Как оценить качество стратегического планирования. СанктПетербург, 2002 с. 8.
38.Визгалов Д.В. Методы оценки муниципальных программ. — М.: Фонд "Институт экономики города", 2004. с. 61.
39.Изард У. Методы регионального анализа: Введение в науку о регионах/ У.
Изард. М.: Прогресс, 1966
167
40.Клаузевиц К. фон. О войне: в 2 т. Т.1. М.: ООО «Издательство АСТ»; СПб.:
Terra Fantastic, 2002. – 558 с.
41.Колечков Д. В. Валовый муниципальный продукт в управлении муниципальной экономикой. Автореферат дисс. канд. эк. наук. С. 3.
42.Коломийченко О.В., Рохчин В.Е. Стратегическое планирование развития регионов России: методология, организация. СПб., 2003. С. 112.
43.Ладанов И. Д. Практический менеджмент. – М., 1995.
44.Лаунхардт, В. Практика эффективного размещения предприятий/В. Лаунхардт. М., 1882.
45.Леш, А. Географическое размещение хозяйства[Текст] / А. Леш.М.: Иностранная литература, 1959. – 438 с.
46.Минакир П. А. Экономика регионов. Дальний восток. М.: ЗАО «Издательство
«Экономика», 2006. 848 с.
47.Минцберг Г., Альстрэнд Б., Лэмпел Д. Школы стратегий. СПб: Питер, 2000. –
С. 13.
48.Некрасов, Н.Н. Региональная экономика. Теория, проблемы, методы[Текст] /
Н.Н. Некрасов. – М.: Экономика, 1978. – 340 с.
49.Николаев И.А., Стратегии и программы развития регионов (сравнительный
анализ). ФБК. Москва, 2006. 29 c.
50.Потемкин В.К. Стратегические принципы деятельности предприятий на региональном потребтительском рынке. – Спб.: СпецЛит, 2001. - С. 7.
51.Право на свободу слова. Роль СМИ в экономическом развитии/ Сокр. пер. с
англ.; Всемирный банк. – М.: Издательство «Весь Мир», 2005. — с. 43.
52.Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными
процессами: учеб. пособие/Б.А. Райзберг. – М.: ИНФРА-М, 2010. – с. 8
53.Ратнер Н.М. Основы региональной экономики: учебное пособие. – Екатеринбург: Изд-во Уральского экономического ун-та, 1998.
54.Рихтер А. Г. Международные стандарты и зарубежная практика регулирования журналистики: учебное пособие. Издание ЮНЕСКО. – М., 2011. с.74.
168
55.Саати Т. Принятие решений. Метод анализа иерархий. Москва «Радио и
связь» 1993. с.3
56.Самуэльсон Пол А, Нордхаус Вильям Д. Экономика. М.: Бином-Кио- Рус,
1997. С. 642
57.Стратегическое планирование / Под ред. Э.А. Уткина М.. 1998. С. 29.
58.Сунь-цзы Искусство войны / Сунь-цзы. У-цзы. – М.: Эксмо, 2012. – С. 377
59.Сурнина, Н.М. Пространственная экономика: проблемы, теории, методологии
и прак-тики [Текст]: монография/ Н.М. Сурнина. Науч. ред. Е.Г. Анимица. Екатеринбург: Изд-во Урал.гос. экон. ун-та, 2003. - 281 с.
60.Хабибрахманова Р. Р. дисс. канд. эк. наук Стратегическое управление развитием крупнейшего города как пространственной̆ социально-экономической̆
системы Казань, 2011. с. 86
61.Чернецкий А.М. Экономическая стратегия развития крупнейшего города.
Дисс. канд. эк. наук. Специальность 08.00.05. Екатеринбург, 2004. С. 24.
62.Шеховцева Л.С. Управление развитием региона: стратегическое целепологание. Калининград: Изд-во РГУ им. И. Канта. 2005;
63.Шнипер Р.И. Региональное программное планирование. Вопросы теории и
практики. – Новосибирск: Наука, 1981. 287 c.
64.Экономика и право: словарь-справочник. — М.: Вуз и школа. Л. П. Кураков,
В. Л. Кураков, А. Л. Кураков. 2004.
Статьи и тезисы докладов
65.Анимица Е.Г. Стратегическое планирование развития территорий: сущность,
основные принципы, проблемы // Известия уральского государственного экономического университета. – 2005. -№12 С. 88.
66.Ахметов О. А. Метод анализа иерархий
как составная часть методологии
проведения оценки недвижимости. Актуальные вопросы оценочной деятельности. 2001 Электронный ресурс http://msurvey.ru/valuer_metod_3_08.html
(03.10.2013)
169
67.Базаров В.А. Принципы построения перспективного плана / В сб. Каким быть
плану: дискуссии 20-х годов: статьи и современный комментарий / Сост. Э.Б.
Корицкий. - Л.: Ленитиздат, 1989, с. 168-169.
68.Бочко В.С. Теория стратегического развития территорий // Теория эволюции
социально-экономических систем . под ред. акад. А.И. Татаркина, акад. В.И.
Маевского; РАН, УрО, Ин-т экономики. – М: ЗАО «Издательство «Экономика», 2009. С.216-233.
69.Власова Н.Ю., Антипин И.А. Подходы к оценке брендов крупнейших российских городов. Управленец. 2012. № 5-6. С. 60-64.
70.Власова Н.Ю., Силин Я.П. Городская политика за рубежом. Академический
вестник Уралниипроект РАССН №3, 2009. С. 21.
71.Власова Н.Ю. Культурное наследие и искусство как составляющие брендинга
городов. Известия УрГЭУ №6 (38), 2011. С. 56-61.
72.Важенин С.Г. Контуры территориальной конкуренции . Важенин С.Г., Важенина И.С.// Регион: экономика и социология. 2008. №2;
73.Важенина И.С. Горизонты территориальной конкуренции в современном экономическом пространстве // Общество и экономика 2011 №3.
74.Голубков Е.П. Стратегическое планирование и роль маркетинга в организации
/ Е.П. Голубков// Маркетинг в России и за рубежом. – 2000. - №3. – С.14.
75.Даллаго Б. Есть ли будущее у макроэкономического планирования в Восточной Европе / Б. Даллаго // РЭЖ. – 1992. №3-4. - с. 39
76.Дорошенко С.В. Саморазвитие региона в контексте экономического эволюционизма [Текст] // Журнал экономической теории: ИЭ УрО РАН - Екатеринбург, 2009. - №3. - С. 21-30.
77.Каркавин М.В. Развитие институциональных основ государственного стратегического планирования в Российской Федерации // Сибирская финансовая
школа. – 2011. -№3 С. 97.
78.Катькало В.С. Классика теории стратегического управления // Вестник СанктПетербургского университета. – 2003. - №3. - С. 7., Акмаева Р. И. Стратегический менеджмент: учебное пособие –М.: Волтерс Клувер, 2010. –С. 418-420.
170
79.Клейнер Г.Б. Проблемы стратегического государственного планирования
и
управления в современной россии//Научный эксперт. – 2011. - №9. - C. 7.
80.Коробов В. Б. Организация проведения экспертных опросов при разработке
классификационных моделей. Федеральный образовательный портал Экономика.
Социология.
Менеджмент.
Электронный
ресурс
http://ecsocman.hse.ru/text/38153004/ режим доступа 03.10.2013
81.Коробов В.Б. Сравнительный анализ методов определения весовых коэффициентов «влияющих факторов». Социология: 4М. 2005. №20. с. 54.
