Литература - Информационные научно
advertisement
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Т.А. Андреева УЧАСТИЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В ДОГОВОРНЫХ ОТНОШЕНИЯХ Реформирование государственной и экономической сферы вызвало необходимость несовершеннолетним гражданам участвовать практически во всех правоотношениях. Сюда относятся трудовые, семейные, налоговые, административные, финансовые, гражданские и другие правоотношения. Это актуализировало правовую обязанность государства с повышенным вниманием отнестись к социально незащищенным гражданам (среди которых на первом месте стоят дети) и создать эффективные правовые механизмы, обеспечивающие охрану их прав и законных интересов в новых экономических условиях в соответствии с Конвенцией ООН по правам ребенка, Всемирной декларацией обеспечения выживания, защиты и развития детей и другими международными актами, признанными Российской Федерацией. Государство обязывается совершенствовать правовую и законодательную базу в отношении несовершеннолетних. В Конвенции ООН ребёнок рассматривается как личность, самостоятельный субъект права в обществе. Свободы и законные интересы и права личности, определяющие ее статус, существующие во взаимосвязи с обществом распространяются на ребёнка так же, как и на взрослого человека. Особо следует отметить, что Конституция Российской Федерации заложила новый уровень взаимоотношений между государством и гражданином, в основе которого лежит обязанность государства по защите прав и свобод граждан [1. – С.5]. Обязанность государства по охране и защите прав и законных интересов граждан на законодательном уровне находит воплощение в установлении соответствующих правил в сфере регулирования тех или иных общественных отношений. Несмотря на принимаемые в обществе меры по охране прав и интересов детей, их нельзя считать полностью защищенными. Все это требует теоретического исследования и выработки рекомендаций по обеспечению реализации норм по охране имущественных прав несовершеннолетних[4. –С .127]. Одним из условий действительности сделки является наличие правоспособности, т.е. способности иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, и дееспособности, т.е. способности своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Согласно российскому законодательству совершеннолетие наступает с 18 лет. В установленных законом случаях предусматривается возможность приобретения полной дееспособности до достижения 18 лет: при вступлении в брак, когда это допустимо до достижения совершеннолетия; с момента объявления несовершеннолетнего, достигшего 16 лет, полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору или с согласия законных представителей занимается предпринимательской деятельностью. Закон различает несколько разновидностей дееспособности: дееспособность несовершеннолетних до 14 лет; дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет; полная дееспособность [2. –С . 83]. В рамках данной статьи можно рассмотреть вопрос участия несовершеннолетних и их представительства при оформлении договоров купли-продажи и договоров долевого участия в строительстве (инвестирования), в которых приобретателями недвижимости являются несовершеннолетние до четырнадцати лет (малолетние). При совершении любых сделок важно определить круг участников таких сделок. Ими могут быть любые лица, в том числе и несовершеннолетние. Однако порядок совершения таких сделок имеет ряд существенных особенностей. Если их своевременно не учесть, то заключенный договор с участием несовершеннолетнего в последующем может быть признан недействительным. Основным отличием дееспособности несовершеннолетних до 14 лет от дееспособности несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет является отсутствие у первых способности самостоятельно совершать сделки, за исключением мелких бытовых сделок; сделок, направленных на безвозмездное получение выгоды, не требующих нотариального удостоверения либо государственной регистрации; сделок по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения (ст. 28 ГК РФ). Все сделки, за исключением специально оговоренных законом, могут совершать от имени малолетних только их законные представители (родители, усыновители, опекуны) [5. – С .14-15]. На современном рынке недвижимости наибольшее количество сделок совершается путем заключения договоров купли-продажи и договоров инвестирования, иначе именуемых договорами долевого участия. Оба вида договоров являются возмездными: за исполнение обязанности по передаче недвижимости стороной договора другой стороне необходимо внести плату. В Федеральную государственную службу Российской Федерации на государственную регистрацию часто поступают договоры купли-продажи и договоры долевого участия в строительстве жилья, заключаемые с несовершеннолетним в возрасте до 14 лет, от имени которого действуют его законные представители. При этом несовершеннолетний именуется в зависимости от вида договора «Покупателем» либо "Долевиком", который согласно условиям договора должен оплатить определенную соглашением сторон сумму. Однако, учитывая то, что у несовершеннолетнего, как правило, отсутствуют собственные средства на приобретение жилья, в таких случаях целесообразнее заключать не двусторонний договор, а трехсторонний между застройщиком (продавцом), родителями несовершеннолетнего и несовершеннолетним. Тем более что гражданское законодательство Российской Федерации предусматривает возможность заключения договора в пользу третьего лица (ст. 430 ГК РФ). В соответствии с указанной статьей, где договор в пользу третьего лица в отличие от всех других договоров, заключаемых в интересах самих сторон, во-первых, предусматривает обязанность должника исполнить свое обязательство не кредитору, а третьему лицу, прямо указанному в договоре, вовторых, третье лицо наделяется правом требования в отношении должника по договорному обязательству [3. – С .112]. Применительно к рассматриваемым случаям это будет выглядеть следующим образом. При оформлении трехсторонней сделки, ее сторонами будут выступать продавец (застройщик), обязанный передать жилое помещение, родители несовершеннолетнего, оплачивающие сумму, установленную договором, несовершеннолетний выгодоприобретатель (покупатель, долевик), в чью пользу совершается сделка, в лице законных представителей. Указанная схема более приемлема и отвечает требованиям закона, нежели схема, при которой несовершеннолетний, от имени которого действует законный представитель, приобретает имущество на якобы собственные средства. Учитывая то, что в последнее время существует насущная потребность в том, чтобы права требования могли передаваться от одного лица к другому, возможен вариант, когда законный представитель несовершеннолетнего, имея определенное право требования по сделке, может уступить это право последнему. Гражданский кодекс РФ предусматривает случаи, когда кредитор в силу различных обстоятельств может выйти из обязательства, т.е. происходит ситуация, когда обязательство сохраняется в первоначальном виде, но меняются стороны обязательства. В соответствии со ст. 382 ГК РФ при переходе прав кредитора другому лицу (уступке права) происходит перемена лиц в обязательстве, при этом кредитор выбывает из него [2. С.121]. Например, один из родителей заключил договор долевого участия с застройщиком и в последующем пожелал свое право требования по такой сделке передать своему ребенку. В случае переуступки малолетнему по договору долевого участия права требования последний, как правило, не оплачивает стоимость доли, поскольку ребенок, являясь иждивенцем, находится на содержании законного представителя, каких-либо денежных сумм на покупку квартиры не имеет, и после сдачи объекта в эксплуатацию законный представитель будет принимать объект недвижимости по акту приема-передачи. Таким образом произойдет передача законным представителем права требования в пользу третьего лица (малолетнего), при которой первый должен оставаться стороной в обязательстве путем заключения двухстороннего соглашения об уступке. Таким образом, охрана прав несовершеннолетних граждан в договорных отношениях означает совокупность мер, обеспечивающих осуществление их прав и интересов. К ним относятся меры, установленные нормами гражданского и семейного прав, меры, предоставляющие определенные возможности для управомоченного и запреты для лиц, с которыми несовершеннолетний оказывается связанным семейными, гражданскими или административными правоотношениями. Это могут быть меры юрисдикционного и неюрисдикционного характера[4. - С.275]. Защита прав несовершеннолетних служит восстановлению нарушенного права, устранению препятствий по пути его реализации. Эффективность охраны во многом зависит от компетентности осуществляющих ее государственных органов (суда, прокуратуры, органов опеки и попечительства и др.), правовых гарантий обращения за защитой в случае нарушения прав несовершеннолетних. Литература 1.Конституция Российской Федерации. Гимн Российской Федерации.- Новосибирск: Сиб.универ.изд-во, 2007. – 48с. 2.Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая, третья, четвертая): По состоянию на 20 сентября 2008 года.- Новосибирск: Сиб.унив. изд-во, 2008. – 528 с. 3. Иоффе, О.С. Гражданское право: учебник/ О.С. Иоффе. - М.: НОРМА, 2002. – 305 с. 4. Кротов, М.В. Граждане как субъекты гражданского права: учебник / М.В. Кротов. Гражданское право, ч.1, уч. / под ред. Ю.К. Толстого и Н.П. Сергеева. - С.-Пб., 2000. – 485 с. 5.Пергамент, А.И. К вопросу о правовом положении несовершеннолетних/ А.И. Пергамент // Ученые записки ВИЮН. Вып. 3. М.: Госюриздат, 2003. - С.14-15. С.М. Будатаров СУБЪЕКТЫ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ИХ ПРОЕКТОВ Антикоррупционную экспертизу можно разделить на два вида: штатную и независимую. Соответственно, всех субъектов, осуществляющих антикоррупционную экспертизу правовых актов и их проектов также можно разделить на два вида: штатные эксперты и независимые эксперты. Под штатными экспертами понимаются те, которые состоят в штате органа власти, издающего правовые акты (правовые управления, антикоррупционные отделы и другие специальные структуры в органах власти). Независимые эксперты – это лица, не связанные служебными отношениями с органом власти, издающим правовой акт. К ним следует отнести независимых государственных экспертов (должностные лица прокуратуры, Минюста России) и независимых частных экспертов. Штатные антикоррупционные экспертизы предусмотрены во многих органах власти, издающих правовые акты. Проведение такого рода экспертиз, как правило, поручается правовым подразделениям этих органов власти. Например, в Министерстве промышленности и торговли РФ проведение анализа на коррупциогенность разрабатываемых проектов нормативных правовых актов поручено Юридическому департаменту[1]. Независимые частные эксперты могут участвовать в антикоррупционной экспертизе на платной основе, посредством заключения государственного контракта либо на безвозмездной основе. Неоднозначным является вопрос о привлечении к антикоррупционной экспертизе правовых актов и их проектов должностных лиц органов прокуратуры и Министерства юстиции Российской Федерации. Прокуратура РФ с 2008 года проводит активную антикоррупционную экспертизу правовых актов и их проектов. В интервью «Российской газете» Генеральный прокурор Ю. Чайка, подводя итоги деятельности прокуратуры за 2008 год, отметил, что «в органах местного самоуправления и властных структурах субъектов более 10 тысяч нормативных актов содержали коррупциогенные факторы»[2]. Казалось бы, что органы прокуратуры не просто могут, а обязаны проводить антикоррупционную экспертизу правовых актов и их проектов. Однако внимательное изучение функций органов прокуратуры и законодательства о прокуратуре ставит под сомнение целесообразность и обоснованность проведения антикоррупционной экспертизы этими органами государственного надзора. Конституции РФ устанавливает, что «полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом» (ч. 5 ст. 129). Статья 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» предусматривает, что «прокуратура Российской Федерации единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами». Предметом антикоррупционной экспертизы являются внутриведомственные и внутрихозяйственные вопросы органов власти – административные процедуры, предполагающие конкретные действия чиновников в отношении частных лиц, сроки совершения этих действий, пределы усмотрения конкретного должностного лица и т.п. Как известно, прокуратура не может вмешиваться во внутренние вопросы органов власти, поскольку это компетенция внутриведомственных контрольно-надзорных органов. Функция органов прокуратуры заключается в надзоре за одинаковым соблюдением и единообразным применением законов органами власти, юридическими и физическими лицами. Каждый изданный правовой акт органы прокуратуры должны оценить с точки зрения его соответствия положениям Конституции РФ и законам. Любое отклонение от положений Конституции РФ и законов должно быть исправлено мерами прокурорского реагирования. Очевидно, что функция прокуратуры заключается в надзоре за всеми аспектами общественной жизни с точки зрения единства правового пространства. Антикоррупционная экспертиза правовых актов предполагает совершенно противоположную функцию – индивидуальный подход к каждому правовому акту и учет в этом правовом акте всех нюансов общественной жизни. Ведомственный правовой акт принимается исходя из ведомственных интересов, обусловленных целями и задачами ведомства. В то же время проект правового акта не может не учитывать потребности заявителей, обращающихся за предоставлением государственных услуг или исполняемых государственных функций. В результате, правовые акты, регулирующие разнообразные общественные отношения, устанавливают, например, свой порядок приема заявлений. Это связано со многими обстоятельствами: штатной численности сотрудников, количества заявителей, специфики оказываемых услуг, технического оснащения, географических условий и т.п. То же относится и к другим административным процедурам, которые в принципе не могут быть единообразными. Следовательно, анализ каждого правового акта с точки зрения его соответствия нюансам общественной жизни противоречит основной функции органов прокуратуры - осуществлению надзора за законностью и соблюдением единого правового пространства. Еще большее недоумение вызывает проведение органами прокуратуры экспертизы на коррупциогенность проектов правовых актов, поскольку нельзя осуществлять надзор за законностью и соблюдением единого правового пространства в отношении не имеющих юридической силы правовых актов. Надо также сказать, что органы прокуратуры лишены законных оснований для проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов. На данный момент порядок проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов регулируется подзаконным актами приказами Генеральной прокуратуры РФ. Какого-либо федерального закона, прямо возлагающего на органы прокуратуры проведение антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов, нет. Представляется, что органы по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции при прокуратурах субъектов Российской Федерации должны осуществлять надзор за порядком внедрения в органы власти антикоррупционной экспертизы. Данное положение соответствует действующим федеральным законам. Так, ст. 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусматривает, что антикоррупционная экспертиза является одной из мер профилактики коррупции. Каждый акт органа власти, содержащий административные процедуры, должен быть оценен с точки зрения наличия или отсутствия условий для проявления коррупции. С этой точки зрения поручение, данное Генеральному прокурору РФ в Национальном плане противодействия коррупции, утв. Президентом РФ 31 июля 2008 г. № Пр1568 (подп. «г» п. 4) о необходимости «организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Российской Федерации», на наш взгляд, предполагает организацию антикоррупционной экспертизы не самими органами прокуратуры, а организацию органами прокуратуры проверок по выполнению порядка внедрения антикоррупционной экспертизы в органах власти. Министр юстиции Российской Федерации А. Коновалов докладывая Президенту РФ отметил, что в рамках реализации Национального плана по борьбе с коррупцией Минюст России «приступит к экспертизе всех федеральных, а в последствии, вероятно, региональных и муниципальных законов на предмет их соответствия антикоррупционному плану»[3]. Однако постановление Правительства РФ от 5 марта 2009 года № 195 «Об утверждении правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции» внесло некоторые коррективы в рассуждения Министра юстиции РФ. Экспертиза на коррупциогенность проводится Министерством юстиции Российской Федерации при проведении юридической экспертизы проектов федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, при проведении правовой экспертизы проектов концепций и технических заданий на разработку проектов федеральных законов, проектов официальных отзывов и заключений на проекты федеральных законов, проектов поправок к ним, а также при осуществлении государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер. Результаты экспертизы на коррупциогенность, проводимой Министерством юстиции Российской Федерации, оформляются в соответствии с методикой и отражаются в заключении, подготавливаемом по итогам юридической и правовой экспертизы проектов документов (п. 11-12). Из п. 1112 Постановления Правительства РФ от 5 марта 2009 года № 195 можно сделать несколько выводов. Во-первых, в нем дан исчерпывающий перечень объектов антикоррупционной экспертизы – это проекты правовых актов федерального уровня. Объектом антикоррупционной экспертизы Минюста России не может быть законодательство субъектов РФ. Вовторых, экспертиза Минюста России будет дублировать внутриведомственные экспертизы. В-третьих, на правовые подразделения Минюста России возлагаются дополнительные обязанности, которые вряд ли будут компенсированы расширение штатов или увеличением заработной платы. Инициатива проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов Минюстом России вызывает немало вопросов. Во-первых, от сотрудников Минюста России требуют одновременно проводить экспертизы, которые кардинально отличаются по предмету и требованиям, положенным в основу этих экспертиз. При проведении правовой или юридической экспертизы устанавливается соответствие правового акта или его проекта законодательству РФ[4]. Эти виды экспертиз направлены на реализацию принципа законности. По существу, правовая экспертная деятельность носит технический характер, требующая соблюдение буквы закона или иного нормативного правового акта. Эти виды экспертиз объективны, т.е. не зависят от субъективного мнения эксперта. Антикоррупционная экспертиза направлена на выявление коррупциогенных факторов: определение компетенции по формуле «вправе», установлении неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований, отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций, чрезмерной свободе подзаконного нормотворчества и т.д. Из этого перечня видно, что экспертиза на коррупциогенность носит творческий характер и, более того, требует от сотрудника Минюста России отступления от буквы закона или иного нормативного правового акта. Этот вид экспертизы правового акта очень субъективен и полностью зависит от мнения эксперта. Возникает вопрос – как быть сотруднику Минюста России, который, с одной стороны, установил, что правовой акт соответствует законодательству РФ, однако с другой стороны, по его мнению, он же не соответствует антикоррупционным требованиям, предусмотренным в постановлении Правительства РФ, который тоже является разновидностью законодательства РФ. Этой ситуации соответствует выражение «масло масляное» и порождает «конфликт интересов». Получается, что проведение экспертизы на коррупциогенность сотрудниками Минюста России в рамках правовой или юридической экспертизы ущербно с точки зрения принципа законности. Во-вторых, как будет разрешаться «спор» между органами власти, если, например, экспертное заключение Минюста России будет противоречить экспертному заключению органа государственной или муниципальной власти, издавшего правовой акт или подготовивший проект правового акта либо антикоррупционной экспертизе органа прокуратуры РФ Литература 1.Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 30 сентября 2008 г. N 174 «Об утверждении Плана мероприятий по противодействию коррупции Министерства промышленности и торговли Российской Федерации». 2.Прокурорское слово и дело. Юрий Чайка: о кризисе, коррупции и Интернете // Российская газета. - 2009. 25 февраля. - С. 6. 3.Белов С. Страна инноваций // РГ. - 2008. 31 октября. - С. 2 4.Пункт 11 постановления Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // Собрание законодательства РФ. - 1997. № 33. Ст. 3895. П.А. Вараксина ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭЛЕКТРОННОГО БИЗНЕСА В настоящее время сеть Интернет быстро расширяется, охватывая все большее количество участников международного информационного обмена. В процессе расширения сети действуют общие закономерности, связанные с развитием научнотехнического прогресса, что обуславливает, в частности, появление новых проблем правового регулирования отношений, связанных с ними. Появление сети Интернет оказало влияние как на систему гражданско- правовых отношений в пределах отдельных государств, так и на внешнеэкономические связи между странами. Особое значение имеет соблюдение участниками информационного обмена в сети основных и специальных принципов международного права, которые зафиксированы в Декларации о принципах международного права и касаются дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН. Необходимость соблюдения указанных принципов российскими участниками информационного обмена в сети Интернет обусловлена п. 4 ст. 15 Конституции РФ, по которому общепринятые нормы международного права также являются частью правовой системы РФ. В Российской Федерации правовое регулирование отношений в области электронного документооборота и электронной коммерции осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом РФ, федеральными законами «Об информации, информатизации и защите информации», «О связи», «Об электронной цифровой подписи», «Об участии в международном информационном обмене» и другими и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами. Что касается международного права, регулирующего сферу электронного бизнеса, то еще в 1996 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Типовой закон об электронной торговле, разработанный и утвержденный Комиссией ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) и руководство по его применению [1.-C. 16]. Этот Закон применяется к любому виду информации в форме сообщения данных, используемой в контексте торговой деятельности. Под термином «сообщение данных» понимается информация, подготовленная, отправленная, полученная или хранимая с помощью электронных, оптических или аналогичных средств, включая электронный обмен данными, электронную почту, телеграмму, телекс или телефакс. Основной правовой принцип электронной коммерции, который работает как на международных, так и на внутренних рынках, заключается в следующем: стороны, заключившие электронную сделку, не могут ставить ее под сомнение только на том основании, что она заключена, а часто исполняется (как в финансовой сфере) электронным способом и в основе ее не лежит традиционный бумажный документооборот, сопровождаемый традиционной собственноручной подписью [2.-C. 48]. В январе 2002 г. Президентом РФ был подписан Федеральный закон «Об электронной цифровой подписи», который предусматривает законодательное регулирование отношений, складывающихся по поводу заключения сделок с использованием электронной цифровой подписи (далее- ЭЦП). Данный Закон также открывает возможность внесения изменений в целый ряд действующих законов, регулирующих финансовую систему России. Закон об электронной цифровой подписи содержит следующие основные положения: - все экземпляры подписанного электронной цифровой подписью файла имеют юридическую силу; - файлы, подписанные ЭЦП, имеют доказательную силу в суде наравне с документами на бумажных носителях; - ЭЦП признается равнозначной собственноручной подписи физического лица, если проверена открытым ключом и сертификат на момент подписания действителен, а файл не изменялся; лица, которые незаконно используют ЭЦП другого лица, несут уголовную, гражданско-правовую и административную ответственность. Использование ЭЦП позволяет, не выходя из дома или офиса, безопасно и гарантированно совершать сделки по купле-продаже собственности; отстаивать свои права в органах правосудия, осуществляя переписку по электронной почте; использовать сеть Интернет для упрощения процедуры, связанной с представлением налоговой отчетности в налоговые органы. Вопросы налогообложения сделок, совершенных в сети Интернет, находятся пока вне зоны законодательного регулирования и контроля со стороны государств по причине неприменимости в сети Интернет некоторых правовых категорий, которые имеют пространственно-временную привязку, например, понятий «постоянное представительство» и «реализация товаров, работ и услуг». Согласно ст. 5 Модельной конвенции «Организация экономического сотрудничества и развития» (OECD Model Tax Convention) об избежании двойного налогообложения постоянное представительство иностранного юридического лица предполагает наличие постоянного места предпринимательской деятельности, через которое деятельность предприятия осуществляется полностью или частично [3.-C. 47]. Но в электронной коммерции предпринимательская деятельность может осуществляться без физического присутствия компании в стране потребителя посредством вэб-сайта, который размещен на сервере третьего лица. При поставке товаров из другой страны в Россию такие товары обычно облагаются таможенной пошлиной при их пересечении границы. Но сеть Интернет и электронная торговля позволяют получать многие товары, такие, как музыкальные произведения, книги и программное обеспечение в электронной форме. В настоящее время не существует какойлибо системы для взимания таможенных пошлин с товаров, поставленных в электронном виде, хотя при физической поставке данные товары облагаются таможенной пошлиной. Согласно российским законам пересечение товарами «электронной границы» регулируется таможенным законодательством; однако не существует даже методики отслеживания такого вида импорта. В то же время международное сообщество считает, что новые налоги не должны вводиться применительно к электронным торговым сделкам. Правительство США выступает в качестве наиболее активного сторонника отмены таможенных пошлин и тарифов во всех странах. Многие другие страны, включая страны - члены ОЭСР и ВТО, присоединились к США в отношении того, что электронная торговля должна быть освобождена от новых форм налогообложения, в том числе таможенных тарифов. Кроме того, сложилось единое мнение о том, что сокращение или отмена торговых тарифов будет только способствовать развитию международной торговли и выгоде для всех стран. Вместе с тем существует и противоположная точка зрения, которую разделяют развивающиеся страны. Они считают, что их промышленности будет нанесен ущерб, если свободная торговля будет разрешена до того, как они станут конкурентоспособными на мировых рынках. Отсутствие согласованной позиции по вопросам электронной торговли в рамках ВТО привело к введению ВТО моратория на таможенные пошлины на электронные сделки. Министерство РФ по налогам и сборам пока не выработало свою позицию по отношению к налогообложению электронной коммерции в таких вопросах, как: - должен ли взиматься налог на прибыль и на добавленную стоимость (НДС) с иностранных компаний, которые реализуют свои товары и услуги через сеть Интернет; - как квалифицировать налоговый статус иностранного юридического лица, осуществляющего коммерческую деятельность через свой вэб-сайт в сети Интернет; - могут ли компании, принимающие платежи за товары и услуги в электронных деньгах, уменьшать свои налоговые выплаты. Рассматривая возможности доступа к банковским операциям, каталогам и прочим услугам, нужно отметить, что оплата этих услуг может происходить как традиционными методами, так и электронными с использованием «электронных денег». Пока еще нет правовой ясности в вопросах электронной торговли для полностью безбумажных трансакций. Учитывая тот факт, что Интернет-банкинг быстро развивается в России, Центральный банк РФ принял решение сформировать подразделение по надзору за электронной коммерцией банков, которое будет занимается разработкой нормативной базы для регулирования этой сферы деятельности. Но конкретных законопроектов, регулирующих сферу деятельности Интернет-банкинга, на рассмотрение в Государственную Думу РФ пока не предложено. Необходимо отметить также, что правила использования технологий электронных коммуникаций в законодательстве Российской Федерации изложены в наиболее общем виде. Например, в Федеральном законе РФ от 4 июля 1996 г. N 85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене» отсутствует упоминание о правилах участия в обмене информацией с использованием сети Интернет, не учитывается тот факт, что по компьютерным сетям можно передавать не только содержание, но и реквизиты документов. Кроме того, законодательно не определена единая система доказательств, принимаемых и применяемых в судебной практике при рассмотрении споров [4]. Помимо этого, нужны также разъяснительные документы по сертификации криптографических средств связи. Сейчас их сертификация осуществляется в нескольких местах (ФАПСИ, Гостехкомиссия и т.д.), что создает определенные трудности. В отношении рынка ценных бумаг требуют уточнения некоторые нормы, касающиеся разрешения: от депозитарной и регистрационной видов деятельности до установления правового режима функционирования Интернет-бирж. Не рассмотрен пока законодательными органами РФ и ряд аспектов валютного и таможенного характера, электронной коммерции. В последнее время в связи с реализацией коммерческой деятельности и совершением сделок в сети Интернет, как уже отмечалось, одной из практически значимых стала проблема применения в сети налогового и таможенного законодательств. По мнению автора, бизнес в сети Интернет должен облагаться налогами и таможенными пошлинами по двум направлениям: отдельно - как бизнес по обеспечению движения нематериальных информационных потоков и отдельно - как бизнес по движению товарных потоков. При этом налогообложение электронной торговли должно строиться на основе общепринятых международных стандартов, чтобы избежать несоответствия национальных налоговых правил и двойного налогообложения. Отметим, что уровень развития сети Интернет в Российской Федерации пока отстает от уровня его развития в развитых странах (как по объемам, так и по достигнутым этапам), поэтому есть возможность, ничего не теряя, подождать с изменениями законодательства в области электронной коммерции с тем, чтобы воспользоваться зарубежными наработками, когда они появятся. В России система правового регулирования электронного бизнеса пока полностью не сложилась, но она будет формироваться в процессе создания взаимосвязанной системы норм на международном и национальном уровнях. При этом необходимо идти по пути заключения многосторонних договоров, фиксирующих цели и принципы функционирования глобальных компьютерных сетей, финансирование и технические параметры их развития на базе существующих средств коммуникаций. К. разработке вопросов совершенствования гражданско-правового законодательства целесообразно привлекать компании, занятые бизнесом в сети Интернет, и организации, которые обеспечивают работу самой сети в целом. Для России сегодня важно не отставать от тех процессов, которые происходят в области электронного бизнеса при формировании соответствующего международного законодательства и интеграции в мировую экономику. Литература 1.ООН. Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей 1948 г. [электронный ресурс] // СПС Гарант 2.Соловяненко, Н.А. Проблемы и направления правового регулирования Интернеттрейдинга/ Н.А. Соловяненко// Рынок ценных бумаг.-2000.-№23(182).-С.48 3.Модельная конвенция «Организация экономического сотрудничества и развития».2000.-Ст 5 4.Российская Федерация. Законы. Об участии в международном информационном обмене// СЗ РФ.-1996.-№85.-Ст 9 П. Громов РЕЖИМ КОММЕРЧЕСКОЙ ТАЙНЫ Осуществляя право обладания информацией в режиме коммерческой тайны, владелец информации принимает организационные меры к обеспечению ее конфиденциальности. Коммерческая тайна - научнотехническая, коммерческая, организационная и иная информация, используемая в предпринимательской деятельности, и обладающая реальной потенциальной и экономической ценностью. Фундаментом коммерческой тайны является возможный ущерб, но который затрагивает интересы юридических или физических лиц и выражающийся в прямых имущественных потерях либо упущенной выгоде в результате неправомерного обращения с такого рода информацией. Отсюда следует, что любая информация, представляющая для субъектов предпринимательской деятельности интерес с точки зрения получения прибыли от ее использования, может быть отнесена ими к коммерческой тайне, следовательно, подлежит защите способами, предусмотренными ГК РФ. По определению ст.139 ГК РФ, подобная информация должна обладать 3 признаками: 1) информация имеет реальную действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам; 2) к ней нет свободного доступа на законном основании; 3) обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Но данная статья не определяет «секреты производства» («ноу-хау») и не перечисляет виды информации (техническая, организационная, коммерческая), не раскрывает понятия, что может быть информацией, составляющей коммерческую тайну. Поэтому правообладатель такой информации сам решает, что необходимо отнести к режиму коммерческой тайны. Это значит, что данная информация не только нова, оригинальна, но и имеет в настоящее время или может приобрести в будущем потребительскую стоимость, т.е. является товаром, имеющим интерес для субъектов коммерческой деятельности. Во-вторых, к ней нет свободного доступа на законном основании, т.е. ее обладатель не обязан представлять ее (возмездно или безвозмездно) лицам, нуждающимся в такой информации. В-третьих, обладатель информации принимает меры по ее охране. Эта информация существует в определенной объективной форме в виде схем, чертежей, описания технологий, рецептур. Информация может быть: - на бумажных носителях, в виде аудио или видеозаписи, на магнитных носителях; - это могут быть незапатентованные научно-технические разработки организации (или ее работников); - базы данных, хотя и являются объектами охраны авторского права, но и в отличие от других произведений, которые в силу их оригинальности неповторимы (их трудно выдать за свои), программы, как показывает практика, легко копируются, присваиваются, принадлежность их автору доказать очень сложно; - сведения о потенциальных покупателях и поставщиках. Сведения, относящиеся к коммерческой тайне, могут являться предметом самостоятельных сделок, однако их разглашение может причинить имущественный ущерб организациям. Кроме того, к коммерческой тайне могут быть отнесены: инвестиционные договоры о передаче научно-технической продукции, договоры об оказании возмездных услуг, договоры куплипродажи. Однако следует иметь в виду тот факт, что идеи и замыслы, хотя и высказанные вслух, под режим коммерческой тайны не попадают. Но как только идея созреет до практического решения, технической задачи и будет зафиксирована, только тогда информация становится коммерческой тайной. Информация, составляющая коммерческую тайну, зачастую переплетается с личной и государственной тайной, в случае, если ущерб от распространения конкретных сведений прямо или косвенно влияет на состояние безопасности государства. Институт коммерческой тайны является одним из важнейших компонентов системы обеспечения устойчивости рынка, ограничения монополизма в производственноэкономических отношениях [5. С.251] Особенности статуса коммерческой тайны заключаются в обеспечении защиты коммерческого успеха, приоритетного положения на рынке и посредством этого защиты финансовых средств, вложенных в соответствующие разработки или исследования; субъективных прав личности на авторство изобретения, алгоритма полезной модели, до их защиты соответствующим патентом. Институт коммерческой тайны несет социальную нагрузку и способствует развитию общества и экономики. В то время, когда существовала монополия государства в экономической сфере, институт коммерческой тайны отсутствовал и при необходимости защита осуществлялась посредством института служебной и государственной тайны. В настоящее время правовой институт коммерческой тайны представлен ст.139 ГК РФ. Объединение этих понятий применительно к гражданско-правовым отношениям является новшеством, т.к. не все конфиденциальные сведения, образующиеся в деятельности учреждений и организаций предпринимательской сферы, можно охватить понятием коммерческая тайна. Нормативно-правовое регулирование института коммерческой тайны сопряжено с рядом проблем, которые законодатель должен был решить, иначе реализация практического механизма защиты таких сведений не будет достаточно эффективной. Многие авторы высказывают такую мысль, что перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну, равно как и перечень сведений, которые могут составлять коммерческую тайну, должен быть утвержден законом, а не подзаконным актом, как это имеет место сейчас. Исходя из самой природы коммерческой тайны, ошибочно можно было бы предположить, что под данным режимом можно скрыть любую информацию, касающуюся деятельности хозяйствующего субъекта, так как это может угрожать как обществу в целом, так и государству в частности. Решая эту проблему, законодатель определил Перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну, в Постановлении Правительства РСФСР от 05.12.91 № 35. Некоторые авторы юридической литературы высказывают мысль о том, что круг сведений, не могущих составлять коммерческую тайну, предусмотренных данным Постановлением, должен быть сокращен. Так, информация о платежеспособности организации, об участии ее руководителей в товариществах и обществах, об уплате налогов и некоторых других сведениях, указанных в Постановлении, как не составляющих коммерческую тайну, могут быть подчинены режиму коммерческой тайны [6. С.137 ] Но при этом следует учесть, что данный режим не распространяется на доступ государственных органов и их должностных лиц, действующих в пределах их компетенции, получающих соответствующую информацию при выполнении ими контрольно-надзорных функций. Важную роль в сохранении коммерческой тайны являются меры предпринимаемые для её сохранности. Создание необходимых условий для предотвращения утечки и разглашения информации, составляющей коммерческую тайну, возлагается на ее обладателя. И чем большую коммерческую ценность информация представляет, тем более совершенной должна быть ее защита. При получении информации с грифом «коммерческая тайна» государственными органами и органами местного самоуправления от ее обладателей, забота о сохранности перекладывается на плечи государства. Согласно статье 13 Закона «О коммерческой тайне», органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами обязаны создать условия, обеспечивающие охрану конфиденциальности информации, предоставленной им юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями. Должностные лица органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, государственные или муниципальные служащие указанных органов без согласия обладателя информации, составляющей коммерческую тайну, не вправе разглашать или передавать другим лицам, органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления ставшую известной им в силу выполнения должностных (служебных) обязанностей информацию, составляющую коммерческую тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством, а также не вправе использовать эту информацию в корыстных или иных личных целях. В случае нарушения конфиденциальности информации эти лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Хотелось бы отметить, что конкретные меры по охране конфиденциальности информации при ее предоставлении в Законе «О коммерческой тайне» не оговорены. Создание надежной системы защиты конфиденциальной информации обходится весьма недешево. Смогут ли государственные органы (не говоря уже об органах местного самоуправления, зачастую не имеющих денег на канцелярские принадлежности) изыскать необходимые финансовые ресурсы вопрос открытый. В частном бизнесе существует прямая зависимость: чем ценнее информация и чем большие убытки понесет компания от ее разглашения, тем больше вкладывается сил в ее защиту. Должно ли государство следовать такому подходу? Если да, то как, не имея полного представления о всех аспектах деятельности коммерческой организации, оценить коммерческую ценность предоставленных сведений. Неуверенность предпринимателей в возможности государственных структур сохранить их секреты приводит к попыткам под любыми предлогами уклониться от их предоставления. Именно поэтому законодательством предусмотрена ответственность за невыполнение обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, законных требований органов государственной власти (органов местного самоуправления) о предоставлении им такой информации. Особое место среди сведений, составляющих коммерческую тайну, занимают правомерно используемые в производстве, но без оформления патентов, результаты интеллектуальной деятельности (новые вещества, технологии, механизмы). Однако они не являются объектами интеллектуальной собственности. Исключительное право является синонимом интеллектуальной собственности и определяется как монопольное право в том смысле, что принадлежит одному лицу (ст.128,138,139 ГК РФ). В то же время, информация одна и та же, будучи самостоятельно созданной и охраняемая коммерческой тайной, может принадлежать различным правообладателям. В силу этого ст.151 Основ Гражданского законодательства определяет, что такая информация, как секрет производства («ноу-хау»), объектом исключительного права (интеллектуальной собственности) не является, хотя и может выступать результатом интеллектуальной деятельности. Правообладатель в целях распространения сферы своего влияния предпочитает передавать права на использование своей интеллектуальной собственности и «ноу-хау» различным пользователям, сохраняя свое исключительное право на охраняемую коммерческой тайной информацию. При этом каждый из пользователей обязан не разглашать секреты производства правообладателя и другую полученную от него конфиденциальную информацию, в том числе для передачи другим лицам. Право распространять информацию это предоставление доступа к информации различными способами. Владелец информации, составляющей коммерческую тайну, не заинтересован в широком ее распространении, поэтому информация представляется избирательно, на возмездных началах с сохранением конфиденциально передаваемой информации. Из всего выше сказанного возникает ряд особенностей, которые необходимо отрегулировать законодательно. Возникновение имущественных прав на секреты производства, создание в порядке гражданско-правового договора. Очевидно, что имущественные права на денную технологию должны принадлежать заказчику. Однако должен ли исполнитель иметь какие-то права? Поэтому необходимо определенное соглашение, при котором заказчик не в состоянии закрепить использование «ноухау» исполнителем в своих интересах, а исполнитель обладает правами на данную технологию только в пределах авторского права. Возникновение имущественных прав на секреты производства. Из самой природы трудовых отношений следует, что права на «ноу-хау» принадлежат работодателю. Однако необходимо создать такие условия для работника, целью которых было бы повышение качества выполняемой работы. Литература 1. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ- 2007-с.560 2. Российская Федерация. Законы. Об информации, информатизации и защите информации // Собрание законодательства РФ – 1997 - № 56 – с.55 3. Лившица, А.Я. Введение в рыночную экономику / А.Я. Лившица - М. - 1994 - с.430 5. Донников, А.М. Предпринимательство: Курс лекций / А.М. Донников - М. – 2007 – с.145 6. Соловьев, Э.Л. Коммерческая тайна и ее защита / Э.Л. Соловьев - М.- ИВФ Антал – 2006 -с.156 7. Куршаков, А.