РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗВИТИЮ СИСТЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗВИТИЮ СИСТЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С
ОТХОДАМИ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ
ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА – ЮГРЫ
1. ПЕРЕЧЕНЬ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ В
ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и
потребления».
Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей
среды».
Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения».
Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании
отдельных видов деятельности».
Постановление Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 «Об
утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в
части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор,
накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и
размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью
граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде».
Постановление Правительства РФ от 12.06.2003 № 344 «О нормативах
платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ
стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих
веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов
производства и потребления».
Постановление Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 «Об
утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за
загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие
виды вредного воздействия».
Постановление Правительства РФ от 11.05.2001 № 370 «Об
утверждении Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их
отчуждения».
Постановление Правительства РФ от 25.06.1992 № 431 «О порядке
сбора, приемки и переработки лома и отходов драгоценных металлов и
драгоценных камней».
Постановление Правительства РФ от 26.10.2000 № 818 «О порядке
ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации
опасных отходов» (документ утрачивает силу с 1 августа 2014 года в связи с
изданием Постановления Правительства РФ от 16.08.2013 № 712).
Постановление Правительства РФ от 16.08.2013 № 712«О порядке
проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» (начало
действия документа - 01.08.2014).
1
Постановление Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 «Об
утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в
части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор,
накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и
размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью
граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде».
Приказ Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении
Порядка учета в области обращения с отходами».
Приказ Министерства регионального развития РФ от 06.05.2011 № 204
«О разработке программ комплексного развития систем коммунальной
инфраструктуры муниципальных образований».
Приказ Минприроды РФ от 25.02.2010 № 50 «О Порядке разработки и
утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».
Приказ Минприроды РФ от 25.02.2010 № 49 «Об утверждении Правил
инвентаризации объектов размещения отходов».
Приказ Минприроды РФ от 16.02.2010 № 30 «Об утверждении Порядка
представления и контроля отчетности об образовании, использовании,
обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической
отчетности)».
Приказ Минприроды РФ от 18.12.2002 № 868 «Об организации
профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами».
Приказ Минприроды РФ от 02.12.2002 № 786 «Об утверждении
федерального классификационного каталога отходов».
Приказ Минприроды РФ от 02.12.2002 № 785 «Об утверждении
паспорта опасного отхода».
Приказ Минприроды РФ от 15.06.2001 № 511 «Об утверждении
Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей
природной среды».
Приказ Госкомэкологии РФ от 14.12.1999 № 764 «Об утверждении
«Порядка организации проведения лицензирования отдельных видов
деятельности в области охраны окружающей среды».
Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
от 14.11.2011 № 828 «Об организации работ по осуществлению федерального
статистического наблюдения по форме № 2-ТП (отходы) и формированию
официальной статистической информации».
Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и
атомному надзору от 15.08.2007 № 570 «Об организации работы по
паспортизации опасных отходов».
Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и
атомному надзору от 05.04.2007 № 204 «Об утверждении формы Расчета
платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка
заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие
на окружающую среду».
2
Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от
09.12.2010 № 163 «Об утверждении СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарноэпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами».
Межгосударственный стандарт ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение.
Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие
постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст).
ГОСТ 25834 «Лампы электрические, маркировка, упаковка,
транспортирование и хранение».
ГОСТ 12.3.031-83 «Система стандартов безопасности труда. Работы со
ртутью. Требования безопасности» (утвержден постановлением Госстандарта
СССР от 10.10.1983 № 4833).
ГОСТ 21575 «Ящики из гофрированного картона для люминесцентных
ламп».
Гигиенических нормативов ГН 2.1.7.2041-06» (вместе с «ГН 2.1.7.204106. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и
потребления, санитарная охрана почвы. Предельно допустимые
концентрации (ПДК) химических веществ в почве. Гигиенические
нормативы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ
19.01.2006).
СанПиН 2.1.7.1322-03» (вместе с «СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва.
Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная
охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию
отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические
правила и нормативы», утв. Главным государственным санитарным врачом
РФ 30.04.2003).
СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и
обезвреживанию отходов производства и потребления».
Санитарные правила при работе со ртутью, ее соединениями и
приборами с ртутным заполнением от 04.04.1988.
Методические рекомендации по организации проведения и объему
лабораторных исследований, входящих в комплекс мероприятий по
производственному контролю над обращением с отходами производства и
потребления (утверждены главным государственным санитарным врачом РФ
26.06.2003 №17ФЦ/3329).
Методические рекомендации о порядке разработки генеральных схем
очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации МДК 701.2003 (утверждены постановлением Госстроя России от 21 августа 2003 г.
№ 152).
«Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения
биологических отходов» (утв. Главным государственным ветеринарным
инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469).
Закон ХМАО-Югры от 18.04.2007 г. № 31-оз «О регулировании
отдельных вопросов в области охраны окружающей среды в ХантыМансийском автономном округе - Югре».
3
Закон ХМАО-Югры от 11.06.2010 № 102-оз «Об административных
правонарушениях».
Постановление Правительства автономного округа от 03.06.2011 №191п «О Концепции обращения с отходами производства и потребления в
Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на период до 2020 года».
Постановление Правительства автономного округа от 29.10.2007 №294п «О порядке ведения регионального кадастра отходов».
Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры от 9 октября 2013 года № 426-п «О государственной
программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Обеспечение
экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры в 2014-2020 годах».
Распоряжение Правительства автономного округа от 03.1.2011 № 625рп «О схеме обращения с отходами производства и потребления ХантыМансийского автономного округа – Югры на период до 2020 года».
2. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ТЕРМИНЫ, ОПРЕДЕЛЕНИЯ,
ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ПРИ ОБРАЩЕНИИ С ОТХОДАМИ
Сфера обращения с отходами регулируется значительным числом
нормативных правовых актов, в которых используется множество понятий и
терминов. В данном разделе приводятся определения основных понятий с
указанием одного из следующих источников:
1 - Федеральный закон от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства
и потребления»;
2
Межгосударственный
стандарт
ГОСТ
30772-2001
«Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения»
(введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607ст);
3 - ГОСТ Р 53042-2008 «Удобрения органические. Термины и
определения».
Отходы производства и потребления (далее – «отходы») – остатки
сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые
образовались в процессе производства или потребления, а также товары
(продукция), утратившие свои потребительские свойства [1].
Обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению,
использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов
[1].
Размещение отходов – хранение и захоронение отходов [1].
Хранение отходов – содержание отходов в объектах размещения
отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или
использования [1].
4
Примечание: при хранении отходов необходимо выполнять требуемые
условия безопасности для персонала, осуществляющего операции,
сопутствующие хранению, и окружающей природной среды [2].
Захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащих
дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях
предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду [1].
Использование отходов – применение отходов для производства
товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения
энергии [1].
Примечание: в состав используемых отходов входят обраты или
возвратные отходы, которые используют повторно без дополнительной
обработки как сырье при производстве той же продукции. Возвратные
отходы не относят к вторичным материальным ресурсам [2].
Обезвреживание отходов – обработка отходов, в том числе сжигание
и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях
предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и
окружающую среду [1].
Объект размещения отходов – специально оборудованное
сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон,
шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) [1].
Трансграничное перемещение отходов – перемещение отходов с
территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на
территорию (через территорию), находящуюся под юрисдикцией другого
государства, или в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо
государства, при условии, что такое перемещение отходов затрагивает
интересы не менее чем двух государств [1].
Лимит на размещение отходов – предельно допустимое количество
отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным
способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом
экологической обстановки на данной территории [1].
Норматив образования отходов – установленное количество отходов
конкретного вида при производстве единицы продукции [1].
Паспорт отходов – документ, удостоверяющий принадлежность
отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий
сведения об их составе [1].
Технический паспорт отходов – информационно-нормативный
машинно-ориентированный документ, в котором представлены основные
характеристики конкретных отходов, определяющие современную
инфраструктуру работ, безопасность и ресурсосбережение при обращении с
ним [2].
Примечание: технический паспорт отходов содержит следующие
сведения:
- происхождение и агрегатное состояние отходов;
- физико-химические, в том числе опасные свойства отходов для
5
здоровья людей и окружающей среды, улучшение показателей
ресурсосбережения при утилизации отхода как товарного продукта, другие