82.Краснова В. Стать компанией-трансформером // Эксперт. – 2013. - №6 (838). –
С. 43.
83.Лопатин А. А., Набиев А. М., Силинцев В. С. Совершенствование системы
показателей долгосрочного прогноза социально-экономического развития региона // Экономика. Финансы. Рынок. — 2005. — No1. [Электронный ресурс].
URL: www.lib.csu.ru/dl/econ/2006_s2_12.doc
84.Макаров В.Л., Переход к инновационной самоорганизации муниципальных
образований. М.В.Глазырин, В.Е.Королев, Макаров В.Л. Полития. 2003. № 4.
С. 113. http://ecsocman.hse.ru/text/50330141/
85.Макарова М.Н. Труд как фактор математической модели валового муниципального продукта // Достойный труд – основа стабильного общества [Текст]:
материалы IV международной научно-практической конференции (Екатеринбург, 15-17 ноября 2012 г.): [в 2 ч.]. – Екатеринбург: Изд-во Урал.гос.экон.унта, 2012. - Ч.1. - 228 с. С. 35-38.
86.Селиверстов В. Е., Мельникова Л. В. Анализ состояния стратегического планирования в регионах Сибирского федерального округа. Регион: экономика и
социология, 2011, №3 с. 7-8
87.Сосков В.Ф. Опыт перспективного стратегического планирования в советский
период российской исории / В.Ф. Сосков, Б.А. Райзберг // Экономика мегаполисов и регионов. – 2010. –№6.
171
88.Татаркин, А.И., Анимица, Е.Г. Формирование парадигмальной теории региональ-ной экономи-ки/А.И.Татаркин, Е.Г. Анимица// Экономика региона. 2012. - №3. - С.11-22.
89.Татаркин А. И., Бочко В. С. Проблемы и направления дальнейшего совершенствования местного самоуправления // Экономика региона. – 2008. - № 2. – С.
42-51.
90.Татаркин А.И., Дорошенко С. В. Институт стратегического планирования в
условиях формирования саморазвивающихся регионов // Общество и экономика. – 2009. -№11-12 С. 104.
91.Тев Д. Б. Политэкономический подход в анализе местной власти. к вопросу о
коалиции. По-литэкс: Политическая экспертиза. 2006. Том 2. № 2. С. 99-121.
92.Тутыгин А.Г., Коробов В.Б. Преимущества и недостатки метода анализа
иерархий. Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена №122. 2010. с. 108.
93.Чекавинский А. Н., Гутникова Е. А. Оценка валового продукта города и
направления его увеличения. Проблемы развития территории 2(58) 2012. С.
36-44.
94.Шамков Ю.В., Дорошенко С.В. Институт оценки политики в пространстве
ШОС // Экономика региона. 2012. №4. С. 212-217.
95.Швецов А.Н. Систематизация инструментов перспективного планирования
территориального развития: настоя- тельная необходимость и конкретные
предложения / А. Швецов // Российский экономический журнал. - 2009.-No5.С. 18.
96.Якимов А.В. Теория и практика стратегического планирования / А.В. Якимов
// Бизнес-журнал. – 2010. - №5.- С.23.
Интернет-источники
97.Географическая энциклопедия GEO электронный ресурс, режим доступа
http://geo.koltyrin.ru/goroda_millionniki.php (26.07.2013)
172
98.Департамент внешнеэкономических
и международных связей города Москвы
электронный
ресурс
http://moscow.ru/ru/government/lifein_moscow/economic_experience/dvelopment_
strategy/ (01.10.2013)
99.Жихаревич Б. С. Десять лет городским стратегиям в России электронный ресурс
http://www.archipelag.ru/agenda/povestka/evolution/goroda_jdut_peremen/desiat_l
et_strategijam/ (25.08.2013)
100.
Жихаревич Б.С. Загадка жизнестойкости муниципальных систем страте-
гического
планирования
2011
http://www.gosbook.ru/system/files/documents/2011/10/31/Zhikharevitch_C2.pdf
(02.10.2013)
101.
Инвестиционный
портал
города
Уфы.
http://invest.ufacity.info/news/novosti/pervye_3_proekta_munitsipalno_chastnogo_
partnerstva_gotovy_k_realizatsii
102.
Интернет-портал LiveInternet.ru режим доступа http://www.liveinternet.ru
103.
Информационный портал МОЁ! Online Воронеж http://newspaper.moe-
online.ru/view/237795.html (15.07.2013)
104.
Княгинин В.Н., Липецкая М . С Практические аспекты разработки стра-
тегий социально-экономического развития регионов РФ [Электронный ресурс] / Фонд «Центр стратегических разработок «Северо-Запад». - Режим доступа: htpp://www.csr-nw.ru
105.
и
Красноярск останется городом производств, но получит новый Генплан
Стратегию
развития
ИА
"PRESS-LINE"
http://iapress-
line.ru/politics/item/13565-genplan (26.08.2013)
106.
Малинина М. Малышка на миллион. Электронный журнал Downtown
http://downtown.ru/voronezh/city/2608 (19.08.2013)
107.
Мельникова А. Чем полезен миллион? Городские новости. Сайт муни-
ципальной
газеты
Красноярска.
http://www.gornovosti.ru/tema/vazhno-
znat/chem-polezen-million22404.htm (19.08.2013)
173
108.
Методические рекомендации к оценке качества жизни населения ново-
сибирской области, муниципальных районов и городских округов 2007
http://www3.adm.nso.ru/glaveu/tex/met_ocenka.html
109.
Нижегородская политика и экономика без цензуры. Информационный
портал. http://www.zercalo.org/view.php?t=317
110.
НКО
«Фонд
«Алабуга»
г.
Елабуга
официальный
сайт
http://alabuga.ru/plan/
111.
Попов А. Страна-головастик. Expert-Online. 2006. Режим доступа:
http://expert.ru/2006/12/29/gorod_million/
112.
Примаков Е. М. Нам нужна новая индустриализация. Российская Газе-
та. 2012 электронный ресурс http://www.rg.ru/2012/06/09/primakov.html
113.
Самарские Стратегии. Официальный сайт, посвященный разработке
стратегии городского округа Самара. http://www.samara2025.ru/news/2013-0619-000000/mbu-agentstvo-ekonomicheskogo-razvitiya
114.
ния
Сити менеджер. Журнал людей и решений для эффективного управлегородом.
Электронный
ресурс.
Режим
доступа
http://www.city-
manager.org/magazine/nov2011/ne-pokidai-menya/
115.
Словарь
Ожегова
электронная
версия
http://www.ozhegov.org/words/30510.shtml
116.
Столица Урала – столица России.
Журнал Русский Репортер
http://rusrep.ru/article/2012/09/04/eburgcapital
117.
Трапезников А. Пермь снова стала миллионником. Российская газета.
Электронный ресурс. http://www.rg.ru/2012/04/11/reg-pfo/perm-millionnik.html
(19.08.2013)
118.
Щербакова Е. Миграционный прирост населения России за 2011 год по
новым правилам учета составил 320 тысяч человек, а по прежним – 107. Демоскоп
Weekly
2012.
http://demoscope.ru/weekly/2012/0501/barom01.php
(19.08.2013)
174
119.
год.