В. О коммерческой и служебной тайне / А.В. Куршаков – М. - 2008 – с.145 10. Тотьев, К.Ю. Правовая поддержка конкуренции в России / К.Ю. Тотьев – М. – МАИК Наука – 2006 – с.105 К.Г. Ионина ДАЧНАЯ АМНИСТИЯ: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ В Ежегодном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 года среди основных мер по стабилизации гражданского оборота Президентом Российской Федерации поставлена задача оказания помощи гражданам в оформлении в упрощенном порядке принадлежащих им фактически объектов жилой недвижимости, а именно гаражей, жилья, садовых домов в различных кооперативах и садоводческих товариществах и соответствующих земельных участков. [3] 30 июня 2006 года принят Федеральный закон № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», который получил в народе и средствах массовой информации название «Закон о дачной амнистии», и основные положения которого вступили в силу с 1 сентября 2006 года. [4] Необходимость принятия данного закона не вызывает сомнений. Существует большое количество земельных участков, выделенных ранее для организации садоводства, огородничества и дачного хозяйства предприятиям и организациям для их работников. Строительство на таких земельных участках садовых и дачных домиков велось, как правило, своими руками и за счет собственных средств. В сельских поселениях имеются жилые дома, построенные в период советской власти, а то и в позапрошлом веке, на которые отсутствуют документы, подтверждающие права их владельцев. Все это не позволяло вовлекать большую часть недвижимого имущества в гражданскоправовой оборот, использовать его в качестве залога, в том числе для целей ипотечного жилищного кредитования, снижало доходы местных бюджетов, формируемых за счет земельного налога и налога на имущество физических лиц, затрудняло передачу указанного имущества по наследству. Существовавший ранее (до 1 сентября 2006 года) порядок оформления прав на объекты недвижимого имущества не предусматривал случаи, когда возможна упрощенная процедура оформления прав. Фактические собственники объектов жилой недвижимости, а именно гаражей, жилья, садовых домов в различных кооперативах и садоводческих товариществах и соответствующих земельных участков, должны были нести существенные материальные и временные затраты для юридического оформления своих прав в общем порядке. С принятием дачной амнистии на законодательном уровне установлен специальный (упрощенный) порядок оформления права собственности на некоторые создаваемые или созданные объекты недвижимости, перечень которых указан в законе. Появилась возможность государственной регистрации права собственности граждан на объекты недвижимости, правоустанавливающие документы на которые либо отсутствуют, либо, с точки зрения ранее действовавшего законодательства, представленные документы не могли рассматриваться как правоустанавливающие. Кроме этого были установлены случаи, когда оформление прав на некоторые объекты недвижимости осуществляется без обращения в органы государственной власти или органы местного самоуправления, а также установлен перечень и формы документов, которые подтверждают создание некоторых объектов недвижимости и содержат их описание в целях государственной регистрации прав. Урегулированы правоотношения, связанные с оформлением земельных участков в собственность граждан в случае предоставления их как на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, так и в случае, когда вид права по имеющимся документам невозможно определить. Установлен сокращенный срок принятия решения о предоставлении земельных участков гражданину или некоммерческому объединению исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления - две недели со дня получения заявления и необходимых документов. Уменьшен размер государственной пошлины за государственную регистрацию права собственности физического лица на земельный участок. Установлена возможность оказания органами местного самоуправления содействия в подготовке необходимых документов для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, технического учета (инвентаризации) созданных на этих земельных участках объектов недвижимого имущества и государственно: регистрации прав на них. [3] Следует обратить внимание, что с 1 января 2007 года произошло снижение, до 100 рублей, размера государственной пошлины: - за государственную регистрацию права собственности физического лица на земельный участок; - за государственную регистрацию права собственности физического лица на создаваемый или созданный на таком земельном участке объект недвижимого имущества. [2] При этом, с точки зрения процедуры государственной регистрации прав, значительных изменений не произошло. Так же, как и до 1 сентября 2006 года, государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления правообладателя или уполномоченного им лица на основании нотариально удостоверенной доверенности. Однако, в случае, если права возникают на основании нотариально удостоверенной сделки или иного совершенного нотариусом нотариального действия, заявление о государственной регистрации права может подать нотариус, совершивший соответствующее нотариальное действие. [3] К заявлению должны быть приложены документы, необходимые для проведения государственной регистрации прав, в том числе: устанавливающие наличие, возникновение прав (правоустанавливающие документы); - содержащие описание объекта недвижимого имущества; подтверждающие уплату государственной пошлины. [1] «Закон о дачной амнистии» внес изменения в порядок оформлении именно этих документов. При этом на практике все происходит не так просто, как указано в законе. В сентябре 2009 года исполнится три года с начала действия федерального закона о дачной амнистии. Власти признают, что «амнистия», задуманная для облегчения жизни садоводам и огородникам, провалилась. Граждане, напуганные новыми хлопотами и непомерными расходами, не спешат оформлять свои земельные участки. Вопрос, в чем вина граждан, за которую государство милует амнистией, даже не стоял. С 1992 года у всех на руках были свидетельства о собственности на землю с нарисованным на обратной стороне планом участка со всеми строениями. К слову, 70% российских дачников имеют у себя эти серенькие бумажки, выданные еще при Борисе Ельцине. Четырнадцать лет их законность не подвергалась сомнению: участки стояли на кадастровом учете, а налоговая инспекция исправно собирала с владельцев земельный налог. Что еще нужно, чтобы признать права садоводов и зарегистрировать их собственность автоматически? Прописанный в законе «упрощенный порядок», как казалось, именно это и предполагал. Да и госпошлина в 100 рублей - вполне адекватная цена за минимальные труды государства по амнистированию итак очевидного. Однако выяснилось, что, прежде чем заплатить копеечную госпошлину, надо практически заново пройти всю процедуру оформления: приглашать землемера для обмера и межевания участка, согласовывать границы с соседями, собирать подписи и справки. Например, в Горно-Алтайске за услуги, заключавшиеся в перерисовывании старого плана на новую кальку, землемеры запросят около 5000 - 7000 рублей с участка. В Подмосковье же межевание десяти соток обходится от 20 000 до 50 000 рублей, в зависимости от престижности района и аппетитов землеустроителей. Дело в том, что все без исключения землеустроительные учреждения в России - частные. Это бизнес, который, разумеется, заинтересован извлечь максимальную прибыль в отведенном ему направлении. Получается, что дачная амнистия с "клиентской базой" в 40 млн. человек настоящий подарок коммерческим конторам от государства, к тому же и оплаченный за счет населения. Летом 2007 года после послания В.В.Путина чиновникам по поводу вялого хода дачной амнистии и чрезмерно вздутых расценок на межевание в закон была внесена поправка, позволяющая вроде бы обойтись без этой дорогостоящей процедуры, если у дачника есть хоть какая-то схема его участка. На практике воспользоваться поправкой очень трудно специалисты Роснедвижимости не признают оформленные по старинке планы. К тому же они часто без печатей, без подписей, а то и выданы уже несуществующими организациями. Но если все-таки получится получить кадастровый план с оговорками о том, что сведения об участке подлежат уточнению, то, даже зарегистрировав свое право на землю, в дальнейшем есть риск нажить себе проблемы. Например, соседи или местные власти могут посягнуть на границы землевладения. Обладателю «ущербного» плана труднее будет отстоять в суде свою правоту. Заключить сделку с таким участком - продать или взять под него кредит - сложнее. Поэтому для полноценной защиты земли желательно провести межевание. Получается, что в любом случае процедуры межевания все равно не избежать. Так что тем, кто уже разорился на межевании, не стоит из-за этого переживать. А тем, кто надеялся на поправки в закон, радоваться рано - жизнь не облегчилась ни на копейку. Не подтверждается снижение расценок на услуги по межеванию, из-за которых региональные власти в течение года бились с землеустроителями. В Московской области, например, законодатели установили предельную цену за межевание одной сотки - 450 рублей, но не более 7000 за весь участок. Лицензии на землеустроительные работы в Подмосковье имеют более 100 фирм и частных предпринимателей. Желающих выезжать на обмер дачи по новым расценкам не нашлось. Шестьдесят регионов отчитались перед Кремлем за наведение «порядка» с ценами, но вниз они почему-то не пошли. На этом проблемы у граждан «собственников» не заканчиваются. Нужно отстоять очередь в Управлении Федеральной Регистрационной Службы к окну № 8 кабинета № 1, чтобы консультант, мельком взглянула на документы, дала квитанцию на оплату госпошлины «за землю». За квитанцией «на недвижимость» надо отстоять в очереди еще раз - уже после того, как будут зарегистрированы права на земельный участок. За ответом на вопрос, почему нельзя амнистировать в одновременно и землю, и домик, посылают в Госдуму словом «Закон принимали депутаты, с них и спрашивайте». Потом нужно оплатить квитанцию в ближайшем отделении Сбербанка, так как в Управлении Федеральной Регистрационной Службы кассы нет и по этому поводу у граждан возникает не мало возмущения. Оплатив эти сто рублей, следует вернуться назад для сдачи документов в одно из четырех окон кабинета № 1. После чего нужно прождать месяц и, отстояв очередь к кабинету № 3, получить долгожданное свидетельство о государственной регистрации права. Самый большой недостаток закона об амнистии, в том, что он совсем не бескорыстно облегчает рядовым дачникам вступление в ряды собственников. На словах - дело добровольное, но подоплека очевидна: власти хотят точнее оценить, каким налогом обложить недвижимость. Ставка может быть существенно изменена в сторону повышения. Для оформивших свои земли это может стать большим сюрпризом. На наш взгляд, следует уделить не малое внимание проблемам, возникающим у граждан при регистрации недвижимости в рамках «Дачной амнистии». Во-первых, это несобранность органов, необходимых посетить для регистрации права собственности, в одном месте. Хотя, судя по появившимся статьям на сайте «Российской газеты» все должно отрегулироваться: «с 1 марта начинается создание нового ведомства, которое будет заниматься вопросами учета и регистрации прав на недвижимость: Федеральная служба госрегистрации, кадастра и картографии. Новая структура образуется на базе прежних Росрегистрации, Роснедвижимости и Роскартографии. Слияние будет проходить постепенно, в течение двух лет. А с 2011 года на территории всей страны должен заработать режим «одного окна». [5] Во-вторых, землемерными учреждениями, которые являются частными, должны быть в подчинении государственных органов. В связи с чем, цены на межевание будут регулироваться. В-третьих, следует пересмотреть сроки регистрации и сократить их до минимума. В-четвертых нужно оборудовать окно для уплаты государственной пошлины в Управлении Федеральной Регистрационной Службы, так как у большинства граждан это создает не мало проблем. Граждан, решивших оформить свои права, конечно, жалко, но ведь их амнистируемых никто не предупреждал, что государственная милость обернется для них дополнительными расходами и не маленькими. Президент Дмитрий Медведев, тоже не равнодушный к дачной амнистии, пообещал решить основную долю проблем возникающих при регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества. По данным «Известий», в Госдуме сейчас находится более 200 поправок к многострадальному закону и около 50 проектов подзаконных актов, упрощающих процесс легализации садов и огородов. [6] Так что, возможно в ближайшее время проблем с «дачной амнистией» немного уменьшится. Главное, что регистрировать земельные участки в «упрощенном порядке» государство намерено бессрочно. Значит, сделать амнистию своему кошельку мы еще успеем. Литература 1. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ [Электронный ресурс] // Гарант – справочно-поисковая система 2. «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» Федеральный закон от 30 июня 2006 года № 93-ФЗ [Электронный ресурс] // Гарант – справочно-поисковая система 3. Дачная амнистия: рекомендации, пояснения в схемах и таблицах, вопросы и ответы / А.А. Знаменская, В.Е. Васильев, В.И. Никифоров. - М.: Фонд содействия государственной регистрации недвижимости. - 2007. – С.3-4, С.14-16. 4. Гладунов, О. Удачный закон / О. Гладунов [Электронный ресурс] // www.rosregistr.ru 5. Кукол, Е. Дом и участок в «одном окне» / Е.Кукол [Электронный ресурс] // www.rg.ru 6. Бутузова, Л. Дачники попали под амнистию / Л. Бутузова [Электронный ресурс] // www.bpn.ru М.В.Казанцева ПРОЦЕДУРА ИСПОЛНЕНИЯ И ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРА ПОЖИЗНЕННОГО СОДЕРЖАНИЯ С ИЖДИВЕНИЕМ Низкий уровень жизни населения России, неспособность государства обеспечить пожилым и зачастую одиноким людям достойную старость, нуждаемость в жилье опосредовали широкое распространение договоров пожизненного содержания с иждивением. Вместе с тем данный вопрос остается явно недостаточно разработан в науке гражданского права. В связи, с чем очевидна и необходимость исследования данной проблемы в области правового регулирования процедуры заключения и исполнения договора пожизненного содержания с иждивением. Потребность же в регулировании рентных отношений, фактически действовавших за пределами правового пространства, ощущалась, на протяжении долгого периода и только относительно недавно данный институт нашел своё отражение в главе 33 ГКРФ. Договор пожизненного содержания на сегодняшний день– « Это экономически и юридически неразвитый бизнес, основанный на действительно благотворительных целях– помощи социально не защищенным гражданам. Только вот эта помощь слишком часто оборачивается судом, потерями денег и значительного количества нервов для обеих сторон» [6]. Это связано с тем, что пожилые одинокие люди, в основном и заключающие данный договор нуждаются не столько в денежных средствах, сколько в уходе и обеспечении всем необходимым, соответственно, именно этот вид договора ренты предполагается заключать для того, чтобы стать собственником квартиры за треть цены. Кроме того, договор вызывает наибольшие сложности при его заключении, а в дальнейшем и исполнении. Гражданский кодекс РФ содержит легальную дефиницию данного договора в п.1 ст.601. По договору пожизненного содержания с иждивением получатель ренты – гражданин передаёт принадлежащие ему жилой дом, квартиру, земельный участок или иную недвижимость в собственность плательщика ренты, который обязуется осуществлять пожизненное содержание с иждивением гражданина и (или) указанного им третьего лица[1]. При этом нужно учитывать также и тот факт, что состоящим на иждивении признаются нетрудоспособные лица, находящиеся на полном содержании или получающие от плательщика такую помощь, которая является для них основным и постоянным источником средств к существованию. Однако под нетрудоспособностью общепринято понимать, состояние здоровья, при котором гражданин не имеет возможности выполнять свои трудовые функции либо вообще неспособен к труду и, соответственно, не может добывать себе средства к существованию самостоятельно. Но, даже не смотря на это обстоятельство, законодатель не считает определяющим для закрепления данного договора такое состояние получателя ренты, как нетрудоспособность, кроме всего прочего рента может и не быть основанием для расторжения договора или признания его недействительным. Хотелось бы поставить на обсуждение ещё один вопрос, касающийся договоров пожизненного содержания с иждивением через представителей. Вместе с тем, по мнению многих авторов, заключение подобных договоров по доверенности, как со стороны плательщика ренты, так и со стороны её получателя, вряд ли допустимо. В соответствии с п.4 ст. 182 ГК не допускается совершение через представителей сделки, которая по своему характеру может быть совершена только лично[1]. Можно предположить, что договор пожизненного содержания с иждивением относится именно к таким сделкам. При заключении договоров по доверенности когда плательщик ренты элементарно может быть не знаком даже с её покупателем, влечет за собой явную оспоримость данной сделки. В этом случае трудно говорить и о максимальной конкретизации условий договора, даже если доверенность достаточно подробно определяет содержание будущего договора. Руководствоваться же при нотариальном удостоверении договора только утверждениями представителя, действующего по доверенности, о том, что все условия договора между получателями ренты и её плательщиком согласованы лично, а также что представителю хорошо известны индивидуальные требования к предстоящему договору, по меньшей мере неосмотрительно. Нельзя не указать тот факт, что требования, связанные с пожизненным содержанием не подлежат зачёту. Это означает, что плательщик в подобных случаях не вправе, в частности, зачесть в счет ренты, подлежащей выплате получателю, любые долги последнего перед ним. Безусловно, появление норм права, характеризующих договорную конструкцию ренты не только на федеральном уровне, но и на уровне муниципального образования, адекватно отражают потребности общества в регулировании данных общественных отношений. Однако, помимо того, что мы уже сказали о заключении договора пожизненного содержания с иждивением, необходимо также затронуть и другой аспект, рассматриваемой нами темы, а именно, процедуры исполнения договора пожизненного содержания с иждивением. В настоящее время в судебной практике возникают споры, связанные с обязательствами сторон по исполнению договора, а также признанию его недействительным. Именно применение и реализация норм позволяет выявить моменты, наиболее нуждающиеся в корректировке и доработке. В процессе заключения договора ренты нужно соблюдать определенные правила. Форма договора ренты - письменная. Согласно ст. 584 ГК РФ договор ренты подлежит нотариальному удостоверению. Данное требование является вполне оправданным, поскольку договоры ренты чаще всего заключаются лицами, нуждающимися в особой правовой защищенности. Имеющаяся судебная практика также показала, что здесь нередки попытки злоупотреблений и обхода закона, как со стороны плательщиков, так и со стороны получателей ренты. Лица, заключающие договор, часто имеют слабое представление о своих правах и последствиях заключения. В этих условиях помощь нотариуса, в частности проверка законности содержания, поможет предотвратить последующие судебные споры. При возмездном отчуждении под выплату ренты недвижимого имущества требуется соблюдение предусмотренного в ст. 556 ГК РФ порядка передачи недвижимого имущества во исполнение договора продажи недвижимости; отчуждение под выплату ренты ценных бумаг потребует соблюдения предписаний ст. 146 ГК РФ о порядке передачи прав по ценной бумаге и т.д. Несоблюдение данной процедуры признаёт данный договор незаключенным. Кроме всего прочего, нельзя не сказать также следующее, договор пожизненного содержания с иждивением заключается на период жизни гражданина, передающего имущество под выплату ренты, либо на период жизни другого указанного им гражданина. Законом число возможных получателей ренты и степень родства не ограничено. Отсутствие нормативного регулирования данных критериев может привести к обстоятельствам, ухудшающим положение плательщика ренты, поскольку обязанность может длиться гораздо дольше возможной жизни самого плательщика, стать пожизненной и для плательщика тоже. Учитывая этот факт, в процессе исполнения данного договора, необходимо ещё при его заключении, плательщику установить точное количество получателей ренты, основываясь на свои материальные возможности и неопределенный период длительности договора. В связи с этим, законом установлен и минимальный размер выплачиваемой ренты, который в месяц должен составить стоимость всего объема содержания с иждивением, причем стоимость всего объема содержания в месяц не может быть менее двух МРОТ. Стороны могут изменить диспозитивные нормы по своему усмотрению, не пренебрегая императивными, и дополнить договор любыми другими условиями, если это не противоречит существу договора. Период выплаты установлен сроком в один месяц, если иное не установлено договором. Право выкупа в договоре пожизненного содержания с иждивением не установлено, за исключением случаев существенного нарушения условий договора со стороны плательщика. А также, в случае существенного нарушения условий договора со стороны плательщика ренты у получателя ренты, отдавшего свое имущество бесплатно, есть возможность его вернуть. В качестве дополнительных гарантий установлено правило, согласно которому плательщик ренты не может отчуждать переданное ему имущество без предварительного согласия получателя ренты. При существенном нарушении договора со стороны плательщика ренты, получатель ренты может вернуть свое недвижимое имущество, независимо от того, передано оно за плату или бесплатно. При этом плательщик ренты не вправе требовать компенсацию расходов, понесенных в связи с содержанием получателя ренты. Неисполнение договора пожизненного содержания с иждивением влечет за собой наступление гражданскоправовой ответственности, что регламентируется гл. 33 ГК РФ [1].Для начала следует остановиться на основаниях договорной ответственности, то есть основных нарушениях субъективных прав участников договора пожизненного содержания с иждивением (в основном это права получателя ренты). Просрочка выплаты регулярных рентных платежей занимает основное место среди вероятных нарушений договора пожизненного содержания с иждивением, которые могут быть допущены плательщиком ренты. Другим распространенным основанием наступления договорной ответственности выступает существенное нарушение плательщиком ренты своих обязанностей. Следует отметить, что к договору пожизненного содержания с иждивением могут применяться нормы об ответственности за нарушение договоров купли-продажи и дарения в части, не противоречащей сущности рентных сделок, так как законодателем установлен субсидиарный порядок применения к отношениям пожизненного содержания с иждивением норм о купле-продаже и дарении. Следовательно, меры ответственности могут применяться в отношении как рентного должника, так и рентного кредитора. Основаниями ответственности для последнего могут быть нарушения, связанные с передачей недвижимого имущества плательщику ренты, например непредставление необходимой информации о свойствах имущества, передаваемого под выплату ренты, которые могут причинить вред жизни, здоровью или имуществу плательщика пожизненного содержания. С учетом специфики обеспечения исполнения обязательства по предоставлению содержания к данному договору могут применяться нормы Закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)». Так, к договору пожизненного содержания с иждивением вполне применимы правила об ответственности за нарушение правил обеспечения сохранности недвижимости — предмета залога. Основанием наступления ответственности плательщика ренты также будет несоблюдение обязанности по предоставлению получателю содержания в пожизненное пользование отчуждаемого жилья, когда этого требует закон. Наличие широкого круга оснований наступления ответственности по договору пожизненного содержания с иждивением, на наш взгляд, имеет положительное значение, так как, во-первых, обеспечивается защита имущественных интересов получателя ренты и гарантируется стабильность договорных отношений, а во-вторых, применение норм о договорах дарения и купли-продажи выравнивает объем обязанностей плательщика и получателя содержания. Исходя из выше сказанного, необходимо ещё раз указать на то, что договор пожизненного содержания с иждивением – это единственный вид договора ренты, который находит в наше время широкое практическое применение. Кроме того, данный договор является новым и самостоятельным видом обязательства в гражданском праве России, который регулирует как социальную так и правовую сферу современной жизни общества. Литература 1. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая, третья, четвёртая) по состоянию на 20 сентября 2008 года.– Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2008.– С. 528 . 2. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой, части второй, части третьей (постатейный) с постатейными материалами / под. Ред. Борисова А.Б.– М.: Книжный мир, 2004.– 1159 с. 3. Михлин, Т.А. Специфика договора пожизненного содержания с иждивением / Т.А. Михлин // Юрист.– 2007.– № 4.– С. 17-19. 4. Натаров, С.В. Ответственность за неисполнение договора пожизненного содержания с иждивением / Натаров, С.В [ Электронный ресурс] // www. Gasu. ru 5.Решетникова, И.В. Гражданское право и гражданский процесс в современной России / И.В. Решетникова.– Екатеринбург, НОРМА 1999.– С. 375 . 6. Фонякина, Р.П. Сущность и значение договора пожизненного содержания с иждивением / Р.П. Фонякина // Гражданское право.– 1999.– №6.– С. 20-23. М.А. Капчикаев ОСОБЕННОСТИ ПЕРЕВОЗКИ ГРУЗОВ ПО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫМ ПУТЯМ Железнодорожный транспорт играет исключительно важную роль в развитии экономики любого государства, так как, осуществляя перевозки грузов в соответствии с потребностями производства, он обеспечивает нормальное функционирование и развитие всех его отраслей, регионов и предприятий. Железнодорожный транспорт - жизненно важная отрасль хозяйства, обеспечивающая экономическую безопасность и целостность государства. Российские железные дороги (РЖД) - это развития, мощная транспортная система. На начало 1996 г. основные показатели технической вооруженности сети железных дорог характеризуются следующими данными: эксплуатационная длина - 87,4 тыс. км., протяженность двухпутных линии -36,8 тыс.км., электрофицированно линий - 39 тыс.км., развернутая длина главных путей -126,3 тыс. км. [2.-C. 52] Имеющийся подвижной состав и путевое хозяйство позволяют водить грузовые поезда весом 10-12 тыс. тонн. На долю железнодорожного транспорта приходится более 70% общего объема перевозок грузов страны. В 1995 году - 1058 млн.т. грузов (1214 млрд. ткм.), в то время как всеми остальными видами транспорта только 244,91 млн.т. [2.-C. 48] При эксплуатационной длине, составляющей 7% протяженности железных дорог мира, на российских магистралях обеспечивается 35% мирового грузооборота. [2.-C. 45] Однако это не означает, что работа железнодорожного транспорта России безупречна. За последний годы, также как и во всей экономике страны, на железных дорогах наблюдается спад производства и падение производительности труда. Неудовлетворительно используется подвижной состав, замедлился оборот грузовых вагонов, повысилась аварийность. В срочной реконструкции нуждаются большое количество железнодорожных вокзалов. Резко возросли тарифы (по некоторым данным, индекс роста грузовых тарифов, относящимся к по вагонным и контейнерным перевозкам в 1994 по отношению к 1990 г. составил 12 632 ед.). [2.-C. 49] Регулирует деятельность железнодорожного транспорта в России Министерство путей сообщения (МПС) РФ, в чьи функции входят: соблюдение монополии государства в этой отрасли экономики (железнодорожный транспорт является естественной монополией), стратегическое планирование развития отрасли, (формирование новой законодательной базы, определение тарифной политики и ряд других масштабных задач. МПС не вмешивается в конкретную коммерческую деятельность отдельных железных дорог, которые являются независимыми хозяйственными подразделениями, самостоятельно определяющими основные направления своей работы. Вопросами деятельности железнодорожного транспорта в стране занимается также Департамент железнодорожных перевозок Министерства транспорта России, который определяет общую политику российского правительства в отношении данной отрасли хозяйства. Управление железнодорожным транспортом строится по производственно - территориальному принципу, вся железнодорожная сеть делится на железные дороги (их восемнадцать). Управление каждой дороги имеет в своем составе различные службы и руководит всей деятельностью железной дороги. В свою очередь, дороги территориально делятся на отделения, которые осуществляют руководство производственно-хозяйственной и финансовой деятельностью линейных производственных предприятий, находящихся в их границах. К линейным предприятиям относятся: станции, локомотивные и вагонные депо, дистанции пути, участки энергоснабжения и некоторые другие. Эти подразделения и выступают непосредственными исполнителями всей работы по перевозке грузов и пассажиров. На железных дорогах допускается приватизация или создание частных предприятий, компаний и фирм, деятельность которых, тем не менее, не препятствует осуществлению монополии государства. Подобная система управления железнодорожным транспортом характерна для большинства стран мира. Лишь в некоторых странах (США, Канада, Япония, Бразилия, Австралия) имеются частные железные дороги (в США и Японии все железные дороги частные, в других перечисленных странах частные дороги действуют наряду с государственными). Тем не менее, во всех странах мира допускается создание частных предприятий, действующих в области железнодорожного транспорта; допускается также наличие частных железнодорожных подъездных путей на предприятия и внутризаводского транспорта. Перевозка грузов по железным дорогам является весьма сложным в техническом, технологическом и правовом отношении процессом. В этом контексте две стороны характеризуют деятельность железнодорожного транспорта. Первая связана с решением широкого круга задач по непосредственной организации перевозочного процесса. Вторая сторона это реализация межотраслевых технологических связей и правовых отношений железнодорожного транспорта с предприятиями различных форм собственности, частными лицами, а также другими видами транспорта. Взаимоотношения, возникающие при перевозке грузов по железным дорогам в пределах одной страны, регулируются национальными уставами, правилами и различного рода инструкциями, издаваемыми и утверждаемыми в порядке, установленном законодательством данной страны. При выполнении перевозок грузов железные дороги (ж.д.) вступают в определенные отношения с грузовладельцами. Эти взаимоотношения регламентируются определенными нормами и положениями, едиными и обязательными как для ж. д., так и для всех предприятий, организаций и лиц, пользующихся их услугами. Основным документом, устанавливающим права и обязанности, а также нормы ответственности железных дорог, с одной стороны, и тех организаций и лиц, которые пользуются ими, с другой, служит Устав железных дорог, который имеет силу закона. Первый Устав железных дорог был введен в августе 1920 г., который назывался «Общий Устав железных дорог РСФСР». Значительные изменения, происходящие в экономике СССР в последующие годы, заставляли государство периодически пересматривать организацию работы железных дорог и вводить новые правовые акты. С 1920 г. по 1955 г. Устав претерпевал значительные изменения четыре раза: в 1922, 1927, 1935, 1955 гг.. В связи с реконструированием организации грузовой и коммерческой работы железных дорог в 1964 году был введен новый Устав железных дорог СССР, который с отдельными изменениями и дополнениями, вносимыми Советом Министров СССР (за период с 1969 по 1991 гг.), и Правительством России ( 1995 г.), действует и поныне. Действующий Устав содержит 179 статей и делится на семь разделов: 1. Общие положения; 2. Грузовое хозяйство; 3. Планирование и организация перевозок; 4. Железнодорожные подъездные пути; 5. Прямое смешанное сообщение с участием других видов транспорта; 6. Перевозки пассажиров, багажа и почты; 7. Ответственность железных дорог, грузоотправителей, грузополучателей и пассажиров. Акты, претензии и иски. [3.-C. 39] Существенные положения затрагиваемые данным документом - это обеспечение безопасности движения поездов; рациональное использование транспортных средств и снижение транспортных расходов; координация различных видов транспорта; своевременная доставка груза в пункты назначения и полная его сохранность; материальная ответственность железных дорог, грузоотправителей, грузополучателей и пассажиров за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по перевозкам. Уставом регламентируется порядок составления и выполнения плана железнодорожных перевозок, основные условия перевозок грузов, пассажиров, багажа и почты, взаимоотношения железных дорог с другими видами транспорта, а также вопросы эксплуатационного характера. Устав содержит лишь основные положение и правовые нормы и не предусматривает всего многообразия конкретных условий и особенностей перевозок отдельных грузов. Наряду с УЖТ РФ к числу специальных железнодорожных законов относится Федеральный закон от 10 января 2003 года №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Закон «О железнодорожном транспорте»), вступивший в силу 18 мая 2003 года. Анализ содержания Закона «О железнодорожном транспорте» позволяет установить, что данный закон устанавливает основы государственного регулирования в области железнодорожного транспорта общего и не общего пользования. [5.- C. 24] Министерство путей сообщения (МПС) имеет право с участием заинтересованных ведомств разрабатывать и утверждать в установленном порядке нормативные акты, действующие на железнодорожном транспорте и регламентирующие отдельные аспекты работы данной отрасли. Так, в разное время были разработаны и утверждены: Правила перевозок грузов, Технические условия погрузки и крепления грузов. Правила перевозок грузов в прямом смешанном железнодорожно-водном и железнодорожно-автомобильном сообщении, Правила перевозок экспортноимпортных грузов. Изменения и дополнения к Уставу, Правилам перевозок и Техническим условиям публикуются в специальных сборниках. Все они вводятся в действие с момента опубликования, приобретают силу закона и являются обязательными для железных дорог, грузоотправителей и грузополучателей. Уставом в первую очередь защищаются государственные интересы, которые выражаются в удовлетворении потребностей народного хозяйства в грузовых перевозках, так как железнодорожный транспорт остаётся на данный момент времени одним из самых дешевых видов. Помимо Устава очень важным документом для грузоотправителей и грузополучателей являются Правила перевозок грузов, в которых весьма подробно регламентируются: - правила приема груза к перевозке; - правила выдачи груза; - правила комбинирования вагонов и контейнеров; - правила заполнения накладной и комплекта перевозочных документов; - правила перевозок массовых грузов и составления маршрутных отправок; - правила перевозок грузов с объявленной ценностью; - нормы точности взвешивания; - сроки доставки грузов; - правила хранения грузов; - правила передачи и переадресовки грузов; - правила предъявления и рассмотрения претензий. [4.-C. 56] Если речь идет о внешнеторговых перевозках, то подобная регламентация указанных вопросов имеет место в Правилах перевозок экспортно-импортных грузов. Оба этих документа необходимы для организации и управления доставкой товаров железнодорожным транспортом и являются буквально повседневной книгой любой организации или предприятия, регулярно прибегающим к услугам железнодорожного транспорта. Таким образом, исходя из того, что территория российской Федерации является самой обширной по площади страной, учитывая также природноклиматические условия, железнодорожные перевозки играют наиважнейшую роль в экономической жизни страны. В силу того, что ОАО «Российские Железные Дороги» являются естественным монополистом на рынке железнодорожных перевозок, то в действиях данного ОАО усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства, в частности это рост тарифов. К сожалению, стоит отметить, что это является следствием не эффективного управления данной отраслью со стороны государства. Такая же ситуация складывается и в других естественных монополиях, однако эти проблемы в большей степени экономические нежели правовые, ведь право является лишь средством регулирования экономических процессов. Решение этих проблем выражается в усовершенствовании системы управления, как государства (субъекта экономической деятельности), так и системы управления естественными монополиями. Литература 1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации. – Новосибирск: Сибирское университетское издательство, 2006. 2. Российская Федерация. Гос. Дума (1995-1998). Государственная Дума. Бюллетень транспортной информации / Федер. Собр. Рос. Федерации.- М.: ГД РФ, 1995-1998. 3. Российская Федерация. Законы. Транспортный Устав железных дорог Российской Федерации. // СЗ РФ. – 1995. - № 2. 4. Правила перевозки грузов. МПС РФ. - № В-699У. – 1997. 5. Российская Федерация. Законы. О железнодорожном транспорте в Российской Федерации. // СЗ РФ. – 2003. - № 17. 6. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации. // СЗ РФ. -2003. - № 14. В.Р. Кожутова ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ НА ПРИМЕРЕ АНТИКВАРИАТА Особый интерес к исследованию гражданско-правового режима культурных ценностей обусловлен, в первую очередь, тем, что указанные ценности традиционно являются предметом повышенного общественного интереса. Они привлекают к себе внимание как средоточие творческого потенциала человечества, незаменимая часть материального мира, лежащая в основе культурного разнообразия. Пристальное внимание к вопросам гражданско-правового режима культурных ценностей объясняется и спецификой рассматриваемых объектов. С одной стороны, культурные ценности являются объектами гражданских прав, следовательно, отношения, складывающиеся по поводу них, регулируются гражданским правом на основании присущего ему принципа диспозитивности. С другой стороны, большая значимость исследуемых объектов предопределяет особое отношение государства к вопросам охраны культурных ценностей. Следствием этого является применение к указанной сфере отношений норм административного права, в котором преобладает императивный метод. Таким образом, при рассмотрении вопросов гражданскоправового режима культурных ценностей мы сталкиваемся с той областью частного права, в которой элементы и цели, присущие праву публичному, выражены достаточно явно [1]. Происходящие в современной России преобразования не могли не отразиться и на правовом регулировании отношений, складывающихся по поводу культурных ценностей. Произошла существенная либерализация гражданского оборота культурных ценностей, во многом изменилось отношение государства к задачам и способам охраны культурного наследия России. На протяжении последнего десятилетия в России велась активная работа по формированию новой системы законодательства о культурных ценностях. Только на федеральном уровне сегодня насчитывается более двухсот нормативноправовых актов, затрагивающих интересующую нас тематику. Регулирование данной сферы общественных отношений, в целом, носит межотраслевой и, подчас, неоднородный характер. Следует признать, что нормы российского законодательства, посвященные особенностям правового режима культурных ценностей, не имеют системного характера и содержат целый ряд пробелов и коллизий. Это создает значительные трудности для их применения. Изложенное позволяет сделать вывод о том, что проблемы гражданскоправового режима культурных ценностей являются актуальными с точки зрения теории, позитивного права и правоприменительной практики. Концентрируя в себе многовековой опыт человечества, культурные ценности непосредственно проявляют преобразующую социальную функцию по отношению к человеку, природе и обществу в целом. Впервые определение культурных ценностей было дано в Гаагской конвенции от 14 мая 1954 года «О защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта» (СССР ратифицировал Конвенцию 4 апреля 1957 г.). В ст. 1 Конвенции говорится о трех категориях культурных ценностей: а) это ценности движимые или недвижимые, которые имеют большое значение для культурного наследия каждого народа, такие как памятники архитектуры, искусства или истории, религиозные или светские, археологические месторасположения, архитектурные ансамбли, которые в качестве таковых представляют исторический или художественный интерес, произведения искусства, рукописи, книги, другие предметы художественного, исторического или археологического значения, а также научные коллекции или важные коллекции книг, архивных материалов или репродукций ценностей, указанных выше; б) здания, главным и действительным назначением которых является сохранение или экспонирование движимых культурных ценностей, указанных в пункте «а», такие как музеи, крупные библиотеки, хранилища архивов, а также укрытия, предназначенные для сохранения в случае вооруженного конфликта движимых культурных ценностей, указанных в п. «а»; в) центры, в которых имеется значительное количество культурных ценностей, указанных в п. «а» и п. «б», так называемые центры сосредоточения культурных ценностей. Из этого определения видно, что понятие культурных ценностей сформулировано достаточно широко в целях предупреждения уничтожения или повреждения собственно культурных ценностей, каковыми являются только предметы, перечисленные в п. «а» ст. 1 Конвенции. Культурными ценностями следует считать объекты, имеющие этнографическую ценность, а также предметы культуры, быта, жизнедеятельности различных этнических групп и т.п. Культурные ценности могут иметь мемориальную ценность. Это предметы, связанные с каким-либо имеющим значение событием, явлением, выдающейся личностью и сохраняющие о них сведения, память (памятники, документы, фотографии, бытовые вещи и т.