аналитические данные, полученные из справочных, экспериментальных и
других источников;
- нормативно-методическое обеспечение обращения с отходами;
- направления ликвидации отходов с учетом опасной и ресурсной
составляющих.
Паспорт опасности отходов – информационно-нормативный
машинно-ориентированный документ, содержащий сведения о составе
отходов, виде или видах (в том числе классе) их опасности, возможные
технологии безопасного и ресурсосберегающего обращения с отходами [2].
Вид отходов – совокупность отходов, которые имеют общие признаки
в соответствии с системой классификации отходов [1].
Лом и отходы цветных и (или) черных металлов – пришедшие в
негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из
цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в
процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их
сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства
указанных изделий [1].
Металлический лом (металлолом) – по ГОСТ 16482 и ГОСТ 18978.
Сбор отходов – прием или поступление отходов от физических лиц и
юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания,
транспортирования, размещения таких отходов [1].
Транспортирование отходов – перемещение отходов с помощью
транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в
собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя
либо предоставленного им на иных правах [1].
Накопление отходов – временное складирование отходов (на срок не
более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в
соответствии с требованиями законодательства в области охраны
окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего
использования, обезвреживания, размещения, транспортирования [1].
Отходы производства – Остатки сырья, материалов, веществ, изделий,
предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения
работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные
потребительские свойства [2].
Примечание: к отходам производства относят образующиеся в
процессе производства попутные вещества, не находящие применения в
данном производстве: вскрышные породы, образующиеся при добыче
полезных ископаемых, отходы сельского хозяйства, твердые вещества,
улавливаемые при очистке отходящих технологических газов и сточных вод,
и т.п.
Отходы потребления – остатки веществ, материалов, предметов,
6
изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью
утративших свои первоначальные потребительские свойства для
использования по прямому или косвенному назначению в результате
физического или морального износа в процессах общественного или личного
потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации [2].
Примечания:
1) к отходам потребления относят полуфабрикаты, изделия
(продукцию) или продукты, утратившие свои потребительские свойства,
установленные в сопроводительной эксплуатационной документации;
2) к отходам потребления относят в основном твердые,
порошкообразные и пастообразные отходы (мусор, стеклобой, лом,
макулатуру, пищевые отходы, тряпье и др.), образующиеся в населенных
пунктах в результате жизнедеятельности людей;
3) в последние годы к отходам потребления относят не только
отходы потребления от домовладений (их иногда называют твердыми
бытовыми отходами - ТБО), но и отходы, образующиеся в офисах,
торговых предприятиях, мелких промышленных объектах, школах,
больницах, других муниципальных учреждениях. Для указанных отходов
часто используется термин «муниципальные отходы».
Неиспользуемые отходы – отходы, которые в настоящее время не
могут быть использованы в народном хозяйстве, либо их использование
экономически, экологически и социально нецелесообразно [2].
Безвозвратные отходы (потери) – отходы производства, которые
невозможно,
нецелесообразно
(неэффективно)
или
недопустимо
использовать повторно [2].
Побочный продукт – Дополнительная продукция, образующаяся при
производстве основной продукции и не являющаяся целью данного
производства, но пригодная как сырье в другом производстве или для
потребления в качестве готовой продукции [2].
Примечание: побочный продукт не является отходом.
Сбросы – жидкие вещества, подлежащие выводу (сбросу в почву или
водоем) за пределы производства, включая входящие в них опасные и/или
ценные компоненты, которые улавливают при очистке этих жидких веществ
и ликвидируют в соответствии с требованиями национального
законодательства и/или нормативных документов [2].
Отбросы – неиспользуемые промышленные, сельскохозяйственные,
бытовые, учрежденческие, торговые, продовольственные и другие остатки,
для которых в настоящее время отсутствуют условия утилизации [2].
Бытовые отходы – отходы потребления, образующиеся в бытовых
условиях в результате жизнедеятельности населения [2].
Пищевые отходы – продукты питания, утратившие полностью или
частично свои первоначальные потребительские свойства в процессах их
производства, переработки, употребления или хранения [2].
Биологические отходы – биологические ткани и органы,
7
образующиеся в результате медицинской и ветеринарной оперативной
практики, медико-биологических экспериментов, гибели скота, других
животных и птицы, и другие отходы, получаемые при переработке пищевого
и непищевого сырья животного происхождения, а также отходы
биотехнологической промышленности [2].
Отходы лечебно-профилактических учреждений – материалы,
вещества, изделия, утратившие частично или полностью свои
первоначальные потребительские свойства в ходе осуществления
медицинских манипуляций, проводимых при лечении или обследовании
людей в медицинских учреждениях [2].
Безопасные отходы – отходы, существование которых и (или)
обращение с которыми в определенных условиях и в определенное время
признаны безопасными для жизни, здоровья человека и окружающей
природной среды [2].
Опасные отходы – отходы, существование которых и (или) обращение
с которыми представляет опасность для жизни, здоровья человека и
окружающей природной среды [2].