Экономическая характеристика муниципального образования за 2008
Официальный
сайт
города
Новомосковск.
http://www.nmosk.ru/city/economy/characteristics/2008/
Иностранная литература
120.
Barney J.B. Gaining and Sustaining Competitive Advantage / J.B. Barney New York, 1996. – p.32.
121.
Bryson J. Strategic planning for public and nonprofit organizations. – San
Francisco: Jossey-Bass Publishers. 1995. – P. 4
122.
Building globally competitive cities: The key to Latin American growth.
McKinsey. P. 38
123.
Christoph Sprich, Equality Before the Law and its Role for Transition to Cap-
italism Thoughts from Hayekian Epistemology and Social Theory 2005 электронный ресурс http://www.independent.org/students/essay/essay.asp?id=1607
124.
Clark, G. Report of the Economic development Committee, City of Toronto, a
Presentation to The City of Toronto, 2007.
125.
Jin D. Winning in Emerging-Market Cities A Guide to the World’s Largest
Growth Opportunity. D. Jin, D. C. Michael, P. Foo and other. BCG, 2010 p. 6.
126.
David Brooks Bobos in Paradise: The New Upper Class and How They Got
There Simon & Schuster, 2001
127.
Dobbs R. Unlocking the potential of emerging-market cities. McKinsey Quar-
terly September 2012
128.
Edward G. Education Last Century, and Economic Growth Today 2009.
Электронный ресурс http://economix.blogs.nytimes.com/2009/10/20/educationlast-century-and-economic-growth-today/
129.
Florida R. Cities and the Creative Class. — Routledge, 2005.
130.
Florida R. The Flight of the Creative Class. The New Global Competition for
Talent. — HarperBusiness, HarperCollins, 2005.
175
131.
Florida R. The Rise of the Creative Class. And How It's Transforming Work,
Leisure and Everyday Life. — Basic Books, 2002.
132.
Florida R., Mellander C., and Gulden T. Global Metropolis:
The Role of Cit-
ies and Metropolitan Areas in the Global Economy Martin Prosperity Institute 2009
p. 3.
133.
Glaeser E. Triumph of the city. the penguin press New York, 2011. p.8
134.
Glaeser E. Why Are Smart Places Getting Smarter? Harvard University and
Christopher R. Berry, University of Chicago
135.
Glaeser E.L. R. Saks "Corruption in America". Journal of Public Economics.
2006. 26 p.
136.
Global Cities Index and Emerging Cities Outlook A.T.Kearny P. 6, 2012.
137.
Hammond A., Adriaanse A., Rodenburd E., Bryant D. Woodward R. Envi-
ronmental Indicators: A Systematic Approach to Measuring and Reporting on Environmental Policy Performance in the context of Sustainable Development. World
Resources Institute, Washington DC p. 1
138.
Higgs G., White S. Alternatives to Census-Based Indicators of Social Disad-
vantate in Rural Communities. Progress in Planning, vol. 15, pp. 1-81.
139.
Hoernig, H. and Seasons, M. (2004) “Monitoring indicators in Local and Re-
gional Planning Practice: Concepts and Issues ”, Planning, Practice and Research,
vol. 19, no.1
140.
Hoernig, H. and Seasons, M.L. (2005) “Understanding indicators” in Phillips,
R. (ed.). Community Indicators Measuring Systems in Planning and Development.
London, UK: Ashgate Publishers.
141.
Hyunyoung Choi Predicting the Present with Google Trends электронный
ресурс
режим
доступа
http://googleresearch.blogspot.ru/2009/04/predicting-
present-with-google-trends.html
142.
Innovation Cities Global Index 2012-2013 2thinknow http://www.innovation-
cities.com/innovation-cities-global-index-2012/7237
143.
Jeremy Ginsberg Detecting influenza epidemics using search engine query
data / Nature Vol. 457, 2006
176
144.
Keith, V. (2010), Clip-on architecture: Reforesting cities, Urban Omnibus
режим доступа http://urbanomnibus.net/2010/01/clip-on-architecture-reforestingcities
145.
Klare, G. R. 2000. "Readable computer documentation." ACM journal of
computer documentation" 24, no. 3: 148–168
146.
Kyiv 2025 development strategy
147.
Law and Legal Research. Florida Laws: FL Statutes - Title XXXVII Insur-
ance Section 627.011 Short title. Электронный ресурс. Режим доступа
http://law.onecle.com/florida/insurance/627.4145.html
148.
Leautier F. Cities in a Globalizing World: Governance, Performance, and
Sustainability, 2006 144p.
149.
Lehrer J. A Physicist Solves the City. The New York Times, 2010
http://www.nytimes.com/2010/12/19/magazine/19Urban_Westt.html?pagewanted=all&_r=0
150.
Luis Bettencourt. A unified theory of urban living. Luis Bettencourt, Geoffrey
West NATURE VOL 467, 2010 p. 912-913.
151.
Luo Si A Statistical Model for Scientific Readability. 2001. p. 1
152.
M. A. Bettencourt Growth, innovation, scaling, and the pace of life in cities
M. A. Bettencourt José Lobo, Dirk Helbing, Christian Kühnert, and Geoffrey B.
West.
Электронный
ресурс
www.pnas.org/cgi/doi/10.1073/pnas.0610172104
15.08.2013
153.
Macionis JJ , Parillo VN (1998) Cities and Urban Life (Pearson Education,
Upper Saddle River, NJ).
154.
Making it happen. A roadmap for cities and local public services to achieve
outcomes
155.
Markusen, A. and Schrock, G. The distinctive city: Divergent patterns in
growth, hierarchy and spetialization, Urban Studies, Vol. 43, No. 8, pp. 1301-1323,
2006.
177
156.
Maxim Pinkovskiy, Xavier Sala‐i‐Martin, African Poverty is Falling...Much
Faster
than
You
Think!
2010
p.1
http://www.columbia.edu/~xs23/papers/pdfs/Africa_Paper_VX3.2.pdf
157.
McKinsey
&
Company
официальный
сайт
http://www.mckinsey.com/insights/strategy/enduring_ideas_the_ge_and_mckinsey_
nine-box_matrix
158.
McKinsey Building globally competitive cities: The key to Latin American
growth p. 24
159.
McKinsey Cities Special Initiative How to make a city great P. 7
160.
McKinsey p. 94 Urban world/ The shifting global business landscape
161.
McKinsey
официальный
сайт
http://www.mckinsey.com/tools/Wrappers/Wrapper.aspx?sid={C84CB74F-A3B147B1-8265-6252F6D85B68}&pid={4F5BEDB1-6C1F-4243-A05283ADBABE82DF}
162.
Milgram S (1970) Science 167:1461–1468.
163.
Mintzberg H., McHugh A. Strategy formulation in adhocracy / H.Mintzberg,
A. McHugh - Wash.:Administrative Science Quarterly, 30, 1985.-p.5
164.
Mintzberg Henry The fall and rise of strategic planning // Harvard Business
Review -1994. January-February. – p. 108-113.
165.
Online Magazine mongabay.com электронный ресурс, режим доступа
http://www.mongabay.com/igapo/2005_world_city_populations/2005_city_populati
on_01.html (26.07.2013)
166.
Open-air computers The Economist October 2012
167.
PricewaterhouseCoopers UK Economic Outlook November 2009 электрон-
ный
ресурс
https://www.ukmediacentre.pwc.com/imagelibrary/downloadMedia.ashx?MediaDe
168.