д.). Особый тип культурных ценностей образуют художественные ценности – предметы, характеризующиеся высокими художественными достоинствами исполнения. Художественная ценность представляет собой наиболее сложную категорию. В основном это произведения изобразительного искусства, которые составляют живопись, скульптура и архитектура. Однако не всякое произведение живописи, скульптуры и тем более архитектуры может быть отнесено к понятию культурной ценности. Художественность предполагает не только высокую степень исполнения, но и в значительной мере творческую индивидуальность автора произведения, которая является единственным в своем роде, то есть исключает всякую массовость. Важным признаком признания художественного изделия культурной ценностью следует считать оригинальность произведения. Однако при этом необходимо оговориться, что фактор оригинальности может быть распространен до определенных пределов. Самостоятельной разновидностью культурных ценностей, хотя и не имеющей широкого распространения, являются музейные ценности – определенные предметы, обладающие научными, этнографическими, мемориальными либо художественными и другими значимыми достоинствами и заслуживающие вследствие своей неповторимости, исключительности и особой значимости хранения и экспонирования в музейных условиях. Для понимания сущности культурной ценности важен вопрос о соотношении ценностей культурных с ценностями материальными. Главным доминирующим свойством культурных ценностей является их духовное начало. Поэтому при определении значимости предметов нужно иметь в виду не только материальную оценку, но также их основное назначение – удовлетворение духовных и эстетических потребностей. Обычно культурная ценность совпадает с материальной, обеспеченной денежным эквивалентом. Однако такое совпадение происходит не всегда. Например, культурной ценностью могут быть предметы, не имеющие материального, физически обусловленного содержания (фольклор, произведения музыкального, песенного творчества, эпоса и пр.). В уяснении сущности культурных ценностей необходимо рассмотреть их соотношение с предметами антиквариата. Данное соотношение характеризуется отношением предметов антиквариата к предметам, имеющим культурную ценность, как частного к общему. В настоящее время термином «антиквариат» принято обозначать все предметы, имеющие старинное происхождение, хотя изначально под этим понятием подразумевались только предметы античности, откуда, собственно, и происходит наименование самого термина. Согласно определению, антиквариат - это старые и редкие художественные произведения или ценные вещи, которые являются объектом торговли и собирательства. Основными признаками антикварной вещи специалисты считают следующие: старость; редкость или уникальность; несерийность; связанность с исторической эпохой или с историческими событиями; невозможность воспроизводства; художественная ценность. Интерес людей к антиквариату может быть вызван двумя причинами. Первая - любовь к истории, старине и, как следствие, старым вещам, несущим на себе отпечаток прошедших веков. Мало того, что предметы антиквариата красивы и оригинальны сами по себе, многие из них еще и обладают большой художественной и культурной ценностью. Вот здесь-то и появляется вторая причина: многие из этих предметов дорожают со временем, то есть, их приобретение является хорошим способом вложения денег. Торговля и собирательство предметов антиквариата регулируется в первую очередь Указом Президента РФ от 30.05.1994 №1108 «О реализации предметов антиквариата и создании специально уполномоченного органа государственного контроля по сохранению культурных ценностей». В данном Указе есть одно важное уточнение: «Под предметами антиквариата понимаются культурные ценности, созданные более 50 лет назад». В данном документе перечислены и все основные категории предметов антиквариата: а) исторические ценности, в том числе связанные с историческими событиями в жизни народов, развитием общества и государства, историей науки, искусства и техники, а также относящиеся к жизни и деятельности выдающихся личностей, государственных, политических и общественных деятелей; б) предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок; в) художественные ценности, в том числе: картины и рисунки целиком ручной работы на любой основе и из любых материалов; оригинальные художественные композиции и монтажи из любых материалов; художественно оформленные предметы культового назначения, в том числе иконы и церковная утварь; гравюры, эстампы, литографии и их оригинальные печатные формы; произведения декоративно- прикладного искусства, в том числе изделия традиционных народных промыслов и другие художественные изделия из стекла, керамики, дерева, металла, кости, ткани и прочих материалов; г) составные части и фрагменты архитектурных, исторических, художественных памятников и памятников монументального искусства; д) редкие рукописи и документальные памятники, в том числе инкунабулы и другие издания, представляющие особый исторический, художественный, научный и культурный интерес; е) архивы, включая фоно- и фотоархивы и другие архивные материалы; ж) уникальные и редкие музыкальные инструменты; з) старинные монеты, ордена, медали, печати и другие предметы коллекционирования, отнесенные к культурным ценностям - предметам антиквариата. Итак, основные категории предметов, которые могут являться антиквариатом, перечислены в данном указе. Но, кроме того, необходимо помнить, что статья 1 данного Указа устанавливает, что «с 1 января 1995 года на территории Российской Федерации свободная реализация предметов антиквариата осуществляется предприятиями, зарегистрированными на территории Российской Федерации на основании специального разрешения (лицензии), выдаваемого Федеральной службой России по сохранению культурных ценностей по представлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок реализации предметов антиквариата, установленный пунктом 1 настоящего Указа, не распространяется на авторов культурных ценностей». Таким образом, торговать антикварными вещами может только их автор или организация, имеющая соответствующую лицензию. Культурные ценности могут быть определены как «особый вид ценностей, способный в той или иной мере удовлетворять духовные и эстетические потребности человека и одновременно содержащий в себе художественную либо научную, мемориальную или иную культурную ценность». Они могут быть как движимыми, так и недвижимыми объектами. К движимым объектам относятся предметы, находящиеся в недвижимых объектах или извлеченные из них и способные представлять ценность сами по себе. К недвижимым объектам относятся местности природного, этнического, археологического, исторического и другого научного значения; архитектурные сооружения, ансамбли, представляющие научную, мемориальную, художественную и иную культурную ценность. При определении конкретного перечня культурных ценностей целесообразно исходить из положений Закона РФ от 15 апреля 1993 года № 48041 «О ввозе и вывозе культурных ценностей» [3]. Статья 7 данного Закона определяет исчерпывающий перечень предметов, представляющих культурную ценность, в частности: исторические ценности; предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок; художественные ценности; оригинальные скульптурные произведения; оригинальные художественные композиции и монтажи из любых материалов; художественно оформленные предметы культового назначения и т.д. Данный перечень культурных ценностей близок к набору этих ценностей в Конвенции ЮНЕСКО от 14 ноября 1970 г. Вывозу из Российской Федерации не подлежат следующие категории культурных ценностей: движимые предметы, представляющие историческую, художественную, научную или иную культурную ценность и отнесенные в соответствии с действующим законодательством к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, независимо от времени их создания; движимые предметы, независимо от времени их создания, охраняемые государством и внесенные в охранные списки и реестры; культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, других государственных хранилищах культурных ценностей РФ [2]. В последние годы вопросы гражданско-правового режима культурных ценностей были незаслуженно обойдены вниманием цивилистов. В 1995 году вышла в свет кандидатская диссертация Р.Б. Булатова «Культурные ценности: правовая регламентация и юридическая защита» [4], рассматривающая указанные объекты с точки зрения теории права. Годом позже, в 1996 году, появилась работа Е.Ю. Егоровой, посвященная государственно-правовой защите культурных ценностей [5]. В 2000 году была опубликована кандидатская диссертация С.Г. Долгова «Культурные ценности как объекты гражданских прав и их защита: гражданско-правовой и криминалистический аспекты» [6]. Широта и межотраслевой характер заявленной темы не позволили автору подробно остановиться на основных аспектах цивилистической проблематики исследования. Очевидно, что проведенных до настоящего времени исследований недостаточно для решения теоретических и практических вопросов гражданскоправового режима культурных ценностей. Литература 1. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации. – Сибирское университетское издательство – Новосибирск 2008. – с. 528 2. Российская Федерация. Законы. Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ: Применение законодательства об объектах культурного наследия // Арбитражные споры – 2005 - №3 – с. 140 3. Российская Федерация. Законы. О вывозе и ввозе культурных ценностей: Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 // Ведомости РФ – 1993 - №20 – с. 718 4. Булатов, Р.Б. Культурные ценности: правовая регламентация и юридическая защита / Р.Б. Булатов – М. – Омега – 1995 – с.181 5. Егорова, Е.Ю. Государственно - правовая защита культурных ценностей / Е.Ю. Егорова – М. – 1996 – с.287 6. Долгов, С.Г. Культурные ценности как объекты гражданских прав и их защита: Гражданско – правовой аспект / С.Г. Долгов – М. – 2000 – с.112 А.С. Кохоева РЕГУЛИРОВАНИЕ ДОГОВОРНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ОКАЗАНИЯ ЮРИДИЧЕСКИХ УСЛУГ Юридический словарь трактует юридические услуги — как государственных, негосударственных (частная, коммерческая) деятельность профессиональных юристов по оказанию квалифицированной помощи физическим и юридическим лицам в понимании, правильном использовании и соблюдении законодательства, консультации по юридическим вопросам и вопросам права, которая направлена на защиту и способствует осуществлению прав и законных интересов.[4] К юридическим услугам относят: правовое консультирование по всем отраслям права; правовую работу по обеспечению хозяйственной деятельности; представительство в суде; правовую экспертизу учредительных и других документов; составление заявлений, договоров, исков, соглашений, контрактов, претензий и других юридических документов; подбор и систематизацию нормативных актов, составление справочников по юридическим вопросам; научно-исследовательскую работу в области права и т.д. Юридические услуги могут оказывать адвокаты, адвокатские конторы, нотариусы и лица (организации и индивидуальные предприниматели), осуществляющие предпринимательскую деятельность в сфере оказания юридических услуг. Сторонами по данному договору являются исполнитель и заказчик. Юридические услуги имеют свою специфику, которая выражается в следующем: во-первых, юридическим услугам в большей мере, чем иным услугам, свойственна направленность на достижение конечного результата, а не на потребление полезного эффекта от услуги в процессе ее оказания. во-вторых, особенностью юридических услуг является их неоднородность обстоятельство, обусловившее смешанный характер договоров, опосредующих отношения по оказанию услуг этого вида: такие услуги могут оказываться как в рамках договора возмездного оказания услуг (правовые консультации, составление проектов документов и т.д.), так и в рамках договора поручения, если исполнитель от имени клиента обязуется совершать юридические действия (например, представительство в суде). Следовательно, деятельность по оказанию юридических услуг может быть опосредована различными видами гражданско-правовых договоров. На практике договоры возмездного оказания услуг нередко сочетаются с договорами поручения. Обычно подобное происходит, когда договор оказания юридических услуг предусматривает как услуги по судебному представительству, так и услуги по консультированию, составлению правовых документов и т.п. Такие договоры в силу ст. 421 ГК РФ следует относить к смешанным, а к отношениям сторон применять в соответствующих частях нормы глав 39 и 49 ГК РФ. В определении договора поручения, содержащемся в ст. 971 ГК, сказано, что поверенный обязуется совершить определенные юридические действия (при этом под действиями понимается не деятельность, а конкретные юридические поступки, имеющие значение юридических фактов). Еще более конкретно направленность на достижение отделимого результата закреплена в легальном определении договора комиссии, в котором говорится, что комиссионер обязуется совершить одну или несколько сделок (ст. 990 ГК).[1] Поэтому в договоре оказания юридических услуг платят за результат, а не за процесс выполнения работы. Например, если поверенный (комиссионер) не совершил юридических действий (т.е. не добился договорного результата), то он не имеет права на вознаграждение. Более того, если он не совершил юридических действий, то при определенных условиях ему придется отвечать за неисполнение обязательства. В этом проявляются сходство рассматриваемого обязательства с договором подряда и его отличие от договора возмездного оказания услуг С другой стороны, отличие юридических услуг от подряда выражается в том, что результат юридических услуг не может существовать «по частям». Он или есть в целом, или его нет вообще. Результат юридической услуги не проявляется вовне (не материализуется), пока он полностью не достигнут: какой бы объем предварительной работы ни провели поверенный или комиссионер, но пока юридически значимые действия ими не совершены, договорного результата не существует. Поскольку результат юридической услуги не может быть частичным, невозможна его частичная оплата. По договору возмездного оказания юридических услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать юридические услуги, а заказчик обязуется оплатить эти услуги (ст. 779 ГК РФ). Предмет договора возмездного оказания юридических услуг составляют: предоставление консультаций и справок по правовым вопросам; составление исковых заявлений, жалоб, ходатайств; разработка проектов договоров и др. В зависимости от вида предоставляемой услуги в обязанности исполнителя по договору возмездного оказания юридических услуг может входить достижение определённого результата (в овеществлённой форме, в виде юридических последствий и т.д.). Если юридическая услуга потребляется в момент ее оказания и не воплощается в каком-либо материальном объекте (например, устная консультация), то достижение результата не может являться обязанностью исполнителя. В свою очередь, если по своей природе услуга характеризуется результативностью (например, составление проекта договора, регистрация юридического лица) надлежащим исполнением обязательства должно считаться достижение исполнителем зафиксированного в договоре результата. В договоре оказания юридических услуг должны быть указаны: предмет договора; условия оказания юридических услуг; права и обязанности сторон; стоимость и порядок оплаты услуг; ответственность сторон и порядок разрешения споров. Несколько лет назад Высший Арбитражный суд определил некоторые проблемные моменты, касающиеся заключения и исполнения договора на оказание юридических услуг, которые нашли отражение в информационном письме Президиума Высшего арбитражного суда от 29 сентября 1999 года № 48 «О некоторых вопросах судебной практики, возникающих при рассмотрении споров, связанных с договорами на оказание правовых услуг».[2] Арбитры обратили внимание, что обязанности исполнителя в таком договоре оказания услуг могут включать в себя не только совершение определенных действий. Сюда вполне могут относиться письменные консультации и разъяснения по юридическим вопросам, подготовка проектов договора, заявлений, жалоб, представительство интересов фирмызаказчика в суде и т.п. И исполнитель может считаться окончательно реализовавшим свои обязательства только после выполнения всех перечисленных в договоре «составляющих». При этом судьи отдельно обратили внимание на то, что отказ заказчика от оплаты фактически оказанных ему услуг не допускается. Кроме того, судьи указали, что размер вознаграждения должен определяться с учетом фактически исполненной работы (т.е. в соответствии со ст. 424 ГК). Однако практика показала, что это далеко не все спорные моменты, с которым могут столкнуться стороны при исполнении договора оказания платных юридических услуг. Отмена лицензирования деятельности по оказанию юридических услуг стала отправной точкой развития конкуренции на рынке юридических услуг К особенностям российского рынка юридических услуг можно отнести: а) преобладание деятельности адвокатов; б) сравнительно низкая стоимость рабочей силы при высоком ее, даже по мировым меркам, профессиональном уровне; в) «запаздывание» законодательства, обеспечивающего эффективность его функционирования. Осуществляя регулирование рынка юридических услуг, Россия использует опыт зарубежных стран. В качестве иллюстрации можно сослаться на закрепление обязательного страхования имущественной ответственности адвокатов за свой счет, которое традиционно применяется в правовых системах Запада: с 1 января 2007 г. адвокаты в соответствии со ст. 7, 19, 45 Закона об адвокатской деятельности должны осуществить страхование риска своей профессиональной имущественной ответственности за нарушение условий заключенного с доверителем соглашения об оказании юридической помощи.[3] Рассмотрение рынка юридических услуг как единого комплекса позволяет говорить о необходимости разработки универсальных правил регулирования различных разновидностей юридических услуг. Такой подход диктует необходимость принятия специального нормативного правового акта, охватывающего весь спектр этих услуг и являющегося по своей юридической силе федеральным законом. Законодательное регулирование должно коснуться целей, задач, понятия юридических услуг, субъектов оказания юридических услуг (в том числе, объединений таких субъектов), базовых принципов деятельности, вопросов, касающихся порядка заключения, исполнения и расторжения договора оказания юридических услуг, страхования ответственности юристов, порядка оплаты услуг. Содержание будущего закона важно согласовать с системой ценностей, господствующих в современном российском обществе (демократия, свобода личности, доступность юридических услуг и др.), а также с реальной экономико-правовой ситуацией. В противном случае закон явится юридической преградой движению к эффективному регулированию рынка юридических услуг. Таким образом, становится ясным, что на сколько разнообразны юридические услуги, на столь же разнообразны и договоры об оказании юридических услуг. Их смешанный характер вызывает некоторые затруднения в правоприменительной практике. В связи с чем, считаем необходимым: унифицировать положения, являющиеся общими для всех договоров оказания юридических услуг. Данная унификация могла бы быть проведена как путем выделения таких норм в самостоятельном разделе, так и путем их дублирования в конкретных главах, посвященных отдельным видам юридических услуг; - в целях повышения качества оказываемых юридических услуг предусмотреть для лиц, осуществляющих данные услуги не только гражданскоправовую и дисциплинарную (как для адвокатов) ответственность, но и внести дополнения в КоАП, предусматривающий для недобросовестных услугодателей такой вид наказания, как лишения права заниматься данным видом деятельности; - считая отмену лицензирования деятельности по оказанию юридических услуг мерой не своевременной и позволяющей на данном рынке появляться низко квалифицированным специалистам, подрывающим авторитет не только адвокатов и нотариусов, но и индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, занимающихся оказанием юридических услуг, внести дополнение в ФЗ РФ от 08.08.2001 № 128ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» включив в перечень лицензируемых видов деятельности и оказания такого рода услуг - исходя из принципов демократии, свободы личности, доступности юридических услуг разработать и принять федеральный закон, регулирующий цели, задачи, понятия юридических услуг, правовой статус субъектов оказания юридических услуг (в том числе, объединений таких субъектов), базовые принципы их деятельности, а также вопросы, касающиеся порядка заключения, исполнения и расторжения договора оказания юридических услуг, страхования ответственности юристов, порядка оплаты услуг. Литература 1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 16 января 1996 г. № 14-ФЗ [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс 2. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 16 января 2001 г. № 4703/00 [Электронный ресурс]// КонсультантПлюс 3. «Об адвокатской деятельности»:ФЗ от 01.03.2007г.№63ФЗ[Электронный ресурс]// Гарант 4. Собянин, С.С.Юридическая техника// Журнал Российского права-2009г.-№ 2 5. Хабриева, Т.Я.Оценка правовых услуг//Журнал Российского права-2009г.-№12 6. Анненков К. Система гражданского права. Т. 2 / К. Анненков. - М, 1900. – 342 с. Э.С. Кучинова АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ПОДГОТОВКИ И ПЕРЕПОДГОТОВКИ КАДРОВ ДЛЯ ИНДУСТРИИ ТУРИЗМА В РЕГИОНЕ Проблема обеспечения туриндустрии Республики Алтай качественными трудовыми ресурсами является одной из наиболее острых для региона. Эту проблему предназначена решать система подготовки и переподготовки кадров для туристской отрасли. В целом, доля обучающихся, получающих профессиональное образование по туристским специальностям, по отношению к общей численности обучающихся в учреждениях профессионального образования на территории республики за 2003-2005 годы увеличилась с 7,5% до 8,3%. Рассмотрим количественные показатели подготовки кадров для индустрии туризма по отдельным образовательным учреждениям. Алтайский технологический техникум сервиса осуществляет подготовку кадров по специальности «Гостиничный сервис», срок обучения по которой составляет один год и один месяц. Начиная с 2002 года осуществляется очное обучение по данной специальности. В 2003 году было выпущено 25 человек, в 2004 – 20 человек, в 2005 – 21 человек, в 2006 – 21 человек, в 2007 – 20 человек, в 2008 году планируется выпуск около 25 человек. Специальность «Гостиничный сервис» предполагает подготовку кадров для работы в турагентствах, турфирмах, отелях, кемпингах, гостиницах, транспортных и торговых предприятиях туриндустрии в качестве турагентов, разработчиков тура, организаторов тура, администраторов отелей или гостиниц, секретарей-референтов, офис-менеджеров, гидов, групповодов-организаторов экскурсии, вместе с этим возможно углубленное изучение иностранного языка. Со слов представителей АТТС образовательные программы по специальности реализуются в соответствии с АГТУ (Алтайского государственного технического университета). Кроме того, в АТТС проводятся краткосрочные платные курсы по программам «экскурсовод-аниматор» и «предприниматель малого бизнеса, экскурсовод», срок обучения 1-3 месяца. С апреля 2007 года по май 2008 года АТТС подготовил 45 экскурсоводов-аниматоров и в 2006 г. - 6 человек по второй программе. В Алтайском технологическом техникуме сервиса существует система социального партнерства - заключаются договора о прохождении практики студентами на предприятиях туризма, об обучении безработных граждан (договора со Службами занятости). Кроме того, периодически организуются встречи представителей АТТС и руководителей предприятий с целью выявления спроса на туристские кадры. С 2000 года на базе профессионального технического училища № 84 ведется подготовка кадров по специальности «Организатор туризма». В рамках данной специальности существует 4 специализации: «водный туризм», «альпинизм», «спелеология», «конный туризм». Начиная с 2002 года ежегодный выпуск составляет в среднем 40 человек. Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Колледж культуры и искусства Республики Алтай» предоставляет образовательные услуги по специальности «Социально-культурная деятельность и народное художественное творчество». На сегодняшний момент выпуска по данной специальности не было. Количество обучающихся всего составляет 91 человек. Горно-Алтайский филиал Новосибирского государственного технического университета готовит работников по специальности «Социальнокультурный сервис и туризм». В 2007 году будет произведен первый выпуск – 9 человек, в 2008 году выпуск ожидается так же в количестве 9 чел. В связи с потребностью и спросом специалистов в области туризма, начиная с 2008 года планируется ежегодный набор студентов на обучение в количестве 20 – 25 человек. В 2004 году в республике был открыт филиал Российской Международной академии туризма (РМАТ), который проводил подготовку специалистов по специальности «Менеджмент организации», по специализации «Менеджмент туризма и путешествий». В 2005 году филиал в республике закрыли в связи с нерентабельностью, вследствие чего 43 студента продолжили обучение в Алтайском филиале «Российской Международной академии туризма». РМАТ заключает договора с туристическими предприятиями республики Алтай о прохождении производственной и преддипломной практики своими студентами на территории Республики Алтай. Горно-Алтайский экономический техникум Респотребсоюза готовит специалистов по специальностям «Туризм», «Технология продуктов общественного питания» (срок обучения по обеим специальностям составляет 1 год и 10 месяцев на базе 11 классов, и 2 года и 10 месяцев на базе 9 классов). По окончанию обучения по первой специальности присуждается квалификация «Специалист по туристским услугам» (с получением дополнительной профессии агента по туризму), по второй – «Технолог». Горно-Алтайское профессиональное училище № 28 осуществляет подготовку кадров для индустрии туризма по специальностям «Повар, кондитер», «Официант, бармен». Данные профессии необходимы для обеспечения сферы общественного питания, которая всегда сопутствует туризму, кадровыми ресурсами. Ежегодно по указанным специальностям в ПУ-28 последние 3-4 года выпускается в среднем 70 человек. В целом ежегодный выпуск специалистов общественного питания и бытового обслуживания учреждениями начального профессионального образования на территории республики составляет более 300 человек. Российский Новый университет ежегодно объявляет набор по специальности «Социально-культурный сервис и туризм», однако в связи с тем, что количество поданных на данную специальность заявлений составляет всего 7-9 человек, обучение данной группы становится нерентабельным (ВУЗ является негосударственной некоммерческой организацией). Основной спрос на кадры с высшим образованием для сферы туризма традиционно удовлетворяет ГорноАлтайский государственный университет. Подготовка осуществляется на географическом, экономическом, юридическом, историческом факультетах и на факультете иностранных языков. По специальности «Иностранный язык» в университете обучается 212 человек. Ежегодный выпуск специалистов составляет 20-25 человек. С 2000 года географический факультет готовит специалистов по дополнительному образованию по специализации «Менеджмент туризма и экскурсионного дела». Первый выпуск 20 специалистов произведен в 2005 году, в 2006 году выпущено 23 человека, в 2007 – 41, в 2008 году планируется выпуск в 45 человек. В ближайшие несколько лет выпуск специалистов по данной специализации будет составлять в среднем 35-40 человек. На экономическом факультете осуществляется подготовка кадров по следующим специальностям: «Менеджмент организации» по дополнительной специализации «Гостиничный и туристический бизнес», «Прикладная информатика в экономике» по специализации «Информационные системы в экономике фирмы», «Национальная экономика», студенты которой могут пройти дополнительную образовательную программу по специализации «Туризм», «Бухгалтерский учет». Ежегодно на факультете осуществляется выпуск в количестве 70-75 человек. В настоящее время по специализации «Гостиничный и туристический бизнес» на факультете обучается около 80-ти студентов. По специализации «гостиничный и туристический бизнес» в текущем 2008 году планируется выпустить 48 человек. Однако, получив высшее образование, выпускники экономического факультета, в большинстве своем трудоустраиваются, как правило, в других сферах экономики: в системе коммерческих банков, строительстве, государственных учреждениях нетуристской направленности. На историческом факультете студенты, поступающие на специальность «история», имеют возможность получить дополнительную специализацию «Экскурсионное дело». Ежегодно данную специализацию получают в среднем 10-12 человек. В 2008 году планируется выпустить 8 человек, в 2009 году – 15 человек. Для организации и проведения экскурсионной деятельности используются музеи при Горно-Алтайском госуниверситете, национальный музей Республики Алтай имени А.В. Анохина, муниципальные краеведческие музеи. Сельскохозяйственный колледж при Горно-Алтайском государственном университете осуществляет подготовку по специальности «Туризм» со специализациями «Организация туроператорской и турагентской деятельности», «Экскурсионная деятельность». Кроме того, при Горно-Алтайском госуниверситета активно работают спортклуб университета и туристский клуб «Горизонт», подготовившие большое число спортсменов, инструкторов и гидов в области экологического туризма, специалистов спасательных служб. Участники клуба «Горизонт» могут быть трудоустроены в таких направлениях туризма как альпинизм, пеший туризм, водный туризм, спелеология. Они в большинстве своем хорошо ориентируются на местности, обладают хорошими физическими данными, что позволяет им быть конкурентоспособными в активных видах туризма. Причем, подготовленные данными клубами кадры часто имеют лучшую практическую подготовку по сравнению с гидами, инструкторами и спасателями, получившими специальное образование в образовательных учреждениях. Также в республике действует детско-юношеская спортивная школа по горным лыжам, выпускники которой, при реализации проектов горнолыжного комплекса, в последующем могли бы работать в качестве инструкторов горнолыжного туризма. В результате сбора материала в учебных заведениях, мы можем представить планируемый выпуск студентов в 2008 и 2009 годах некоторых учебных заведений Республики Алтай непосредственно для индустрии туризма (таблица 1). Таблица 1. Подготовка кадров для индустрии туризма в 2008-2009 годах учебными заведениями РА. Наименование учебного специальность специализация Выпуск образовательного учреждения 2008 2009 Всего за 2 года Горно-Алтайский экономический техникум Респотребсоюза Алтайский филиал Российской международной академии туризма ГОУ НПО РА «ПУ-28» ГОУ НПО РА «ПУ-84» ГОУ ВПО «ГАГУ», в том числе факультеты: Экономический Туризм всего Менеджмент организации всего Повар, кондитер Официант, бармен всего Организатор туризма Менеджмент туризма путешествий Прикладная информатика экономике Географический Национальная экономика, ОЗО всего География Исторический всего История всего 23 23 21 23 16 23 37 21 70 - 16 57 25 37 127 25 70 9 5 4 4 22 101 77 13 17 6 17 53 94 152 22 22 10 21 75 195 - 48 25 25 15 15 48 45 40 39 88 84 45 8 39 15 84 23 8 15 23 и Повар, кондитер Официант, бармен, буфетчик Водный туризм Альпинизм Спелеология Конный туризм всего Всего по ГАГУ Менеджмент организации - Гостиничный и 48 туристский бизнес Информационн в ые системы в экономике фирмы Туризм Менеджмент туризма и экскурсионного дела Экскурсионное дело Сельскохозяйственный туризм колледж при ГорноАлтайском государственном университете всего ГОУ СПО «Алтайский Гостиничный технологический сервис техникум сервиса» всего Итого по учебным заведениям Источник: материалы учебных заведений. Перечень специальностей, по которым осуществляется обучение студентов в средних специальных и высших учебных заведениях региона показывает, что подготовка кадров для рекреационной отрасли ведется по довольно широкому спектру направлений и профессий. Из всех названных учебных заведений договоры о социальном партнерстве заключаются ГорноАлтайским профессиональным училищем № 28, Алтайским технологическим техникумом сервиса, Горно-Алтайским профессиональным училищем № 84, Горно-Алтайским экономическим техникумом Респотребсоюза. Как правило, представители данных образовательных учреждений привлекают будущих работодателей для своих студентов самостоятельно. На выбор того или иного образовательного учреждения турпредприятием, прежде всего, оказывает влияние личное доверие представителям учебных заведений, их отзывы о студентах (потенциальных будущих работниках). Организация туроператорской и турагентской деятельности, Экскурсионная деятельность 25 25 25 25 25 25 50 25 239 25 313 50 552 Кроме того, Горно-Алтайское профессиональное училище № 28, Алтайский технологический техникум сервиса осуществляют на своей базе обучение безработных граждан по договорам со Службой занятости. В системе региональной подготовки и переподготовки кадров не менее важную роль играет, как уже отмечалось, Служба занятости Российской федерации. Службой занятости потребность в кадрах определяется на основании вакансий рабочих мест предоставляемых работодателями и путем изучения директорами центров занятости населения совместно с главами сельских поселений потребности в специалистах. Для профессионального обучения безработных граждан в сфере туризма Республики Алтай используются учебная база ГОУ НПО «Горно-Алтайское профессиональное училище № 28», ГОУ СПО «Алтайский технологический техникум сервиса». Количество обученных по заявкам работодателей в данных учебных заведениях через Службу занятости показано в таблице 2. Таблица 2. Количество обученных по заявкам работодателей через Службу занятости, человек/год Годы Экскурсоводы Официанты Бармены 2005 5 4 5 2006 7 6 4 Примечание: составлено из данных, предоставленных Федеральной Службой занятости. В 2007 году фондом устойчивого развития Алтая был разработан проект «Сохранение биологического разнообразия Горного Алтая путем организации и подготовки профессиональных гидовпроводников для экологического туризма и повышения уровня информированности местных жителей об ответственности за браконьерство». Этот проект получил грант от ПРООН/ГЭФ, и начал реализовываться на Алтае. В рамках этого проекта были организованы курсы гидовпроводников в Усть-Коксе. В районе активно развивается туризм, находятся два природоохранных учреждения; природный парк «Белуха» и Государственный биосферный заповедник «Катунский». Итогом курсов гидов-проводников стало трудоустройство 12 безработных граждан. Для организации туристической деятельности в 1 квартале 2008 года в рамках подписанного трехстороннего договора (ГОУ СПО «Алтайский технологический техникум сервиса», Фонд устойчивого развития Алтая, Алтайский краевой институт повышения квалификации работников образования) 21 человек (безработные граждане) будут переподготовлены по специальности: организатор туризма-аниматор. В настоящее время по заявкам работодателей по инициативе Службы занятости на базе АТТС в рамках выполнения проекта «Сохранение биологического разнообразия организаторов туризма для нужд особо охраняемых территорий Республики Алтай» по заявкам работодателей проходят обучение 9 безработных граждан. Таким образом, главная функция Службы занятости в предоставлении кадров для индустрии туризма республики состоит в переподготовке безработных граждан, ожидающих получить работу по более перспективной для них профессии. Это осуществляется с помощью заявок работодателей, которые нуждаются в определенных туристских кадрах. Помимо этого в регионе существует система регионального заказа на подготовку кадров в сфере туризма, однако она не достаточно разработана. Отдел подготовки кадров является структурным подразделением Республиканского центра по оценке качества образования. Главная цель данного отдела – это обеспечение профессиональными кадрами различных сфер жизнедеятельности для развития экономики и социальной сферы РА, а также создание условий качественной подготовке данных специалистов. В том числе через Отдел подготовки кадров реализуется система регионального заказа на подготовку кадров в сфере туризма. По региональному правительственному заказу осуществляется целевая подготовка кадров для сферы туризма в ГАГУ, Алтайском государственном техническом университете им. Ползунова (АГТУ), Томском политехническом университете (ТПУ), Новосибирском государственном университете экономики и управлении (НГУЭиУ). В таблице 3 представлены ВУЗы и число поступивших и обучающихся студентов по договорам в указанных ВУЗах Таблица 3. Число поступивших по туристическим специальностям в ВУЗы Сибирского ФО по целевым направлениям, чел. Годы ВУЗы ГАГУ АГТУ ТПУ НГУЭиУ 2002 «Менеджмент туризма и «Сервис и «Социальнонет экскурсионное дело» - 6 чел. Туризм» - 2 культурный сервис чел. и туризм» - 2 чел. 2003 «Экологический туризм и «Сервис и нет нет краеведение» - 9 чел.; Туризм» - 1 «Менеджмент организации» чел. - 10 чел. 2004 2005 2006 «Менеджмент туризма и нет экскурсионное дело» - 8 чел. нет нет нет нет нет «Рекреация и спортивно- нет оздоровительный туризм» - 2 чел. нет «Социальнокультурный сервис и туризм» - 1 чел. нет К сожалению, система регионального заказа на подготовку кадров в сфере туризма является неэффективной, поскольку первый выпуск по целевым направлениям в количестве 10 человек не удалось трудоустроить. Специалисты Отдела подготовки кадров указывают на заинтересованность выпускников в поиске более высокооплачиваемой работы и отсутствие информационной связи между Отделом и выпускниками. После окончания выпускники не предоставляют информацию о своем трудоустройстве. Оценивая все вышесказанное, необходимо отметить, что система подготовки и переподготовки кадров имеет некоторые проблемы, требующие решения. Во-первых, это совершенствование системы социального партнерства. Во-вторых, необходимо урегулировать информационную связь между туристскими организациями и учебными заведениями. Для этого важное значение имеет создание органа, который бы осуществлял сбор данных о требованиях туристской индустрии, и предприятий в том числе, к качеству и количеству туристских кадров. Этот орган будет связующим звеном между спросом на труд и его предложением для рынка туристских услуг региона. Это может быть центр маркетинговых исследований образовательных услуг на базе какоголибо учебного заведения. И, в-третьих, необходимо совершенствование системы целевой подготовки специалистов для туриндустрии региона. Е. Лесникова ПРОБЛЕМА НАСИЛИЯ НАД НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ ДЕТЬМИ В СЕМЬЕ Проблема защиты прав ребенка неотрывна от проблемы жестокости в отношении детей, сегодня она не становится менее актуальной, чем ранее, несмотря на общемировой гуманитарный прогресс. Ежегодно становятся социальными сиротами десятки тысяч детей, и их количество в России приближается к 800 тысячам, гибнут усыновленные за рубежом российские дети, однако не следует забывать, что от нечеловеческой жестокости своих собственных родителей в России гибнет каждый год до 2,5 тысяч детей [4, С.77]. Согласно статистике МВД за 2008 год насилие имеет место в каждой четвертой российской семье. Ежегодно около 2 миллионов детей в возрасте до 14 лет избиваются родителями, для 10 % этих детей исходом становится смерть, а для 2 тысяч детей – самоубийство, более 50 тысяч детей уходят из дома, спасаясь от собственных родителей, в 1,7 раза возросло число случаев умерщвления грудных младенцев матерями. По исследованиям центра социальной и судебной психиатрии им. Сербского, жестокое обращение в семье терпят в основном дети 6, 7 лет; 60-70 % таких детей, постоянно избиваемых своими родителями, отчимами (мачехами), сожителями матери (отца) - они отстают в развитии, страдают различными физическими и психо-эмоциональными расстройствами. Многие дети являются жертвами «пьяной педагогики», которая подчас приводит к трагическим для ребенка последствиям. Насилие по отношению к детям в семье можно классифицировать: сексуальное насилие, как использование другого в виде сексуального объекта без согласия последнего; физическое насилие, как применение физических средств воздействия без цели самозащиты (побои, увечья без явных телесных повреждений, изоляция от общества и другие); - психологическое насилие, как ущемление прав личности, психологическое принуждение к какомулибо невыгодному личности поведению или образу мышления и чувствования (подавление, манипуляция, угрозы насилия, подталкивание к суициду, насилие эмоциональное, ментальное, вербальное, невербальное и т.п.); духовное насилие, как навязывание чуждой личности идеологии и мировоззрения (сектантство, приоритет одной конфессии, навязывание государственной или партийной идеологии как единственно возможной и т.п.). Существование насилия в семье подтверждается судебной практикой. Так, например, 11 августа 2007 года прокурором Бабушкинской межрайонной прокуратуры было получено заявление от Ивановой Тамары Геннадьевны, проживающей по адресу: Москва, Ясный проезд, д. 10, кв. 14. В заявлении указывалось, что семья Измайловых, проживающая по адресу: Ясный проезд, д. 10, кв. 15, постоянно избивает двух своих малолетних детей и издевается над ними — дети голодные, одеты в рваную и грязную одежду. Измайловы не работают и заставляют детей попрошайничать, а если дети не приносят домой денег, родители их избивают [3]. К сожалению, такие примеры не редкость. Жесткое обращение с детьми и пренебрежение их интересами могут иметь различные виды и формы, но их следствием всегда является: серьезный ущерб для здоровья, развития и социализации ребенка, нередко - угроза для жизни. Пострадавшие от насилия дети отстают в развитии, страдают различными физическими и психо-эмоциональными расстройствами. Различают ближайшие и отдаленные последствия жестокого обращения к детям. К ближайшим последствиям относятся физические травмы, повреждения. Следствием, которых являются головные боли, потеря сознания, характерные для синдрома сотрясения. Кроме того, к ближайшим последствиям относятся острые психические нарушения в ответ на любой вид агрессии, особенно на сексуальную. Среди отдаленных последствий жестокого обращения к детям выделяются нарушения, физического и психического развития ребенка, различные соматические заболевания, личностные и эмоциональные нарушения [1,С.123]. При анализе проблемы насилия в семье возникает ряд трудностей: 1.Насилие в семье отличается высокой степенью латентности. 2.Нет официальной статистики по насилию в семье. 3.Происходит криминализация семьи, складывается особый образ жизни, при котором насилие, алкоголизм, наркомания становятся нормой поведения. Чем раньше обратить внимание на проявления жестокости, чем раньше начинать помогать ребёнку, оказавшемуся в трудной жизненной ситуации, и его семье, тем легче это сделать. Государственные структуры не могут обеспечить нужный объём услуг, поэтому неправительственные организации, активно действуя на территории, способны на ранней стадии обнаружить проблему и помочь в её решении. Необходимы подходы, позволяющие родителям увидеть, что применяемые ими меры являются непомерно жесткими в отношении их ребёнка, и они возвращаются ответной жестокостью ребенка по отношению к ним. Лучше всего можно помочь, не манипулируя, не командуя ребёнком или семьёй, не наказывая их, а адресуясь к их способности к самостоятельным и осмысленным решениям и действиям, обучая и вовлекая в обучение, прививая стремление к познанию нового. Для того чтобы оказать психологическую помощь детям проводятся специальные программы. Начиная с 1 сентября 1998 года в Иркутске на базе средней школы № 24 начал свою работу «Центр по защите прав детства и юношества». Это партнерский проект некоммерческих общественных организаций Союза женщин «Ангара» и Кризисного центра для женщин. В организации его работы принимают участие родители, дети, выпускники, учителя, администрация средней школы. Цель работы Центра: создание процедуры и механизма защиты прав и интересов ребенка по личному обращению. При Центре работает Детская телефонная линия. Вместе с психологами консультантами на телефоне работают школьники. Это необходимо, чтобы позвонивший подросток при желании, мог обсудить свою проблему со сверстниками. Характер обращений на Детскую телефонную линию (в течение 6 мес. 2007г.): обращений детей 33,1%; обращений взрослых по поводу проблем с детьми 23,7%$ обращений взрослых по поводу домашнего насилия 11,7%; алкоголизм, наркомания (обращения взрослых) 4,5%; другое 44,5%. При взаимодействии с семьёй со стороны общества необходимо исходить из сочетания нескольких принципов: •приоритета семейных форм воспитания, •автономии семьи •и раннего, но не репрессивного, а социализирующего вторжения [2,С.111]. Анализируя всё вышесказанное можно ещё раз подтвердить, что проблема нарушения прав несовершенного ребенка в семье в настоящее время не потеряла своей актуальности. Для решения данной проблемы можно предусмотреть целый комплекс мер и мероприятий. Так, одним из возможных способов решения данной проблемы является сотрудничество между регионами и странами в целях разработки концепций, улучшающих обстановку в семьях. К примеру, можно разрабатывать специальные программы, рассчитанные на различные типы семей: благополучные и неблагополучные, учитывая особенности, влиять посредством рекомендаций и материальных и моральных стимулов на родителей и их детей, не нарушая при этом международных актов в области прав человека и ребенка и законодательства страны. Для того чтобы на практике убедиться в эффективности таких программ можно на примере нескольких семей «посмотреть» результаты действия такой программы и как она повлияет на родителей и детей. Нужно чтобы они носили не принудительных характер, а скорее рекомендательный, учили членов семьи общению, пониманию и вниманию друг к другу. Несомненно, нужно, чтобы в программах участвовали представители органов опеки и попечительства, психологи и её разработчики. В современной России, в которой более распространены факты нарушения, а не обеспечения прав ребенка, необходимо развивать имеющиеся институты защиты прав ребенка, создавать новые (в том числе общественные) институты в этой сфере (например, Уполномоченного по правам учащихся, Уполномоченного по правам участников образовательного процесса), совершенствовать систему образования, воспитания и просвещения в области прав ребенка. При этом приоритетным направлением подобного развития должно стать формирование у ребенка и родителей не только знаний о правах человека, правах ребенка и механизмах их защиты, но и культуры мира и культуры прав человека. Также, в рамках Горно – Алтайского государственного университета можно проводить массовые мероприятия с участием юридического, психолого – педагогического факультетов, а также представителей комиссии по делам несовершеннолетних и представителей аппарата Уполномоченного по правам человека в Республике Алтай. Такими мероприятиями могут быть семинары, круглые столы по проблемам нарушения прав несовершеннолетних детей в РА. Также можно создать движение студентов «Мы против насилия в семье», которое непосредственно будет проводить профилактические беседы совместно с органами опеки и попечительства в учебных заведения, устраивать благотворительные концерты, целью которых будет пропаганда здорового психологического климата в семьях. В связи с тем, что каждая семья является индивидуальной ячейкой общества, обычные граждане не могут вторгаться в её пределы, однако непосредственно повлиять на неблагоприятные семьи можно с помощью участковых уполномоченных милиции. Для правового образования детей можно также в школах проводить консультации по поводу прав ребенка, чтобы дети знали свои права и понимали, как их можно использовать. На таких собраниях (классных часах) возможно присутствие родителей, чтобы они также воспринимали данную информацию. В последствие, если такая практика будет эффективной можно создать на базе юридического факультета специальную компьютерную программу, которая будет содержать в доступной форме информацию, касающуюся прав ребенка. Данную программу можно распространить по учебным заведениям, чтобы учащиеся в компьютерных классах могли её изучить. Кроме этого, при юридическом факультете ведет свою работу «Юридическая клиника», в её штате можно определить несколько человек, которые будут заниматься только проблемами детей, нарушения их прав, чтобы дети, при желании в сопровождении родителей или без такового, могли обратиться за юридической помощью. Это лишь некоторые рекомендации, которые можно предложить, если государство и общественные организации будут уделять больше внимания проблемам нарушения прав несовершеннолетних детей в семье, то этот перечень значительно расшириться, меры будут более эффективны и возможно в будущем эту проблему можно будет смягчить. Литература 1. Дети России: насилие и защита/И.