Химические отходы – отходы химических производств или их
продукция, сырье в виде химических веществ или их смесей, инертные либо
опасные для здоровья человека и окружающей среды [2].
Токсичные отходы – отходы, содержащие вещества, которые в случае
попадания в окружающую среду представляют или могут представить угрозу
для человека в результате биоаккумулирования и (или) токсичного
воздействия на биотические системы [2].
Взрывоопасные отходы – отходы, смеси отходов, содержащие
химические вещества, способные к химической реакции с выделением газов
такой температуры и давления и с такой скоростью, что это вызывает взрыв
[2].
Жидкие огнеопасные отходы – отходы в виде жидкости, смеси
жидкостей и/или содержащие твердые вещества в растворе или суспензии,
которые выделяют огнеопасные пары при температуре выше 60 °С в
закрытом сосуде или выше 65,6 °С - в открытом сосуде [2].
Твердые огнеопасные отходы – твердые отходы, кроме
классифицированных как взрывоопасные, которые при транспортировании
способны легко загораться либо могут вызвать или усиливать пожар при
тушении [2].
Самовозгорающиеся отходы – Отходы, содержащие вещества,
способные самопроизвольно нагреваться при нормальных условиях при
соприкосновении с воздухом с последующим самовоспламенением или
самовозгораться при взаимодействии с водой в результате выделения
огнеопасных газов [2].
Окисляющие отходы – отходы, содержащие химические вещества, не
горючие сами по себе, но за счет выделения кислорода способные вызвать
воспламенение других материалов [2].
8
Деловые отходы – отходы, пригодные для использования при
изготовлении изделий различного назначения (например деловые
металлоотходы по ГОСТ 16482) [2].
Угар – отходы производства, представляющие собой убыль массы
материала (металл, волокно, пряжа) при его обработке [2].
Примечание: в ряде случаев угар относится к возвратным отходам
(например угарная пряжа).
Древесные отходы – отходы, образующиеся при заготовке, обработке
и переработке древесины, а также в результате эксплуатации изделий из
дерева [2].
Стеклобой – отходы, представляющие собой осколки стекла и (или)
оплавленное стекло [2].
Радиоактивные
отходы
–
не
подлежащие
дальнейшему
использованию материалы и вещества, а также оборудование, изделия (в том
числе отработавшие источники ионизирующего излучения), содержание
радионуклидов в которых превышает уровни, установленные в соответствии
с критериями, установленными Правительством Российской Федерации.
Либо по ГОСТ 17606.
Примечание: деятельность с радиоактивными веществами и
радиоактивными отходами регламентируется отдельными видами
нормативных правовых актов, в частности Федеральным законом от
21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии».
Макулатура – бумажные и картонные отходы, отбракованные и
вышедшие из употребления бумага, картон, типографские изделия, деловые
бумаги [2].
Шлам – мелкие отходы дробления при рудном или угольном
обогащении размером зерна не менее 0,25 мм [2].
Шлак – отходы, получаемые в жидком (расплавленном) и твердом
состоянии, например при плавке металлов при переделе чугуна в железо или
сталь, представляющие собой при остывании каменистую или стекловидную
массу [2].
Зола – несгоревший остаток, образовавшийся в результате сгорания
органического вещества [2].
Ил – отложения тонких минеральных и органических частиц,
образующиеся на дне спокойных водоемов [2].
Примечание: различают активированный ил, получаемый при
обработке осадков осадочных бассейнов, используемых для ускорения
очистки сточных вод.
Мусор – мелкие неоднородные сухие или влажные отходы [2].
Сор – сухие или влажные отходы, состоящие из мелких частиц [2].
Примечание: сор отличается от мусора меньшими размерами
составляющих и меньшим диапазоном размеров.
Инертные отходы – отходы, существование которых не оказывает
негативного воздействия на людей и окружающую среду [2].
9
Хранилище отходов – сооружение, предназначенное для хранения
отходов [2].
Несанкционированные свалки отходов – территории, используемые,
но не предназначенные для размещения на них отходов [2].
Отвал – искусственная насыпь из отвальных грунтов или
некондиционных полезных ископаемых, промышленных, бытовых отходов
(ГОСТ 17.5.1.01) [2].
Свалка – местонахождение отходов, использование которых в течение
обозримого срока не предполагается [2].
Полигон захоронения отходов – ограниченная территория,
предназначенная и при необходимости специально оборудованная для
захоронения отходов, исключения воздействия захороненных отходов на
незащищенных людей и окружающую природную среду [2].
Мощность полигона – количество отходов, которое может быть
принято на полигон в течение года в соответствии с проектными данными
[2].
Класс опасности (токсичности) отходов – числовая характеристика
отходов, определяющая вид и степень его опасности (токсичности) [2].
Норматив размещения отходов – количественные и качественные
ограничения по размещению отходов с учетом их воздействия на
окружающую среду [2].
Норматив сбора отходов – экономический или технический
показатель, значение которого ограничивает снизу планируемое количество
конкретных отходов, подлежащих сбору в определенном месте при
указываемых условиях в течение установленного интервала времени [2].
Норматив сдачи отходов – экономический или технический
показатель, значение которого ограничивает снизу требуемое количество
конкретных отходов, подлежащих сдаче определенному приемщику
(потребителю) в течение установленного интервала времени [2].
Сертификат отходов – официальный документ, удостоверяющий
соответствие количественных и качественных характеристик отходов
установленным нормативным требованиям и положениям [2].
Классификатор отходов – информационно-справочный документ
прикладного характера, в котором для удобства восприятия и хранения
данные распределены и закодированы по определенным признакам в виде
таблиц, графиков, описаний в соответствии с результатами классификации