PricewaterhouseCoopers, 2011 p. 1-4.
169.
R. Dobbs Unlocking the potential of emerging-market cities. McKinsey Quar-
terly September 2012
178
170.
Reinventing
the
city.
WWF
International,
Booz&Company
p.
4
http://www.wwf.se/source.php/1285816/Reinventing%20the%20City_FINAL_WW
F-rapport_2010.pdf 15.08.2013
171.
Schiller G. Demographic Change and Infrastructural Cost – A Calculation
Tool for Regional Planning, SUE-MoT Conference 2007 p. 1.
172.
Sharon D. Panek Introducing New Measures of the Metropolitan Economy.
Электронный
ресурс
http://www.bea.gov/scb/pdf/2007/11%20November/1107_gdpmetro.pdf
173.
Simmel G (1964) in The Sociology of George Simmel, ed Wolff K (Free
Press, New York), pp409–424.
174.
Statistics on Gross Domestic Product (GDP) Correlations электронный ре-
сурс
http://filipspagnoli.wordpress.com/stats-on-human-rights/statistics-on-gross-
domestic-product-correlations/#10
175.
Sustainable Seattle (1995) Indicators of Sustainable Community: A Report to
Citizens on Long-Term Trends in our Community, Sustainable Seattle, Seattle p. 3
176.
The
Boston
Consulting
Group
официальный
сайт
http://www.bcg.com/about_bcg/history/history_1968.aspx
177.
The Current Status of City Indicators, The World Bank 2006. p. 44.
178.
The etiquette of bribery How to grease a palm. The economist электронный
ресурс http://www.economist.com/node/8401139
179.
Tobias Preis Complex dynamics of our economic life on different scales: in-
sights from search engine query data Phil. Trans. R. Soc. A (2010) 368, 5707–5719
180.
United Nations Human Settlements Programme State of the World’s Cities
Report 2012/2013: Prosperity of Cities, 186 p.
181.
United Nations Human Settlements Programme State of the World’s Cities
Report
182.
Urban world/ The shifting global business landscape p. 77
183.
Wei Pan, Urban characteristics attributable to density-driven tie formationWei
Pan, Gourab Ghoshal, Coco Krumme, Manuel Cebrian & Alex Pentland Nature
Communications 4, Article number: 1961 June 2013.
179
184.
William H. DuBay, The Classic Readability Studies. 2006. p. 97
185.
Wirth L The American Journal of Sociology, Vol. 44, No. 1, 1938, 24 p.
180
ПРИЛОЖЕНИЯ
181
Расчеты ДСГ для крупнейших городов за 2009 г.
Волгоград
Вид экономической деятельности
ФОТ Волгограда тыс. рублей
ФОТ Волгоградской области, тыс.
рублей
Доля ФОТ
Волгограда
в областном, %
ВРП Волгоградской области, млн.
рублей
Структура
ВРП Волгоградской области, %
ДСГ Волгограда, млн.
рублей
Раздел А Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
Раздел В Рыболовство, рыбоводство
344 654,50
3 169 264,10
10,87%
46056,7446
12,2
5008,627802
11 654,80
39 074,20
29,83%
0
0,0
0
Раздел С Добыча полезных ископаемых
552 762,30
1 006 927,50
54,90%
18875,715
5
10362,00088
Раздел D Обрабатывающие производства
10 912 510,20
20806761,3
52,45%
87205,8033
23,1
45736,77779
Раздел Е Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Раздел F Строительство
3 114 526,40
5 662 749,60
55,00%
13590,5148
3,6
7474,817028
4 851 170,40
5 924 857,70
81,88%
18875,715
5
15455,10703
Раздел G Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий
и предметов личного пользования
Раздел Н Гостиницы и рестораны
4 239 122,30
7 412 269,70
57,19%
53984,5449
14,3
30874,09085
310 591,00
560 279,40
55,44%
3020,1144
0,8
1674,201035
Раздел I Транспорт и связь
7 351 570,20
10 726 727,80
68,54%
41149,0587
10,9
28201,53539
Раздел J Финансовая деятельность
3 042 595,80
3 628 458,90
83,85%
1510,0572
0,4
1266,238318
Раздел K Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
Раздел L Государственное управление и обеспечение
военной безопасности; социальное страхование
Раздел M Образование
4 608 316,50
5 820 723,10
79,17%
29823,6297
7,9
23611,62393
8 675 369,40
14 062 799,80
61,69%
24538,4295
6,5
15137,80637
6 168 155,60
12 358 838,70
49,91%
15478,0863
4,1
7724,936542
Раздел N Здравоохранение и предоставление социальных услуг
Раздел O Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг
Итого
5 023 605,10
10 269 872,20
48,92%
19253,2293
5,1
9417,899173
1 407 994,30
2 767 469,20
50,88%
4152,6573
1,1
2112,730941
60 614 598,80
104 217 073,20
58,16%
377514,3
100
204058,3931
Воронеж
182
Вид экономической деятельности
ФОТ Воронежа тыс. рублей
ФОТ Воронежской
области,
тыс. рублей
Доля
ФОТ
Воронежа
в областном, %
ВРП Воронежской
области,
млн. рублей
Структура
ВРП Воронежской
области, %
ДСГ Воронежа,
млн. рублей
Раздел А Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
424 697,30
4 249 098,00
9,99%
35905,7629
11,9
Раздел В Рыболовство, рыбоводство
2 496,50
7 437,00
33,57%
0
0,0
3588,7806
21
0
Раздел С Добыча полезных ископаемых
13 728,70
707 924,70
1,94%
1508,6455
0,5
Раздел D Обрабатывающие производства
10 708 425,10
67,44%
47069,7396
15,6
Раздел Е Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
2 893 084,00
15 878
603,20
6 200 940,50
46,66%
18405,4751
6,1
Раздел F Строительство
1 796 595,70
2 676 859,10
67,12%
21422,7661
7,1
Раздел G Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств,
мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования
Раздел Н Гостиницы и рестораны
3 302 574,60
4 214 166,30
78,37%
61251,0073
20,3
182 324,90
391 286,00
46,60%
2112,1037
0,7
Раздел I Транспорт и связь
5 005 433,90
8 911 075,10
56,17%
31379,8264
10,4
Раздел J Финансовая деятельность
3 340 022,00
3 969 046,10
84,15%
1508,6455
0,5
Раздел K Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление
услуг
Раздел L Государственное управление и обеспечение военной безопасности;
социальное страхование
Раздел M Образование
6 038 719,20
7 385 692,00
81,76%
28965,9936
9,6
7 839 294,20
62,35%
22327,9534
7,4
57,65%
13577,8095
4,5
Раздел N Здравоохранение и предоставление социальных услуг
4 873 358,30
12 573
629,30
10 098
547,90
8 641 711,90
56,39%
13276,0804
4,4
Раздел O Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных
услуг
Итого
1 132 848,80
1 966 388,30
57,61%
3017,291
1,0
53 375 733,10
87 872
405,40
60,74%
301729,1
100
5 822 129,90
Екатеринбург
183
29,256983
79
31743,521
43
8587,1789
17
14378,063
25