С. Кон – СПб.: Дарк, 1997. – С.120 – 125. 2. Нечаева, А.М. Россия и ее дети (ребенок, закон, государство)/А.М. Нечаева. М.:Норма, 2000. - С. 111-115. 3. Обобщение судебной практики по уголовным делам в отношении несовершеннолетних за 2007 год/[Электронный ресурс]/СПС – Гарант. 4. Платонова, Н.М., Платонов, Ю.П. Насилие в семье: особенности психологической реабилитации /Н.М Платоновой, Ю.П. Платонова. – СПб.: Речь, 2006. – С.75-85. Е. Мальцев УЧЕТНАЯ ПОЛИТИКА ПРЕДПРИЯТИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЁТА (НА ПРИМЕРЕ ООО «МАЙМА-МОЛОКО») В условиях становления рыночных отношений бухгалтерский учет, как и вся экономика России, переживает сложный этап своего развития. Это выражается в том, что радикально меняются подходы к ведению бухгалтерского учёта. Государством устанавливаются только общие принципы и правила, а организации самостоятельно выбирают конкретные варианты учёта. Совокупность способов ведения бухгалтерского учета, утвержденная и применяемая на практике, называют учетной политикой организации. К способам ведения бухгалтерского учёта относятся методы группировки и оценки фактов хозяйственной деятельности, погашение стоимости активов, организации документооборота, инвентаризации, способы ведения счетов бухгалтерского учёта, учётных регистров, обработки информации и иные способы, методы и приёмы. Учётная политика на предприятии ООО «Майма-Молоко» осуществляется на основании приказа Министерства Финансов РФ. Учетную политику разрабатывают главный бухгалтер и руководитель предприятия. Сущность новых подходов к постановке бухгалтерского учета заключается в основном в том, что на основе установленных государством общих правил бухгалтерского учета организации самостоятельно разрабатывают учетную политику для решения поставленных перед учетом задач. Следует отметить, что значение учетной политики недооценивается многими организациями, в которых к разработке учетной политики относятся формально, не изучают последствия применения тех или иных ее элементов. Между тем выбранная организацией учетная политика оказывает существенное влияние на величину показателей себестоимости продукции, прибыли, налогов на прибыль, добавленную стоимость и имущество, показателей финансового состояния организации. Следовательно, учетная политика организации является важным средством формирования величины основных показателей деятельности организации, налогового планирования, ценовой политики. Без ознакомления с учетной политикой нельзя осуществлять сравнительный анализ показателей деятельности организации за различные периоды и тем более сравнительный анализ различных организаций. Учётная политика – один из основополагающих внутренних документов организации, регламентирующих его экономическую деятельность. В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» руководитель организации может: — учредить бухгалтерскую службу, возглавляемую главным бухгалтером, — ввести в штат должность бухгалтера, — передать на договорных началах ведение бухгалтерского учета, специализированной организации или бухгалтеру-специалисту, — вести бухгалтерский учет лично. На выбор и обоснование учетной политики влияют следующие факторы: организационно-правовая форма организации (акционерное общество, государственное и муниципальное унитарное предприятие, общество с ограниченной ответственностью, отраслевая принадлежность и вид деятельности (промышленность, сельское хозяйство, торговля, строительство, посредническая деятельность и т.д.); масштабы деятельности организации (объем производства и реализации продукции, численность работающих, стоимость имущества организации и т.д.); управленческая структура организации и структура бухгалтерии; финансовая стратегия организации (например, стремление организации к уменьшению налога на прибыль и налога на имущество будет способствовать выбору таких вариантов учета, которые позволят увеличить себестоимость, - применение ускоренных методов амортизации основных средств. Если для организации, наоборот, важно иметь в отчетности высокие показатели прибыли и рентабельности, то она должна выбирать варианты учета и оценки объектов учета, позволяющие уменьшить текущие затраты на производство продукции и ее реализацию, понижающие коэффициенты амортизации, метод ФИФО при оценке израсходованных производственных запасов и т.п.); В учетной политике необходимо утвердить: рабочий план счетов бухгалтерского учета; - формы первичных учетных документов; - формы регистров бухгалтерского учета; - формы документов внутренней бухгалтерской отчетности; порядок проведения инвентаризации; - способы оценки активов и обязательств; - правила документооборота и технологию обработки учетной информации; порядок контроля за хозяйственными операциями; - иные решения по организации бухгалтерского учета. Бухгалтерский учёт на предприятии осуществляется на основании «Приказа о принятии учётной политике на предприятии» Приказ № 1040 от 30.12.2007. Руководствуясь Законом РФ от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» и Положение по ведению бухгалтерского учёта и бухгалтерской отчётности в РФ, утвержденным Приказом Минфина РФ от 29 июля 1998 года № 34н, начиная с 1 января 2008 года в ООО «Майма-Молоко» применяется следующая учётная политика предприятия: 1.Бухгалтерский учёт на предприятии осуществляется бухгалтерией, как самостоятельным структурным подразделением, возглавляемым главным бухгалтером. 2.Бухгалтерский учет на предприятии ведется с использованием специализированной бухгалтерской компьютерной программы 1: С Предприятие 7.7. 3.Аналитические и синтетические регистры бухгалтерского учёта оформляются автоматизировано и распечатываются не позднее 25 числа месяца, следующего за отчётным периодом. 4.Бухгалтерский учёт на предприятии ведётся с применением плана счетов бухгалтерского учёта финансовохозяйственной деятельности организаций и Инструкции по его применению, утвержденному Приказом Минфина РФ от 31 октября 2000 года № 94г. 5.Срок полезного использования основных средств определяется на основании Классификатора основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01.01.2002г. № 1. 6.Активы стоимостью не более 20000 рублей учитываются в составе материально-производственных запасов. 7.Приобретение и заготовление материалов в бухгалтерском учёте отражается с применением счёта 10 «Материалы», на котором формируется фактическая себестоимость материалов и отражается их движение. 8.Затраты по ремонту основных средств включаются в себестоимость продукции отчетного периода. 9.Бухгалтерский учет выпуска готовой продукции осуществляется без применения счета 40 «Выпуск продукции (работ, услуг)». 10.Ежегодная переоценка основных средств не проводится. 11.Предприятие не создает резервы по сомнительным долгам, резервы предстоящих платежей и расходов. Изменить свою учетную политику, согласно пункту 10 ПБУ 1/2008, компания может: — если внесены поправки в законодательство России или нормативные акты по бухгалтерскому учету; — если организация разработала новые способы бухгалтерского учета; — в случае существенного изменения условий хозяйствования, к которым относятся реорганизация, переход к новым видам деятельности и т. п. Внося изменения в учетную политику, необходимо дополнительно оценить в денежном выражении то влияние, которое окажет это изменение на финансовое положение организации. К обязательной информации об учетной политике, раскрываемой в пояснительной записке главного бухгалтера, относятся: — способы амортизации основных средств, нематериальных и других активов; — методы оценки производственных запасов, товаров, незавершенного производства и готовой продукции; — способы признания выручки от продажи продукции, товаров, работ, услуг и т. д. В учетной политике для целей налогообложения организацияналогоплательщик отражает порядок ведения налогового учета в соответствии с правилами, определенными гл. 25 НК РФ. Действующим законодательством не предусмотрена обязательность представления учетной политики организации для целей налогообложения и вносимых в нее изменений налоговым органам. Не определены четко состав и структура учетной политики для целей налогообложения. Поэтому налогоплательщик может самостоятельно принять решение об утверждении единой учетной политики организации для целей налогообложения. Единственным недостатком организации учёта на предприятии является отсутствие экономиста как отдельного работника бухгалтерии, хотя его работа и распределена между остальными работниками предприятия, но на предприятии некому проводить анализ финансово-хозяйственной деятельности. Начиная с февраля 2006 года предприятие претерпевает полную реконструкцию производственных мощностей, расширение площадей, монтаж нового холодильного и технологического оборудования. В настоящее время на заводе ООО «МаймаМолоко» установлено итальянское оборудование по приемке и обработке молока, не имеющего аналогов в России, что позволяет получить продукцию высокого качества, не прибегая к высокотемпературным обработкам и внесению искусственных добавок. Для приобретения нового оборудования предприятие вложило крупные инвестиции, что отразилось на себестоимости выпускаемой продукции. Но данные вложения оправдывают надежды предприятия. Ведь сегодня ООО «Майма-Молоко» это конкурентоспособное предприятие, с большим объемом производства, с богатым ассортиментом высококачественной продукции, доступными ценами на рынке, что в совокупности и определяет залог успешного процветания организации в целом. Е. В. Михалева УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОМПЬЮТЕРНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ Информационная Эра привела к драматическим изменениям в способе выполнения своих обязанностей для большого числа профессий. Теперь нетехнический специалист среднего уровня может выполнять работу, которую раньше делал высококвалифицированный программист. Служащий имеет в своем распоряжении столько точной и оперативной информации, сколько никогда не имел[3]. Но использование компьютеров и автоматизированных технологий приводит к появлению ряда проблем для руководства организацией. Компьютеры, часто объединенные в сети, могут предоставлять доступ к колоссальному количеству самых разнообразных данных. Поэтому люди беспокоятся о безопасности информации и наличии рисков, связанных с автоматизацией и предоставлением гораздо большего доступа к конфиденциальным, персональным или другим критическим данным. Все увеличивается число компьютерных преступлений, что может привести, в конечном счете, к подрыву экономики. И поэтому должно быть ясно, что информация - это ресурс, который надо защищать. Ответственность за защиту информации лежит на низшем звене руководства. Но также кто-то должен осуществлять общее руководство этой деятельностью, поэтому в организации должно иметься лицо в верхнем звене руководства, отвечающее за поддержание работоспособности информационных систем[1]. И так как автоматизация привела к тому, что теперь операции с вычислительной техникой выполняются простыми служащими организации, а не специально подготовленным техническим персоналом, нужно, чтобы конечные пользователи знали о своей ответственности за защиту информации. Еще совсем недавно все, что связано с ЭВМ (компьютерами), было непривычным для широких слоев населения России[2]. Одной из причин возникновения компьютерной преступности явилось информационно-технологическое перевооружение предприятий, учреждений и организаций, насыщение их компьютерной техникой, программным обеспечением, базами данных. Другая причина реальная возможность получения значительной экономической выгоды за противоправные деяния с использованием ЭВМ. Появилась заманчивая возможность как бы обменивать продукт своего неправомерного труда на иные материальные ценности[5]. Страны, уже прошедшие период компьютерного переоснащения, накопили свой криминальный опыт. Например, бухгалтер одной из зарубежных пароходных компаний вычислил, что незначительное искажение отчетности не будет замечено ревизионной службой. Организовав 17 подставных фирм, он похитил значительные суммы без каких-либо видимых нарушений финансовой деятельности компании. Другой пример: преступник открывает не менее двух счетов в банках, перечисляя денежные суммы с процентами со счета на счет, в конечном итоге он исчезает с похищенной суммой. Заполучила своих компьютерных взломщиков и Россия. Вспомним хотя бы нашумевшее дело Левина, проникшего в банковские счета зарубежных банков. Двадцатичетырехлетний математик с сообщниками проник в компьютерную систему Ситибанка, похищая денежные средства со счетов вкладчиков. Не исключено, что в Российской Федерации компьютерная преступность имеет высокую степень латентности в связи с общей криминогенной обстановкой и отсутствием до недавнего времени соответствующих норм уголовного законодательства, а также специфичностью самой компьютерной сферы, требующей специальных познаний. Ситуация, сложившаяся в обществе, потребовала принятия норм уголовного права, которые предусматривали бы ответственность за совершение преступлений в сфере компьютерной информации. Изменения, происходящие в экономической жизни России - создание финансово-кредитной системы, предприятий различных форм собственности - оказывают существенное влияние на вопросы защиты информации. Долгое время в нашей стране существовала только одна собственность государственная, поэтому информация и секреты были тоже только государственные, которые охранялись мощными спецслужбами. Проблемы информационной безопасности постоянно усугубляется процессами проникновения практически во все сферы деятельности общества технических средств обработки и передачи данных и прежде всего вычислительных систем. Это дает основание поставить проблему компьютерного права, одним из основных аспектов которой являются так называемые компьютерные посягательства. Об актуальности проблемы свидетельствует обширный перечень возможных способов компьютерных преступлений. В этом смысле компьютер может выступать и как предмет посягательств, и как инструмент. Если разделять два последних понятия, то термин компьютерное преступление как юридическая категория не имеет особого смысла. Если компьютер - только объект посягательства, то квалификация правонарушения может быть произведена по существующим нормам права. Если же - только инструмент, то достаточен только такой признак, как “применение технических средств”. Возможно объединение указанных понятий, когда компьютер одновременно и инструмент и предмет. В частности, к этой ситуации относится факт хищения машинной информации. Если хищение информации связано с потерей материальных и финансовых ценностей, то этот факт можно квалифицировать как преступление. Также если с данным фактом связываются нарушения интересов национальной безопасности, авторства, то уголовная ответственность прямо предусмотрена в соответствии с законами РФ[8]. Следует также отметить неудачность формулировок статей 28 главы УК РФ. Кроме того, в связи с повсеместным распространением сети Интернет требуется принять упреждающие меры уголовно-правового характера, заключающиеся в издании норм, пресекающих компьютерные посягательства с учетом ее специфики. Компьютерные преступления чрезвычайно многогранные и сложные явления. Объектами таких преступных посягательств могут быть сами технические средства (компьютеры и периферия) как материальные объекты или программное обеспечение и базы данных, для которых технические средства являются окружением; компьютер может выступать как предмет посягательств или как инструмент. Виды компьютерных преступлений чрезвычайно многообразны. Это и несанкционированный доступ к информации, хранящейся в компьютере, и ввод в программное обеспечение "логических бомб", которые срабатывают при выполнении определенных условий и частично или полностью выводят из строя компьютерную систему, и разработка и распространение компьютерных вирусов, и хищение компьютерной информации. Компьютерное преступление может произойти также из-за небрежности в разработке, изготовлении и эксплуатации программно-вычислительных комплексов или из-за подделки компьютерной информации. Тем не менее, позитивность произошедших перемен в нашем правовом поле очевидна. Определенные факты позволяют прогнозировать большую вероятность того, что вскоре криминалистам придется столкнуться на практике не только с чисто компьютерными преступлениями, а и с идеальной совокупностью преступлений в случаях, когда действия по противозаконному использованию компьютерной конфиденциальной информации с использованием специального инструмента - компьютера будут направлены против собственности, экономической деятельности и иных объектов[6]. Эти случаях необходимо будет применять не только известные традиционные методики раскрытия и расследования, но и новые способы работы с доказательствами, разработанные в рамках расследования информационных преступлений и ее части - методики расследования преступлений в области компьютерной информации. Создание указанной методики является крайне актуальным, поскольку основная проблема следственно-судебного аппарата на современном этапе заключается в уровне специальной подготовки должностных лиц, которым и предстоит проводить в жизнь требования новых законов[7]. Давая криминалистические рекомендации в области информационных правоотношений, следует учитывать неоднородность состава и образовательный уровень нашего следственно-судебного аппарата. Ясно, что еще многие сотрудники органов следствия и дознания не только не используют технические средства и информационные технологии в своей деятельности, но и недостаточно осведомлены о них. Другой важной побудительной причиной создания указанной методики является неявная бланкетность диспозиций уголовного закона, устанавливающего ответственность за "информационные преступления". Анализ этих норм показывает, что без знания законодательства, регулирующего информационные правоотношения, следствие и дознание не смогут правильно квалифицировать выявленные случаи преступлений, а суд не сможет адекватно применить соответствующие нормы уголовного закона[5]. Представляется также, что подход, согласно которому в законодательстве следует отражать конкретные технические средства, себя исчерпал. Представляется не совсем правильным принятие за основу для именования в криминалистике всей совокупности преступлений в области информационных отношений термином "компьютерные преступления". Но все же можно подчеркнуть, что введение законодателем в Уголовный кодекс термина "компьютерная информация" является крайне своевременным. Известно, что разработка проблемы компьютерной преступности и поиск методов борьбы с нею всего лишь дело времени и опыта[4]. И российские правоведы обязательно внесут в это свой вклад. Если только российские политики не дадут им умереть с голоду Литература 1.Абов А.И.Преступления в сфере компьютерной информации: неправомерный доступ к компьютерной информации.// – М. - 2002. – 436 с. 2.Атлас А.Б. Компьютерные диверсии в США – новое социальное явление. // Магнитогорск - 2005. – 439 с. 3.Бабкин С.А. Право, применимое к отношениям, возникающим при использовании сети "Интернет": основные проблемы.// М.: АО "Центр ЮрИнфоР" - 2003. – 389 с. 4.Батурин Ю.М. Право и политика в компьютерном круге. // М.: Юридическая литература - 2004. – 530 с. 5.Батурин Ю.М. Проблемы компьютерного права. // М.: Юрид. лит. - 2004. – 474 с. 6.Заковряшин А.И. Классификация компьютерных преступлений. Учеб. пособие. // М.: Изд-во МАИ - 2002. – 375 с. 7.Компьютерные технологии в юридической деятельности: Учеб. и практ. пособие // Под ред. проф. Н.С. Полевого, канд. юрид. наук В.В. Крылова. – М.: БЕК - 2004. – 463 с. 8.Крылов В.В. Информационные компьютерные преступления. // М.: ИнфраМ Норма, - 2004. - 478 с. И.Ю. Остапович ВОЗМОЖНОСТИ УЧАСТИЯ В ЗАКОНОТВОРЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ ОРГАНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОЛЯ Законодательный процесс является видом правотворческого процесса, направленным на создание нормативных правовых актов высшей юридической силы законов. Законодательный процесс можно определить как нормативно установленный порядок создания (производства) законов. При нестрогом толковании законодательный процесс – это и сама процедурно оформленная деятельность по созданию законов. Конституционный Суд, как и иные высшие федеральные суды, обладает правом законодательной инициативы. Регламент Государственной Думы предусматривает различные формы реализации законодательной инициативы: внесение проектов новых законов, поправки к принятым в первом чтении законопроектам, законопроекты о внесении изменений и дополнений в действующие законы либо о признании этих законов утратившими силу, предложения о поправках в Конституцию РФ. Кроме этого, в Государственную Думу могут вноситься законодательные предложения. Предложения о выступлении с законодательной инициативой вправе внести любой судья Конституционного Суда РФ. При этом он может представить текст законопроекта либо текст поправки к законопроекту, либо текст законодательного предложения о разработке и принятии нового федерального закона. Само решение о выступлении с законодательной инициативой принимается на пленарном заседании Конституционного Суда путем принятия соответствующего определения (статья 71 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Регламент Конституционного Суда Российской Федерации). Для работы над законопроектом или законодательным предложением Конституционный Суд может образовать специальную комиссию. В последующем при обсуждении внесенного Конституционным Судом законопроекта либо законодательного предложения в палатах Федерального Собрания Конституционный Суд вправе поручить своему председателю или одному из судей принять участие в этих заседаниях. Правом законодательной инициативы Конституционный Суд практически не пользуется. Исключением является Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации», проект которого был предложен Судом. Многие авторы вообще сомневаются в необходимости наделения Конституционного суда правом законодательной инициативы, поддерживая самоограничительную позицию Суда в этой сфере. А.Н. Шохин считает, что Конституционный Суд может осуществлять право законодательной инициативы лишь по вопросам соблюдения прав человека и гражданина, разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти, а также между органами государственной власти федерации и ее субъектов, а также законопроекты, вытекающие из актов толкования Конституции, законопроекты об изменении действующего законодательства в связи с предполагаемым вступлением в силу международного договора. Т.Я. Хабриева пишет, что если внесенный Конституционным судом законопроект будет принят, то впоследствии не исключена возможность оспаривания его конституционности. «Никто не может быть судьей в собственном деле». С.А. Авакьян, поддерживая такую позицию, отмечает, что «Конституционному суду, как высшему блюстителю конституционной законности, стоило бы как можно реже ставить себя под огонь парламентских баталий и не позволять подрывать свой авторитет непринятием предложенного им закона». Под «своим ведением» при реализации права законодательной инициативы С.А. Авакьян понимает то, что касается компетенции и порядка работы этого органа. Данную позицию поддерживает и Н.Д. Шевченко, который пишет, что в задачу Конституционного Суда не входит давать указания законодателю, тем более помогать ему с разработкой законопроектов. «Сама природа конституционного правосудия позволяет Конституционному Суду эффективно воздействовать на законодательный процесс через толкование законов при осуществлении конституционного контроля.... И если высшие федеральные суды, названные в ч. 1 ст. 104 Конституции, не будут пользоваться правом законодательной инициативы, то это будет вполне оправданным с точки зрения их роли и места в процессе правового регулирования». Хотелось бы отметить, что, как указывает Г.А. Гаджиев, постановления Конституционного Суда РФ обладают свойством самодостаточности. Конституционный Суд РФ, наряду с другими нормотворческими органами государства, участвует в реализации законотворческой функции государства посредством своих итоговых решений. Рассмотрим это на примере некоторых полномочий Конституционного Суда РФ: Превентивный контроль международных договоров. В соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 г. «О международных договорах Российской Федерации» международные договоры вступают в силу после принятия Государственной Думой федерального закона о ратификации международного договора и одобрения его Советом Федерации. Для ратификации международных договоров предусмотрен особый порядок принятия федеральных законов. Согласно названному Закону законопроект должен вноситься в Государственную Думу Президентом РФ либо Правительством РФ в форме предложения о ратификации международного договора. Данное предложение должно содержать заверенную копию официального текста международного договора, обоснование целесообразности его ратификации, определение соответствия договора законодательству России, а также оценку возможных финансово-экономических и иных последствий ратификации договора. В случае необходимости, предусмотренной ст. 104 Конституции РФ, в Государственную Думу должно быть представлено и заключение Правительства РФ. Если законопроект по вопросу о ратификации не вступившего в силу, но подлежащего ратификации международного договора внесен не Президентом РФ или Правительством РФ, а иным субъектом права законодательной инициативы, то в соответствии с положениями Закона о международных договорах Государственная Дума в обязательном порядке направляет внесенный законопроект Президенту РФ для предложений. Следует обратить внимание на то, что международный договор может стать предметом конституционного контроля до рассмотрения проекта закона о ратификации Государственной Думой, а также уже после принятия закона нижней палатой, но до одобрения его Советом Федерации (согласно ст. 106 Конституции РФ принятый Государственной Думой закон о ратификации международного договора подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации). ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» устанавливает требования о допустимости запроса в Конституционный Суд РФ по вопросу о соответствии международного договора Конституции РФ. Согласно указанного закона таких требований два. Первое состоит в том, что такой международный договор должен подлежать согласно законодательству РФ ратификации, второе требование состоит в том, что такой договор должен противоречить каким-либо положениям Конституции РФ, по мнению заявителя. Регламентом Государственной Думы РФ (гл. 26) установлен порядок ратификации международного договора. Все международные договоры должны быть сначала ратифицированы посредством принятия федерального закона Государственной Думой РФ. После принятия такого закона он подлежит подписанию и Президентом РФ. поэтому можно сказать, что в процессе ратификации международного договора участвуют и Президент РФ, и Государственная Дума РФ. Кроме требования об отсутствии ратификации международного договора, есть требование, согласно которому заявитель должен полагать, что весь международный договор или отдельные его положения не соответствуют конкретным статьям Конституции РФ. ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» установил, что запрос о проверке конституционности не вступившего в силу международного договора допустим, если: - международный договор подлежит в порядке, установленном Конституцией РФ и федеральным законом, ратификации Государственной Думой или утверждению иным федеральным органом государственной власти; - заявитель считает не вступивший в силу международный договор РФ не подлежащим введению в действие и применению в Российской Федерации изза его несоответствия Конституции РФ. Если Конституционным Судом РФ не вступивший в силу международный договор РФ признан не соответствующим Конституции РФ, договор не подлежит введению в действие и применению, т.е. не может быть ратифицирован, утвержден и не может вступить в силу для России иным образом. Поэтому можно сказать, что в процессе принятия и ратификации международного договора участвует и Конституционный Суд РФ. Рассмотрим случай, когда какойлибо закон принимается, и судьи Конституционного Суда РФ знают, что он неконституционен, остается только ждать практики правоприменения и обращения соответствующих субъектов в Конституционный Суд РФ. До обращения в КС РФ гипотетический неконституционный закон будет применяться. В этой связи законодателю не следует отказываться от возможности в исключительных случаях использовать предварительную форму контроля в отношении законов. Так, во Франции и Казахстане Президент перед подписанием и опубликованием закона, если у него возникли какие-то сомнения, может передать закон в Конституционный Совет для проверки его соответствия Конституции страны. Думается, что и Президент России должен иметь возможность обращаться в Конституционный Суд РФ по поводу соответствия Конституции РФ поступившего для подписания и обнародования закона, тем более, если Президент РФ накладывает вето на закон. Официальное толкование Конституции РФ. В некоторых своих постановлениях Конституционный Суд разбирает конфликты в области права, регулирующего деятельность Федерального собрания и его палат, нельзя исключать опосредованное влияние его решений на парламентские процедуры, в том числе и во взаимоотношениях палат парламента и иных органов власти. Так в своем постановлении Конституционный Суд, определяя численный состав обеих палатах Федерального Собрания, истолковал положение об общем числе членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, необходимое для определения результатов голосования. Положение об общем числе депутатов в обеих палатах, истолкованное как предусматривающее голосование раздельно по палатам и определение его результатов соответственно от численности от каждой палаты. В другом постановлении определил процедуру обязательного рассмотрения в Совете Федерации федерального закона не позднее четырнадцати дней после его передачи Государственной Думой, а также квалифицировал федеральный закон, не рассмотренного Советом Федерации в течение четырнадцати дней как неодобренного верхней палатой парламента. В постановлении от 22 апреля 1996 года Конституционный Суд РФ определил понятие «принятый федеральный закон» как законы, принятые Государственной Думой и одобренные Советом Федерации в соответствии с частями 1, 2, 3 и 4 статьи 105 Конституции Российской Федерации; законы, повторно принятые Государственной Думой в соответствии с частью 5 статьи 105 Конституции Российской Федерации; законы, одобренные Государственной Думой и Советом Федерации в соответствии с частью 3 статьи 107 Конституции Российской Федерации. Кроме этого, в решениях Конституционного суда можно встретить рекомендации (причем иногда обязывающего характера), по поводу необходимости принятия того или иного нормативного акта федеральным либо региональным законодателем. Примером может служить Постановление от 14 июля 1997 г. по делу о толковании содержащегося в ч. 4 Ст. 66 Конституции РФ положения о вхождении автономного округа в состав края, области. В резолютивной части Суд указал, что «федеральному законодателю в целях обеспечения конституционного порядка следует принять федеральный закон, который должен гарантировать права и законные интересы как Российской Федерации, так и ее субъектов, в том числе автономного округа и края, области, в состав которых он входит». По делу о толковании ст. 136 Конституции РФ Конституционный Суд называет закон, не предусмотренный законодателем, - закон о поправках к Конституции, определяя процедуру принятия такого закона. Данное решение Конституционного Суда стало основой для разработки соответствующего федерального закона «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации», утвержденного 4 марта 1998 г. Подводя итог, отметим, что Конституционный Суд ограничивает своими принятыми ранее решениями рамки правотворческой деятельности законодателя. Более того, он нередко предопределяет необходимость регулирования тех или иных отношений, указывая законодателю на правовые пробелы. По мнению М.А. Митюкова, благодаря толкованию или интерпретации конституционных норм судом они приобретают не абстрактное, а реальное содержание и смысл и начинают действовать, причем иногда в ином смысле, нежели имел в виду законодатель либо правоприменитель. Дела о соответствии Конституции (п. «а»,«б»,«в» ч. 2 ст.125). Контроль над актами законодательной ветви власти, в основном, осуществляют органы конституционной юстиции, которые в своей деятельности основываются только на конституции. При этом органы конституционного контроля не могут подменять собой законодателя, не вправе вмешиваться в осуществление функций законодателя. Органы конституционной юстиции лишь обеспечивают соответствие закона конституции. В некоторых своих постановлениях по конкретным делам Конституционный Суд констатирует наличие пробела в законодательстве. В Постановлении от 15 июля 1996 г. по делу о проверке отдельных положений закона РФ «О дорожных фондах в Российской Федерации» Суд установил: «федеральные органы государственной власти при разработке и осуществлении федеральной и региональной политики должны исходить из того, что правовое равенство субъектов Российской Федерации не означает равенства их потенциалов и уровня социальноэкономического развития». В Постановлении от 27 марта 1996 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений закона РФ «О государственной тайне» Суд указал, что, определяя средства и способы защиты государственных интересов, законодатель должен использовать лишь те из них, которые для конкретной правоприменительной ситуации исключают возможность несоразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина. Рассмотрев дело о проверке конституционности Федерального закона 1995 года о выборах депутатов Государственной Думы, Конституционный Суд в постановлении от 17 ноября 1998 года указал Федеральному Собранию на необходимость внесения в Федеральный закон о выборах депутатов Государственной Думы дополнений, обеспечивавших надлежащую реализацию принципа пропорциональности при определении результатов выборов в федеральном избирательном округе. Безусловно, своими решениями Конституционный Суд нередко рекомендует законодателю о необходимости принятия конкретного акта или акта с конкретным содержанием. Однако надо обратить внимание на то, что такими рекомендациями суд не устанавливает конкретных правил, а только определяет возможные границы для законодателя на будущее в пределах конституционного регулирования. Подобные положения, выработанные Конституционным Судом, являются обязательными и подлежат учету со стороны палат. В частности, Государственная Дума, конечно же, должна отслеживать данные рекомендации, учитывая их в своей законотворческой деятельности. Таким образом, влияние Конституционного Суда на деятельность парламента, на законотворчество, на развитие вообще правовой системы огромно. Конституционный Суд любым своим решением создает типичные правовые нормы, причем акты высшего органа конституционного судопроизводства стоят подчас выше актов парламента и Президента. Приведенные примеры нельзя рассматривать как реализацию права на законодательную инициативу, т.к. Конституционный Суд при этом не оформляет законопроект или законодательное предложение официально как законодательную инициативу и не вносит в официальном порядке в Государственную Думу. Вместе с тем приведенные решения лишний раз подтверждают, что Конституционный Суд является действительным гарантом правовой охраны Конституции, причем в отношении не только действующих актов, но и будущей законотворческой деятельности российского законодателя. Деятельность Конституционного Суда в отличие от парламента лишена какой-либо политической конъюнктуры и основывается исключительно на юридических нормах, закрепленных в Конституции России, законодательных актах и международных документах. Российские авторы в своих трудах, посвященных судебной власти, зачастую ограничиваются лишь общими замечаниями по поводу того, что «суд не должен руководствоваться политическими или какими-либо иными мотивами вне закона и своего правосознания при рассмотрении конкретного дела, принятии конкретного решения», что «судебная политика не должна выходить за пределы, очерченные законом, но и в этих пределах она может существенно колебаться», что «судебная власть должна быть деполитизирована, поскольку она по своей природе не имеет права быть пристрастной» и т.д. Говоря о влиянии Конституционного Суда на законодателя, возникает вопрос, к какому виду актов по юридической силе следует отнести решения суда. Конечно же, суд не принимает законов, в связи с чем необходимо отнести его решения к виду подзаконных правоприменительных актов. Вместе с тем, своими решениями Конституционный Суд способен признать недействующими не только подзаконные акты главы «государства, Правительства, исполнительных органов субъектов Федерации, но и законы как федерального, так и регионального уровня. Поэтому представляется, что решение Конституционного Суда РФ, признающее определенный закон (его отдельные положения) утратившими силу и не подлежащими применению, можно уравнять по юридической силе с законом». Литература О законодательном процессе смотри, например: Авакьян С. А. Федеральное Собрание – парламент России. М., 1999. Стр. 275-278; Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. М., 1998. Стр. 512, 513; Казанцев М. Ф. Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации. Екатеринбург, 1998. Стр. 7-10; Чехарина В. И. Законодательный процесс // Парламентское право России: Учебное пособие / Под ред. И. М. Степанова, Т. Я. Хабриевой. М., 1999. С. 95-147. 2. Регламент принят Конституционным Судом Российской Федерации в пленарном заседании 1 марта 1995 года. Текст Регламента официально опубликован не был. 3. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Российская газета от 23 июля 1994. 4. Шохин А.Н. Взаимодействие властей в законодательном процессе. М.: Наш дом, 1997. С. 17. 5. Парламентское право России: Учебное пособие / Под ред. И.М.Степановой и Т.Я.Хабриевой. М.: Юристь, 1999. С. 172. 6. Авакьян С.А. Федеральное собрание - парламент России. М.: Рос. юрид. изд. дом, 1999. С.286. 7. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв ред. В.А.Четвернин (соотв. раздел подг. Шевченко Н.Д.) М.: Центр научных исслед. МОНФ, 1997. С.438-439. 8. Гаджиев Г.А. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации как источник конституционного права // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1999. №3. С.85. 9. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // Российская газета от 21 июля 1995. 10. Постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 1995 г. № 2-П «По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации» // Российская газета от 20 апреля 1995., № 78. 11. Постановление Конституционного Суда РФ от 23 марта 1995 г. № 1-П «По делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской Федерации» // Российская газета от 29 марта 1995. № 62. 12. Постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 г. № 10-П «По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации» // Российская газета от 5 мая 1996. № 83. 13. Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 1997 г. № 12-П «По делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области» // Российская газета от 22 июля 1997 г. № 139. 1. Вестник Конституционного Суда РФ. 1995. №6. . См.: Митюков М.А. Вопросы парламентского права в решениях Конституционного Суда РФ // Проблемы парламентского права в России: CG. статей / Под. ред. Л.Иванова. М. Центр констит. исследований МОНФ, 1996. С.78. 16. Постановление Конституционного Суда РФ от 15 июля 1996 г. № 16-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 1 и пункта 4 статьи 3 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года "О дорожных фондах в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 15 июля 1996. № 29. ст. 3543. 17. Постановление Конституционного Суда РФ от 27 марта 1996 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности статей 1 и 21 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года «О государственной тайне» в связи с жалобами граждан 18. В.М.Гурджиянца, В.Н.Синцова, В.Н.Бугрова и А.К.Никитина» // Собрание законодательства Российской Федерации от 8 апреля 1996. № 15 ст. 1768. 19. Постановление Конституционного Суда РФ от 17 ноября 1998 г. № 26-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона от 21 июня 1995 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Российская газета от 8 декабря 1998. № 233. 20. Конституционное право зарубежных стран. С. 304. 21. Судебная власть / под ред. И.Л. Петрухина. М., 2003. С. 8. 22. Лусеганова З.С. Теоретико-правовые основы судебной власти в Российской Федерации. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2000. С.11. 23. Несмеянова С.Э. Теоретико-правовое исследование конституционного судебного контроля в Российской Федерации. Дисс. д-ра юрид. наук. М. 2005. С. 296. 14. 15 Ю.М. Политова ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННЫХ АНТИДЕМПИНГОВЫХ ПРОЦЕССОВ В МИРЕ Защита внутреннего рынка РФ от демпингового импорта приобретает особое значение в свете предстоящего присоединения РФ к ВТО. Антидемпинговый процесс – это урегулированная процессуальными нормами властная деятельность уполномоченных субъектов , направленная на решение юридических дел, связанных с защитой национальных отраслей экономики государства – импортера от ущерба, причиной которого является поставка антидемпинга его таможенную территорию товаров по демпинговым ценам. В основе антидемпингового процесса лежит антидемпинговое законодательство. В большинстве государств, в законодательстве которых присутствует антидемпинговые положения, ключевым источником после конституции являются законы: ФЗ от 14 апреля 1998 г. № 63-ФЗ « О мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами», закон от 10июля 1997 г. № 152 « О защите против импорта демпинговых товаров» и т.