отходов [2].
Примечание: классификаторы создают (формируют) на основе
анализа выделенных групп и подгрупп свойств отходов с установлением
совокупности классификационных признаков происхождения, агрегатного
состояния, химического состава, экологической и другой опасности,
ресурсной ценности отходов и других характеристик, необходимых для
решения определенных задач по обращению с отходами.
Каталог отходов – информационно-справочный документ, состоящий
10
из набора закодированных описаний совокупности отходов на основе
принятой формы каталожного листа установленного образца, в котором
отходы сгруппированы по заданному (заказчиком-потребителем) принципу
на основе стандартных технических паспортов и/или паспортов опасности
отходов [2].
Кадастр отходов – систематизированный на федеральном
(межгосударственном) уровне свод паспортизованных сведений о
происхождении и физико-химических свойствах (с учетом опасности для
людей, окружающей среды, ресурсных данных), нормативно-методическом
обеспечении и направлениях ликвидации отходов различных видов,
составляемый путем непрерывного отслеживания хода работ по
паспортизации отходов [2].
Реестр отходов – систематизированный на федеральном, региональном
и/или местном уровнях (например в виде автоматизированной базы данных)
перечень номеров паспортов отходов с их наименованиями и другими
необходимыми данными по централизованной регистрации с целью
дальнейшего использования на этапах их ликвидации [2].
Паспортизация отхода – последовательность действий по
идентификации, в том числе физико-химическому и технологическому
описанию свойств отхода на этапах технологического цикла его обращения,
проводимая на основе паспорта отходов с целью ресурсосберегающего и
безопасного регулирования работ в этой сфере [2].
Сортировка отходов – разделение и/или смешение отходов согласно
определенным критериям на качественно различающиеся составляющие [2].
Складирование отходов – деятельность, связанная с упорядоченным
размещением отходов в помещениях, сооружениях на отведенных для этого
участках территории в целях контролируемого хранения в течение
определенного интервала времени [2].
Обработка отходов – деятельность, связанная с выполнением какихлибо технологических операций, которые могут привести к изменению
физического, химического или биологического состояния отходов для
обеспечения последующих работ по обращению с отходами [2].
Примечание: к обработке относят также разложение отходов деятельность, связанную с выполнением биохимических, биологических,
физико-химических операций над опасными отходами, приводящих к
возможности их утилизации.
Переработка отходов – деятельность, связанная с выполнением
технологических процессов по обращению с отходами для обеспечения
повторного использования в народном хозяйстве полученных сырья, энергии,
изделий и материалов [2].
Примечание: цель реализации технологических операций с отходами превращение их во вторичное сырье, энергию, продукцию с
потребительскими свойствами.
Рециклинг – процесс возвращения отходов, сбросов и выбросов в
11
процессы техногенеза [2].
Примечания:
1. Возможны два варианта рециклинга (рециклизации) отходов:
- повторное использование отходов по тому же назначению, например
стеклянных бутылок после их соответствующей безопасной обработки и
маркировки (этикетирования);
- возврат отходов после соответствующей обработки в
производственный цикл, например жестяных банок - в производство стали,
макулатуры - в производство бумаги и картона.
2. Для совокупности отходов и сбросов операцию рециклинга
называют рекуперацией, для сбросов и порошкообразных, пастообразных
отходов - регенерацией, для сбросов и выбросов - рециркуляцией.
Рекуперация отходов – деятельность по технологической обработке
отходов, включающая извлечение и восстановление ценных компонентов
отходов, с возвращением их для повторного использования [2].
Регенерация отходов – действие, приводящее к восстановлению
отходов до уровня вторичного сырья или материала для вторичного
использования по прямому или иному назначению, в соответствии с
действующей документацией и существующими потребностями [2].
Использование отходов – деятельность, связанная с утилизацией
отходов, в том числе и отходов, появляющихся на последней стадии
жизненного цикла любого объекта, направленная на производство вторичной
товарной продукции, выполнение работ (услуг) или получение энергии с
учетом материало- и энергосбережения, требований экологии и безопасности
[2].
Примечания:
1. Использование отходов охватывает все виды деятельности по
вовлечению отходов в хозяйственный оборот путем сбора, сортировки,
транспортирования,
утилизации
(если
необходимо,
после
соответствующей обработки).
2. Использование отходов включает их применение для производства
товаров (вторичной продукции), выполнения работ, оказания услуг или для
получения энергии.
Утилизация отходов – деятельность, связанная с использованием
отходов на этапах их технологического цикла, и/или обеспечение повторного
(вторичного) использования или переработки списанных изделий [2].
Примечание - В процессах утилизации перерабатывают отслужившие
установленный срок и/или отбракованные изделия, материалы, упаковку,
другие твердые отходы, а также жидкие сбросы и газообразные выбросы.
Демеркуризация отходов – обезвреживание отходов, заключающееся
в извлечении содержащейся в них ртути и/или ее соединений [2].
Компостирование – биотермический процесс минерализации и
гумификации органических отходов, происходящий в аэробных условиях под
воздействием микроорганизмов [3].
12
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ
ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
(ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ)
А. Разработка Генеральной схемы очистки территории населённых
пунктов.
Б. Разработка порядка обращения с отходами на территориях
населённых пунктов (в том числе с ртутьсодержащими энергосберегающими