48001,432
91
984,16272
47
17626,340
83
1269,5516
84
23683,292
2
13920,833
15
7828,0334
41
7486,8379
5
1738,2805
26
180865,56
66
Вид экономической деятельности
ФОТ Екатеринбурга, тыс. рублей
ФОТ Свердловской области,
тыс. рублей
Доля ФОТ Екатеринбурга в областном, %
ВРП Свердловской области,
млн. Рублей
Структура ВРП
свердловской
области, %
ДСГ Екатеринбурга, млн. Рублей
Раздел А Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
Раздел В Рыболовство, рыбоводство
590 687,40
5 334 450,60
11,07%
28884,359
3,5
3198,385026
2 676,70
12 025,10
22,26%
0
0
0
Раздел С Добыча полезных ископаемых
187 760,30
6 766 552,70
2,77%
22282,2198
2,7
618,2936068
Раздел D Обрабатывающие производства
20 006 127,10
66 436 190,80
30,11%
229424,3372
27,8
69087,23084
Раздел Е Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
5 962 137,50
18 477 947,00
32,27%
42088,6374
5,1
13580,41796
Раздел F Строительство
5 641 996,80
9 569 831,70
58,96%
42088,6374
5,1
24813,80707
Раздел G Оптовая и розничная торговля; ремонт
автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых
изделий и предметов личного пользования
7 934 785,50
10 825 078,50
73,30%
165053,48
20,0
120984,246
Раздел Н Гостиницы и рестораны
1 252 856,00
2 197 653,40
57,01%
9903,2088
1,2
5645,701258
Раздел I Транспорт и связь
16 291 777,60
27 633 400,60
58,96%
75924,6008
9,2
44762,73943
Раздел J Финансовая деятельность
9 729 434,40
17 195 441,40
56,58%
2475,8022
0,3
1400,845406
Раздел K Операции с недвижимым имуществом,
аренда и предоставление услуг
14 686 148,40
20 089 622,90
73,10%
76749,8682
9,3
56106,576
Раздел L Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование
Раздел M Образование
13 197 591,70
27 098 650,20
48,70%
44564,4396
5,4
21703,78502
12 487 173,60
31 909 119,90
39,13%
32185,4286
3,9
12595,30302
Раздел N Здравоохранение и предоставление
социальных услуг
10 847 699,50
24 879 460,30
43,60%
43739,1722
5,3
19070,72704
Раздел O Предоставление прочих коммунальных,
социальных и персональных услуг
3 089 596,20
6 754 533,90
45,74%
9903,2088
1,2
4529,833846
Итого
121 908 448,70
275 179 959,00
44,30%
825267,4
100
398097,8915
Казань
184
Вид экономической деятельности
ФОТ Казани
тыс. рублей
ФОТ Республики
Татарстан, тыс.
рублей
Доля
ФОТ Казани в
областном, %
ВРП Республики
Татарстан, млн.
рублей
Раздел А Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
222 978,70
3,37%
64609,672
Раздел В Рыболовство, рыбоводство
4 625,10
6 622
053,30
16 102,40
Структура ВРП
Республики Татарстан,
%
7,3
28,72%
0
0,0
Раздел С Добыча полезных ископаемых
27 386,60
0,25%
13 853 464,70
Раздел Е Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
3 254 875,30
28,94%
201794,59
2
135414,79
2
26551,92
22,8
Раздел D Обрабатывающие производства
Раздел F Строительство
2 908 834,80
29,50%
79655,76
9
Раздел G Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования
Раздел Н Гостиницы и рестораны
5 062 686,90
50,25%
119483,64
13,5
53,86%
10620,768
1,2
Раздел I Транспорт и связь
6 493 043,60
34,35%
72575,248
8,2
Раздел J Финансовая деятельность
4 947 920,50
60,23%
4425,32
0,5
Раздел K Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
7 778 198,60
55,05%
87621,336
9,9
Раздел L Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование
Раздел M Образование
8 906 636,60
51,04%
28322,048
3,2
38,74%
24781,792
2,8
Раздел N Здравоохранение и предоставление социальных услуг
5 374 873,70
42,13%
19471,408
2,2
Раздел O Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных
услуг
Итого
3 389 232,00
11 141
634,10
42 598
262,60
11 245
521,20
9 861
111,90
10 074
852,10
1 418
177,60
18 904
970,30
8 214
698,80
14 128
744,50
17 450
639,30
20 182
228,30
12 758
191,40
6 357
033,70
190 974
221,50
53,31%
9735,704
1,1
37,08%
885064
100
763 785,40
7 817 618,80
70 806 161,30
Красноярск
185
32,52%
15,3
3
ДСГ Казани, млн.
рублей
2175,5458
64
0
496,01949
98
44038,510
64
7685,1207
73
23496,888
49
60041,403
39
5720,0082
24
24926,473
94
2665,4819
71
48237,559
47
14455,297
88
9599,2672
44
8203,0716
96
5190,5591
66
256931,20
82
Вид экономической деятельности
ФОТ
Красноярска
тыс.
рублей
ФОТ
Красноярского
края,
тыс.
рублей
Раздел А Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
484
945,40
11
351,90
655
132,40
12 979
213,80
4 468
364,40
3 534
238,80
3 886
525,50
452
196,00
9 169
614,80
4 334
325,70
8 244
166,90
13 291
150,10
8 348
746,30
6 817
762,60
2 623
150,90
79 300
885,50
5 456
959,60
27 194,90
Раздел В Рыболовство, рыбоводство
Раздел С Добыча полезных ископаемых
Раздел D Обрабатывающие производства
Раздел Е Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Раздел F Строительство
Раздел G Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых
изделий и предметов личного пользования
Раздел Н Гостиницы и рестораны
Раздел I Транспорт и связь
Раздел J Финансовая деятельность
Раздел K Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
Раздел L Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование
Раздел M Образование
Раздел N Здравоохранение и предоставление социальных услуг
Раздел O Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг
Итого
Нижний Новгород
186
14 959
604,80
35 009
358,10
13 153
970,80
10 851
363,50
5 351
188,30
1 269
529,90
28 181
352,50
6 176
523,60
16 956
819,10
31 878
045,70
19 906
987,30
16 913
686,90
5 699
241,40
211 791
826,40
Доля
ФОТ
Красноярска в
региональном, %
8,89%
ВРП
Красноярского
края,
млн.
рублей
Структура
ВРП
Красноярского
края, %
ДСГ
Красноярска,
млн.
рублей
5,6
41,74%
41954,90
88
0
3728,42
0498
0
4,38%
37459,74
5
37,07%
257723,0
112
34462,96
08
68176,72
68
67427,53
2
5244,363
6
77167,06
44
2247,584
4
46450,07
76
46450,07
76
26971,01
28
29218,59
72
8241,142
8
749194,8
34,4
33,97%
32,57%
72,63%
35,62%
32,54%
70,17%
48,62%
41,69%
41,94%
40,31%
46,03%
37,44%
0,0
4,6
9,1
9,0
0,7
10,3
0,3
6,2
6,2
3,6
3,9
1,1
100
1640,49
0487
95547,0
8355
11706,9
6435
22204,8
4395
48972,0
8019
1867,99
8731
25108,5
272
1577,22
4254
22583,3
7428
19366,7
7547
11311,3
1195
11777,7
6675
3793,09
449
281185,
9561
Вид экономической деятельности
ФОТ
Нижнего Новгорода,
тыс.