д. Применение антидемпинговых мер является реализацией важнейшего права товаропроизводителей по защите своих экономических интересов от недобросовестной иностранной конкуренции. Именно благодаря существованию антидемпингового механизма, а также механизма применения компенсационных и специальных защитных мер возможна дальнейшая либерализация международной торговли товарами. Антидемпинговый механизм является эффективным средством противодействия недобросовестной иностранной конкуренции, проявляющейся в форме поставок на экспорт товаров по демпинговым ценам. Для участия в антидемпинговом расследовании, впрочем, как и для подготовки материалов, необходимых для его инициирования, требуется наличие специальных познаний и много времени, что порой вынуждает компании отказаться от участия в означенной процедуре. Вместе с тем подобное расследование является единственным правовым средством защиты интересов компании, когда демпинговый импорт оказывает неблагоприятное воздействие на ее финансово- экономические показатели. Если оставить такую ситуацию без внимания, то под угрозой может оказаться существование не только одного или нескольких предприятий , но и сохранение отечественной отрасли по производству соответствующего вида товара. Антидемпинговый механизм возник в конце 19 века, и в настоящее время включен в законодательство большинства стран мира. В советском Союзе процедура противодействия демпинговой политике иностранных компаний отсутствовала. В законодательстве Российской Федерации указанный механизм впервые появился в конце ХХ века. Сегодня проведение антидемпинговых расследований в РФ регламентируется Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров». На многостороннем уровне антидемпинговый механизм впервые был включен в ст. 6 ГАТТ 1947г. Члены ВТО при проведении антидемпинговых расследований руководствуются положениями Соглашения о применении статьи 6 ГАТТ ( далее- антидемпинговое соглашение), которое было выработано в ходе Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров и входит в число обязательных соглашений. Статья 6 ГАТТ определяет демпинг как продажу товара на экспорт по цене, которая ниже его нормальной стоимости. Нормальной стоимостью является цена, по которой товар продается на внутреннем рынке производителя либо экспортера. В качестве формы противодействия демпинговым поставкам применяются антидемпинговые меры (пошлины и ценовые обязательства). Цель введения таких мер состоит в выравнивании условия конкуренции путем повышения экспортных цен до уровня нормальной стоимости. На практике встречаются следующие формы демпинга: 1. Хищнический демпинг – это поставка товара на экспорт по заведомо более низким ценам с целью вытеснения отечественных производителей с рынка. Данный вид демпинга встречается редко, так как для его реализации необходимо точно знать уровень цен, который вынудит национальных производителей сократить свою долю на собственном рынке. 2. Стратегический демпинг представляет собой агрессивную экспортную стратегию, направленную на расширение рынка сбыта, удержание позиций на стратегически важных рынках, завоевание доли на рынке для нового вида товара. 3. Демпинг связанный с конъюнктурой рынков, характерен для случаев, когда уровень цен на товар на экспортных рынках по объективным причинам ниже, чем на внутреннем рынке производителя либо экспортера. Несмотря на более низкую норму прибыли, компании реализуют часть продукции на экспорт в целях диверсификации рынков сбыта и минимизации различных рисков. С правовой точки зрения, не имеет никакого значения, поставляется товар по демпинговым ценам умышленно или вследствие объективных различий, в уровне цен на рынках развитых стран. Сам факт поставки товара на экспорт по цене, которая ниже его нормальной стоимости, является одним из оснований инициирования антидемпингового расследования. [1.-C.27] В порядке подготовки к вступлению в ВТО Россия провела и проводит большую работу по корректировке и развитию своего законодательства, касающегося регулирования внешнеэкономической деятельности. Одна из главных задач на этом направлении – обеспечить правовой инструментарий, необходимый для защиты российской экономики от нечестной конкуренции со стороны иностранных предприятий, иностранной продукции. Большую угрозу отечественным предприятиям может представить зарубежная продукция, которая поставляется в Россию по так называемым демпинговым ценам, т.е. ценам ниже нормальных. В результате российские предприятия сталкиваются с проблемой сбыта, вынуждены сокращать или останавливать производство. Зачастую и российские предприятия обвиняются на иностранных рынках в демпинге. Иногда под предлогом демпинга российским товарам просто-напросто закрывают путь на иностранный рынок. Наиболее активно антидемпинговые процедуры применяются в США, ЕС, Канаде, Австралии, Бразилии. Словом, проблема демпинга и применения государствами антидемпинговых мер носит комплексный и важный характер. В этой проблеме сталкиваются интересы производителей и потребителей, интересы различных государств, взаимодействующих на товарных рынках. Разрешение конфликта интересов на многостороннем межгосударственном уровне в значительной степени обеспечивается посредством права ВТО. На основе права ВТО государства принимают собственные нормативные акты , и тем самым унифицируют регулирование порядка и условий доступа товаров на рынки других государств, защиты национального рынка. [2.-C.65] Одним из важнейших российских законов, устанавливающий порядок применения антидемпинговых мер в отношении иностранных товаров, являются законы:« О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» от 8 декабря 2003 года; «О мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами» от 14 апреля 1998 года. Положения законов развиты и дополнены несколькими подзаконными актами, в частности: Постановлением правительства РФ от 16.02.1999 г., № 183, которым подтверждено Положением об особенностях определения существенного ущерба отрасли российской экономики вследствие демпингового импорта; Постановлением правительства РФ от 11.03.1999г., № 274, « О порядке проведения расследования, предшествующего введению специальных защитных мер, антидемпинговых мер или компенсационных мер»; Приказом Минторга РФ от 03.09.1999 г., № 396, которым утверждено Положение о порядке предоставления заинтересованным лицам информации, полученной в ходе расследования и не являющейся конфиденциальной, - и некоторые другие. Нормы российского законодательства сформулированы в значительной степени уже с учетом права ВТО, хотя Россия еще пока не являются членом ВТО, а ведет переговоры о вступлении в нее. Вопросами демпинга и применения государствами антидемпинговых мер посвящены положения ряда соглашений из «пакета» ВТО – прежде всего статья 6 ГАТТ и специальное Соглашение по применению статьи 6 ГАТТ. Данное соглашение получило название Антидемпингового кодекса. Итак, на практике антидемпинговых процессов в мире миновало немногим более ста лет. Практика антидемпинговых процессов в России, можно, сказать, только начинается. Благодаря международному праву – праву ВТО – правовой режим проведения антидемпинговых процессов внутри государств унифицируется. Антидемпинговое право в государствах ставятся под контроль, и регулируется посредством права ВТО. Российским предприятиям следует осваивать эти процедуры и практику, активнее включаться в процессы защиты собственных экономических интересов с использованием тех механизмов, предоставляют им российское законодательство и право ВТО. Литература 1. Смбатян, А. Противодействие демпинговой политике иностранных компаний /А. Смбатян//Корпоративный юрист.-2007.-№6.-3-7. 2. Шепенко Р.А. Антидемпинговый процесс: учебник /Р.А. Шепенко.- М.:норма, 1999. 245с. К.В. Попов ОСОБЕННОСТИ НАЗНАЧЕНИЯ УГОЛОВНОГО НАКАЗАНИЯ В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ Действующее законодательство впервые предусматривает специальный раздел, посвящённый особенностям уголовной ответственности несовершеннолетних. Такие разделы были известны Уложению о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., а также Уголовному Уложению 1903 г[5]. Основанная на принципе гуманизма, подобная практика соответствует современному зарубежному уголовному законодательству, одобренному ООН (Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, 1985 г.). Введение специального раздела приводит, наконец, в соответствие нормы уголовного и уголовно-процессуального права. УПК России с 1951 г. содержит главу “Производство по делам несовершеннолетних”, в которой сосредоточены все нормы, относящиеся к особенностям таких процессуальных действий[2]. Положительным является и то, что в УК РФ 1996 г. впервые законодательно определено само понятие “несовершеннолетний”: лицо, которому исполнилось четырнадцать лет, но не исполнилось восемнадцать. Лица моложе четырнадцати лет – малолетние, старше восемнадцати – совершеннолетние[3]. 1.Введение специального раздела не исключает возможности применения к несовершеннолетним некоторых статей УК, регламентирующих вопросы уголовной ответственности и наказания взрослых. Например, правила наказания по совокупности преступлений и приговоров, минимальные сроки лишения свободы и т.д. Главной особенностью, ранее не известной нашему законодательству, является предоставление права суду и следственным органам не привлекать к уголовной ответственности тех несовершеннолетних, достигших возраста уголовной ответственности, которые вследствие отставания в психическом развитии, не связанном с психическим расстройством, не могли в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими (ч. 3 ст. 20 УК)[4]. Введением в закон этого очень важного положения завершены многолетние теоретические дискуссии по проблеме уменьшенной вменяемости и её влиянии на ответственность лиц подросткового возраста. Принятый закон как бы перекидывает мостик к первым законодательным актам России после Октябрьской революции, воссоздаёт важное стратегическое направление в работе по превенции преступности несовершеннолетних – воспитание, лечение, социальное обеспечение и лишь затем – меры уголовной репрессии[1]. Выделение особенностей уголовной ответственности несовершеннолетних в самостоятельную главу означает, что в отношении этих лиц нормы об уголовной ответственности применяются с учётом особых положений, предусмотренных в настоящей главе. Введение в УК таких особых положений обусловлено социально-психологическими особенностями лиц, этой возрастной категории. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, с одной стороны, достигаются уже достаточно высокого уровня социализации (у них появляется самостоятельность, настойчивость, умение контролировать своё поведение, владеть собой), с другой – происходит дальнейшая социализация личности (продолжается или завершается обучение в школе или в техникуме, происходит уяснение своего места в обществе, накапливается опыт межличностных отношений). “Для такого возраста весьма характерны излишняя категоричность суждений, вспыльчивость, неуравновешенность, неспособность оценить ситуацию с учётом всех обстоятельств и т.д. Эти возрастные особенности обусловили установление в отношении ответственности несовершеннолетних ряда исключений и дополнений по сравнению с общими правилами уголовной ответственности”. “Опасный возраст” - так говорят порой о подростках, ещё не воспитавших в себе характера. Повзрослеют, мол, образумятся. Трудно поверить в силу только времени. Зрелость приходит не всегда с годами. Она наступает с пониманием ответственности перед людьми, обществом, законом. Встречаясь с несовершеннолетними правонарушителями, приходишь к выводу, что у большинства из них отсутствует чувство меры, долга, представление о дозволенном, порядочном и непорядочном. Молодой человек становится рабом своих желаний, влечений. Жизненные потребности у таких подростков чаще всего примитивные, материальные преобладают над духовными. Эти ребята привыкли добиваться удовлетворения своих желаний любой ценой, даже путём правонарушений. Причём половина опрошенных осуждённых подростков, совершивших кражи, хулиганские действия, грабежи, считали, что приговор слишком суров, так как они “ничего особенного не сделали”. Каждый третий из опрошенных отмечал свою “слабохарактерность, отсутствие силы воли”. Известна истина: за преступление следует наказание виновного. Каждому преступному деянию соответствует вполне определённое воздействие, предусмотренное Уголовным кодексом. Иногда закон переступают подростки, образ мышления которых таков: риск, конечно, есть, но авось не поймают. Но как бы ни старался преступник изловчиться, как бы ни пытался “замести следы”, как говорят некоторые, “спрятать концы” - преступление всё равно будет раскрыто. Требование нашего общества таково - ни один случай нарушения правопорядка не должен остаться незамеченным, ни один правонарушитель не должен уйти от ответственности. - Неотвратимость наказания имеет значение не только для борьбы с правонарушителями, но и для воспитания уважения к закону, укрепления законности в целом, воспитания у всех людей привычки соблюдать правовые предписания. - За совершённое правонарушение в ответе прежде всего сам нарушитель, с него первого спрашивают за содеянное. - В ст. 20 УК рассмотрены пределы и условия наступления уголовной ответственности для лиц от четырнадцати до восемнадцати лет. - Как и УК РСФСР 1960 г., новый УК установил два возрастных уровня наступления уголовной ответственности. По общему правилу за совершение подавляющего большинства преступлений уголовная ответственность наступает с шестнадцати лет. Только за некоторые преступления, общественная опасность и противоправность которых, как показывает многолетний опыт, очевидна и для подростков, достигших четырнадцати лет, уголовная ответственность наступает по достижении этого возраста Литература 1. Авдеев В.А. Условно – досрочное освобождение от отбывания наказания несовершеннолетних. // СПб., М.: Проспект - 2000г. – 87с 2. Адаменко В.Д. процессуальные стадии, связанные с реализацией приговора, определения и постановления суда.// Кемерово: Фемида - 1993г. – 23с. 3. Гаверов Г.С. Проблемы наказания несовершеннолетнего преступника. // Иркутск: Издательство иркутского университета - 1986г. – 187с. 4. Герцензон А.А. Понятие преступления. М.: Юридическая литература -1965г. – 87с. 5. Глазкова В.Н. характеристика предмета доказывания и доказательств по делам об Условно – досрочном освобождении от наказания // Актуальные вопросы правоведения. – Томск -1978г. – 50 с. Р.В. Прудников РОЛЬ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ АЛТАЙ В РАЗВИТИИ КОНКУРЕНЦИИ И НЕДОПУЩЕНИИ МОНОПОЛИЗАЦИИ ТОРГОВЛИ В настоящее время весь мир, в том числе и Российская Федерация переживает эпоху развития и постоянного роста различного рода рынков, как международных, так и национальных, предпринимательская деятельность является источником дохода большого количества россиян. Но, к сожалению, очень часто встречаются случаи недобросовестной конкуренции и нарушения конкурентного права. Для того чтобы такие нарушения законодательства свести к минимуму в РФ создана специальная структура власти – Федеральная Антимонопольная Служба РФ. История её создания и развития достаточна, сложна, с течением времени министерства и ведомства, занимающиеся данными вопросами часто реорганизовывались, так в 1990 был образован Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур. В 1992 году в целях обеспечения развития рыночных отношений и конкуренции в Российской Федерации, утверждены новое Положение о Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (добавлены задачи и функции. В марте 1997 года - Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации. 22 сентября 1998 года Указом Президента Российской Федерации образовано Министерство Российской федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России)[4, С.118]. 9 марта 2004 г. Министерство было упразднено, а его полномочия переданы другим ведомствам (Указ Президента РФ № 314). Принадлежавшие МАП России функции федерального антимонопольного органа, контроля над деятельностью естественных монополий и над соблюдением законодательства о рекламе перешли к вновь образованной Федеральной антимонопольной службе, являющейся сегодня главным антимонопольным органом. В настоящее время руководителем ФАС России является Игорь Юрьевич Артемьев. Антимонопольный контроль в регионах Российской Федерации осуществляют 82 территориальных подразделения Федеральной антимонопольной службы, численность работников службы в регионах составляет 2647 человек, а центрального аппарата - 630 человек. Данное федеральная служба осуществляет свою деятельность на Положения о Федеральной Антимонопольной Службе, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 331M, Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий и рекламы. Помимо этого, данная служба осуществляет контроль за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, выполняет функции по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации[1]. Роль Федеральной Антимонопольной Службы РФ в защите конкуренции и недопущении монополии проявляется, прежде всего, в повседневной работе данного органа, в частности проведение проверок. Так, в аналитической записке для подготовки материалов полномочному представителю Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе по итогам работы территориальных органов ФАС России Сибирском федеральном округе за 2007 год отмечено, что по признакам нарушения статьи 15 (запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации) ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» было рассмотрено 323 заявления. Наибольшее количество заявлений рассмотрено Красноярским УФАС России (70), Кемеровским УФАС России (69), Новосибирским УФАС России (43), Иркутским УФАС России (33), Томским УФАС России (29). Наименьшее количество заявлений поступило, и было рассмотрено Алтайским республиканским УФАС России (8), Читинским УФАС России (12). Возбуждено 204 дела по признакам нарушения вышеупомянутой статьи, в том числе более 50% дел, возбуждено по инициативе антимонопольных органов – 111. Наибольшее количество возбужденных дел у Красноярского УФАС России (80), Томского УФАС России (27), Иркутского УФАС России (26). Наименьшее количество возбужденных дел у Алтайского республиканского УФАС России (1). Выявлены наиболее характерные для Сибирского федерального округа в 2007 г. товарные рынки, на которых хозяйствующие субъекты чаще всего подвергались незаконным регулятивным воздействиям. Это: • операции с недвижимостью, включая землю – 23,5 % из общего числа нарушений; • автомобильный транспорт- 13%; • торговля – 13,4%; • жилищно-коммунальное хозяйство - 11,4%; • природопользование- 4 %; • электро - теплоэнергия - 3%; • сельское хозяйство - 2,5%; • прочие отрасли - 28%[2]. В Республике Алтай функции ФАС РФ по данному субъекту осуществляет Территориальное управление по РА, которое непосредственно подотчетно ФАС РФ. К сфере деятельности Федеральной антимонопольной службы РФ по РА относится надзор федеральных законов «О защите конкуренции», «О естественных монополиях», «О рекламе» и «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Руководителем территориального управления по Республике Алтай в настоящее время является Наталья Елбаева. В анализируемом субъекте РФ наиболее часто прослеживаются нарушения законодательства в области производства и реализации мясных продуктов, сфере оказания услуг по изготовлению и установке надгробных памятников умершим (погибшим) военнослужащим. Так, например, Управлением ФАС России по Республике Алтай по заявлению частного предпринимателя была проведена проверка в отношении Военного комиссариата Республики Алтай Министерства Обороны Российской Федерации по признакам нарушения пункта 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции». Указанное нарушение выразилось в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности частного предпринимателя, создании Военным комиссариатом Республики Алтай благоприятствующих условий деятельности для ЗАО «ВМК» в сфере оказания услуг по изготовлению и установке надгробных памятников умершим (погибшим) военнослужащим по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на том же рынке, путем осуществления оплаты ЗАО «ВМК» и отказа возмещения расходов, произведенных за установку и изготовление памятников другим хозяйствующим субъектам. В связи с тем, что аналогичное дело рассматривалось в 2006 году, и Комиссией УФАС по Республике Алтай было вынесено предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства в марте 2006 года, которое было исполнено Военкоматом РА, управлением были приняты меры по устранению данного нарушения в добровольном порядке без возбуждения дела. В 2007 году проведены с выездом на место проверки актов, принятых муниципальными образованиями «Майминский район», «Чойский район» «Шебалинский район», «Усть-Коксинский район», «Усть-Канский район», «Онгудайский район». Актов, противоречащих нормам конкурентного права, выявлено не было. Во всех администрациях были проведены разъяснения требований антимонопольного законодательства и даны рекомендации. По данным статистики за 2008 год управлением было рассмотрено 115 заявлений, выявлено 247 нарушений, наибольшее количество нарушений (64%) выявлено по Закону «О размещении заказов», возбуждено 126 дел о нарушении федеральных законов и выдано 90 предписаний, проведена 121 камеральная и выездная проверка. Всего за отчетный период (2008г.) Территориальным управлением ФАС РФ по РА возбуждено 64 административных дела, более половины из них – по Закону о размещении заказов. Наложено за год штрафов на общую сумму 1 млн. 557 тыс. рублей, что в 3 раза больше чем в 2007 году. Впервые в анализируемом году применены оборотные штрафы в отношении розничных продавцов ГСМ за совершение согласованных действий - на ООО Компания «САЛЕКС Трейд» и ООО «Интервал Ойл» наложены административные штрафы в общей сумме 852 тысячи рублей[4]. Анализируя статистику можно говорить об эффективности работы Федеральной Антимонопольной Службы Российской Федерации, в том числе и её Территориальных управлений. В Республике Алтай по сравнению с другими регионами Сибирского Федерального округа по факту проверок зарегистрировано меньше нарушений конкурентного законодательства, чем в других субъектах, что подтверждается вышеприведенными данными статистики. В настоящее время в Республики Алтай для ещё более качественной работы управления активно начинается взаимодействие с некоммерческими организациями и общественными объединениями. Так в 2009 году создан Общественно-консультативный совет, в состав которого входят представители предпринимательских и потребительских союзов и ассоциаций Республики Алтай. Литература 1. Положение о Федеральной Антимонопольной Службе, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 331M.//СПС - Консультант – Плюс. 2. Аналитическая записка для подготовки материалов полномочному представителю Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе по итогам работы территориальных органов ФАС России Сибирском федеральном округе за 2007 год[Электоронный ресурс]/СПС - Консультант – Плюс. 3. Официальный сайт ФАС РФ [Электоронный ресурс]/http:www.Fas.gov.ru 4. Розанова Н. Эволюция антимонопольной политики России: проблемы и перспективы//Вопросы Экономики. - №5.- 2005. – С. 117-119. К. Рогова СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ПОЛОВОЙ НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ Одним из необходимых показателей уровня цивилизации человеческого общества выступает уровень защищенности прав и законных интересов несовершеннолетних, нормальное психофизическое и моральнонравственное развитие которых является необходимой предпосылкой прогресса социума и всего мира в целом. Тем не менее, именно преступления против половой неприкосновенности занимают одно из лидирующих мест по количеству совершения не только в нашей стране, но и за рубежом. Так, в структуре преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности преступления с применением насилия составляют свыше 90 %. Больше половины из них приходится на изнасилование (ст. 131 УК РФ) и в среднем 40 % - на насильственные действия сексуального характера (ст. 132 УК РФ) [3.- C. 14]. Сложившаяся ситуация создала предпосылки для включения в нормы уголовного права статьи, предусматривающие ответственность за совершения преступлений против половой неприкосновенности. В Российской Федерации глава 18 Уголовного кодекса РФ (далее – УК РФ) «Преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности» включена законодателем в раздел «Преступления против личности» Статья 132 УК РФ является частично новой в российском законодательстве. Она предусматривает ответственность за мужеложство, лесбиянство или иные действия сексуального характера с применением насилия или с угрозой его применения к потерпевшему (потерпевшей) или к другим лицам либо с использованием беспомощного состояния потерпевшего (потерпевшей). Отягчающими обстоятельствами являются неоднократность, групповой характер преступления, угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, особая жестокость содеянного, заражение венерическим заболеванием, совершение деяния в отношении заведомо несовершеннолетнего (ч. 2 ст. 132 УК). Особо отягчающими обстоятельствами признаются смерть потерпевшего (ей) или причинение ему (ей) тяжкого вреда здоровью по неосторожности, заражение его (ее) ВИЧинфекцией или иные тяжкие последствия, совершение деяния в отношении лица, заведомо не достигшего 14-летнего возраста (ч. 3 ст. 132) [1.- С. 258].. По прежнему УК РСФСР (ст. 121) преследовалось лишь мужеложство, совершенное с применением физического насилия, угроз, или в отношении несовершеннолетнего, или с использованием зависимого положения либо беспомощного состояния потерпевшего. До внесения изменений в эту статью Законом РФ от 29 апреля 1993 г. ответственность предусматривалась также и за добровольное половое сношение мужчины с мужчиной. Ответственности за гомосексуальный контакт между лицами женского пола российское уголовное законодательство прежде не знало. Не выделялись и так называемые иные действия сексуального характера [3.- C. 139]. В силу своей повышенной опасности для общества указанные преступления расцениваются законодателем по степени тяжести так же как изнасилование. Уголовная ответственность за совершение насильственные действия сексуального характера (далее - НДСХ) предусмотрена законодательством большинства европейских государств. Анализ этих норм позволяет выделить некоторые их особенности, отличные от УК РФ и заслуживающие внимания в плане совершенствования российского законодательства. Так, большинство английских законов, устанавливающих ответственность за половые преступления отражают взгляды общества на сексуальное поведение, а так же роль мужчины и женщины того времени, когда началась кодификация общего права. В настоящее время основными статутами в этой области являются Законы о половых преступлениях 1956г., 1967г., 1976г., 1997г., 2000г., которыми была установлена ответственность за различные формы непристойного поведения. Согласно английского законодательства, преступлением считается изнасилование мужчиной женщину или другого мужчину. Виновный наказывается лишением свободы вплоть до пожизненного. Повторное совершение этого преступления автоматически влечет за собой пожизненное лишение свободы. О чем, например, в Российском законодательстве не идет речь. Поскольку изнасилованием признается половой акт без согласия на то потерпевшей, судебная практика показывает, что отсутствие согласия не означает того, что жертва преступления должна оказывать какое-либо сопротивление обвиняемому или сообщить ему об этом. Поэтому изнасилованием признается половой акт со спящим человеком или лицом, находящимся в беспомощном состоянии, не способном дать согласие или отказ. Что касаемо субъективной стороны, то изнасилование может быть совершено либо с прямым умыслом, либо неосторожности в случае согласия жертвы. Помимо изнасилования английское уголовное законодательство предусматривает ответственность и за другие преступления сексуального характера: понуждение к половому акту; применение лекарственного средства в с целях совершения незаконного полового акта; незаконное половое сношение с умственно отсталой женщиной или несовершеннолетней; инцест; нападения с непристойными целями; непристойные действия в отношении ребенка; содомию. Понуждение к половому акту (субъект только мужчина) совершается путем угрозы, запугивания или обмана мужчины или женщины для вступления с ними в половые отношения с виновным или с кем-либо другим. Инцест совершается мужчиной, вступающим в половые отношения с женщиной, которая, как ему известно, является кровной родственницей и женщиной аналогично [2.- С. 24]. Уголовный кодекс Австрии отделяет состав изнасилования (§ 201) от иного сексуального принуждения (§ 202). В норме об ответственности за НДСХ специально не указывается возможность совершения насильственных гомосексуальных действий. Однако нет сомнений, что диспозиция данной нормы такие случаи охватывает. Параграф 203 определяет условия привлечения лица к уголовной ответственности за совершение указанных действий в отношении своего супруга или лица, с которым он состоит в незарегистрированном браке: если деяние не повлекло за собой указанных в абз. 2 § 202 последствий и не было совершено при указанных там обстоятельствах, преследование в уголовном порядке возможно только по жалобе потерпевшего [2.- С. 34]. Данная норма заслуживает внимания. Целесообразно в этой связи рассмотреть вопрос о внесении дополнения в ч. 3 ст. 20 УПК РФ, отнеся уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 132 УК РФ, к уголовным делам частно-публичного обвинения, возбуждаемым не иначе как по заявлению потерпевшего. Прекращению в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым такие дела не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных ст. 25 УК РФ. К делам частно-публичного обвинения относится, в частности, изнасилование без отягчающих обстоятельств (ч. 1 ст. 131 УК РФ). Уголовный кодекс Швейцарии НДСХ выделяет в самостоятельный состав, и хотя понятия «гомосексуальные действия» не содержит, ответственность за их совершение с применением насилия, как следует из ст. 189 УК, не исключает. Кодекс предусматривает значительно более высокие санкции за совершение НДСХ, по сравнению с УК Австрии и УК ФРГ. Сексуальные посягательства во Франции отнесены к группе посягательств на физическую и психическую неприкосновенность человека. В отдельной статье дается общее определение сексуальной агрессии как «любого сексуального посягательства, совершенное путем насилия, принуждения, угрозы или обмана». Все они разделены на 3 группы: а) изнасилование, совершенное без отягчающих обстоятельств или с таковыми; б) прочие сексуальные агрессии; в) сексуальное преследование. Изнасилование отнесено к категории преступлений, 2 других к проступкам [2.С-138].. УК Франции определяет изнасилование как «любой акт сексуального проникновения какого-либо рода, совершенный в отношении другого лица путем насилия, принуждения, угрозы и обмана» т.е. характер полового акта значения не имеет, так же как и половая принадлежность его участников. Изнасилование предполагает, что виновное лицо использует определенные в законе способы совершения преступления. Не имеет значение, что виновный использует силу или пользуется слабостью жертвы, находящейся в уязвимом состоянии по различным причинам. Изнасилование без отягчающих обстоятельств наказывается 15 годами лишения свободы. С отягчающими обстоятельствами – 20 годами [2.- С. 128]. В ряде некоторых стран в уголовном законодательстве нет конкретного указания на преступления против половой неприкосновенности, на сексуальные преступления вообще. Есть указания только на физическую неприкосновенность, или на преступные посягательства на человеческое тело (Япония). Таким образом, можно сделать вывод о том, что на мировой арене половая неприкосновенность личности, ее нормальное половое развитие охраняются уголовным законом. В некоторых странах законодательство такого рода развито в большей степени (Россия, США, Франция, Германия), в некоторых в меньшей (Италия, Япония и др.). В законодательстве ряда стран совместно с указанием на насилие говорится об использовании беспомощного положения жертвы в силу психического или физического расстройства, не достижения определенного возраста (младше 14 лет, 15 лет и 16). В этом плане УК РФ превзошел другие страны, т.к. в нем более четкая регламентация таких преступлений, а так же составы некоторых преступлений были выведены в отдельные статьи. Однако степень ответственности за такие действия в УК намного ниже чем в УК других стран. Наблюдаются определенные минусы УК РФ перед УК США, Англии и Франции. В нашем УК нет ссылки на сексуальные преступления при кровном родстве виновного и потерпевшей – инцест. Это, безусловно, явилось бы отягчающим обстоятельством ст.131 – 135 УК РФ. Либо необходимо ввести статью, предусматривающую ответственность за Инцест. Так же нет указаний в УК РФ на насильственные действия сексуального характера в семье, т.е. против супруга. Некоторые страны отдельно ввели в своих УК норму, предусматривающую ответственность за такие действия. Хотя в УК РФ это конкретно не указывается, однако такие действия будут попадать под квалификацию ст. 131, 132, 133. Мера ответственности за данные преступления достаточно велика. Это объясняется тем, что во всех государствах и странах человек и его права и свободы являются высшей ценностью. Соответственно половая свобода и неприкосновенность строго охраняется государством. За простое изнасилование самая строгая мера наказания - это 15 лет лишения свободы (УК Франции), а самая малая – 3 года (УК РФ); с отягчающими обстоятельствами – от 15 лет (УК РФ) до пожизненного заключения (УК Франции). Все страны пришли к выводу, что ответственности за «половые преступления» могут подвергаться как мужчины, так и женщины, старше 18 лет. Только УК Франции предусматривает ответственность лица, достигшего 16летнего возраста. Это позволяет сделать вывод о том, что УК Франции содержит самые строгие санкции за данное преступление, а УК РФ - самые лояльные. Это доказывает лишь то, что в нашей стране наказание за столь тяжелые преступления не достаточно велико, поэтому необходимо ужесточить санкцию данных преступлений. Литература 1. Комментарий к УК РФ. Расширенный уголовно-правовой анализ/ Под ред. В.В. Мозякова.- М.: Экзамен, 2002.- 864 2. Козочкина И.Д. Уголовное право зарубежных стран: учебник/ И.Д. Козочкина.- М.: Камерон, 2004.-528 3. Козаченко И.Я. Уголовное право. Особенная часть: учебник/ И.Я. Казаченко.- М.: Норма – Инфра. М, 2004.- 768. А.А. Рябич К ВОПРОСУ О САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В обыденном понимании под местным самоуправлением, как правило, подразумевается система решения вопросов обеспечения повседневных потребностей населения. Но суть этого явления гораздо серьезнее. Не случайно положение о конституционной гарантированности местного самоуправления изложено в главе 1 "Основы конституционного строя" Конституции РФ. На сегодняшний день на первый план вышла необходимость сочетания интересов государственных и интересов каждого отдельно взятого города, поселка, деревни, каждой каким-либо способом обособленной населенной территории. Роль выразителя таких интересов и призвано играть местное самоуправление. Чтобы эта роль была действенной, необходимо наличие у местного самоуправления полномочий на самостоятельное решение вопросов защиты интересов жителей, обусловленных фактом совместного проживания на соответствующей территории (вопросов местного значения), а также полномочий на участие в подготовке решений органов государственной власти, затрагивающих интересы жителей территории местного самоуправления..Органы местного самоуправления должны иметь право на достаточную для осуществления своих функций и полномочий экономическую и финансовую базу. Так, в соответствии с Конституцией РФ (Ст. 132), при наделении этих органов отдельными государственными полномочиями им должны передаваться необходимые для их осуществления материальные и финансовые средства. Главы 5-6 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” уточняют данное положение Конституции РФ. Реальность и эффективность МСУ, как подтверждает опыт зарубежных стран, с развитым МСУ, определяется, прежде всего, материальнофинансовыми ресурсами, имеющимися в его распоряжении. Не случайностью является то, что в Европейской хартии о МСУ большое внимание отводится характеристике источников финансирования органов МСУ. Муниципалитеты Российской Федерации могут самостоятельно хозяйствовать и решать вопросы местного значения. Право им такое дали. Но не подкрепили экономически. В результате муниципальные бюджеты испытывают значительные трудности, связанных, в том числе и с исполнением государственных полномочий. Данная ситуация вызвана тем, что государство до конца не определилось в своей бюджетной политики, в своем отношении к местным финансам, да и к МСУ в целом. Как показал опыт проводимых реформ, есть проблемы, которые не хотят решать, ни законодательные, ни исполнительные федеральные власти. Основные трудности здесь связаны с тем, что в настоящее время финансовая независимость МСУ страдает не только от отсутствия законодательной базы, но и от ее несовершенства: вопросы МСУ разбросаны в многочисленных и зачастую взаимно противоположных законодательных актах. Если исходить из того, что финансовая самостоятельность, а фактически и самостоятельность местного самоуправления может быть обеспечена только в случае наличия достаточных средств для покрытия как минимум обязательных расходов местного бюджета, то муниципалитеты вынуждены и должны изыскивать дополнительные средства и возможности их получения для укрепления своей финансовой базы, чтобы обеспечить тем самым себе самостоятельность в действиях. Рассмотрев некоторые аспекты функционирования законодательной базы, регулирующей отношения между Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованьями можно сделать следующие выводов: во-первых, ее несоответствие принципам федерализма; во-вторых, она носит чрезмерно общий декларативный характер; в-третьих, не регулирует многие аспекты деятельности местного самоуправления; в-четвертых, отсутствие законодательных актов прямого действия; в-пятых, отсутствуют четкие механизмы реализации законов; в-шестых, имеет противоречия между законодательными актами и двоякое их толкование; в-седьмых, законодательная база не кодифицирована. Таким образом, законодательная база, регулирующая вопросы в этой сфере требует серьезной доработки в плане создания новых законодательных актов по насущным вопросам и корректировке действующих, с целью уточнения отдельных положений для устранения двоякого толкования; систематизации для устранения противоречий и эффективного функционирования законодательной базы. Рациональное пользование земли – один из мощных факторов поддержки местных бюджетов. В соответствии с законом "О финансовых основах местного самоуправления" и Налогового кодекса предусматривается отнесение налога на землю и недвижимость к местным налогам. Однако механизма и сбора данных налогов на уровне МСУ нет. На местном уровне само руководство муниципалитетов должно составлять текущие социально-экономические прогнозы, так и разрабатывать программу перспективного развития территории муниципального образования. Такие программы позволят повысить инвестиционную привлекательность конкретной территории, а также проводить эффективную политику развития социально-экономического потенциала муниципального образования, регулируя налоговое бремя для местных производителей. Кроме этого местным органам власти необходимо самостоятельно развивать экономический потенциал территории, создавая прибыльные муниципальные предприятия, а для реализации крупных проектов объединять свои усилия с соседними муниципалитетами. Таким образом, решать проблемы становления и активного развития местного самоуправления в РФ необходимо на разных уровнях и в разных направлениях. Но есть одно требования для успешного развития МСУ - это комплексное решения стоящих проблем. Несмотря на то, что все эти проблемы взаимосвязаны, решая только одну проблему невозможно будет решить все остальные. Это должны понимать все стороны как представители государственных органов, так и муниципальных в особенности. Литература .Замотаев А., "Местное самоуправление как элемент государственного устройства" Российская юстиция, 1996, N 6 2. Атаманчук Г.В. (2004) Теория государственного управления: Курс лекций. М. 3. Замотаев А. (1996) "Местное самоуправление как элемент государственного устройства" М.: Российская юстиция. 4. Черкасов А.И. (1998) Сравнительное местное управление: теория и практика. М.: Издательская группа «ФОРУМ-ИНФРА-М» 5. Селиванова А.И. (2004) Теоретико-методологические основы системных информационно-аналитических исследований: Монография / Под ред. А.И. Селиванова. М., 2004. 1 Н. Сатканбаева АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА Конституция РФ 1993 года, Федеративный договор 1992 года «О разграничении предмета ведения между Федерацией и ее субъектами», и многие другие договоры, заключаемые между РФ и отдельными субъектами РФ породили множество проблем, вопросов и неясностей. С одной стороны причиной этому стали объективные факторы (большое число субъектов Федерации, многонациональность нашего государства), но немалое значение оказал и ряд субъективных факторов (желание отдельных региональных лидеров получить как можно больше властных полномочий). Все это показывает, что российский федерализм переживает нелегкие времена и что, возможно, его развитие идет с некоторыми отклонениями. Прежде всего, нужно отметить, что серьезные проблемы создают претензии республик в составе РФ на особый статус. В связи с этим хотела бы остановиться в первую очередь на коллизиях Конституции РФ и конституций ее республик. Настоящим камнем преткновения стали Конституции республик Татарстана, Башкортостана, Якутии, Тувы и некоторых других, содержащие положения, существенно противоречащие Конституции РФ. К примеру, в ст.50 Конституции республики Татарстан указывается, что она самостоятельно определяет свой государственно-правовой статус, решает вопросы политического, экономического, социально-культурного строительства. Из ст.11 Конституции Татарстана также следует, что республика рассматривает себя как суверенное государство, субъект международного права, ассоциированное с РФ на основе договора о взаимном делегировании полномочий и предметов ведения. Данное положение противоречит ст.65 Конституции РФ, в соответствии с которой республика Татарстан, как и другие республики, находится в составе РФ. Республика Саха (Якутия) часть принадлежащих ей суверенных прав добровольно и на основе Федерального договора передает на определенный срок в ведение федеральных органов государственной власти РФ – гласит ст.39 Конституции республики Саха. Подобная двусмысленная формулировка может подразумевать и возможность отделения от России. В Конституциях Башкортостана ст.93, Ингушетии ст.54 закреплено право республик самостоятельно определять и осуществлять внешнюю и внутреннюю политику, хотя по Конституции РФ это является прерогативой федеральных властей. Также содержатся положения о делегировании органами государственной власти республик части своих полномочий федеральным органам государственной власти. Данные положения опять же исходят из неправильного понимания природы Российского государства: якобы полномочия Федерации складываются из полномочий, делегированных субъектами федерации. На самом деле предмет ведения и полномочия РФ определяются ее суверенитетом и не являются производными от полномочий субъектов [4-С.36]. Конституция РФ однозначно установила, что в составе одного суверенного государства (России) не может быть никаких иных суверенных государств. Тем не менее, органы законодательной власти большинства республик (Бурятия, Башкортостан) определяют себя суверенными государствами. Республика Коми, не называя себя суверенной, тем не менее закрепляет положения о распространении государственного суверенитета республики на всю ее территорию. Хотя есть и противоположный пример – в 1994 году Калмыкия по собственной инициативе отказалась от государственного суверенитета. Республики в составе РФ самостоятельно формируют систему своих органов государственной власти. Республиканские власти, практически независимо от центра, проводят государственное регулирование социально-экономического и культурного строительства. На своих территориях распоряжаются республиканской собственностью и устанавливают собственное налогообложение. Некоторые республики установили (без прямого участия Федерации) дипломатические контакты с другими государствами. К примеру, Якутия заключила соглашения с Японией, Литвой, а Башкортостан и Кабардино-Балкария подписали договоры с Абхазией. При этом республики не обладают ни полной международной правосубъектностью, ни территориальной юрисдикцией. Таким образом следует отметить, что главная причина возникновения отмеченных коллизий состоит в том, что республики в своих конституциях опирались на Федеративный договор 1992 года, а не на Конституцию РФ 1993 г., которая вступила в силу после того, как во многих из них были разработаны основные законы. Также важно подчеркнуть то, что республиканские власти, хотя и смирились с принятием новой Конституции РФ, но всеми силами еще сопротивляются ее реализации. Руководители республик, автономных округов, указывая в основном на национальную специфику своих регионов, на проблемы неравноправия субъектов, пытаются доказать ее теоретическую несостоятельность и практическую нежизнеспособность [5.