лампами). Информирование населения и юридических лиц о порядке
обращения с отходами на территории муниципального образования.
В. Организация учёта и мониторинга обращения отходов на
территории муниципального образования.
Г. Развитие
предпринимательства
в
сфере
переработки
и
обезвреживания отходов по направлениям:
сортировка отходов;
прием и переработка вторичного сырья;
сбор и вывоз отходов IV –V классов опасности для размещения на
полигоне (отходов, которые не подлежат переработке);
сбор и вывоз отходов I- III классов опасности на специализированные
перерабатывающие предприятия;
эксплуатация полигонов ТБО (эксплуатацию полигона твердых
бытовых отходов должна осуществлять организация (ООО, МУП или ИП),
имеющая лицензию на обезвреживание и размещение отходов I-IV классов
опасности).
Д. Ликвидация несанкционированных свалок.
Е. Развитие инфраструктуры в области обращения с отходами:
строительство
и
реконструкция
контейнерных
площадок,
мусоросортировочных станций, мусороперегрузочных пунктов, предприятий
по переработке отходов, установка бункеров, организация пунктов сбора
опасных отходов. Строительство полигонов твердых бытовых отходов с
целью размещения отходов IV –V классов опасности.
Ж. Экопросвещение населения в области обращения с отходами (в том
числе
о
необходимости
сдачи
отработанных
ртутьсодержащих
энергосберегающих ламп, так как это отход I класса опасности).
З. Реализация природоохранных мероприятий, направленных на
снижение негативного воздействия при обращении с отходами производства
и потребления.
13
4. РАЗРАБОТКА ГЕНЕРАЛЬНОЙ СХЕМЫ ОЧИСТКИ ТЕРРИТОРИИ
НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ
Генеральная схема санитарной
очистки территории населенных
пунктов (далее – Генеральная схема) разрабатывается в соответствии с
Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и
жилищно-коммунальному комплексу № 152 от 21.08.2003 г. «Об
утверждении Методических рекомендаций о порядке разработки
генеральных схем очистки территории населенных пунктов Российской
Федерации» /МДК 7-01.2003/.
Необходимость
разработки
Генеральной
схемы
определена
«Санитарными правилами содержания территорий населенных мест»
(СанПиН 42-128-4690-88).
Очистка и уборка территорий городов должна развиваться на основе
прогнозируемых решений. Генеральная схема должна является программным
документом, который определяет направление развития данной отрасли на
территории населенных пунктов, дает объективную оценку и возможность
принятия
руководителями
органов
местного
самоуправления
и
руководителям специализированных в данной области предприятий
правильных решений в сфере санитарной очистки и обращения с отходами
на подведомственных территориях.
Генеральная схема – проект, направленный на решение комплекса работ
по организации, сбору, удалению, обезвреживанию бытовых отходов и
уборке городских территорий. Он определяет очередность осуществления
мероприятий, объемы работ по всем видам очистки и уборки, системы и
методы сбора, удаления, обезвреживания и переработки отходов,
необходимое количество уборочных машин, механизмов, оборудования и
инвентаря, целесообразность проектирования, строительства, реконструкции
или расширения объектов системы санитарной очистки, их основные
параметры и размещение, ориентировочные капиталовложения на
строительство и приобретение технических средств.
Очистка территорий населенных пунктов является основным
мероприятием, направленным на обеспечение экологического и санитарноэпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды
территории.
Генеральная схема разрабатывается в составе градостроительной
документации и утверждается органами местного самоуправления по
согласованию с органами жилищно-коммунального хозяйства и санитарноэпидемиологической службы.
Согласно ст. 11, 12 ФЗ от 23.11.1995 г. «Об экологической экспертизе»
проект Генеральной схема очистки не входит в перечень материалов
представляемых
на
рассмотрение
государственной
экологической
экспертизы.
14
5. ОРГАНИЗАЦИЯ УЧЁТА И МОНИТОРИНГА ОБРАЩЕНИЯ
ОТХОДОВ В МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ (ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ)
Осуществление вопросов местного значения по организации сбора и
вывоза бытовых отходов и мусора с территории муниципального
образования находится в ведении местной администрации муниципального
образования (далее – местная администрация).
При осуществлении мероприятий по организации сбора и вывоза
бытовых отходов и мусора с территории муниципального образования
местная администрация руководствуется Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами, нормативными правовыми актами
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, муниципальными
нормативными правовыми актами.
Для осуществления организации сбора и вывоза бытовых отходов и
мусора с территории муниципального образования ведётся учёт и
мониторинг обращения отходов в муниципальных образованиях ХантыМансийского автономного округа - Югры.
Органам местного самоуправления необходимо включить положения по
учёту и мониторингу обращения отходов в Правила обращения с отходами
производства и потребления на территории муниципального образования.
Учёт и мониторинг обращения отходов в целом по Ханты-Мансийскому
автономному округу – Югре ведётся Службой по контролю и надзору в
сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных
отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее –
Природнадзор Югры) в рамках ведения регионального кадастра отходов
Ханты-Мансийского
автономного
округа
Югры
(постановление
Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от
29.11.2007 г. №294-п) на основании сведений, представленных органами
местного самоуправления автономного округа, юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями.
Учёт природопользователей
Учёт
природопользователей
проводится
органами
местного
самоуправления (далее так же – муниципалитет) с целью:

установления фактических количественных данных по
образованию,
размещению,
использованию,
обезвреживанию,
приему/передаче отходов производства и потребления.

получения достоверных данных обо всех источниках образования
отходов производства и потребления.

выявления и оценки состояния объектов и мест хранения и
захоронения отходов.

выявления и оценки существующих производственных
мощностей, принимающих отходы на переработку.
15
Учёт природопользователей осуществляется органами местного
самоуправления
посредством
ведения
единого
реестра
природопользователей. Единый реестр природопользователей ежегодно
обновляется.
К учётным единицам реестра относятся:

население по месту жительства в лице организаций,
осуществляющих
управление
жилищным
фондом
(товарищества
собственников жилья, управляющие компании, жилищно-эксплуатационные
организации и прочие);

организации
социально-бытового
сектора
(торговля,
общественное питание, бытовое обслуживание, транспорт, связь и прочие);

организации сектора социально-культурных услуг (просвещение,
образование, искусство, здравоохранение, физкультура),организации сектора
деловых услуг (юридических, информационных, финансовых, технический
сервис и прочие);

садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие
объединения граждан, товарищества и кооперативы.
Учёт образования и движения твердых бытовых отходов
Первичный учёт образования и движения твердых бытовых отходов
осуществляются природопользователями самостоятельно в соответствии с
приказом Минприроды Российской Федерации от 01.09.2011 № 721 «Об
утверждении Порядка учёта в области обращения с отходами».
Учёт в области обращения с отходами ведется на основании
фактических измерений количества использованных, обезвреженных,
переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных
отходов.
В случае невозможности произвести фактические измерения
количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или
полученных от других лиц, размещенных отходов, учёт ведется на основании
следующих источников:

технической и технологической документации;

бухгалтерской документации;

актов приёма-передачи;

договоров.
Учёту подлежат все виды отходов, образовавшихся, использованных,
обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а
также
размещённых
юридическим
лицом
и
индивидуальным
предпринимателем за учётный период.
Второй этап учёта обращения с отходами представляет собой сбор и
обработку муниципалитетом данных о результатах текущего учёта отходов,
полученных от природопользователей. Сбор сведений по обращению с
16
отходами осуществляется муниципалитетом ежегодно через веб-сервис
«Личный кабинет природопользователя».
Учётные формы составляются природопользователями также через
веб-сервис «Личный кабинет природопользователя» до 1 февраля.
Полученная информация автоматически обобщается и вноситься в
форму «Сведения об образовании, и движении твердых бытовых отходов от
жилищного фонда и организаций социально-культурной сферы городского
округа (муниципального района)» (таблицей №4.1 постановление
Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от
29.11.2007 г. №294-п «О Порядке ведения регионального кадастра отходов
производства и потребления»). Заполненная форма представляется в
Природнадзор Югры на бумажном носителе в срок до 1 марта.
Учёт объектов размещения отходов
Учёт подлежат санкционированные и несанкционированные места
размещения отходов производства и потребления:

полигоны для захоронения отходов производства и потребления;

санкционированные свалки;

котлованы, карьеры;

объекты хранения отходов на длительный срок (более 3 лет);