рублей
ФОТ
Нижегородской
области,
тыс. рублей
Раздел А Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
Раздел В Рыболовство, рыбоводство
388
785,60
1 073,70
Раздел С Добыча полезных ископаемых
5 510,70
Раздел D Обрабатывающие производства
18 686
781,80
6 177
214,40
3 166
797,70
7 696
221,30
662
401,60
15 633
573,20
6 522
772,10
15 271
263,70
12 999
420,20
8 629
785,00
6 558
329,90
2 139
642,70
104 539
573,60
Раздел Е Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Раздел F Строительство
Раздел G Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых
изделий и предметов личного пользования
Раздел Н Гостиницы и рестораны
Раздел I Транспорт и связь
Раздел J Финансовая деятельность
Раздел K Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
Раздел L Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование
Раздел M Образование
Раздел N Здравоохранение и предоставление социальных услуг
Раздел O Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг
Итого
Новосибирск
187
ВРП
Нижегородской
области,
млн.
рублей
Структура
ВРП
Нижегородской
области,
%
3760650,1
Доля
ФОТ
Нижнего
Новгорода в
региональном, %
10,34%
22436,143
4,1
1 073,70
100,00%
0
0
106
707,10
42 606
301,50
8715010,4
5,16%
547,223
0,1
43,86%
26,5
70,88%
145014,09
5
24625,035
5 243
117,30
9 583
405,60
1 102
483,60
18 025
191,40
6 614
244,90
17 984
632,80
20 128
131,00
16 794
429,10
13 959
674,30
4 070
169,70
168 695
222,50
60,40%
51986,185
9,5
80,31%
87555,68
16,0
60,08%
6019,453
1,1
86,73%
65666,76
12,0
98,62%
1641,669
0,3
84,91%
58552,861
10,7
64,58%
32833,38
6,0
51,38%
19700,028
3,6
46,98%
24625,035
4,5
52,57%
6019,453
1,1
61,97%
547223
100
4,5
ДСГ
Нижнего
Новгорода,
млн.
рублей
2319,5
05693
0
28,260
3668
63602,
01791
17454,
26727
31399,
20808
70314,
03214
3616,6
48174
56953,
96384
1618,9
65266
49718,
90117
21204,
89494
10122,
82139
11568,
97359
3164,3
59135
343086
,819
Вид экономической деятельности
ФОТ
Новосибирска
тыс.
рублей
ФОТ
Новосибирской
области,
тыс.
рублей
Раздел А Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
326
279,60
11
018,00
98
234,20
16 234
286,10
4
206
996,00
3
176
256,00
8
840
681,80
748
814,90
11 505
613,20
7
433
435,30
15 671
944,20
13 625
223,00
11 380
306,10
10 226
522,10
3
780
876,10
107 266
486,60
4
178
280,10
15 790,50
Раздел В Рыболовство, рыбоводство
Раздел С Добыча полезных ископаемых
Раздел D Обрабатывающие производства
Раздел Е Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Раздел F Строительство
Раздел G Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования
Раздел Н Гостиницы и рестораны
Раздел I Транспорт и связь
Раздел J Финансовая деятельность
Раздел K Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
Раздел L Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование
Раздел M Образование
Раздел N Здравоохранение и предоставление социальных услуг
Раздел O Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг
Итого
Омск
188
1
019
646,00
21
928
959,00
6
253
617,10
3
818
046,10
10
453
476,60
1
037
184,50
17
378
517,90
8
099
103,70
17
561
592,00
18
706
014,10
17
574
869,50
14
932
495,90
5
130
073,80
148 087
666,80
Доля
ФОТ
Новосибирска
в
областном, %
7,81%
ВРП Новосибирской области,
млн.
рублей
Структура
ВРП Новосибирской области, %
ДСГ
Новосибирска,
млн.
рублей
33606,61
58
0
7,9
2624,322
185
0
3,6
73,70%
15314,40
72
68064,03
2
19993,80
94
14463,60
68
62108,42
92
3828,601
8
58705,22
76
1701,600
8
65511,63
08
29778,01
4
22971,61
08
22971,61
08
6381,003
72,43%
425400,2
100
69,78%
9,63%
74,03%
67,27%
83,19%
84,57%
72,20%
66,21%
91,78%
89,24%
72,84%
64,75%
68,49%
0,0
16
4,7
3,4
14,6
0,9
13,8
0,4
15,4
7,0
5,4
5,4
1,5
1475,412
584
50388,66
499
13450,43
594
12032,36
333
52526,14
806
2764,131
236
38866,35
474
1561,745
586
58462,50
285
21689,92
705
14874,87
361
15732,11
117
4702,813
776
291151,8
071
Вид экономической деятельности
ФОТ
Омска,
тыс.
рублей
Раздел А Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
Раздел В Рыболовство, рыбоводство
138
519,20
0,00
Раздел С Добыча полезных ископаемых
0,00
Раздел D Обрабатывающие производства
14 002
580,20
3 644
791,70
3 733
970,80
3 383
831,10
265
427,20
7 721
064,50
3 168
573,30
5 462
490,00
9 777
235,00
6 329
910,30
6 169
971,20
3 081
557,50
66 879
922,00
Раздел Е Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Раздел F Строительство
Раздел G Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов,
бытовых изделий и предметов личного пользования
Раздел Н Гостиницы и рестораны
Раздел I Транспорт и связь
Раздел J Финансовая деятельность
Раздел K Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
Раздел L Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное
страхование
Раздел M Образование
Раздел N Здравоохранение и предоставление социальных услуг
Раздел O Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг
Итого
Пермь
189
ФОТ
Омской
области,
тыс.
рублей
3131502,
8
338,00
Доля ФОТ
Омска в региональном,
%
ВРП Омской области,
млн. рублей
Структура ВРП
Омской
области,
%
ДСГ Омска, млн.
рублей
4,42%
10,6
0,00%
35643,517
6
0
0
1576,6588
31
0
107
345,50
15 212
589,40
5045414,
5
4 014
131,80
3 743
415,50
356
371,00
9 463
603,40
3 503
505,90
6 027
815,60
13 619
371,40
9 803
715,60
9 216
737,20
3 893
910,00
87 139
767,60
0,00%
336,2596
0,1
0
92,05%
120717,19
64
12105,345
6
16812,98
35,9
42368,709
6
2353,8172
12,6
27909,546
8
1681,298
8,3
23201,912
4
20175,576
6,9
4,1
79,14%
13786,643
6
15467,941
6
3698,8556
76,75%
336259,6
100
111115,35
19
8744,8639
09
15639,540
38
38298,862
95
1753,1367
84
22770,545
41
1520,5671
42
21025,894
43
14483,880
5
8901,5451
78
10354,722
3
2927,1955
99
259112,76
53
72,24%
93,02%
90,39%
74,48%
81,59%
90,44%
90,62%
71,79%
64,57%
66,94%
3,6
5
0,7
0,5
6,0
4,6
1,1
Вид экономической деятельности
ФОТ
Перми
тыс.
рублей
ФОТ
Пермского
края,
тыс.