С.125]. Следующая ключевая проблема заключается, как уже выше отметила, в правовом статусе субъектов РФ. Большинство субъектов РФ не имеют по сути никаких особых прав и тем самым оказываются в ущемленном положении по сравнению, например с республиками. Речь идет о краях, областях, городах федерального значения и, наконец, автономных округов. Не смотря на то, что в результате реформирования федеративной системы России края, области, автономные округа, города федерального значения из административно-территориальных единиц постепенно преобразовались в государственно-территориальные образования и по своему статусу оказались они лишь фактически приближены к республикам. Республики обладают широким кругом прав (гражданство, язык, символика) нежели другие субъекты. Если опять же, республики пользуются предоставленными правами в полном объеме, то возможности других субъектов РФ значительно ограничены. В связи с этим в 1991-1993 годах проблему выравнивания статусов субъектов РФ пытались разрешить весьма радикальными методами. Края и области предлагалось либо укрупнить, учитывая при этом природные условия, экономические связи и этническую близость населения и легализовать как республики, либо преобразовать в губернии с правами республик. Считалось, что в результате РФ приобретет одномерный характер и в связи с такой обстановкой федеральный центр всеми возможными путями противодействовал реализации этих инициатив. Было очевидно, что появление новых республик не только не снимет вопроса о несовершенстве федеративного устройства, но и способно спровоцировать появление еще более серьезных проблем вплоть до угрозы распада Российского государства. С принятием Конституции РФ дискуссии вокруг «республиканизации» и «губернизации» утратили прежнюю актуальность. Важнее оказалось обеспечение реализации конституционного принципа равноправия субъектов РФ ст15. Данный принцип на сегодняшний день в полном объеме не реализуется. Субъекты стремятся разрешить проблему выравнивания в одностороннем порядке с помощью своих основных законов (уставы). При этом краевые и областные законодатели ориентируются на конституционный опыт республик, что приводит к закреплению в уставах положений противоречащих Конституции РФ и федеральным законам. Однако их число не велико и они относятся к тому неизбежному, объективному количеству противоречий, которые возникают между нормативноправовыми актами федерального уровня и уровня субъекта Федерации. В целом края, области и города федерального значения в большей степени тяготеют к законопослушанию, нежели республики в составе РФ [5.-С.34]. Необходимо обратить внимание на автономные округа и связанные с ними проблемы. «Парад суверенитетов» значительно сократил число российских автономий, но и те, что сохранились, по большому счету, уже не являются в традиционном для российской государственности понимании этого института. Если раньше автономные области и автономные округа создавались как составные части краев или областей, наделенными определенными правами самоуправления, то теперь их статус носит явно противоречивый характер. С одной стороны, Конституция РФ неоднократно упоминает автономии в числе полноправных субъектов Федерации, а с другой стороны в ст. 66 сделана «оговорка» о том, что автономные округа входят в состав края или области (исключения составляют Еврейская автономная область и Чукотский автономный округ, непосредственно входящие в РФ и фактически имеющие статус, равнозначный статусу краев и областей). Постановление Конституционного суда РФ от 11 марта 1993 года по делу о проверке конституционности Закона РФ «О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав РФ» содержит крайне важные положения, применимые и к другим автономным округам РФ. В частности, подтверждено право автономного округа на непосредственное вхождение в РФ, поскольку нахождение или выход автономного округа из края или области не влияет ни на его правовой статус, ни на государственное устройство РФ. Постановление определяет также, что автономный округ имеет собственную территорию, которая является частью территории России, и потому его нахождение в составе края или области не означает поглощения его территории ст. 37. Таким образом, автономным округам было предоставлено право выбора, входить в Федерацию непосредственно или «опосредовано» через край или область. Федеральные власти, от которых в конечном счете зависела реализация инициатив автономных округов, проявили определенную непоследовательность. В результате сложилась такая ситуация, что 7 субъектов РФ имеют в своем составе 9 других субъектов РФ; и те и другие имеют собственные уставы и законодательство, бюджеты, обеспечены одинаковым представительством в федеральных органах государственной власти. В связи с этим Конституция РФ предлагает три альтернативных варианта регулирования отношений в таких «сложнопостроенных субъектах»: а) принятие единого ФЗ об отношениях автономных округов с краями, областями; б) принятие отдельных ФЗ для каждого автономного округа и края (области); в) заключение договоров между органами государственной власти автономных округов и органами государственной власти края, области. Несмотря на юридическое закрепление автономных округов в составе краев и областей и их зависимого положения, заинтересованные структуры будут рассмотрены как самостоятельные национально-государственные образования, как полноправные сочлены Федерации. Некоторые окружные уставы даже предусматривают изменение территории автономного округа ст.4 Устава Ханты-Мансийского автономного округа и статуса автономного округа ст.80 Устава Ямало-Ненецкого автономного округа без согласия с областью. На проблему неравноправия субъектов существует множество взглядов, и возможно, в какой-то степени правы те, которые утверждают, что нельзя уравнивать все 83 субъекта Федерации, так как уж слишком много различий между ними в различных сферах – экономической, политической, социальной и т.д. Но тем не менее равноправие должно быть, в противном случае под угрозой окажется само существование РФ. Огромные размеры нашей страны, многонациональность ее населения и большое количество субъектов Федерации просто обязывают федеральные власти установить равный статус для всех субъектов РФ не только на бумаге (как это сделано в действующей Конституции РФ), но и в реальной жизни. Опыт развития современного российского федерализма показывает, что если наделить какие-либо субъекты дополнительными правами и полномочиями, то остальные начинают чувствовать себя «обиженными» и требовать предоставить им те же права и полномочия, чтобы равенство вновь было достигнуто. Понять последних можно, так как конституционно закреплено равенство субъектов РФ, а фактически существует ряд привилегированных субъектов Федерации. Еще одна важнейшая проблема нашего государства заключается в национально-территориальном принципе построения Федерации. История уже не раз доказывала, что использование национального принципа устройства Федерации для решения межэтнических противоречий крайне опасно для самого государства и рано или поздно приводит к распаду Федерации. Пример СССР, Чехословакии, Югославии является прекрасным доказательством того, что современной России следует перейти исключительно на территориальный принцип построения Федерации, как это принято во многих существующих федерациях, если она не хочет последовать судьбе вышеперечисленных распавшихся стран. Кто-то может возразить, но мне кажется, что ни в одном государстве нет такого огромного числа национальностей, как в нашем. Однако, просто не реально предоставить государственнонациональные образования всем этносам, проживающим на территории РФ, а их более 100. Следовательно, для соблюдения принципа равноправия необходимо преобразовать национальные республики в составе РФ в другие субъекты и лишить их особого статуса, которым они наделены в настоящее время. Переход на территориальный принцип устройства РФ, несомненно, следует осуществлять поэтапно, иначе вновь может возникнуть угроза национального сепаратизма. Думается что налаживание нормальной жизни в регионах, подъем и развитие в них экономики, социальной сферы приведет к подавлению каких-либо сепаратистских настроений. Народу в них будет уже неважно какой статус у их субъекта, и региональные лидеры, ратующие за особое положение своего субъекта в РФ, потеряют поддержку населения. Что же касается юридической стороны решения этого вопроса, то уже давно Конституционному Суду следовало бы признать неконституционными федеральные договоры РФ и отдельных субъектов РФ, а также конституции республик, содержащие положения, противоречащие Конституции РФ. Это бы способствовало реализации на практике принципа равноправия субъектов. Хотя не следует забывать о тех условиях, в которых эти нормативно-правовые акты заключались. Поэтому и возможно следует признать разумными действия федеральных властей, не поднимавших вопроса неконституционности данных документов из-за своей слабости и невозможности справится с сепаратистскими настроениями в регионах. Однако в последние годы произошло существенное укрепление позиций центра и уже сейчас следует приступать к решительным шагам по наведению порядка в субъектах, где подчас отдельные литеры пользуются «отвоеванными» у Федерации полномочиями исключительно в своих целях. Таким образом, ознакомившись со всем вышеперечисленным, можно сделать вывод, что проблемы и недостатки российского федерализма есть и будут, но они нуждаются в скорейшем разрешении. На данный момент самой важной задачей федеральных властей является контроль за выполнением положений Конституции РФ во всех субъектах РФ. Требуют должного разрешения вопросы укрупнения субъектов, их правовой равный статус. Определенные трудности, как уже было отмечено, наблюдаются в отношениях центра и регионов. Основную долю внимания федеральных властей приковывают к себе либо богатые районы, важные с экономической точки зрения, либо неблагополучные регионы, нуждающиеся в экстренной помощи. Основной же массе субъектов уделяется очень мало внимания. И наконец необходимы поправки в текст Конституции РФ для окончательного решения всех проблем, связанных с федеративным устройством России. Литература 1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст]. – Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2008. – 48с. 2. Российская Федерация. Законы. О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав РФ 1992 г. [Электр. ресурс] //СПС Гарант 3. Постановление Конституционного Суда РФ от 11 марта 1993г. // Сборник законодательства РФ. – 1994. – 348с. 4. Баглай, М.В. Конституционное право РФ: учебник для вузов / М.В. Баглай. – М.: НОРМА, 2003. – 816с. 5. Умнова, И.А. Конституционные основы современного российского федерализма: учеб.-практ. пособие /И.А. Умнова. – М.: Дело, 2000. – 304с. А.С.Семина ДЕЛОВАЯ РЕПУТАЦИЯ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ЕЕ ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА В условиях свободы экономических связей субъектов предпринимательской деятельности и рыночной экономики важнейшей характеристикой юридического лица является его деловая репутация. Поддержание «доброго имени» на должном уровне приобретает особое значение, поскольку именно от него зависит реальное экономическое благополучие хозяйствующего субъекта. Участвуя в гражданском обороте, лицо стремится удовлетворить не только материальные потребности и интересы. В условиях набирающей темп конкуренции большую ценность приобретают неимущественные блага, обладающие так называемым коммерческим потенциалом. К числу последних принято относить фирменное наименование, товарный знак, коммерческое обозначение, а также неотъемлемую от перечисленных объектов, но в то же время имеющую самостоятельное значение деловую репутацию [ 6. - С.236 ]. Под репутацией обычно подразумевается добрая или дурная слава человека, общее мнение о ком-либо [ 2. С.760 ]; приобретаемая общественная оценка качеств, достоинств и недостатков кого-либо [ 4. – С.676 ]. Гражданский кодекс РФ (п.7 ст.152) предусматривает возможность юридического лица требовать по суду опровержения порочащих его деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. При этом названное положение распространяет правила данной статьи о защите деловой репутации гражданина на случаи защиты деловой репутации юридического лица, под которой следует признать приобретаемую им общественную оценку о качествах, достоинствах и недостатках, относящихся к его работе и профессиональной деятельности. С момента создания юридического лица все, что так или иначе относится к существованию такового, влияет на формирование его репутации. В силу этого сама репутация, в отличие от таких благ, как честь и достоинство, может иметь не только положительное содержание, но и отрицательно характеризовать ее обладателя. Сведения о юридическом лице, составляющие его репутацию, могут быть достоянием различных лиц, в зависимости от того, насколько информация о нем носила или носит публичный характер и представляет интерес для ознакомления с его деятельностью. Так, одни юридические лица у всех «на виду» и «на слуху», деятельность других известна лишь немногим или случайным лицам, о третьих же бывают информированы только государственные органы (иногда иные структуры), занимающиеся их государственной регистрацией, ведущие реестр налогоплательщиков, субъектов иных платежей, учитывающие их в качестве пользователей тепловой и электрической энергии и т. п. В наиболее общем виде информация об организации может носить открытый и закрытый характер. Репутация формируется главным образом в процессе публичной деятельности организации, вследствие открытого распространения информации о ней, а также благодаря сведениям, скрываемым самой организацией во избежание своей дискредитации или охраняемым ею с использованием режима служебной и коммерческой тайны, но ставшим в силу различных причин известными. Из существующих законных форм защиты информации (к числу которых относят патентование, использование норм авторского права, применение правовых норм об обязательствах) только сокрытие информации, составляющей коммерческую тайну, направлено на ограничение полных сведений о жизнедеятельности организации. Наряду с негативной информацией об организации, огласка которой для последней нежелательна, существуют сведения, умышленно распространяемые и представляющие собой исключительно позитивные, хвалебные отзывы о ней. Как правило, в этом случае речь идет о спланированной рекламной кампании. Реклама представляет собой достаточно популярный и действенный источник формирования деловой репутации юридического лица, поскольку всегда ставит именно такую цель. Но зачастую искусственно созданное представление об организации не соответствует ее объективным качествам и достоинствам [ 3. – С.58-59 ]. Поскольку, как было сказано, распространяемая об организации информация может быть не только согласованной с ее интересами, но и исходящей из «закрытых» источников, в правовой литературе отмечается, что в интересах самой организации формирование общественной оценки ее деловой репутации и имиджа (места предпринимателя в обществе, его престижа) не должно строиться на желаемом и приукрашенном поведении, так как заинтересованные лица всегда могут выяснить истинное положение дел, например, с помощью сыскных агентств. Источником информации об организации, непосредственно затрагивающей ее деловую репутацию, могут быть и сообщения о ней третьих лиц. Эти данные также могут быть как достоверными, так и ложными. В последнем случае деловой репутации юридического лица, которого она касается, может быть причинен вред. Практика показывает, что наиболее часто встречается посягательство на деловую репутацию коммерческих организаций путем оглашения (как правило, через средства массовой информации) другими лицами не соответствующих действительности сведений о данной организации. Это может произойти, например, вследствие распространения кем-либо собственной рекламы, так или иначе затрагивающей репутацию данной организации, либо иного проявления конкурентной борьбы. Указанные условно самостоятельные виды посягательств на деловую репутацию юридических лиц получили наименования недобросовестной конкуренции и ненадлежащей (недобросовестной, недостоверной, заведомо ложной и иной) рекламы [ 1. Ст. 5 ]. В большинстве случаев нанесение вреда деловой репутации происходит со стороны средств массовой информации, под которыми понимаются периодические печатные издания, радио-, теле-, видеопрограммы, иные формы периодического распространения массовой информации (статья 2 Закона «О средствах массовой информации»). При этом к СМИ следует приравнять интернет-сайты, материалы которых, несомненно, предназначены для неограниченного круга лиц. Право на защиту деловой репутации принадлежит организации на основании ст.152 ГК РФ в случае распространения о ней не соответствующих действительности и порочащих измышлений. При этом заинтересованное лицо имеет право требовать по суду опровержения ложных сообщений, а также право опубликовать свой ответ в средствах массовой информации, опубликовавших сведения, порочащие его деловую репутацию. Аналогичное право организациям предоставлено и ст.43-46 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации». Каждое юридическое лицо имеет право требовать, чтобы общественная оценка его деятельности отражала истинное положение дел. Ведь деловая репутация сказывается на общественной оценке продуктов (результатов) деятельности организации, будь то оказываемые услуги, выполняемые работы, реализуемые товары и т. п. Необходимость правовой защиты имеющейся положительной деловой репутации в случаях посягательств на нее трудно переоценить. За судебной защитой деловой репутации юридическое лицо может обратиться в суд общей юрисдикции, арбитражный суд или третейский суд в случаях, установленных законом, международным договором или определенных договором сторон, потенциальных истцов и ответчиков [ 5. – С.215 ]. Защита деловой репутации организации осуществляется также в административном порядке. Примером тому может служить полномочие, данное федеральному антимонопольному органу (его территориальному органу). В случае установления факта нарушения законодательства Российской федерации о рекламе (например, распространение рекламы, порочащей деловую репутацию юридического лица-конкурента) нарушитель по решению названного органа обязан осуществить контррекламу в срок, установленный этим органом, в полном объеме за свой счет с помощью того же средства распространения, с использованием тех же характеристик продолжительности, пространства, места и порядка, что и опровергаемая ненадлежащая реклама. Применение данного способа защиты не лишает заинтересованное юридическое лицо права в общем порядке предъявить в суд иск о защите своей деловой репутации, если предыдущих мер оказалось недостаточно. Защищая свое нарушенное право в судебном порядке, организация обязана доказать факт распространения о ней ложных сведений, факт причинения убытков и размер таковых. Бремя доказывания остальных обстоятельств полностью ложится на ответчика. Ответчиками в делах о защите чести, достоинства и деловой репутации являются лица, распространившие порочащие сведения. По искам, содержащим требования об опровержении сведений, распространенных в СМИ, возникает обязательное соучастие: в качестве ответчиков привлекаются автор и редакция соответствующего СМИ. Если при рассмотрении таких сведений имя автора не обозначено либо он воспользовался псевдонимом, то по иску отвечает одна редакция. Согласно п. 10 Информационного письма ВАС РФ от 23.09.1999 N 46 "Обзор практики разрешения арбитражными судами споров, связанных с защитой деловой репутации" исковые требования не подлежат рассмотрению в арбитражном суде, если опубликованные сведения имеют автора. На сегодняшний день отсутствует единство в применении способов защиты деловой репутации юридических лиц. Гражданское законодательство не определяет виды и содержание отношений, предметом которых является деловая репутация организации, не содержит ее легального определения и признаков, не закрепляет меры имущественной ответственности в случае умаления деловой репутации организации. Вследствие всего вышеизложенного проявляется потребность в совершенствовании методов правового регулирования в сфере защиты деловой репутации, а также выявляется необходимость заполнения законодательных пробелов и принятия нормативно-правового акта, регулирующего указанные взаимоотношения. Литература 1. Российская Федерация. Законы. О рекламе [ Электронный ресурс // СПС Гарант ]. 2. Даль, В. И. Толковый словарь живого великорусского языка / В. И. Даль. – М.: Изд. Цитадель, 1998. – 1439 с. 3. Иваненко, Ю. Г. Актуальные вопросы защиты чести, достоинства, деловой репутации граждан и деловой репутации юридических лиц.: дис. … канд. юрид. наук / Ю. Г. Иваненко. – М., 1998. – 230 с. 4. Ожегов, С. И. Толковый словарь русского языка / С. И. Ожегов. – М.: Азбуковник, 2000. – 940 с. 5. Суханов, Е. А. Гражданское право: Учебник / Е. А. Суханов. – М.: Издательство БЕК, 2000. – 704 с. 6. Тотьев, К. Ю. Предпринимательское право: Учебник / К. Ю. Тотьев. – М.: Издательство Эксмо, 2003. – 457 с. О. М. Сердюкова ЗАЩИТА ПРАВ ПРОДАВЦА Торговая деятельность - это вид предпринимательской деятельности, направленный на удовлетворение покупательского спроса путем реализации товаров потребительского назначения и предоставления услуг. При этом под товарами (работами, услугами) потребительского назначения понимаются продукты труда, обладающие определенными потребительскими свойствами, предметы личного, бытового, семейного потребления, продукция общественного питания. Несомненно, любому юридическому лицу независимо от его организационно-правовой формы или индивидуальному предпринимателю, осуществляющему торговые операции или деятельность в сфере услуг, приходилось сталкиваться с ситуациями, когда покупатель или заказчик остался недоволен и заявил о своих правах потребителя, на защите которых стоит Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей». Указанный Закон ориентирован прежде всего именно на потребителей, т.е. лиц, приобретающих товары или услуги и оставшихся недовольными качеством товара или услуги либо действиями организаций и индивидуальных предпринимателей. В Законе отсутствуют статьи о правах продавцов и исполнителей, эти положения сквозят между строк, будучи вытесненными на задний план перечнем прав потребителя и описанием методов их реализации и защиты. [5.-С.57] Закон дал потребителю такое количество прав перед продавцом, что не только предоставил возможность отстаивать его законные интересы, но и создавал почву для злоупотреблений со стороны недобросовестных потребителей. Однако, несмотря на столь явное законодательное преимущество потребителя, грамотное использование Закона РФ «О защите прав потребителей», но уже с позиции защиты прав продавцов и исполнителей может привести к законному отказу потребителю в удовлетворении части или всех его требований или, по меньшей мере, сократит финансовые издержки продавца и исполнителя, связанные с удовлетворением подобных претензий. Практически все специалисты, комментирующие Закон «О защите прав потребителей», оценивают его как нормативный акт, направленный против интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере потребления, причем во многом затрагиваются и законные интересы этих лиц, защищаемых Конституцией.[1] Защита, предоставляемая законом потребителям, может быть адекватной в том случае, когда имеется возможность для полного и беспристрастного исследования всех обстоятельств дела. Однако, далеко не все обстоятельства можно исследовать до конца по объективным причинам.[8.-С.72] Главным козырем в руках недобросовестных потребителей является положение Закона, согласно которому продавец отвечает за недостатки товара, на который установлен гарантийный срок, если не докажет, что они возникли после передачи товара потребителю вследствие нарушения потребителем правил использования, хранения или транспортировки товара, действий третьих лиц или непреодолимой силы (п. 6 ст. 18 Закона «О защите прав потребителей»).[3] В Гражданском кодексе опосредованно дается понятие гарантии качества товара и гарантийного срока. В соответствии с пунктом 1 статьи 470 ГК РФ в случае, когда договором куплипродажи предусмотрено предоставление продавцом гарантии качества товара, продавец обязан передать покупателю товар, который должен соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 469 ГК РФ, в течение определенного времени, установленного договором (гарантийного срока).[2]В последней статье дается набор правил, в соответствии с которыми можно определить, каким качественным показателям должен соответствовать проданный товар. Изменение требований в отношении товара ненадлежащего качества актуально для покупателя в первую очередь потому, что это позволяет ему не осуществлять ремонт, замену товара, а просто забрать деньги и купить себе другой такой же товар, а то и лучший, так как с течением времени многие товары дешевеют (особенно это касается комплектующих персональных компьютеров). Для покупателя это, конечно, хороший выход, а вот продавец вынужден нести убытки, причем далеко не всегда по своей вине, так как очень часто, когда в возникновении недостатка товара виноват покупатель, доказать это сложно, а то и невозможно. И ко всему прочему бремя доказывания в отношении недостатков, обнаруженных в течение гарантийного срока, лежит на продавце. Если понимать тексты пункта 1 статьи 18 Закона «О защите прав потребителей» и статьи 503 ГК буквально, то право на отказ от исполнения договора купли-продажи и требования возврата уплаченных денег появляется у покупателя во всех случаях, когда выявляются любые недостатки товара, вне зависимости от того, существенный ли это недостаток или же это просто небольшое пятнышко на товаре, которое легко можно стереть без причинения ущерба товару. [2]Ситуация по своей сути абсурдная: если обивка сиденья автомобиля имеет небольшой брак, то по идее покупатель может вернуть продавцу весь автомобиль, при этом спустя некоторое время после покупки. Много проблем доставляет продавцам предоставленное покупателю право обменять товар надлежащего качества, тут законодатель предоставил покупателю максимум прав, ограничив их только слегка, установив ряд исключений, на которые данные права не распространяются. В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона «О защите прав потребителей» потребитель вправе обменять непродовольственный товар надлежащего качества на аналогичный товар у продавца, у которого этот товар был приобретен, если указанный товар не подошел по форме, габаритам, фасону, расцветке, размеру или комплектации. По количеству порожденных мелких конфликтов данная статья не имеет себе равных в действующем законодательстве. Ни один продавец не будет рад, когда проданный им товар возвращается ему обратно без каких-либо веских причин. Конечно, есть Перечень непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55 «Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации» [4] Но, во-первых, этот Перечень слишком узкий и в него не входят многие группы товаров, которые следовало бы в данный Перечень включить, а во-вторых, сама структура данного документа ущербна и позволяет двойное толкование этого Перечня. В соответствии со статьей 15 Закона «О защите прав потребителей» моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения продавцом прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда.[2] Обычно, когда в суде встает вопрос о том, что необходимо доказать факт страданий, потребители приводят свидетелей, которые заявляют, что они видели, как страдал покупатель. Здесь следует заметить, что внутренний мир каждого человека неповторим, и судить однозначно о том, какие именно чувства испытывает в определенный момент времени человек и что стало причиной возникновения этих чувств, невозможно даже для близкого человека. Кроме того, следует учесть, что в настоящее время в России правовая культура находится на не очень высоком уровне, и нередки случаи введения суда в заблуждение относительно правдивости показаний свидетелей. Тем более что свидетелями обычно являются знакомые или родственники участников судебных процессов, то есть люди, заинтересованные в исходе дела. Между тем никто из потребителей обычно особо не задумывается, что такое на самом деле моральный вред, в чем заключается его суть. Статьей 151 ГК косвенно дается определение понятия «моральный вред». Если немного перефразировать норму закона, получится, что моральный вред - это физические или нравственные страдания, причиненные гражданину действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага.[7.-С.36] Это означает, что далеко не все эмоции, испытываемые покупателем вследствие неисполнения продавцом каких-то обязанностей, установленных договором или законом, можно отнести к категории морального вреда. Очень часто в претензиях или исковых заявлениях вообще не указывается, испытывал ли покупатель в связи с нарушением продавцом своих договорных обязательств не то что страдания, а вообще какие-то эмоции. Нередко указывается просто: прошу возместить мне моральный вред раз было нарушение, значит, был и моральный вред. Иногда в качестве обоснования указывается на то, что покупателем было потрачено личное время, на то, что покупатель не смог осуществить какие-то свои планы, и т.д. В данном случае сразу видно, что все эти "основания" имеют весьма отдаленное отношение к страданиям. Ни трата личного времени, ни срыв планов, ни вообще что-то подобное не может свидетельствовать о том, что покупатель страдал. Очень часто в качестве обоснования причинения морального вреда указывается на то, что покупатель переживал из-за того, что продавец не исполнил своих обязанностей должным образом. Переживания - это, безусловно, отрицательные эмоции, но все же не страдания, если только они не привели к психическому расстройству. Бывает и так, что покупатель заявляет, что испытывал именно страдания, но при этом он забывает о том, что должен как-то подтвердить свои слова, по крайней мере, в том случае, если дело слушается в суде. В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Это означает, что если потребитель заявляет о том, что испытывал нравственные страдания, то он должен это доказать.[9С.121] Добросовестные продавцы считают оптимальным выходом из сложившейся ситуации обязать производителей (импортеров) компенсировать продавцам убытки, связанные с продажей товаров ненадлежащего качества, хотя бы в части стоимости товара, проведенной продавцом или потребителем при подтверждении заключения экспертизы. При этом, если продавец не нарушил сроки удовлетворения требований потребителя - компенсировать в полном объеме стоимости, возможно даже с учетом расходов на проведение экспертизы и других затрат (например доставка). Если же сроки или другие права потребителя продавцом были грубо нарушены (потребителю пришлось обращаться в суд) - тогда уже возможно предусмотреть последствия и для продавца, то есть отказ от этой компенсации, либо частичная компенсация.[6.-] Ответственность производителя в договорах производителей и продавцов должна быть определена, что вынуждает продавцов идти на многочисленные нарушения ГК РФ и ЗОЗПП. Также в отношении иностранного производителя ввести обязательную регистрацию представительств. Иначе право потребителей на предъявление требований непосредственно производителю носит декларативный характер. А поскольку прогарантированное законом право требовать с изготовителя и регистрировать филиалы и представительства изготовителя в России сделало бы и продавцам доступным предъявление требований в регрессном порядке, то продавцы смело бы удовлетворяли бы требования потребителя Если откинуть глобальные права, предоставленные объединениям потребителей, то останется то, что позволяет многим участникам этих организаций иметь вполне приличный доход: право проверять работу торговых организаций и право обращаться в суды с заявлениями в защиту прав, как отдельных потребителей, так и неопределенного круга потребителей. Литература 1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 – Новосибирск: Сибирское университетское издательство, 2006. – 48 с. 2. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации Сибирское университетское издательство - Новосибирск 2008 – с.528 3. Российская Федерация. Законы. О защите прав потребителей//Собрание законодательства РФ - 1996 - № 3 - с. 140 4. Российская Федерация. Законы. Постановление Правительства Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации //Собрание законодательства РФ - 1998 - № 4 - с. 482. 5. Васильчикова, Н.В. Как потребителю защитить свои интересы: рекомендации и примеры / Н.В. Васильчикова - М. - Омега-Л – 2007 – 81 с. 6. Гусятникова, Д.Е. Покупатель не всегда прав! Типовые ситуации по защите прав всех участников процесса купли-продажи товаров и услуг \ Гусятникова Д.Е. – Омега –Л 2008 – 50 с. 7. Дворецкий, В.Р. Осторожно, потребиллеры! Или как защитить продавца от происков злонамеренных покупателей / Дворецкий В.Р. - ГроссМедиа, РОСБУХ – 2007 – 60 с. 8. Иванова, Н.Ю. Комментарий к закону от 7 февраля 1992г. № 2300 – 1 « О защите прав потребителей» / Иванова Н.Ю., Игнатова Е.А., Игнатова Е.А. , Шевченко М.А. – М. – Ай Пи Эр Медиа – 2008 – 123с. 9. Романова, Е.В. Правила торговли и защита прав продавца \ Е.В. Романова - АльфаПресс – 2005 – 157 с. 10. Сутягин А.В. Все о защите прав потребителей / Сутягин А.В. – ГроссМедиа, РОСБУХ – 2008 – 67 с. М.С. Тозыяков ТОРГОВЫЕ ВОЙНЫ И ИХ ВЛИЯНИЕ НА РАЗВИТИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ Торговые войны между государствами, желающими защитить своих производителей, начались практически тогда же, когда была изобретена торговля. Однако лишь в ХХ веке торговые войны стали инструментом достижения геополитических целей[1]. Несмотря на то, что современные аналитики практически единодушно утверждают, что возведение искусственных барьеров в торговле мало способствует развитию экономик, торговые войны возникают постоянно. Стратегия применения торговых санкций против недружественных государств была впервые разработана и использована на практике тогдашней супердержавой - Британской Империей - в конце Х1Х века. В 1888 году население Великобритании составляло всего 2% от населения земного шара, но на долю этой страны приходилось 54% всех промышленных товаров, циркулирующих в мире. Этот рекордный показатель более никогда и никем не был превзойден. Торговые санкции были одним из наиболее часто применяемых Великобританией инструментов для давления для другие государства[2]. Британский философ Томас Хаксли\Thomas Huxley в 1890 году записал мысль, которая стала своеобразным идеологическим обоснованием всех торговых войн: «Наш народ - народ покупателей. Покупатели хотят приобретать лучшие товары по лучшим ценам. Тоже самого хотят и жители других государств. Если их правители будут препятствовать нам продавать им товары, то 5 или 6 миллионов англичан очень скоро не будут иметь средств для пропитания. Поэтому мы должны защищать наши магазины от товаров, которые предлагают нам такие государства и стремиться повлиять на их правителей». С тех пор повышенные тарифы, квоты, демпинг и другие методы недопущения товаров-конкурентов на «свои» рынки стали популярным оружием. Торговые войны могут вызываться, как экономическими, так и политическими причинами[5]. Согласно американскому исследователю Джону Смиту\John W. Smith, директору Института Экономической Демократии\The Institute for Economic Democracy, одной из причин начала Первой и Второй Мировой войны стали торговые конфликты, постоянно возникавшие между наиболее богатыми и могущественными странами мира. К примеру, необходимость вступления Великобритании и Франции в войну с Германией (1914) тогдашними политиками обосновывалось необходимостью «защиты национальных торговых интересов против германской экспансии». Вступлению Японии во Вторую Мировую войну предшествовали ее торговые конфликты с европейскими странами. Любопытно, что после начала Японией военных действий, США, тогда еще не участвовавшие в войне, ввели санкции на поставки нефтепродуктов в Японию. Возможно, это решение США решающим образом повлияло на стратегический выбор «страны восходящего солнца»: в 1941 году японцы решили атаковать США, а не СССР, главные силы которого вели бои с германскими нацистами[3]. «Боевые действия» в торговле проходили постоянно: все государства старались защитить своих производителей и завоевать новые рынки. Известны «автомобильные», «сигаретные», «сырные», «бензиновые» войны, которые портили отношения между странами и наносили значительный ущерб экономикам. «Торговая война» с Ираком, которую провели страны мирового сообщества после его вторжения в Кувейт (иракскую нефть просто запретили покупать), серьезно ослабила экономику этой страны, но и, в свою очередь, повлияла на рост мировых цен на нефть[4]. На сегодняшний день, просматривая новости, можно выделить следующие: Сенат США не дал Обаме увлечься протекционизмом (Сенат США решил смягчить требование «покупай американское», которое содержится в представленном Бараком Обамой антикризисном пакете мер, направленных на оздоровление американской экономики, чтобы предотвратить «торговые войны» с партнерами), Россия закроет рынки для Украины, вступившей в ВТО (Новой мишенью торговой войны России с ВТО станет Украина. Режим свободной торговли с Украиной может быть или отменен, или сильно ужесточен. Украинский сахар на российском рынке с 1 января 2009 года не появился), Nestle отозвала cвои хлопья из Азербайджана изза Карабаха (Nestle извинилась перед Азербайджаном за содержание бесплатного компакт-диска в коробке с хлопьями Cosmostars. Азербайджанским любителям хлопьев не понравилось, как на этом диске был представлен конфликт в Нагорном Карабахе. Теперь сообщается о начале его комплексной реконструкции. Будут перестроены все подъездные пути и терминалы. Москва и Минск заключили «сахарное перемирие» (Белоруссия ограничила поставку сахара в РФ в 2007 году объемом 180 тысяч тонн, в 2008 году - 100 тысяч тонн. Именно на последней цифре настаивали российские сахаропроизводители. Россия, в свою очередь, отменила введенный с февраля 2006 года механизм таможенного оформления белорусского сахара только через один таможенный пост), По информации источников в российском правительстве, Москва настаивает на восьмикратном сокращении беспошлинного импорта сахара из Белоруссии). Между Россией и Белоруссией грядет новая торговая война на этот раз сахарная (Россия полагает, что белорусские поставщики под видом своего сахара поставляют в Россию продукцию из третьих стран, пользуясь беспошлинным торговым режимом. Москва предлагает белорусам ограничить беспошлинный экспорт ста тысячами тонн, что в 4,5 раза меньше того, что они поставляют сейчас. Минск, наоборот просит увеличения квоты), Антимонопольщики выяснят, справедливо ли «Евросеть» «задвигает» Nokia (С августа 2006 года «Евросеть» проводит политику по снижению продаж телефонов Nokia. Аппараты этой марки задвигают на дальние полки, продавцы не рекомендуют их покупателям. Таким образом компания отреагировала на несправедливую, по ее мнению, политику Nokia. ФАС выяснит правомерность таких действий), Таможенная служба проверит дистрибьюторов Panasonic (Таможенные органы готовы «выступить единым фронтом» с представителями розничного рынка электроники в России, которые отказываются от реализации продукции компании Panasonic, заявили в инспекци), Matsushita отрицает «серый» импорт. Зачинщики скандала могут сами пострадать от ФАС (Японская Matsushita Electric, которая продает в Россию электронику под брендом Panasoniс, категорически опровергает информацию о незаконных поставках. Между тем антимонопольщики могут начать разбирательство в отношении самих инициаторов скандала. ФАС подозревает, что российские ритейлеры пытаются давить на конкурента), Крупнейшие российские ритейлеры электроники объявляют войну Panasonic («Евросеть», «Связной», «Эльдорадо», «М.Видео», «Техносила» и «Мир» пригрозили вывести продукцию Panasonic из ассортимента своих магазинов, обвиняя компанию в незаконном ведении бизнеса. Истинная причина заявления – попытка оказать давление на нового немецкого ритейлера Media Markt, который занимается демпингом), Экономические санкции против Грузии болезненны, но не смертельны (Экономика Грузии не так сильно зависит от России, как принято считать. Грузия экспортирует больше металла и самолетов, чем вина и фруктов. Россия далеко не единственный партнер страны, к тому же скоро грузинские компании научатся работать с Россией через третьи страны. Россия же может лишиться дешевой «рабсилы»). Евросоюз вводит торговые санкции против США. Речь идет о введении дополнительной таможенной пошлины в 15% с сельскохозяйственной, текстильной, бумажной и машиностроительной продукции. Минск считает экономические санкции США вмешательством во внутренние дела Белоруссии (Палата представителей конгресса единогласно решила покарать президента Лукашенко за отсутствие демократии. Минск считает, что подобные заявления надо было бы делать после выборов. В МИДе заявляют, что законопроект имеет «выраженный деструктивный характер». США подготовили экономические санкции против Белоруссии (Палата представителей единогласно решила покарать президента Лукашенко за отсутствие демократии. Бушу велели подготовить доклад о поставках оружия из Белоруссии в страны, поддерживающие терроризм. США ввели санкции против российского предприятия ФНПЦ «Алтай» (Согласно уведомлению, опубликованному в выпуске правительственного вестника США Federal Register, санкции вводятся на основании двух американских законов об экспортном контроле в связи с тем, что «Алтай», по мнению американской стороны, участвует в «действиях по распространению ракетных технологий»), США отменяют санкции против российских оборонных предприятий (Санкциями Штаты покарали фирмы, оказывавшие содействие Ирану в проведении ракетных программ. Теперь Госдеп заявляет, что отмена ограничений «соответствует интересам национальной безопасности США»), Евросоюз вводит торговые санкции против США (1 марта 2004 года американские экспортеры понесли потери в 200 млн долларов. С разрешения ВТО Евросоюз карает Штаты за излишнюю поддержку экспортеров…), Евросоюзу разрешили оштрафовать США на 4 млрд долларов в год (Если санкции, применение которых одобрила Всемирная торговая организация, вступят в силу, под угрозой окажется сельское хозяйство США. Штаты наказали за хитроумную схему дотирования экспорта…), послу США в России предъявили претензии по куриным окорочкам (Вопрос о поставках куриного мяса технический, именно на техническом уровне - на уровне специалистов - и должен решаться, заявил министр иностранных дел Игорь Иванов...)[3]. Протекционистские настроения нарастают и в развитом мире, и в развивающемся — таков вывод исследования, проведенного Economist Intelligence Unit (EIU). Эксперты EIU опросили 286 руководителей крупных предприятий, действующих по всему миру. Большинство опрошенных указали на рост протекционизма, выражающийся преимущественно в повышении пошлин и росте субсидий, особенно в сельском хозяйстве и промышленности. Каждый пятый из опрошенных отметил случаи срыва сделок и договоров из-за ужесточения правил инвестирования. «В будущем торговые войны станут главной проблемой в отношениях между главными торговыми блоками и входящими в них государствами», считает Андерс Ослунд\Anders Aslund, старший научный сотрудник Фонда Карнеги за Международный Мир, один из ведущих экспертов по экономике постсоветских государств[5] и это на наш взгляд неоспоримая истина. Россия должна иметь определенный собственный потенциал и относительную самостоятельность от других государств, которая обеспечит ей соответствующую независимость, а значит и суверенитет Российской Федерации не будет ни коим образом подорван. Литература 1. Авдокушин, Е.Ф. Международные экономические отношения: Учебник/ Е.Ф. Авдокушин. - М.: Юристъ, 2007 2. Глинкина, С. В. О трансформации экономической системы в странах Центральной и Восточной Европы / С. В. Глинкина Общество и экономика. - 2006 3. Ломакин, В.К. Мировая экономика: Учебник для вузов/ В.К. Ломакин. - М.: Финансы и статистика, 2006 4. Осьмова, М.Н. Проблемы включения стран Центральной и Восточной Европы в Европейский Союз/ М.Н. Осьмова Вестник МГУ. Сер.6. Экономика. - 2008 5. Сергеев, П.В. Мировое хозяйство и международные экономические отношения на современном этапе: Учеб. пособие по курсу «Мировая экономика»/П.В. Сергеев. - М.: Новый Юрист, 2005. А. Тонкурова ПРАВО ЖЕНЩИН НА ТРУД, ПРОБЛЕМА РЕАЛИЗАЦИИ Руководствуясь международными документами и соглашениями и опираясь на анализ российской действительности, правительство РФ 8 января 1996 года приняло постановление «О концепции улучшения положения женщин в Российской Федерации». Согласно концепции права женщин являются неотъемлемой частью общих прав человека. Полное и равноправное их участие в политической, экономической, социальной и культурной жизни на федеральном, региональном и международном уровнях должно стать главной целью государственной политики в области улучшения положения женщин в Российской Федерации [1.С.112]. Принятие правительственной концепции придает особую актуальность исследованию дискриминации женщин в сфере труда. Проблемная ситуация заключена в глубоком противоречии, которое сложилось между формальным курсом на демократизацию российского общества, на претворение в жизнь конституционного принципа «равных прав и возможностей» [2.С.9] полов, - с одной стороны, и фактической дискриминацией женщин в сфере труда и занятости, ущемлением их социальных прав в экономической жизни, - с другой. Слово и дело, положение «де-юре» и ситуация «дефакто», к сожалению, в российском законодательстве находятся в глубоком противоречии друг к другу. Приватизация государственного сектора экономики отрицательно сказалась на положении работающих женщин. И в условиях перехода к рынку именно государственные предприятия остаются для них основными работодателями. Условия занятости, оплаты женского труда здесь лучше (естественно, если предприятие работает). Разрыв между заработками мужчин и женщин в государственном секторе меньше, чем в частном. В среднем зарплата российских тружениц в наши дни остается по народному хозяйству более чем на треть ниже, чем у мужчин. Объяснение гендерная сегрегация в сфере труда, которая проявляется в различных оценках труда мужчин и женщин. В феминизированных отраслях (медицина, образование, текстильная, легкая, пищевая промышленность) женщины имеют низкий профессиональный статус, ограниченные возможности для переподготовки и переквалификации, низкие заработки. Кроме того, большинство женщин работает в дефицитных и кризисных отраслях материального производства, на должностях, не требующих высокой квалификации в бюджетной сфере. По оценкам специалистов, низкая оплата труда женщин объясняется сильным отставанием ставки I разряда Единой тарифной сетки, а она, как известно, определяет всю цепочку системы заработной платы. При приеме на работу: «…около трети руководителей организаций различных организационноправовых форм собственности указывают, что при приеме на работу отдают предпочтение мужчинам» [3.С.16]. В российском обществе сохраняются стереотипные представления о «мужских» и «женских» профессиях, специальностях и должностях. Опираясь на эти стереотипы, работодатель отказывает кандидату-женщине в пользу мужчины. Среди государственных организаций это касается в первую очередь армии, правоохранительных органов, а также отдельных отраслей здравоохранения. Ещё более негативное значение как с точки зрения чувствительности для женщин, так и социальных последствий имеет дискриминация при приеме на работу женщин до 30 лет, а также имеющих маленьких детей. Эти категории составляют наиболее многочисленную группу женщин, сталкивающихся с дискриминацией. Российское законодательство предусматривает ряд социальных льгот и пособий для женщин, имеющих малолетних детей, при этом реализация части из них ложится на родителей. Стремясь в условиях экономической нестабильности избежать дополнительных затрат, руководители и менеджеры частных предприятий отказывают в приеме на работу женщин, у которых есть или могут появиться маленькие дети. Так, в наиболее тяжелом положении оказываются беременные женщины. Частый уход на больничный, вероятность ухода в декретный отпуск, за время которого теряются профессиональные навыки, являются причиной низкой конкурентоспособности женщин на рынке труда. Обратной стороной сложившейся ситуации является практика, когда женщин берут на работу без оформления законным порядком или оговаривают в контракте как условие приема на работу «исключение возможной беременности» в течение определенного времени. Сами работодатели признают, что с этой целью при приеме на работу предлагают женщинам заполнить анкету, включающую такие вопросы, как «замужем – не замужем», имеет ли детей, такие же вопросы задаются при собеседовании. Поскольку в общественном сознании 20-30 лет - это именно тот возраст, когда женщины с наибольшей вероятностью вступают в брак и рожают детей, то все они оказываются жертвами дискриминации. Причем общество (и работодатели, и женщины-работники) уверенны, что частные предприятия необоснованно обременяются обеспечением социальных льгот, за предоставление которых отвечает исключительно государство: «Государство пытается скинуть эти проблемы на предприятия, частников, а это должно быть государственной политикой» [4]. В российском трудовом законодательстве сохраняются положения, создающие предпосылки для дискриминации: запрет на работу в ночное время и на некоторые виды работ; ограничение рабочего времени (в частности, командировок, сверхурочных) [5.С.495-508]. Очевидно, что необходимо трансформировать запретительный характер российского трудового законодательства в рекомендательный, дающий женщине право самостоятельно принимать решения: где, в каком режиме, на каких видах работ быть занятой. Все эти вопросы должна решать сама женщина. Законодательные ограничения полезно сохранить только в вопросах деторождения, кормления грудных детей и, возможно, наличия в семье детейинвалидов. Несмотря на запреты и ограничения в неблагоприятных условиях на производстве работает 3,5 миллиона россиянок, а 285 тысяч – даже в особо тяжелых и вредных условиях. Выход не в «принудительном гуманизме», а в осуществлении предусмотренного 37 статьей Конституции права «свободно распоряжаться своими способностями к труду» [6.С.17]. Формы социальной дискриминации женщин в сфере труда имеют свои особенности. Первая из них состоит в том, что в производственную сферу вовлечена не вся женская общность, а ее трудоспособная (по возрасту) часть, т.е. от 16 до 54 лет включительно. В России это женское население составляет примерно 40 млн. человек и является относительно стабильным. Стабильность – благоприятный фактор для рынка труда в условиях снижения спроса на женскую рабочую силу. На данный момент уровень занятости женщин в трудоспособном возрасте составляет 75,7%. Их средний возраст – 39,4 года (мужчин – 39,7 лет). Пятая часть – это молодые женщины до 30 лет, а 10% женщины пенсионного возраста [7]. Вторая особенность дискриминации женщин в сфере труда состоит в том, что в частном секторе она имеет выраженный авторитарный характер, ставит работницу в большую зависимость от работодателя – мужчины, чем на государственных предприятиях. Более того, уровень дискриминации в частном секторе значительно ниже, чем на предприятиях государственных или полугосударственных. В частной фирме нередко отсутствуют профсоюзы. Существует более жесткая зависимость работницы от произвола начальника, безнаказанно нарушается трудовое законодательство. Частные предприниматели отказывают женщинам в приеме на работу, руководствуясь исключительно собственными представлениями и стереотипами: «…работодатели, не мотивируя свой отказ, отказывали женщинам, просто говорили, что вы нам не интересны» [8]. В целом, если оценивать распространенность дискриминации женщин в сфере труда, то она существует повсеместно, в секторах всех форм собственности. Однако на государственных предприятиях, ввиду их большой открытости, многочисленности персонала, интенсивно циркулирующей информации факты нарушения прав женщин становятся быстро и широко известными. Те механизмы, которые были выработаны законодателем для защиты нарушенных трудовых прав, не применяются в полной мере в сегодняшней ситуации. Главное в защите трудовых прав сегодня – не только законодательное закрепление. Необходимо создание условий, гарантий, предпосылок, механизмов реализации прав женщин на труд. Важно устранить прямые нарушения прав, причины, их порождающие поставить заслоны на пути злоупотреблений и произвола в отношении прав граждан, упрочить их охрану и защиту со стороны власти. Литература 1. Силласте, Г.Г. Социальная дискриминация женщин как предмет социологического анализа / Г.Г. Силласте // Социологические исследования. – 1997. - № 12. - С. 112 – 120. 2.Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации. М.: Маркетинг, 2001. – Ст.19. 3.Российская Федерация. Постановления Правительства. Концепция улучшения положения женщин в Российской Федерации // Законодательство и практика. – 1996. - №6. – С.25. 4. Региональный доклад «Мониторинг ситуации с дискриминацией женщин в России» [Электронный ресурс] // www. a-z. ru 5. Российская Федерация. Законы. Трудовой кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 2001. - № 196-ФЗ. 6. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации. М.: Маркетинг. 2001. – Ст.37. 7. Региональный доклад «Мониторинг ситуации с дискриминацией женщин в России» // [Электронный ресурс] // www. womnet. ru 8. Из информации участников фокус - группы. Новосибирская область. [Электронный ресурс] // www. yabloko. ru А.А. Унуков ПОНЯТИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ТОРГОВОПРОМЫШЛЕННОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Торгово-промышленные палаты создаются в целях содействия развитию экономики страны, ее интегрированию в мировую хозяйственную систему, формированию современной промышленной, финансовой и торговой инфраструктуры, созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности, урегулированию отношений предпринимателей с их социальными партнерами, всемерному развитию всех видов предпринимательства, торговоэкономических и научно-технических связей предпринимателей Российской Федерации с предпринимателями зарубежных стран. В соответствии с Законом РФ от 7 июля 1993 года №5340- ФЗ «О торговопромышленных палатах», торговопромышленная палата РФ является негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей российские предприятия и российских предпринимателей.[1- С. 4] Торгово-промышленные палаты создаются в целях содействия развитию экономики Российской Федерации, ее интегрированию в мировую хозяйственную систему, формированию современной промышленной, финансовой и торговой инфраструктуры, созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности, урегулированию отношений предпринимателей с их социальными партнерами, всемерному развитию всех видов предпринимательства, торговоэкономических и научно-технических связей предпринимателей Российской Федерации с предпринимателями зарубежных стран. 19 июня 2002 года в своем выступлении на IV съезде ТПП РФ Президент ТПП РФ Е.М. Примаков определил следующие три основных задачи, стоящие перед Палатой: 1) палата призвана отражать интересы крупного предпринимательства, и состоит в инвестировании основных средств, накопленных в сырьевом секторе, в обрабатывающие отрасли. Для решения этой задачи необходимо создание механизма возвращения капитала, вывезенного за границу, а также обеспечения четко работающей судебноправовой системы. 2) состоит в создании лучших условий для малого бизнеса в России. Решение этой задачи состоит в упорядочении государственного регулирования малого предпринимательства, защиты предпринимателей от чиновничьего произвола и коррупции. 3) состоит в содействии интеграции российского предпринимательства в мировое экономическое пространство, в частности, в подготовке России к присоединению в ВТО. В соответствии с концепцией ТПП РФ по присоединению к ВТО активно работают комитеты ТПП РФ, определяется совместная с ведущими учебными заведениями программа подготовки кадров с перспективой вступления России в ВТО.[2 – С 220] В 1993 году в соответствии с указом Президента РФ «О торгово-промышленной палате РФ» была сформулирована новая организационно-правовая модель торговопромышленных палат. В последующем этот Указ был доработан и утвержден Государственной Думой в форме закона РФ «О торгово-промышленных палатах в РФ». Цели и задачи палаты включали в себя защиту интересов по вопросам, связанным с осуществлением хозяйственной деятельности, организация взаимодействия предпринимателей с государственной властью, содействие развитию системы образования и подготовки кадров для предпринимательской деятельности, содействие урегулированию споров, возникающих между предприятиями и предпринимателями. 16 декабря 2008 года в Москве прошел четвертый внеочередной съезд Торгово-промышленной Палаты РФ. Ключевым событием съезда стало переизбрание президента ТПП РФ. Предложение занять эту должность принял Е.М. Примаков, позже переизбранный еще на один срок. Работа ТПП РФ была реструктурирована: осуществлена перестройка в работе руководящих органов, избран новый состав Правления, отражающий существующую конфигурацию отечественного бизнеса и его общественных организаций, пересмотрен Устав ТПП. В соответствии с новой концепцией были определены основные задачи Торгово-промышленной Палаты, а также правила, определяющие отношения между ТПП России и региональными палатами. ТПП - уникальная общественная структура. Она «по вертикали» представляет интересы всех слоев бизнеса - малого, среднего и крупного. А «по горизонтали» охватывает своей деятельностью все сферы предпринимательства - промышленность, торговлю - внутреннюю и внешнюю, сельское хозяйство, финансовую систему, услуги. Цели создания торговопромышленных палат: -содействие развитию экономики Российской Федерации; -создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности; -всемерное развитие всех видов предпринимательства, а так же торговоэкономических и научно-технических связей предпринимателей Российской Федерации с предпринимателями зарубежных стран. Основными задачами ТПП РФ являются: 1) представление интересов российских предпринимателей в отношениях с органами власти; 2) создание условий, необходимых для становления социальноориентированной рыночной экономики; 3) помощь в формировании правовой среды и инфраструктуры предпринимательства. Также приоритетным направлением ТПП РФ является оказание практической помощи российским предпринимателям в установлении деловых связей с иностранными партнерами. Тем самым Палата активно содействует развитию экспорта товаров и услуг, привлечению иностранных инвестиций в российскую экономику. ТПП РФ объединила весь спектр отечественного предпринимательства - от представителей малого бизнеса до крупных концернов, промышленных и финансовых групп. Территориальные торговопромышленные палаты и объединения предпринимателей - члены ТПП РФ способствуют всесторонней реализации экономических интересов десятков тысяч участников хозяйственной деятельности по всей территории России. Объединяя 32 тысяч предприятий и общественных организаций, Торгово-промышленная палата РФ способствует формированию благоприятного климата для предпринимательства в России. В систему Палаты входят 173 территориальные торгово-промышленных палаты, 183 объединения предпринимателей и 61 коммерческая организация федерального уровня, около 350 предприятий и фирм, созданных с участием торгово-промышленных палат и образующих инфраструктуру обслуживания предпринимательства на региональном уровне, 16 зарубежных представительств в 15 странах мира, 5 смешанных палат, образованных с другими странами.[3 – С 245] В своей работе ТПП РФ опирается на активную позицию Департаментов и Комитетов ТПП РФ, а также на развитие основных видов деятельности: законотворческой, выставочноярмарочной, оценочной, экспертной, информационной и другие виды деятельности. Также Палата проводит сертификацию продукции и систем качества, оформляет сертификаты происхождения товаров, осуществляет юридическое консультирование, организует обучение предпринимателей. На заседаниях Комитетов ТПП РФ, тематических круглых столах обсуждаются актуальные проблемы развития отраслей, а также аспекты взаимодействия бизнеса и власти, способствуя этому диалогу ТПП РФ проводит экспертизу правовых актов, разрабатывает и вносит для обсуждения и принятия решений предложений по развитию экономики и предпринимательства. При Палате действует международный коммерческий арбитражный суд, Морская арбитражная комиссия, третейский суд и ассоциация диспашеров. В ТПП РФ ведется Реестр российских предприятий и предпринимателей, финансовое и экономическое положение которых свидетельствует об их надежности как партнеров для коммерческой деятельности в России и за рубежом, проводиться также аккредитация иностранных фирм. По результатам этой работы Палата ежегодно направляет Президенту РФ, Федеральному собранию и Правительству послание с предложениями по развитию экономики и предпринимательства. Консолидированная позиция около 183 объединений предпринимателей, входящих в ТПП РФ, влияет на создание более благоприятного правового, инвестиционного и экономического климата в стране. В процессе подготовки вступления России в ВТО Торговопромышленная палата играет центральную роль. В этой связи ТПП РФ активно сотрудничает с Правительственной Комиссией по вопросам ВТО и Российской переговорной делегацией, на сайте Палаты создан специальный раздел, посвященный истории Всемирной Торговой Организации, принципам членства в ней, а также концепции и мероприятиям ТПП РФ по присоединению России в ВТО.[3 – С 243] Как общественная организация ТПП РФ, откликнувшись на обращение ряда общественных деятелей и в развитие Президентской программы, ТПП РФ учредила Благотворительный фонд «Центр помощи беспризорным детям». Фонд существует за счет взносов предпринимателей и частных пожертвований, собранные средства расходуются для помощи детским домам. Торгово-промышленная палата Российской Федерации, объединяя предпринимателей и действуя на основе Закона РФ «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации», в целях содействия росту социально ориентированной экономики и повышению качества жизни населения в стране: 1)выражает и защищает интересы деловых кругов в органах государственной власти и местного самоуправления; 2)участвует в становлении и развитии инфраструктуры обслуживания предпринимательства; 3)способствует продвижению товаров, услуг объектов интеллектуальной собственности российских предприятий на внутреннем и внешнем рынках; 4)распространяет цивилизованные принципы ведения бизнеса; 5)способствует формированию позитивного делового имиджа российских производителей, товаров и услуг; 6)проводит политику социальной ответственности предпринимателей и их объединений. Из всего выше сказанного можно сделать следующие выводы, что на данном этапе ТПП РФ развивается очень динамично. Система палат в России обладает сформировавшимся потенциалом и широкими возможностями. Система ТПП РФ совокупность взаимодействующих организаций: торгово-промышленных палат и их членов, действующих на основании Закона РФ «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации», однородных по своим целям и задачам, использующих согласованные технологические и методические принципы и организационно объединенных в единое целое, а также объединений действующих региональном предпринимателей, на федеральном и уровнях и являющихся членами палат. Литература 1. Российская Федерация. Законы. «О торгово-промышленных палатах» – М.: Юрист, 2008 – 28 С. 2. Сборник докладов членов ТПП РФ,/ под. ред. Зыряновой Л.М. – М.: Ленком, 2006 – 662 с. 3. Жилинский, С.Э. Предпринимательское право / под ред. Жилинского С.Э. – М.: Проспект, 2001 – 347 с. О. Чумакаева ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ УЧЕТНОЙ ПОЛИТИКИ В СТРОИТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ (НА ПРИМЕРЕ ООО «СОЮЗАЛТАЙСТРОЙ») Проблема методологии и постановки бухгалтерского учета капитальных вложений остается актуальной в течение многих десятилетий. Трудно не согласиться с П.И. Злобиным, который отмечает, что «потери и перерасходы по строительству в значительной степени являются результатом недостаточного внимания хозяйственников к вопросам себестоимости строительства и правильной постановке учета». ООО «СоюзАлтайСтрой» создано 07 мая 2008 года, его учредителем является Общество с ограниченной ответственностью «Промышленные Экологические Технологии». Основными видами деятельности являются: -строительство зданий и сооружений; -подготовка строительного участка; -устройство покрытий зданий и сооружений; -строительство дорог, аэродромов и спортивных сооружений; -аренда строительных машин и оборудования с оператором; -подготовка к продаже, покупка и продажа собственного недвижимого имущества; -аренда прочих транспортных средств и оборудования. Уставный капитал, образованный за счет денежного вклада участников, составляет 10000 рублей, 100% Уставного капитала принадлежит Обществу с ограниченной ответственностью «Промышленные Экологические Технологии». Необходимо отметить, что данное общество в 2009 году признано инвестором года. Бухгалтерский и налоговый учет в строительных организациях ведется в соответствии с нормативными документами. При создании такого документа необходимо учитывать специфику отрасли и самого предприятия, которое может выступать как в роли застройщика (заказчика), так и в роли подрядчика (генподрядчика, субподрядчика). В данном случае ООО «СоюзАлтайСтрой» выступает в роли подрядчика. Бухгалтерский учет в организации ведется старшим бухгалтером, находящимся в Горно-Алтайске, главный бухгалтер находится в г. Рязани. Организация ведет автоматизированный учет в программе 1С: Бухгалтерия. Доступ к программе обоими бухгалтерами обеспечивается серверным компьютером, работающим через Интернет. ООО «СоюзАлтайСтрой» при организации бухгалтерского учета руководствовалось требованиями, установленными Положением по бухгалтерскому учету «Учет договоров (контрактов) на капитальное строительство» (ПБУ 2/2008). В соответствии с данным документом подрядчик осуществляет учет затрат по каждому объекту с начала выполнения договора на строительство до времени его завершения и передачи застройщику. До момента сдачи заказчику всего построенного объекта указанные затраты отражаются в составе незавершенного производства. В организации в соответствии с учетной политикой учет расходов организован на счете 20 «Основное производство» в разрезе каждого заказчика и возводимого объекта. На данных аналитических счетах, открытых к счету 20 «Основное производство», отражаются прямые затраты, непосредственно связанные с выполнением договора. До момента заключения договора на строительство с заказчиком возникают расходы, связанные с его заключением. Например, участие в тендере и т.п. эти расходы учитываются в составе расходов будущих периодов — на счете 97. После заключения договора указанные расходы списываются по графе: дебет 20 Кредит 97 — списаны расходы будущих периодов. При выполнении строительных и ремонтных работ организация оформляет первичную учетную документацию в соответствии с нормативными требованиями. К ним относятся следующие: КС-2 «Акт о приемке выполненных работ»; КС-3 «Справка о стоимости выполненных работ и затрат»; КС-6а «Журнал учета выполненных работ»; КС-8 «Акт о сдаче в эксплуатацию временного (нетитульного) сооружения»; КС-9 «Акт о разборке временных (нетитульных) сооружений»; КС-10 «Акт об оценке подлежащих сносу (переносу) зданий, строений, сооружений и насаждений»; КС-17 «Акт о приостановлении строительства»; КС-18 «Акт о приостановлении проектно-изыскательских работ по неосуществленному строительству». Постановление определяет порядок заполнения стандартных форм. Потребность в разработке собственных форм первичной учетной документации по отдельным операциям нет. Оценка отпущенных материальнопроизводственных запасов производится по средней стоимости, но к отдельным группам применяется метод Фифо, т. е запасы списываются по фактической себестоимости приобретения в хронологическом порядке поступления партий. Одной из важных особенностей является проведение инвентаризации. В учетной политике необходимо определен порядок учета расходов организации. В заключении, характеризуя работу организации ООО «СоюзАлтайСтрой», можно сказать, что учетная работа налажена хорошо, установлена целесообразная и рациональная система учетных записей. Преимуществами являются обеспечение полноты отражения всех фактов хозяйственной деятельности; своевременность отражения всех фактов хозяйственной деятельности за счет автоматизации учета, применения современных программ, облегчающих работу бухгалтера. Так же выявлены и недостатки: отсутствие нормативных документов, регламентирующих бухгалтерский учет строительной деятельности и отвечающих современным требованиям; В связи с тем, что программа 1С:Бухгалтерия работает через Интернет, то издержки по оплате очень высоки. Таким образом, предприятию следует выбрать более оптимальный тариф для Интернета. Т. Шадрина УСЫНОВЛЕНИЕ РОССИЙСКИХ ДЕТЕЙ ИНОСТРАННЫМИ ГРАЖДАНАМИ Пятнадцать лет не стихают страсти вокруг международного усыновления. За эти годы было всё – газетные публикации и телевизионные ток – шоу, слушания в Госдуме и проверки усыновления Генеральной прокуратурой. В итоге наше общество чётко поделилось на две неравные части. Одни считают, что надо запретить вывозить сирот из страны. другие говорят, что надо иностранцам разрешить усыновлять как можно больше детей, если сами не торопимся это сделать. [4.- С. 34] Несмотря на участившиеся в последнее время сообщения о несчастных случаях, происходящих с российскими детьми, которых усыновляют иностранные граждане, 65 % россиян по-прежнему лояльно относятся к усыновлению российских детей иностранцами. По их мнению, несчастные случаи с российскими детьми за границей единичны, но именно они получают широкую огласку в СМИ, тогда как информация о детях, благополучно проживающих за рубежом со своими новыми родителями, мало. Многие считают, что запрет на усыновление отнимет шанс на счастливую жизнь в приёмной семье у многих детей. Проблему на их взгляд надо решать иначе – досконально проверять потенциальных усыновителей и отслеживать жизнь ребёнка в первые годы его пребывания в новой семье. Нужен жёсткий контроль над приёмными родителями со стороны нашего государства и гарантии неотвратимости наказания в случае причинения вреда ребёнку. Необходимо ужесточить контроль над процедурой усыновления, ввести обязательную психологическую экспертизу будущих приёмных родителей. Интересно, что среди тех, кто против запрета на усыновление российских детей иностранцами, больше женщин (69% против 62% среди мужчин). [7.- С. 1-5] Российских детей должны усыновлять только россияне – такого мнения придерживаются 19% граждан. Они считают, что наши дети должны воспитываться в России в соответствии с нашими традициями, ведь в стране есть всё необходимое для их счастливого детства. Кроме того, россияне захотят брать в свои семьи детей – сирот, если процедура усыновления будет для них упрощенной, поэтому надо облегчить усыновление для российских граждан. Среди сторонников запрета на зарубежное усыновление больше мужчин, чем женщин. Не смогли дать однозначный ответ на поставленный вопрос 16% наших соотечественников. По их мнению, с одной стороны, это шанс для тяжелобольных детей, так как за рубежом им могут оказать необходимую медицинскую и социальную помощь на должном уровне, а с другой есть риск того, что ребёнок попадёт в неблагополучную семью. Поэтому надо иметь полный доступ к сведениям о потенциальных усыновителях и опекунах, включая независимые психологические тестирования. [6.- С. 32] А пока ломаются копья вокруг больной проблемы, воспитанники детских домов продолжают жить своей непростой жизнью. По данным статистики сегодня в России детей без родителей около 800 тысяч. Та же статистика неумолимо, утверждает, что только 10% из них после детского дома нормально устроятся во взрослой жизни. Кстати, ежегодно в нашей стране к общему сиротскому списку прибавляется, по разным оценкам, от 120 до 140 тысяч детей. [7.- С. 1-5] Усыновление российских детей было известно ещё Российской империи. В конце XIX века, вопрос о праве иностранцев усыновлять российских детей относился к числу принципиальных. Поэтому Гражданский кассационный департамент в одном из своих решений предлагал принять за «исходную точку» положение: иностранцы подлежат действию российских законов и пользуются «общею оных защитою и покровительством». Для иностранцев, прибывающих в Россию или живущих в ней, но не принявших российского подданства, не существовало каких – либо особых правил, затруднявших усыновление. Они подчинялись законам Российской империи и пользовались «всеми правами, этими законами установленными». А в комментариях к Закону от 12 марта 1891 года «О детях усыновленных и узаконенных» говорилось: «что касается права иностранцев усыновлять русских поданных, нет оснований ставить преграды проявлению того доброго чувства, которым вызывается усыновление». Правда, всякий раз речь шла об иностранцах, находящихся на территории России, а не вне её пределов. [1.- ст. 125-126.1] В современном Семейном Кодексе оговорено, что усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей, по истечении шести месяцев со дня поступления сведений о таких детях в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. [8.С. 63] В последние 10 лет количество случаев усыновления детей российскими семьями снизилось в два раза, в то время, как иностранцы усыновили в пять раз больше российских детей, чем за предыдущие 10 лет. Иностранцев, со своей стороны, привлекает отсутствие большого количества бюрократических формальностей в России при процедуре усыновления. Граждане США ежегодно усыновляют примерно 23 тысячи детей. Это в основном дети трёх стран. На первом месте - Китай, на втором – Россия и на третьем – Гватемала. Эта тройка лидеров не меняется уже несколько лет. Около шести тысяч в год наших детей становится американцами. Сироты из Казахстана в этом списке на пятом месте, Украины – на шестом, Белоруссии – на одиннадцатом. [7.- С. 1-5] Иностранные организации по усыновлению в России делятся на две части: государственные и некоммерческие, неправительственные. Последним нужны рекомендация от государства и стаж работы по специальности у себя на родине не меньше 5 лет. Особо в документе расписана система проверки того, как устроились сироты в новой стране. Начиная с пяти месяцев после приезда, вступает в действие регулярная и многоступенчатая система обследований условий жизни детей, и все данные отправляются в Россию – туда, откуда ребёнка взяли. Порядок предоставления отчетов действует до достижения совершеннолетия. Отчеты строго по месяцам перед отправкой должны быть переведены и подписаны в консульском отделе посольств нашей страны. Любое отклонение от положения грозит организации очень большими проблемами, вплоть до отзыва или непредставления разрешения на работу в стране. Основные же проблемы в области международного усыновления связаны с так называемым независимым усыновлением, которым занимаются иностранные граждане без участия аккредитированных организаций. [2.- п. 3,5] В настоящее время в России 53 аккредитированных агентства по усыновлению, которые осуществляют 80% от общего количества усыновлений. 20% приходится на независимых усыновителей. По данным Генеральной прокуратуры, большая часть смертельных случаев детей приходится именно на независимое усыновление. Поэтому Российская Федерация запретила подобную деятельность. Теперь усыновить российских детей можно только через аккредитированные агентства. Кроме того, в ближайшее время Россия должна будет ратифицировать Гаагскую конвенцию, предусматривающую создание механизма жёсткого межгосударственного контроля за судьбой усыновлённых детей. Анализ фактов гибели российских детей в иностранных семьях говорит о неправильной психологической подготовке кандидатов – усыновителей. И единственный выход в этой ситуации – обязать всех кандидатов проходить психологическое обследование в обязательном порядке и специальную подготовку к приёму на воспитание ребёнка в семью. [5.- С. 4] Многие предлагают создать на федеральном уровне специальное ведомство, которое бы контролировало вопросы усыновления, и ввести ответственность за посредничество при усыновлении детей, в том числе уголовную. Некоторые депутаты предлагают упростить процедуру усыновления для российских семей и ужесточить наказание в отношении людей, которые делают бизнес на незаконном усыновлении. Депутаты так же хотят, чтобы российское правительство создало банк данных в отношении усыновлённых детей и заключило двусторонние соглашения со сторонами, граждане которых усыновляют российских детей. Наше государство должно максимально использовать потенциал российских семей. Нельзя превращать детей в товар, который выставляется на продажу. К тому же, очень часто российских абсолютно здоровых детей усыновляют иностранные граждане в целях получения органов для трансплантации своим больным детям. Проблемы, связанные с усыновлением детей, приобретают особый смысл ещё и потому что, большинство детей, взятых в семьи иностранцами, проживают в Соединенных Штатах – стране, которая была противником Москвы в холодной войне. Поэтому в нашем российском обществе сложилось мнение, что США целенаправленно портят наш генофонд, забирая лучших детей из детдомов. Критики изменений законов об усыновлении считают, что на самом деле проблема заключается всё-таки в другом: многие российские семьи находятся в сложном финансовом положении и не могут себе позволить взять приёмного ребёнка. Хотя здесь можно сослаться и на нравственное, духовное состояние нашего общества. Ведь не секрет, что далеко не каждый человек желает и готов взять и воспитывать чужого ребёнка. Поэтому проблему усыновления детей не только на международном уровне, но и внутри нашего государства однозначно решить очень сложно. Литература 1. Российская Федерация. Законы. Семейный кодекс РФ [Электронный ресурс] // СПС Гарант. 2. Постановление Правительства РФ от 28 марта 2000 г. № 268 «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории РФ и контроле за её осуществлением» (с изменениями от 10 марта 2005 г. [Электронный ресурс] // СПС Гарант. 3. Анисимов, В. Организационная подготовка к рассмотрению дел об усыновлении детей иностранцами / В. Анисимов // Российская юстиция.- 1999.- № 7.- С. 73-80. 4. Арутюнян, Г. В. Правовое регулирование усыновления в Российской Федерации / Г. В. Арутюнян // Гражданин и право.-2002.- № 3.- С. 34-37. 5. Козлова, Н. Сироты – оптом и в розницу / Н. Козлова // Российская газета.-16 ноября.-2006. 6. Кустова, В. В. Актуальные проблемы установления усыновления в российском праве / В. В. Кустова // Журнал российского права.-2002.- № 7.- С. 28-35. 7. Михайлина, Е. Порядок усыновления российских детей иностранцами могут ужесточить / Е. Михайлина. [Электронный ресурс] // www. semya 2008. ru. 8. Нечаева, А. Усыновление детей иностранцами в Российской империи / А. Нечаева // Российская юстиция.- 2002.- № 10.- С. 60-74. Н.Е. Шевченко ОСНОВНЫЕ ПРАВА ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПРИ ПРОДАЖЕ ТОВАРА Через рынок товаров идет процесс удовлетворения повседневных потребностей населения, и в данном процессе торговля занимает главное место. При этом именно при приобретении потребителем товара заканчивается цепочка движения «производитель – посредник – продавец – потребитель»: товар выбывает из сферы коммерческой деятельности и переходит в собственность конкретного гражданина. Торговля призвана удовлетворять ежедневные потребности всего населения нашего государства в товарах повседневного спроса и длительного пользования. Для того, что бы понимать свои права и применять знания покупателей на практике, нужно, прежде всего, знать свои права и правильно их разграничивать. Права в данной сфере публичных отношений классифицируются не по одному, а по нескольким признакам. Разграничение прав в первую очередь нацелено на оптимальную защищенность граждан при покупке любого, даже не значительного товара Права потребителей являются составной частью прав человека и гражданина и в соответствии с Конституцией РФ признаются и гарантируются государством. Закон «О защите прав потребителей» установил следующие права потребителя: на приобретение товаров надлежащего качества; на безопасность товаров для жизни и здоровья потребителя; на получение полной и достоверной информации о товарах и об их продавцах (изготовителях); на просвещение и на государственную и общественную защиту потребителей; на возмещение вреда; свободный выбор товаров. В Законе установлен механизм реализации прав потребителей, который включает: 1. установление в Законе соответствующих правам потребителей обязанностей продавца, изготовителя и определение их содержания; 2. указание в Законе сроков исполнения контрагентами потребителей некоторых своих обязанностей; 3. закрепление в Законе юридических последствий нарушения этих прав, в том числе в части сроков их осуществления, а также отдельные публично-правовые гарантии [1, 217c.]. Оформление в Законе подобного механизма реализации прав потребителей приводит к выводу о достаточно полной регламентации в этом акте отношений с участием потребителей. В статье 7 Закона «О защите прав потребителей» специально и подробно урегулированы порядок установления требований по безопасности товара, права потребителя, обязанности изготовителя (продавца) и его ответственность. Согласно этой статье потребитель имеет право на то, чтобы товар при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. Изготовитель обязан обеспечивать безопасность товара в течение установленного срока службы или срока годности товара. Если изготовитель не установил срок службы в отношении товара длительного использования, он обязан обеспечить безопасность товара в течение десяти лет со дня передачи товара потребителю. Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие необеспечения безопасности товара, подлежит возмещению в полном объеме в соответствии со статьей 24 Закона «О защите прав потребителей». Если установлено, что при соблюдении потребителем правил использования, хранения, транспортировки товара, причинен вред жизни, здоровью или имуществу потребителя, окружающей среде, изготовитель обязан незамедлительно приостановить его производство до устранения причин вреда, а в необходимых случаях принять меры по изъятию его из оборота и отзыву от потребителей. Если причины вреда устранить невозможно, изготовитель обязан снять такой товар с производствами [2, c.35 ]. Предоставление розничному покупателю необходимой и достоверной информации о товаре закреплено в статье 495 ГК как обязанность продавца. Согласно статье 8 Закона потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (продавце), режиме его работы и реализуемых товарах. Данная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителя при заключении договора способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, и дополнительно, по усмотрению изготовителя (продавца) на государственных языках субъектов РФ и родных языках народов РФ. Специфика доведения информации обычно определяется в правилах торговли отдельными видами товаров. Закон устанавливает право потребителя на информацию по широкому кругу вопросов, включая ту, которая непосредственно не связана с качеством товара. Согласно статье 9 Закона «О защите прав потребителей» изготовитель (продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование своей организации, место ее нахождения (юридический адрес) и режим ее работы. Продавец размещает эту информацию на вывеске. Информация о товарах в обязательном порядке должна содержать: 1. обозначения стандартов, обязательным требованиям которых должны соответствовать товары; 2. сведения об основных потребительских свойствах товаров, а в отношении продуктов питания – сведения о составе, весе и объеме, о калорийности продуктов питания, о содержании в них вредных для здоровья веществ в сравнении с обязательными требованиями стандартов, а также противопоказания при отдельных видах заболеваний. 