рублей
Раздел А Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
128
008,40
9 231,50
3
220
560,60
15 729,80
987
273,30
21 429
186,10
3
229
011,20
3
156
312,70
3
818
669,80
409
979,40
7
444
874,30
4
557
031,50
7
886
520,70
9
216
453,40
6
453
575,30
5
131
871,30
1
346
384,80
75 204
383,70
4
341
203,80
39
387
322,50
6
875
353,10
6
278
936,20
5
261
209,40
830
442,50
14
877
938,20
5
782
431,50
10
070
070,60
19
311
606,60
13
823
749,00
11
540
722,10
2
969
775,20
144 587
051,10
Раздел В Рыболовство, рыбоводство
Раздел С Добыча полезных ископаемых
Раздел D Обрабатывающие производства
Раздел Е Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Раздел F Строительство
Раздел G Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования
Раздел Н Гостиницы и рестораны
Раздел I Транспорт и связь
Раздел J Финансовая деятельность
Раздел K Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
Раздел L Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование
Раздел M Образование
Раздел N Здравоохранение и предоставление социальных услуг
Раздел O Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг
Итого
Ростов-на-Дону
190
Доля
ФОТ
Перми
в областном,
%
3,97%
58,69%
22,74%
54,41%
46,97%
50,27%
72,58%
49,37%
50,04%
78,81%
78,32%
47,72%
46,68%
44,47%
45,34%
52,01
%
ВРП
Пермского
края,
млн.
рублей
15655,
1135
0
Струк
тура
ВРП
Пермского
края,
%
2,9
71797,
5895
144674
,842
21593,
26
30770,
3955
70717,
9265
6477,9
78
51823,
824
1619,4
945
52903,
487
28071,
238
17814,
4395
21593,
26
4318,6
52
539831
,5
13,3
0,0
26,8
4
5,7
13,1
1,2
9,6
0,3
9,8
5,2
3,3
4,0
0,8
100
ДСГ
Перми,
млн.
рублей
622,247
5773
0
16328,1
5375
78712,2
3319
10141,2
7964
15467,7
4597
51328,2
0036
3198,09
9247
25932,4
8139
1276,29
4834
41432,1
2713
13396,9
8256
8316,61
7058
9601,98
4201
1957,91
5
277712,
3619
Вид экономической деятельности
ФОТ
Ростована-Дону,
тыс.
рублей
ФОТ Ростовской
области,
тыс. рублей
Раздел А Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
106
802,40
14 147,60
5 785
127,80
128 364,50
Раздел В Рыболовство, рыбоводство
Раздел С Добыча полезных ископаемых
Раздел D Обрабатывающие производства
Раздел Е Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Раздел F Строительство
Раздел G Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования
Раздел Н Гостиницы и рестораны
Раздел I Транспорт и связь
Раздел J Финансовая деятельность
Раздел K Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
Раздел L Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование
Раздел M Образование
Раздел N Здравоохранение и предоставление социальных услуг
Раздел O Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг
Итого
Самара
191
10 890
505,30
3 935
339,70
3 047
491,80
7 077
906,80
417
359,80
8 672
533,40
5 285
595,50
8 773
523,60
10 650
154,60
6 779
569,20
5 783
512,50
1 823
056,40
73 257
498,60
Доля
ФОТ
Ростова-наДону в
областном, %
1,85%
11,02%
1 686
642,40
29 469
209,50
11 062
669,60
6 692
110,00
10 389
479,50
734 381,20
0,00%
17 137
731,00
7 367
259,40
13 601
698,40
22 139
611,10
19 734
971,20
16 087
066,20
4 441
002,40
166 457
324,20
50,60%
36,96%
35,57%
45,54%
68,13%
56,83%
71,74%
64,50%
48,10%
34,35%
35,95%
41,05%
44,01%
ВРП
Ростовской
области,
млн.
рублей
65598,2
178
555,917
1
5003,25
39
100065,
078
24460,3
524
56147,6
271
98397,3
267
7226,92
23
57815,3
784
2779,58
55
44473,3
68
35578,6
944
25016,2
695
26128,1
037
6671,00
52
555917,
1
Структура
ВРП
Ростовской
области, %
11,8
0,1
0,9
18
4,4
10,1
17,7
1,3
10,4
0,5
8,0
6,4
4,5
4,7
1,2
100
ДСГ
Ростова-наДону,
млн.
рублей
1211,044
481
61,26999
882
0
36979,58
923
8701,317
074
25568,83
153
67033,87
862
4107,167
838
29257,42
038
1994,196
731
28686,72
222
17114,96
169
8593,857
497
9393,397
93
2738,485
06
241442,1
403
Вид экономической деятельности
ФОТ
Самары,
тыс.
рублей
ФОТ
Самарской
области,
тыс.
рублей
Доля
ФОТ
Самары
в региональном,
%
Раздел А Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
163
347,50
11
581,40
1 610
958,70
15 562
078,60
3 529
172,30
1 879
546,10
4 535
105,60
537
514,80
14 262
680,50
7 824
311,40
11 621
009,40
11 066
951,30
7 401
503,40
6 558
434,70
2 158
142,10
88 722
337,80
2175400,
6
11 581,40
7,51%
3 757
213,50
52 370
026,40
7582459,
9
3 609
343,00
7 783
507,80
1 309
046,60
22 155
598,60
10 315
363,40
15 326
586,80
18 319
125,50
16 159
427,40
13 989
319,60
4 086
184,80
178 950
185,30
42,88%
Раздел В Рыболовство, рыбоводство
Раздел С Добыча полезных ископаемых
Раздел D Обрабатывающие производства
Раздел Е Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Раздел F Строительство
Раздел G Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования
Раздел Н Гостиницы и рестораны
Раздел I Транспорт и связь
Раздел J Финансовая деятельность
Раздел K Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
Раздел L Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование
Раздел M Образование
Раздел N Здравоохранение и предоставление социальных услуг
Раздел O Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг
Итого
Уфа
192
100,00%
29,72%
46,54%
52,07%
58,27%
41,06%
64,38%
75,85%
75,82%
60,41%
45,80%
46,88%
52,82%
49,58%
ВРП
Самарской
области,
млн.
рублей
29783,9
949
0
Струк
тура
ВРП
Самарской
области, %
5,1
68911,9
882
119719,
9795
25695,9
956
24527,9
958
85263,9
854
7591,99
87
74751,9
872
3503,99
94
64823,9
889
29199,9
95
21607,9
963
22775,9
961
5839,99
9
583999,
9
11,8
0
20,5
4,4
4,2
14,6
1,3
12,8
0,6
11,1
5,0
3,7
3,9
1,0
100
ДСГ
Самары,
млн.
рублей
2236,43
4571
0
29546,9
9458
35575,5
3545
11959,9
1764
12772,8
2288
49679,5
5164
3117,39
2202
48121,6
3866
2657,82
032
49151,2
0334
17640,3
029
9897,11
1706
10677,7
8044
3084,42
9198
286118,
9355
Вид экономической деятельности
ФОТ
Уфы
тыс.
рублей
Раздел А Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
Раздел В Рыболовство, рыбоводство
Раздел С Добыча полезных ископаемых
Раздел D Обрабатывающие производства
Раздел Е Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Раздел F Строительство
Раздел G Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых
изделий и предметов личного пользования
Раздел Н Гостиницы и рестораны
Раздел I Транспорт и связь
Раздел J Финансовая деятельность
Раздел K Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
Раздел L Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование
Раздел M Образование
Раздел N Здравоохранение и предоставление социальных услуг
Раздел O Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг
Итого
193
Доля
ФОТ
Уфы в
региональном, %
310
421,00
0,00
ФОТ
Республики
Башкортостан,
тыс.