3. цену и условия приобретения товаров 4. гарантийный срок, если он установлен; 5. правила и условия эффективного и безопасного использования товаров; 6. срок службы или срок годности товаров, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению; 7. место нахождения, фирменное наименование изготовителя и место нахождения организации, уполномоченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от потребителей и производящей ремонт и техническое обслуживание товара; 8. информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров; 9. информацию о правилах продажи товаров[4, c.58]; Данная информация доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам, на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров. Закон «О защите прав потребителей» устанавливает, что основная задача предоставления информации о товаре – обеспечение его компетентного выбора. Одной из причин введения в Закон новой статьи о просвещении потребителей является слабое знание ими своих прав. Право потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей обеспечивается посредством включения соответствующих требований в государственные образовательные стандарты и общеобразовательные и профессиональные программы, а также посредством организации системы информации потребителей об их правах и о необходимых действиях по защите этих прав. Статья не только провозглашает право потребителей на просвещение в области защиты их прав, но и обеспечивает реализацию этого права путем включения соответствующих требований в государственные образовательные стандарты и программы. Порядок разработки, утверждения и введения государственных образовательных стандартов определяется Правительством РФ (за исключением случаев, предусмотренных законом). В силу статьи 44 Закона «О защите прав потребителей» каждый гражданин имеет право обратиться в органы местного самоуправления за защитой своих потребительских прав в случае их нарушения недобросовестными продавцами. Нет сомнений в том, что Закон законодательно закрепивший это право является прогрессивным и очень важным для обеспечения защиты прав потребителей со стороны местных органов власти. С его принятием в субъектах РФ стали образовываться при местных администрациях подразделения, осуществляющие соответствующие полномочия. Органы местного самоуправления, как известно, не входят в систему органов государственной власти и наделены правом, по своему усмотрению решать вопросы местного значения, в том числе и защиты прав потребителей на территории соответствующего муниципального образования. Каждый человек может получить защиту своих потребительских прав в случае их нарушения со стороны продавцов, причем как самостоятельно, так и при помощи специализированных органов. Отделы по защите прав потребителей появились не только при администрациях городов – областных центров, но и в районных центрах. Свою работу они осуществляют в соответствии с Законами РФ «О защите прав потребителей», «О сертификации продукции и услуг», «О качестве и безопасности пищевых продуктов», правилами торговли и другими нормативными актами. Работниками отделов по защите прав потребителей ведется работа по разъяснению законодательства, как на личных приемах, так и по телефону, что позволяет еще более эффективно оказывать помощь гражданам. Регулярно проводятся проверки хозяйствующих субъектов по устным и письменным обращениям граждан, как самостоятельно отделом, так и совместно с другими контролирующими органами[3,c.132]. Количество обращений в органы по защите прав потребителей с каждым годом увеличивается. Это свидетельствует о том, что потребители стали более активны, проявляют больший интерес к качеству тех товаров, которые им предлагаются. Обращаться за защитой своих прав в случае их нарушения со стороны недобросовестных продавцов стало нормой, и это свидетельствует о повышении общего уровня правовой грамотности населения. Одним из важнейших прав потребителя, провозглашенных Законом, является право на получение товаров надлежащего качества, под которыми понимается продукция, соответствующая по качеству требованиям, установленным в соответствии со ст. 4 Закона. Содержание ст.4 практически полностью (почти текстуально) соответствует ст.469 ГК, регулирующей качество товара, реализуемого по договору купли-продажи. Продавец обязан передать потребителю товар, качество которого соответствует договору. Основным критерием качества определен договор, являющийся наиболее естественной юридической формой закрепления отношений потребителя и продавца. Гражданским кодексом предусмотрены два новых вида договоров, которые, как правило, опосредуют отношения с участием гражданина потребителя: публичный договор и договор присоединения. Согласно ст. 426 ГК, публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля). Цена товаров, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей. Отказ организации от заключения договора при наличии возможности предоставить товар не допускается. Договором присоединения, согласно ст. 428 ГК, признается договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могут быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом. К таким договорам относятся практически все договоры о продаже товаров гражданам-потребителям. Эти договоры исключают возможность обсуждения и выработки согласованных условий. Диктат одной стороны - продавца вынужденный объективными условиями розничной торговли все же имеет некоторые ограничения. Право свободного выбора товаров означает, во-первых, что любой товар, находящийся в магазине, должен быть продан, во-вторых, выбор должен быть действительно свободным, без принуждения прямого или косвенного. Запрещается обусловливать приобретение одних товаров обязательным приобретением других. Убытки, причиненные потребителю нарушением этой нормы, возмещаются торговым предприятием в полном объеме. Закон предусматривает, что в случае нарушения права потребителя на свободный выбор товаров могут быть взысканы причиненные убытки. В статье мной были рассмотрены основные права потребителей при продаже им товаров. Наиболее важными из них являются: право на безопасность товара и его надлежащее качество[5,c.14]. Предусмотренные Законом «О защите прав потребителей» меры настолько серьезны, что для изготовителя и продавца они могут обернуться большими экономическими потерями или даже привести к прекращению производства. Поэтому именно изготовитель и продавец, прежде всего, заинтересованы в быстром и полном выявлении и устранении причин нарушения требований к безопасности товара. В связи с этим изготовителям целесообразно разработать локальный нормативный акт (стандарт, инструкцию), регламентирующий порядок работы в таких случаях. На сегодня Закон РФ “О защите прав потребителей” остается, по мнению юристов наиболее нарушаемым из всех действующих законов. Всеобщая правовая безграмотность, как предпринимателей, так и потребителей, порождает массу проблем в правоприменительной практике и доказывает, что без участия государственных органов, наделенных властными полномочиями, защита прав потребителей и в особенности профилактика правонарушений в этой области крайне неэффективна. Таким образом, приоритетными должны оставаться мероприятия, направленные на обеспечение защиты законных прав и интересов потребителей и добросовестных товаропроизводителей. Литература 1. РФ. Законы. О защите прав потребителей // Сборник законов Российской Федерации.-1992.- № 23.ст.139 2. РФ. Комментарий к Закону О защите прав потребителей./ Под ред. И.А. Балушкин, - М.: Проспект. 2004. с.378 3. Богдан, В.А. Роль органов местного самоуправления в защите прав потребителей В. А. Богдан // Российская юстиция.-2003.-№7.-с.31-37. 4. Парций , Я.Е. Правила торговли./ Я.Е. Парций. М.: Юрайт-Издат.2003.- с.547 5. Шарова, Г.В. Товары и продукция не отвечают требованиям безопасности./ Г.В. Шарова // Законность.- 2004. - №8.- с.13-18 И.Н. Шодоев КОРПОРАТИВНОЕ ПОВЕДЕНИЕ В УСЛОВИЯХ ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА Корпоративная форма бизнеса имеет ряд особенностей: она находится полностью во владении ее акционеров, будучи владельцами собственности корпорации, акционеры имеют право на долю доходов и не могут отвечать за обязательства и долги корпорации. Корпоративное управление – это процесс, в соответствии с которым устанавливается баланс между экономическими и социальными целями, между индивидуальными и общественными интересами. Правовой основой корпоративного управления в России являются Гражданский кодекс и закон «Об акционерных обществах». В настоящее время разработан проект кодекса корпоративного поведения под руководством ФКЦБ России, но, к сожалению, он до сих пор не принят. Участниками корпоративных отношений являются менеджеры компаний, владельцы (акционеры) и иные заинтересованные группы. К заинтересованным группам относятся кредиторы компании, наемный персонал, местные органы самоуправления и прочие. Интересы основных групп участников корпоративных отношений обычно различаются. Менеджеры получают основную часть вознаграждения, как правило, в виде гарантированной заработной платы и бонусов. Они заинтересованы в устойчивости компании, продлении своих контрактов на работу и в увеличении размера бонуса. Акционеры могут получить лишь ту часть прибыли компании, которая остается после того, как компания рассчитается по своим обязательствам, и выплачивается в виде дивидендов, а также за счет продажи акций в случае высокого уровня их котировок. Акционеры заинтересованы в высоких прибылях компании и высоком курсе ее акций, и поэтому склоны к поддержки решений, которые ведут к получению компанией высоких прибылей, но и сопряжены с высоким риском. Служащие компании заинтересованы в устойчивости компании и сохранении своих рабочих мест. Чтобы заинтересовать персонал необходимо обеспечить высокую зарплату, а это снижает доходы акционеров. Очень важно гармонизировать корпоративные отношения. Этические стандарты ведения предпринимательской деятельности являются основой формирования политики корпоративного поведения. Должностные лица общества должны осуществлять свою деятельность добросовестно и разумно, с должной заботой и осмотрительностью, избегая конфликтов с иными должностными лицами и акционерами. Они должны обеспечивать полное соответствие своей деятельности не только требованиям действующего законодательства, но целям и духу законов, этическим стандартам и общепринятым нормам делового оборота. Проблема корпоративного управления – это, прежде всего, проблема разделения функций контроля собственности (забота хозяина) и контроля за ведением бизнеса (дело наемного менеджера). Российская практика показала, что если собственник решает нанять профессиональных менеджеров, устраняясь от оперативного управления, то возникает корпоративный конфликт. Менеджер становится на путь войны, не признавая права собственности и создавая «ручные» советы директоров, уклоняется от выполнения решений собрания акционеров и действует во имя личного обогащения. Тогда собственник принимает обратное решение – концентрировать собственность настолько, чтобы взять управление корпорацией в свои руки. Если это удается сделать, такой собственник управляет всеми процессами в компании, включая оперативную деятельность, вне зависимости от того, какую должность он занимает. Это уже другая крайность – отказ от признания права профессионального менеджмента на управление корпорацией. В условиях кризиса эти противоречия обостряются, и проявляются дикие методы передела собственности и силовой реализации прав собственности. Из-за несовершенства и противоречивости российского законодательства можно безнаказанно нарушать практически любые нормы ведения бизнеса. Ведущие экономисты России на основе анализа кризиса 1998 года и его последствий отмечают множество методов корпоративной борьбы по захвату, дележу, переуступке, обмену, перекрестному владению и блокированию собственников друг с другом и с государством. Можно выделить ряд сформировавшихся схем корпоративной борьбы: Метод конвертации долгов в акции. Чтобы осуществить конвертацию долгов в акции должника заинтересованный собственник сначала консолидирует под своим контролем большую часть задолженности и через проведение эмиссии конвертирует эти долги в акции. Так, химкомбинат «Фосфорит» в процессе экономического кризиса накопил огромные долги, а влиятельная группа МДМ скупила эти долги и, заручившись поддержкой крупных акционеров, провела эмиссию и стала обладательницей контрольного пакета «Фосфорита» - 54%. Перевод активов по решению кредиторов и последующая эмиссия акций нового акционерного общества – очень распространенный метод, позволяющий лишить собственника активов. Примером может служить акционерное общество «ЗападноСибирский металлургический комбинат». В результате экономического кризиса комбинат был признан банкротом, была введена процедура внешнего наблюдения. «Запсиб» стал предметом активного интереса «Евразхолдинга». Начав скупку акций комбината, группа одновременно приступила к консолидации задолженности комбината, и сосредоточила под своим контролем более 70% его долгов. Комитет кредиторов одобрил план завершения внешнего управления путем дополнительной эмиссии акций на сумму, равную кредиторской задолженности «Запсиба». Затем кредиторы выкупают акции, и комбинат гасит свой долг «Евразхолдингу» этими деньгами. В результате прежние собственники утратили свой бизнес. Метод блокирования с другими акционерами, региональными администрациями, менеджментом и трудовым коллективом компании. Этот метод позволяет оперативно создавать гибкие коалиции по интересам. Показательна борьба за управление государственным пакетом акций АО «Иркутскэнерго». Госпакет (40%) был разделен между МГИ (24,5%) и администрацией Иркутской области. Исход борьбы за контроль решил альянс областной администрации с алюминиевыми компаниями, также являющимися акционерами «Иркутскэнерго». В результате у МГИ не осталось даже блокирующего пакета. Метод консолидации акций. Это способ откровенного захвата собственности путем манипуляции с акционерным капиталом. Сначала проводится укрупнение акций, при котором фактически исчезают доли мелких держателей и отсекаются нежелательные акционеры. Затем проводится дополнительная эмиссия в интересах нового собственника. Именно по такой схеме двумя крупными акционерами были вытеснены собственники АО «Волгоградский завод буровой техники». В 2000-е годы обостряются конфликты между собственниками и топменеджерами из-за несоблюдения последними требований законодательства по крупным сделкам. Одним из злоупотреблений является практика менеджмента российских акционерных обществ, чтобы не запрашивать разрешения акционеров на крупную сделку, разбивать её на ряд взаимосвязанных сделок, меньших по масштабам. Злоупотребления в сфере начисления и выплаты российскими акционерными обществами дивидендов распространены повсеместно. Ситуацию необходимо изменить в целях обеспечения основного права акционеров на участие в прибылях общества. В условиях глобального экономического кризиса вновь возникают корпоративные конфликты между менеджерами и владельцами, между менеджерами и наемным персоналом, между владельцами и наемным персоналом, между владельцами и органами государственной власти. Так, например, интересы менеджеров крупнейших российских банков вступили в противоречие с интересами наемного персонала и акционеров. В то время как руководители банков и корпораций «выстроились в очередь» за государственной поддержкой, менеджеры системообразующих банков пытаются получить многомиллионные бонусы и при этом проводят существенные сокращения персонала. По итогам 2008 года каждому из 23 членов правления Сбербанка России предложено выплатить в виде зарплат и бонусов по 40,6 млн. рублей, а общая сумма составляет 933,6 млн. рублей. Вознаграждение членам наблюдательного совета не выплачивалось. В Россельхозбанке наблюдательный совет также обошли стороной, зато членам правления обещали 187,5 млн. рублей или по 20,8 млн. рублей каждому. По щедрости всех обошел Газпромбанк, каждый член правления которого должен получить по результатам 2008 года по 71,9 млн. рублей. А всего на поощрение правления было потрачено более 1 трлн. рублей. Не остались обделенными 12 членов совета директоров, которые получили в среднем по 61,3 млн. рублей. Однако, по моему мнению, обвинить менеджеров банков в социальной безответственности по отношению к собственным сотрудникам нельзя. Конечно, доходы персонала банка значительно ниже, чем у менеджеров и владельцев, но достаточно высоки по отношению к доходам в других отраслях экономики. В Россельхозбанке среднегодовая зарплата составила 366,7 тысяч рублей, что в 57 раз ниже, чем у топменеджеров. А в Газпромбанке среднегодовая заработная плата персонала 590,5 тысяч рублей, что в 64 раза меньше, чем у членов правления банка. Аналогичная ситуация складывается в крупных корпорациях США. Особо следует отметить автомобильную промышленность, которая находится в глубочайшем кризисе. Правительство США разработало специальную программу по спасению автомобильной индустрии, и на программу по выводу её из состояния банкротства направляются сотни млрд. долларов. В то время как «Дженерал Моторс» уволила 3 тысячи рабочих, топ - менеджеры получили бонусы по несколько млн. долларов каждый. В этой ситуации президент США своим указом был вынужден отстранить от работы генерального директора. Всем известны случаи, когда на заседания правительства США по вопросу государственной поддержки крупнейших автогигантов топменеджеры прилетали в Вашингтон на корпоративных самолетах. Лишь когда Барак Обама заявил, что те компании, которые неэффективно используют собственные ресурсы, будут лишены государственной поддержки, руководство корпораций приняло решение о продаже самолетов. Поскольку в условиях кризиса корпоративные конфликты проявляются наиболее ярко, необходимо разработать систему мер по предупреждению и урегулированию корпоративных конфликтов. Основной задачей органов общества в процессе урегулирования корпоративного конфликта является поиск такого решения, которое, будучи законным и обоснованным, отвечало бы интересам как общества, так и акционера. По моему мнению, в условиях кризиса между участниками корпоративных отношений может быть подписано соглашение по предупреждению и урегулированию конфликтов. Это соглашение должно соответствовать этическим стандартам и наилучшей практике корпоративного поведения. Оно должно формировать политику корпоративного поведения в условиях экономического кризиса. Для создания условий по предупреждению конфликтов между органами государственной власти, владельцами и менеджерами корпораций необходимо законодательно закрепить принципы государственной поддержки в условиях кризиса: Государственная поддержка осуществляется лишь в том случае, когда владельцы увеличивают уставный капитал путем дополнительной эмиссии акций. - Топ-менеджеры получают бонусы, предел которых определяет государство. - Должны быть разработаны программы социальной поддержка персонала. Е. Якушева ОСОБЕННОСТИ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЦЕНТРА И РЕГИОНОВ Россия единственная страна, которая имеет такое большое количество субъектов. Ни одна другая держава не содержит в своем составе столько регионов, и это, безусловно, усложняет политику взаимоотношений, и без того непростую из-за национального разнообразия. Проблема взаимоотношений Центра и регионов в российской государственности уже почти два столетия является объектом многочисленных исследований историков и юристов, к которым активно в последние годы присоединились политологи. Согласно Конституции в России 83 субъекта, которые равны между собой. На самом же деле равноправие субъектов РФ является только провозглашенным и не подтверждается дальнейшим конституционным регулированием и политико-правовой практикой федеративных отношений. Так, например, в статье 5 Конституции РФ республики именуются государствами. Они могут иметь свое гражданство, собственную конституцию, наряду с государственным русским устанавливать свой национальный язык [1.–Ст.68]. Другие же субъекты такими возможностями не обладают. И это не единственный пример неравноправия. Истоки подобных настроений прослеживаются с начала девяностых годов. А точнее в 1990 г. при подписании Декларации о суверенитете РСФСР, в самостоятельные административнотерриториальные единицы выделились почти все бывшие автономные области, тем самым, положив начало самоопределению республик. Далее в 1992 году Федеративный договор отказались подписать Чечня и Татарстан – они провозгласили себя независимыми государствами. Субъекты федерации взяли максимально возможное количество суверенитета. К примеру, Башкортостан принял законы о воинской службе, Тыва закрепила за собой право принятие решений о вопросах войны и мира. Все это является причиной того, что все шесть типов субъектов: республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа, фактически являющиеся равноправными, выстроили, каждый в отдельности, свою собственную линию взаимоотношений с федеральным центром. В последующие годы, вплоть до 1999 г. так же наблюдалось укрепление региональной политической и экономической власти. Неравенство регионов, многонациональность государства, экономическое неблагополучие сложная, и во многом неправильная политика федерального центра по отношению к своим субъектам усилило сепаратистские настроения в стране. В связи с проведенными в 1996 г. выборами губернаторов, регионы все дальше отдалились от центра. Появилась весьма специфичная исполнительная власть, которую единолично и возглавлял губернатор. Таким образом, и без того сложную ситуацию, усугубил кризис государственности. В период, с конца 1999 г. и по сегодняшние дни наблюдается усиление центра. В рамках административной централизации мерой по укреплению вертикали власти стало создание федеральных округов и института Полномочного представителя Президента в федеральном округе[2.–С.17]. Полномочный представитель Президента выступает посредником между Федерацией и субъектами Федерации в реализации механизмов исполнительной власти в регионе. Полномочный представитель законодательно наделен полномочиями по контролю и приведению законодательства субъекта Федерации в соответствие федеральному законодательству. Это становится рычагом, механизмом влияния, действенным институтом, для лучшей связи с центром и более реальным анализом обстановки на местах. Изменения, внесенные в Налоговый и Бюджетный кодексы, касаются распределения налоговых поступлений между бюджетами различных уровней. Сокращается объем налоговых поступлений в бюджеты субъектов РФ в пользу Федерации. Проводится идея о перераспределении собственности. Лучшая часть государственного имущества субъектов переходит в ведение Федерации. Характерен для этого периода так же вывод федеральных служащих изпод контроля региональных властей, ужесточение контроля за целевым расходованием средств федерального бюджета в регионах, принятие федерального закона «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ» от 24 июня 1999 г. № 119 – ФЗ. Необходимо отметить и то, что важную роль в объединении граждан России, устремлении их интересов к единому центру сыграл имидж бывшего президента, а ныне Председателя Правительства В.В. Путина, ставшего за последние годы таким политическим лидером, который активно интересуется всеми сферами жизни России. Однако все его политические амбиции направлены на дальнейшее укрепление центральной власти. Введена вертикаль власти, отменены выборы губернаторов. Изменился порядок формирования Совета Федерации, при котором роль губернаторов в решении общенациональных проблем снизилась. Фактически губернаторы выведены из большой политики и должны сосредоточиться, по мнению центра, исключительно на решении проблем своего региона, в основном экономических. Президент РФ имеет право снимать руководителей регионов с должности, что как предполагается должно их заставить подчиниться федеральному центру. В качестве примера можно привести недавнее заявление кремля о смене четырех глав Орловской, Псковской, Воронежской областей и Ненецкого автономного округа. Трое из которых, написали заявление по собственному желанию, а у В. Кулакова, губернатора Воронежской области истекает срок полномочий, который не продлили. По данным федеральной газеты «Аргументы и Факты», подобные изменения в структуре региональной власти «впервые сделаны по результатам оценки эффективности работы госорганов по методике, которая в прошлом году была разработана в правительстве»[3.-С.2]. К примеру, по ней рассчитываются социально-экономические показатели регионов, учитывается и популярность главы среди жителей. В последние годы наблюдается политика, ведущая к укрупнению субъектов, что как полагают власти должно в наибольшей степени облегчить взаимоотношения с субъектами, ввиду уменьшения их численности. Впрочем, этот вопрос видится весьма двойственно. С одной стороны это действительно, способствует упрощению линии «Центр – регион», увеличению маневренности столь огромной державы. С другой наоборот усложняет взаимоотношения между совершенно разными регионами практически по всем вопросам их жизни, но объединяет их общей границей. Отношение к регионам российских властей эволюционировало за последние годы, и очень сильно, от знаменитого ельцинского «берите суверенитета, сколько проглотите» до восстановления силовыми методами «конституционного порядка» в Чечне [4. – С. 14]. Все же, за столь длительное время Москва не смогла разработать целостной концепции региональной политики, которая устроила бы всех — и центр, и субъекты федерации, и способствовала бы созданию соответствующей законодательной базы. Слишком либеральные настроения царили в регионах до конца двадцатого века, которые в свое время чуть не привели к распаду страны. На сегодняшний же день четко прослеживается путь жесткой, местами даже слишком, политики, за которой может последовать неумолимый авторитаризм. Из всего вышесказанного напрашивается простой вывод. Федеральный центр по отношению к субъектам должен выбрать более лояльную политику, которая в то же время, сплотила бы регионы. Это сложно, но если придерживаться золотой середины, то можно достигнуть вполне реальных результатов. Литература 1. Российская Федерация. Законы. Конституция // СЗ РФ. – 2005. - № 4 – Ст. 1247. 2. Пастухов, В.Б. Российский федерализм: политическая и правовая практика. / В.Б. Пастухов // Общественные науки и современность. – 2003. – № 3. – С. 16 – 19. 3. Колесниченко, А. Кремль взбодрил губернаторов / А. Колесниченко // Аргументы и Факты. – 2009. - № 8. – С. 2. 4. Цехмистренко, С. Отношения центра и регионов / С. Цехмистренко // КоммерсантЪ. – 1995. - № 21. – С. 13 – 14. А.К. Якучаков ОТМЕНА ГРАФЫ «ПРОТИВ ВСЕХ» КАК НАРУШЕНИЕ ПРИНЦИПОВ ДЕМОКРАТИИ В России проводится широкомасштабная политическая реформа, целью которой является укрепление вертикали власти. Неотъемлемой частью этой реформы является реформа избирательной системы. С момента образования государства «Российская Федерация», выборы прочно вошли в нашу жизнь в качестве реально функционирующего института формирования представительных основ народовластия. По сути, на наших глазах происходит становление и развитие современной избирательной системы Российской Федерации, сопровождаемое активным поиском и проверкой на практике юридических формул осуществления и защиты конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Процесс формирования избирательного законодательства охватил все уровни правового регулирования; федеральный, региональный и местный. В данный процесс вовлечены не только законодательные (представительные) органы власти, но и президентские и правительственные структуры. В связи с этим первостепенное значение приобретает исследование реформ избирательного права и законодательства. Следует сказать, что избирательное право Российской Федерации является одним из важнейших институтов российского права и входит в состав конституционного права Российской Федерации, а избирательные права граждан – должны служить одной из основных гарантий реального перехода к системе политической демократии в собственном смысле данного понятия, т.е. к системе организации и функционирования институтов государственной власти и местного самоуправления, основанной на свободном политическом волеизъявлении граждан, периодической сменяемости власти по итогам голосования. Но в действительности ситуация выглядит таким образом: проводимая избирательная реформа не только не способствует развитию демократии, но, наоборот, в некоторых случаях нарушает демократические принципы. 12 июля 2006 года был принят Федеральный закон №107-ФЗ который отменил форму голосования против всех кандидатов (против всего списка кандидатов). Отмена графы «против всех» вызвала широкий резонанс как в средствах массовый информации, так и среди населения Российской Федерации. Общественность разделилась на два противоборствующих лагеря, а именно на сторонников и противников данной реформы. Общественные деятели, выступавшие против реформы, аргументировали свою точку зрения тем, что отмена данной графы снижает и без того невысокий уровень демократии в нашей стране, нарушает избирательные права российских граждан, а так же противоречит Конституции РФ. Согласно части 4 статьи 15 Конституции РФ, «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». [2. – C. 8] Таким образом, Федеральный закон № 107-ФЗ противоречит статье 32 Конституции РФ, гарантирующей избирательные права, части 4 статьи 15 Конституции РФ, устанавливающей приоритет международного права над национальным законодательством, в их систематическом толковании со статьей 4 Конвенции о стандартах демократических выборов. Помимо всего прочего, указанный закон вступает в явное противоречие с международным договором России – Конвенцией о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках СНГ, подписанной в Кишиневе 7 октября 2002 года и ратифицированной Российской Федерацией Федеральным законом от 2 июля 2003 г. № 89-ФЗ и вступившей в силу 11 ноября 2003 года. Именно эта Конвенция закрепляет возможность голосования против всех кандидатов либо против всех списков кандидатов (партий). В частности, статья 4 Конвенции провозглашает следующее: «Соблюдение принципа прямого избирательного права означает, что граждане голосуют на выборах соответственно за кандидата и (или) список кандидатов или против кандидата и (или) списка кандидатов непосредственно, или против всех кандидатов и (или) списков кандидатов». [1] Сторонники отмены высказывали мнение о том, что спор о графе «против всех» является бессмысленным, поскольку смыслом выборов является решение двух взаимосвязанных задач – это формирование органов власти и избрание в их состав граждан, согласных и умеющих достойно работать на благо общества. Наличие же графы «против всех» эти задачи не решает. Они ссылались на то, что в случае победы кандидата «против всех», выборы выходят на новый виток (выдвижение, дебаты, голосование) исход, из которого, скорее всего, будет тот же самый. И так до бесконечности. Даже не связывая ситуацию с возникающими дополнительными бюджетными расходами, можно ожидать серьёзных потрясений в неуправляемой экономике и в застое законотворчества. [4] Изучив обе точки зрения, назревает вопрос – почему, собственно, возникает потребность в наличии графы «против всех»? Очевидно, что пессимистично настроенные избиратели не находят в избирательных списках достойных, на их взгляд, людей. Возникает другой вопрос, а почему таковые не находятся? В данном случае возможно наличие двух причин: либо пессимистично настроенные избиратели плохо потрудились с выдвижением своих «достойных» кандидатов, либо такой возможности они лишены. В первом случае проблема является преодолимой – необходимо приложить больше усилий, а вот с преодолением же второй при нынешнем состоянии избирательной системы большие трудности. Мы считаем, что нарушение конституционного права на свободное волеизъявление происходит именно из-за невозможности для большинства населения добиться достойного представительства в списках кандидатов. Если выбирать не из кого, то хочется поставить галочку напротив графы – «против всех». Поняв, что графу «против всех» не вернуть, противники отмены стали искать ей замену. В качестве альтернативы многие предлагали просто «портить» бюллетени, игнорировать выборы и т.д., но данная инициатива потерпела полное фиаско, ибо на данный момент избирательного порога явки попросту не существует, то есть выборы считаются состоявшимися, даже если проголосовал всего один человек. Таким образом, в заключение хотелось бы отметить, насколько грамотный ход в данном случае предпринял законодатель; отменив упомянутую выше графу и увидев, насколько бурно реагирует общественность на данное решение, он сработал на опережение, отменив порог явки и лишив, тем самым, граждан возможности высказать свой протест по данному поводу. Литература 1. Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках СНГ 07.10.02 // СПС «Гарант» 2. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. Гимн Российской Федерации. – Н.: Сибирское университетское издательство. – 2004. – 48 с. 3. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены формы голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов). [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс» 4. Качанов, Р. Е. Отказ в регистрации кандидата «Против всех»: о противоречии избирательных новелл международному праву.// Р. Е. Качанов [Электронный ресурс]// www. sutyajnik. ru К.В. Попов УСЛОВНО-ДОСРОЧНОЕ ОСВОБОЖДЕНИЕ Сейчас в России условно-досрочно освобождается 48% осужденных, т.е. фактически каждый второй. Однако уровень рецидива условно-досрочных освобожденных практически сопоставим с теми, кто освобождается по отбытию срока наказания. Значит, функцию исправления осужденных институт условно-досрочного освобождения не выполняет. Уголовный кодекс связывает условно-досрочное освобождение с двумя обстоятельствами: 1) если судом будет признано, что для своего исправления осужденный не нуждается в полном отбывании назначенного наказания (ч. 1 ст. 79 УК); 2) осужденный фактически отбыл определенную часть наказания, размер которого зависит от категории преступления, за которое он отбывает наказание (ч. 3 ст. 79). Трудности вызывает определение осужденного не нуждающимся в полном отбытии назначенного судом наказания. Суды трактуют эту норму закона очень широко. Например, осужденный М. на момент рассмотрения в суде материала об условно-досрочном освобождении имел 10 непогашенных дисциплинарных взысканий, был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Признав М. не нуждающимся в полном отбытии назначенного наказания, суд руководствовался следующими основаниями: трудоустройством осужденного на предприятии исправительного учреждения и признанием вины в ходатайстве об условно-досрочном освобождении. Только меры прокурорского реагирования позволили отменить это решение в кассационном порядке. С одной стороны, суды часто применяют решения об условнодосрочном освобождении от наказания, исходя лишь из сведений об отбытии осужденным установленной законом части наказания и отсутствии у него взысканий за нарушение режима. Также не всегда критически они оценивают мнение администрации исправительного учреждения о целесообразности применения условно-досрочного освобождения, высказанное ею в характеристике осужденного, направляемой в суд вместе с ходатайством осужденного. С другой стороны, нередко на позицию администрации влияют экономические соображения: желание разгрузить колонию или, наоборот, "попридержать" хороших специалистов и работников из числа осужденных, которые "вытягивают" производство. Не следует сбрасывать со счетов и проблему "гуманитарной помощи". В Интернете многочисленные сайты различных околоправозащитных организаций без обиняков дают совет тем, кто хочет помочь своим "сидельцам" раньше срока выйти на свободу - установить контакт с представителем администрации колонии и оговорить размер и сумму материальной помощи, передаваемой в качестве дара учреждению (в обиходе ее называют "гуманитарной помощью"), чтобы в суд была направлена положительная характеристика. Таким образом, вследствие того что законодатель не сформулировал четких критериев признания осужденного не нуждающимся в полном отбытии наказания, возникают многочисленные проблемы в правоприменительной практике. Законотворчество в отношении института условно-досрочного освобождения в постсоветскую эпоху пока выражает желание законодателя дать возможность как можно большему числу осужденных (отказ от существовавших в УК РСФСР формальных ограничений для условно-досрочного освобождения) освободиться как можно раньше. Однако не ясно, из каких соображений исходит законодатель при этом. Ссылка на общую тенденцию гуманизации уголовного наказания не убеждает. Международный опыт показывает, что во вполне демократических странах существуют ограничения на применение условнодосрочного освобождения. Представляется, что осужденный не нуждается в полном отбывании назначенного наказания, только если достигнуты цели наказания, предусмотренные ч. 2 ст. 43 УК: 1) восстановление социальной справедливости; 2) исправление осужденного; 3) предупреждение совершения новых преступлений. Восстановление социальной справедливости как цель уголовного наказания означает не только справедливое наказание преступника, но и восстановление нарушенных интересов потерпевшего, общества, государства. Механизм достижения социальной справедливости возмещение материального и морального вреда, причиненного потерпевшему, обществу, государству. Осужденный должен принять меры для возмещения ущерба, причиненного преступлением, как минимум, погасив иск потерпевшего. Представляется правильным широко озвучиваемое в последнее время предложение о внесении изменения в ст. 79 УК: условно-досрочное освобождение возможно тогда, когда либо возмещен ущерб, либо принимаются меры для его возмещения. Исправление осужденного означает, что он перестает быть рецидивоопасным. Критерием этого может быть поведение осужденного во время отбывания наказания, причем за весь срок отбывания наказания, а не за последние несколько месяцев до принятия решения. Думается, судам следует принимать во внимание и поведение осужденного во время предварительного расследования и суда. Очевидно, что вес слов о раскаянии подсудимого в судебном заседании и осужденного, который пишет ходатайство об условно-досрочном освобождении, разный. Следует принимать во внимание обстоятельства совершенного осужденным деяния, его прежнюю жизнь. Безусловно, подход к осужденному за совершение преступления по неосторожности и к серийному убийце должен быть разный. Когда, например, есть сведения, что человек имеет 8 судимостей и перерывы между освобождениями из мест лишения свободы и новыми осуждениями составляют около года, можно с большой долей уверенности говорить о том, что перед нами профессиональный преступник, для которого криминальное поведение - норма жизни. Однако если в постановлении об отказе в удовлетворении ходатайства об условно-досрочном освобождении суд сошлется на эти восемь судимостей, из которых только две не погашены на момент вынесения последнего приговора, то при желании это решение можно оспорить как противоречащее ч. 6 ст. 86 УК, согласно которой погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью. Законодательно следует, на наш взгляд, закрепить обязанность администрации исправительного учреждения предоставлять в суд заключение психолога о целесообразности применения условно-досрочного освобождения в отношении осужденного. Суд должен располагать мнением специалиста о психологических особенностях осужденного, которые указывают на желание соблюдать социальные нормы, способность контролировать свои эмоциональные импульсы и выражать их в социально допустимой форме. При этом для большей независимости суждений психолог, работающий с осужденными, должен быть в штате не исправительного учреждения, а управления федеральной службы исполнения наказания соответствующего субъекта Федерации. Применение условно-досрочного освобождения по формальному признаку отбытию необходимого срока наказания в соответствии с ч. 3 ст. 79 УК РФ - не только ведет к девальвации этой меры как средства поощрения, но и создает у осужденного иллюзию мягкости наказания за совершенное преступление. Это подрывает важнейший принцип уголовного законодательства: соответствие наказания тяжести совершенного преступления. Подобная практика способствует совершению условно-досрочно освобожденными из мест лишения свободы новых преступлений. Также не должно служить единственным основанием для условнодосрочного освобождения и отсутствие взысканий. Недостаточно, чтобы осужденный казался дисциплинированным: обязанность соблюдения режима отбывания наказания следует из приговора. Исправление активный процесс, а не пассивное соблюдение требований режима под угрозой наказания. Исправление должно быть доказано не просто отсутствием взысканий, а стремлением трудиться, желанием повысить свой образовательный и профессиональный уровень, компенсировать вред, причиненный преступлением. Конечно, сам по себе факт совершения осужденным преступления после условно-досрочного освобождения не может служить основанием для отказа в применении условно-досрочного освобождения в будущем. Однако очевидно, что осужденный, который не оправдал оказанного ему доверия, должен представлять более весомые аргументы своего исправления, чем прежде. В судебном заседании необходимо предвидеть и последствия условнодосрочного освобождения. Для предупреждения совершения нового преступления весьма важно, в какую среду попадет осужденный после условнодосрочного освобождения (в семью, по месту жительства, работы). Если условно освобожденный не сможет найти работу, то он может пойти и на новое правонарушение, чтобы прокормиться. В соответствии же с п. п. 1 и 2 ст. 175 УИК сведениями, которые предоставляются суду и на основе которых он должен сделать вывод о том, что для дальнейшего исправления осужденный не нуждается в полном отбывании назначенного судом наказания, являются: информация о том, что осужденный в период отбывания наказания частично или полностью возместил причиненный ущерб или иным образом загладил вред, причиненный преступлением, раскаялся в совершенном деянии; данные о поведении осужденного, его отношении к учебе и труду во время отбывания наказания, об отношении к совершенному деянию, а также заключение администрации о целесообразности условно-досрочного освобождения (и личное дело осужденного, запрашиваемое по инициативе суда, - нормы, обязывающей администрацию исправительного учреждения направлять в суд вместе с ходатайством осужденного и его личное дело, нет ни в УИК, ни в УПК). Таким образом, объемы информации, на основе которой суд назначает наказание и освобождает от его отбытия, несопоставимы: достаточно сравнить просто по объему уголовное дело и материал об условно-досрочном освобождении. В интересах правосудия целесообразно, на наш взгляд, законодательно расширить объем предоставляемых суду сведений, на основе которых он мог бы принимать более обоснованное и взвешенное решение об условно-досрочном освобождении осужденного. Также существует проблема применения ч. 2 ст. 79 УК, в которой предусмотрено право суда при применении условно-досрочного освобождения возложить на осужденного обязанности, перечисленные в ч. 5 ст. 73 УК, исполняемые в течение неотбытой части наказания. Во-первых, в большинстве случаев суд таким правом не пользуется. Во-вторых, ни одним нормативным актом не определен специализированный орган, осуществляющий надзор за условно освобожденными. Глава 24 УИК возлагает обязанность на уголовно-исполнительные инспекции по контролю за условно осужденными, но не за условно освобожденными. При таких обстоятельствах условно-досрочное освобождение в настоящий момент фактически является корректировкой приговора в сторону уменьшения срока наказания. Кроме того, при существующем порядке осужденные освобождаются условно-досрочно, строго говоря, с нарушением уголовно-процессуального законодательства. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 391 УПК постановление суда первой инстанции вступает в законную силу и обращается к исполнению по истечении срока его обжалования в кассационной инстанции либо в день вынесения определения суда кассационной инстанции. Немедленному исполнению по уголовному делу подлежат в соответствии с ч. 2 ст. 391 только постановления, не подлежащие обжалованию в кассационном порядке. Однако при существующей практике суды направляют постановления об условно-досрочном освобождении для исполнения немедленно в день его вынесения. И администрация исправительного учреждения в соответствии с требованиями п. 5 ст. 173 УИК производит освобождение осужденного в день поступления соответствующих документов. Если документы получены после окончания рабочего дня - утром следующего дня. Таким образом, осужденный оказывается на свободе, когда постановление суда об изменении приговора, на основании которого он был лишен свободы, еще не вступило в законную силу. Часто по представлению прокурора решение суда об условно-досрочном освобождении отменяется в кассационном порядке. Осужденного необходимо вновь вернуть для отбытия наказания в места лишения свободы. На его розыск затрачиваются дополнительные средства и время. Можно представить и состояние самого осужденного, когда его, оказавшегося на свободе, вновь задерживают и отправляют в колонию. К тому же отсутствуют правовые нормы, касающиеся зачета времени, в течение которого он находился на свободе, в срок наказания. С одной стороны, осужденный наказание в этот период не отбывал. С другой, он ведь не уклонялся и от отбытия наказания. К слову, предоставляемый осужденному отпуск с выездом за пределы исправительного учреждения засчитывается в срок наказания. Также существуют недоработки и в регламенте назначения судебного заседания при рассмотрении ходатайств осужденных об условно-досрочном освобождении. Согласно ч. 6 ст. 399 УПК в судебном заседании при решении вопросов, связанных с исполнением приговора, вправе участвовать прокурор. Эти вопросы затрагивают интересы общества и государства, поэтому в судебном заседании, в том числе при рассмотрении ходатайства осужденного об условно-досрочном освобождении, прокурор должен участвовать в обязательном порядке. Однако формулировка ч. 6 ст. 399 УПК дает прокурору право участвовать в судебном заседании, но не обязывает суд извещать прокуратуру о его дате и времени. И такие случаи на практике не редкость. Чем бы ни руководствовался судья, попытка рассмотреть ходатайство осужденного об условно-досрочном освобождении без участия прокурора всегда будет невольно ассоциироваться со словом "коррупция" и бросать тень на принятое судебное решение. В связи с этим в ч. 2 ст. 399 УПК необходимо внести изменения о том, что о времени и дате судебного заседания уведомляется прокурор. Существующее законодательное регулирование института условнодосрочного освобождения довольно бессистемно: относящиеся к нему правовые нормы находятся в разных кодексах, конкурируют между собой, а в некоторых случаях и противоречат друг другу. При этом существуют пробелы в законодательном регулировании этого института. Систематизация же норм института условно-досрочного освобождения предполагает не только наличие связанных элементов, но и такое их взаимоотношение, которое дает социально значимый результат. Литература 1. Игошев, К.Е. Типология личности преступника и мотивация преступного поведения. Горький, 1974 г. 2. Долгова, А.И. Методика криминологического изучения несовершеннолетнего преступника. М.,1977 г. 3. Антонян, Ю.М. Личность корыстного преступника. Томск, 1989 г. 4. Прозументов, Л.М. Криминологическая характеристика преступности несовершеннолетних (региональный аспект). Изд. Томкого университта, 2004 г. 5. Тараленко, К.Н. Рецидивная преступность среди условно осужденных несовершеннолетних и ее предупреждение. Изд. Томкого университта, 2005 г.