рублей
4 470
188,50
4 841,30
1 939
243,00
18 974
242,30
4 117
393,10
3 893
339,50
4 251
824,60
738
082,30
8 586
620,60
3 993
513,40
9 265
520,10
8 044
445,10
6 928
873,40
6 118
276,00
4 870
635,60
82 032
430,00
9 764
051,90
39 028
056,80
10 629
368,70
7 111
811,70
7 882
570,00
1 516
375,10
18 016
476,20
5 672
133,80
13 052
500,80
17 299
764,80
20 750
092,80
15 454
343,00
7 284
926,50
177 937
501,90
19,86%
6,94%
0,00%
48,62%
38,74%
54,74%
53,94%
48,67%
47,66%
70,41%
70,99%
46,50%
33,39%
39,59%
66,86%
46,10%
ВРП
Республики
Башкортостан,
млн.
рублей
63495,34
66
0
Структура
ВРП
Республики
Башкортостан, %
9,8
51832,93
6
140596,8
389
25268,55
63
42114,26
05
108201,2
539
7774,940
4
69974,46
36
1943,735
1
45353,81
9
27212,29
14
28508,11
48
28508,11
48
7127,028
7
647911,7
8
0,0
21,7
3,9
6,5
16,7
1,2
10,8
0,3
7,0
4,2
4,4
4,4
1,1
100
ДСГ
Уфы,
млн.
рублей
4409,27
4684
0
10294,5
6412
68353,8
6403
9788,02
9966
23055,3
2273
58363,2
9434
3784,38
4149
33349,7
0523
1368,50
3008
32195,1
1173
12653,8
0118
9519,43
3008
11286,1
8115
4765,06
6567
283186,
5359
Анкета
Целью данного исследования является разработка методики оценки качества стратегий крупнейших городов. Ваши ответы помогут повысить качество стратегий крупнейших городов Российской Федерации и сделать жизнь их горожан лучше.
Нами были предложены следующие блоки, параметры и индикаторы оценки качества стратегий:
Параметры оценки
Индикаторы оценки

Анализ текущего положения города
Качество
позиционирования
города

Специализация и бренд города
Привлечение высококвалифицированной рабочей силы
Нацеленность на максимизацию ДСГ


Привлечение инвестиций
Повышение качества жизни населения
Обратная связь с местным
сообществом города










проведен анализ социально - экономических тенденций на региональном, федеральном и
международном уровнях
выявлены конкурентные преимущества города
проведены сравнительные оценки с городами-миллионниками России и других стран
сформирована узкая экономическая специализация города с выделением до 3х приоритетных отраслей включительно
сформулирован зонтичный бренд города
разработана программа продвижения бренда
документы стратегии переведены на английский язык и размещены на официальном сайте
сформулирован список специальностей, в которых больше всего заинтересован город
разработана стратегия привлечения высококвалифицированных работников на территорию города
разработана стратегия подготовки высококвалифицированных специалистов




сформирован список приоритетных отраслей для инвестирования
разработаны меры, направленные на снижение административных барьеров
разработаны меры поддержки малого бизнеса
сформирован список проектов для реализации на принципах муниципально-частного
партнерства
разработаны программы по сохранению окружающей среды
разработаны программы по снижению неравенства в уровне жизни горожан
разработаны программы по улучшению здоровья населения
разработаны программы по оптимизации транспортной инфраструктуры города




доступность документа стратегии через интернет
наличие каналов коммуникации
удобочитаемость документа стратегии
количество обращений к документам стратегии в течение года
194
Результаты исследования будут использованы для расстановки весовых коэффициентов методом анализа иерархий (МАИ). Из двух предложенных факторов Вам надо будет выбрать тот, который
оказывает наибольшее влияние на исследуемый объект. Для этого отметьте в графе цифру возле названия фактора.
Расшифровка шкалы:
Значение
Качественная оценка
1
Равноценные элементы
2
Несущественный приоритет
3
Слабый приоритет
4
Умеренный приоритет
5
Значительный приоритет
6
Существенный приоритет
7
Сильный приоритет
8
Очень сильный приоритет
9
Безусловный приоритет
Сравнения будут проводиться между основными блоками, параметрами оценки, а также индикаторами блока «Обратная связь с местным сообществом города».
1. Какой из приведенных ниже блоков стратегии города оказывает большее влияние на качество стратегического планирования?
Нацеленность на максимизацию ДСГ
Качество позиционирования города
9
8
7
6
5
4
3
2
1
Качество позиционирования города
9
8
7
6
5
4
8
7
6
5
4
3
4
5
6
7
8
9
Обратная связь с местным сообществом города
3
2
1
2
3
2
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Обратная связь с местным сообществом города
Нацеленность на максимизацию ДСГ
9
2
3
4
5
6
7
8
9
2. Какой из приведенных ниже параметров оказывает большее влияние на качество позиционирования города?
Анализ текущего положения города
Специализация и бренд города
9
8
7
6
5
4
3
2
1
2
3
4
5
6
7
8
9
3. Какой из приведенных ниже параметров оказывает большее влияние на максимизацию
ДСГ?
Привлечение инвестиций
Привлечение высококвалифицированной рабочей
силы
9
8
7
6
5
4
3
2
1
2
3
8
7
6
Привлечение инвестиций
5
4
3
2
5
6
7
8
9
Повышение качества жизни населения
Привлечение высококвалифицированной рабочей
силы
9
4
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Повышение качества жизни населения
9
8
7
6
5
4
3
2
1
2
3
4
5
6
7
8
9
4. Какой из приведенных ниже индикаторов оказывает большее влияние на качество обратной связи с местным сообществом?
доступность документа стратегии через интернет
9
8
7
6
5
4
3
2
возможность для любого жителя города вносить
предложения в стратегию
1
2
3
доступность документа стратегии через интернет
9
8
7
6
5
4
3
2
8
7
6
5
4
3
2
1
2
3
8
7
6
5
4
3
2
1
8
7
6
5
4
3
2
1
8
7
6
5
4
8
9
4
5
6
7
8
9
2
3
4
5
6
7
8
9
2
3
4
5
6
7
8
9
количество обращений к документам стратегии в
течение года
1
удобочитаемость документа стратегии
9
7
удобочитаемость документа стратегии
возможность для любого жителя города вносить
предложения в стратегию
9
6
количество обращений к документам стратегии в
течение года
возможность для любого жителя города вносить
предложения в стратегию
9
5
удобочитаемость документа стратегии
доступность документа стратегии через интернет
9
4
2
3
4
5
6
7
8
9
количество обращений к документам стратегии в
течение года
3
2
1
2
Спасибо!
196
3
4
5
6
7
8
9
Итоговые весовые коэффициенты
Для блоков методики оценки качества стратегий
Наименования блока
Качество позиционирования города
Нацеленность на максимизацию ДСГ
Обратная связь с местным сообществом города
Весовой коэффициент
0,27
0,52
0,21
Для параметров блока «Качество позиционирования города»
Наименование параметра
Анализ текущего положения города
Весовой коэффициент
0,57
0,43
Специализация и бренд города
Для параметров блока «Нацеленность на максимизацию ДСГ»
Наименования блока
Привлечение высококвалифицированной рабочей силы
Привлечение инвестиций
Повышение качества жизни населения
Весовой коэффициент
0,53
0,24
0,23
Для индикаторов блока «Обратная связь с местным сообществом»
Наименования блока
доступность документа стратегии через интернет
наличие каналов коммуникации
удобочитаемость документа стратегии
количество обращений к документам стратегии в течение года
Весовой коэффициент
0,39
0,21
0,28
0,12
197