несанкционированные свалки.
В перечень объектов, подлежащих инвентаризации, не включаются
стихийные (самовольные) свалки, возникающие сезонно, площадью не более
50 кв. метров и объёмов не более 30 куб.метров.
Учётная форма «Инвентаризационная ведомость», являющаяся
таблицей №2 к Порядку ведения регионального кадастра отходов
(постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры от 29.11.2007 г. №294-п «О Порядке ведения регионального кадастра
отходов производства и потребления»), заполняется муниципалитетом, либо
эксплуатирующей
объект
организацией
(по
согласованию
с
муниципалитетом). Данная форма заполняется на объекты размещения
отходов, находящиеся в собственности муниципального образования через
веб-сервис «Личный кабинет природопользователя».
Заполненная форма представляется в Природнадзор Югры на
бумажном носителе в срок до 1 марта.
17
6. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТ ПО БЕЗОПАСНОМУ ОБРАЩЕНИЮ
С РТУТЬСОДЕРЖАЩИМИ ОТХОДАМИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ
РАЙОНЕ (ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ)
Термины и определения
Ртутьсодержащие изделия, приборы – изделия и устройства,
содержащие металлическую ртуть или ее соединения (измерительные
приборы, терморегуляторы, барометры и манометры ртутные, лабораторные,
технические и медицинские ртутные термометры, тонометры, расходомеры,
уровнемеры, ртутьсодержащие гальванические элементы, люминесцентные
лампы с ртутным заполнением высокого и низкого давления и иные
изделия);
ртутьсодержащие отходы (далее – РСО) – ртутьсодержащие изделия,
утратившие полностью или частично свои потребительские свойства
(отработанные или пришедшие в негодность), металлическая ртуть,
материалы и предметы, загрязненные металлической ртутью и ее
соединениями:
ртутьсодержащие лампы (далее – РСЛ) или другие осветительные
приборы, имеющие ртутное заполнение осветительного элемента
(энергосберегающие, люминесцентные лампы);
ртутные термометры всех типов;
отработанные или пришедшие в негодность приборы, имеющие
ртутное заполнение, либо элементы, выполненные из ртути;
ртутьсодержащий стеклянный лом с содержанием ртути не менее
0,3 процентов;
прочие отходы ртути и ее соединения (шламы и пасты
ртутьсодержащие различных производств, содержащие металлическую ртуть
в виде соединений, выломки полов, стен и других элементов зданий и
сооружений, футеровка и детали технологического оборудования с
содержанием ртути не менее 0,5 процентов);
обращение с РСО – деятельность по сбору, накоплению,
использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению РСО;
сбор РСО – прием или поступление отходов от физических лиц и
юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания,
транспортирования, размещения;
транспортирование РСО – перемещение отходов с помощью
специально оборудованных транспортных средств вне границ земельного
участка (находящегося в собственности юридического лица или
индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных
правах) в специальной таре от мест их образования, временного хранения к
местам или объектам их обезвреживания или размещения;
накопление РСО – хранение (не более, чем шесть месяцев)
потребителями ртутьсодержащих ламп, за исключением физических лиц,
18
разрешенного в установленном порядке количества отработанных
ртутьсодержащих ламп;
специальная тара – контейнер, обеспечивающий сохранность РСО при
хранении, выполнении погрузочно-разгрузочных работ, транспортировании;
обезвреживание РСО – обработка РСО технологическим методом на
специализированных установках с целью предотвращения вредного
воздействия их на здоровье человека и окружающую среду;
демеркуризация – процесс обезвреживания отходов, заключающийся в
удаление ртути и ее соединений физико-химическими или механическими
способами, с целью исключения отравления людей и животных, а также
очистка помещений и предметов от загрязнений металлической ртутью и
источников ртутных паров;
специализированные
организации
–
юридические
лица
и
индивидуальные предприниматели, осуществляющие сбор, использование,
обезвреживание,
транспортирование
и
размещение
отработанных
ртутьсодержащих ламп, имеющие лицензии на осуществление деятельности
по обезвреживанию и размещению отходов I – IV класса опасности.
Решение вопросов обращения с ртутьсодержащими отходами на
территории муниципальных образований
Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681
«Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления
в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор,
накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и
размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью
граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» определены
требования к:
- порядку сбора и накопления отработанных РСЛ;
- порядку транспортирования отработанных РСЛ;
- порядку размещения (хранения и захоронения) отработанных РСЛ;
- порядку обезвреживания и использования отработанных РСЛ.
В соответствии с п. 8 Правил органы местного самоуправления должны
организовать сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о
порядке осуществления такого сбора.
Таким образом, на территории каждого муниципального района и
городского округа органами местного самоуправления должен быть
утвержден порядок сбора и накопления отработанных ртутьсодержащих
ламп с учётом особенностей территориальной и организационной основы
муниципальных образований и обязательной закреплённой ответственностью
за конкретным хозяйствующим субъектом. Документ утверждается
19
постановлением администрации муниципального района (городского
округа).
Функции органов местного самоуправления, а также юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей и специализированных организаций
изображены на схеме 1.
Организация системы сбора, транспортирования и обезвреживания
РСО, образующихся у населения
Сбор РСЛ и приборов, образующихся в жилых помещениях (сбор от
населения), осуществляется через специализированные пункты приема
специализированными организациями.
Жилищно-эксплуатационные
участки
или
организации,
осуществляющие управление жилищным фондом (управляющие компании,
товарищества собственников жилья и др.) в целях приема РСЛ от населения
и их накопления могут сдавать помещения специализированным
организациям в аренду (или предоставлять в пользование) или организовать
сбор РСЛ самостоятельно. При этом не допускается накопление РСЛ в
местах, являющихся общим имуществом собственников помещений
многоквартирного дома.
Для приема РСЛ от населения органами местного самоуправления либо
специализированными организациями могут создаваться стационарные или
передвижные пункты приема с определенным графиком работы.
Организациям, осуществляющим управление многоквартирными домами,
может быть рекомендовано проведение информирования собственников
помещений в многоквартирном доме о правилах обращения с отработанными
ртутьсодержащими лампами, в том числе с энергосберегающими лампами.
Система сбора, транспортирования и утилизации РСЛ от населения
изображена на схеме 2.
Оплата услуг по сбору и обезвреживанию отработанных ламп
осуществляется либо самим потребителем ламп, либо организацию и
финансирование этих работ должны взять на себя органы местного
самоуправления.
Возможными источниками финансирования мероприятий по сбору,
транспортированию и обезвреживанию РСО могут служить (схема 3):
средства населения, заложенные в тарифы на услуги по утилизации
отходов;
средства населения, вносимые на пунктах приема при сдаче РСО на
переработку;
компенсация расходов на утилизацию отработанных ламп
производителями энергосберегающих ламп (в настоящее время
законодательством РФ не установлено);
20
средства муниципального и краевого бюджета на компенсацию затрат
приемных пунктов и специализированных организаций (муниципальные и
краевые целевые программы).
Рекомендуемая структура нормативного акта о порядке обращения с
ртутьсодержащими лампами на территории муниципального
образования
1. Основные положения порядка, в котором указывается
законодательная основа
утверждаемого
документа, цель,
сфера
регулируемых вопросов, основные термины и определения, используемые в
тексте документа.
2. Порядок учета, накопления и хранения РСЛ.
3. Порядок сбора и транспортирования РСЛ.
4. Порядок сдачи РСЛ населением.
5. Требования к организации обезвреживания РСЛ.
6. Контроль за обращением с РСЛ.
7. Ликвидация аварийных ситуаций, связанных с обращением с РСЛ.
8. Финансовое обеспечение мероприятий по обращению с РСЛ.
9. Ответственность за нарушение установленных требований по
обращению с РСЛ.
7. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ В
ЧАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ, РАЗМЕЩЕННЫМИ ВНЕ
ПРЕДЕЛОВ САНКЦИОНИРОВАННЫХ МЕСТ НА ТЕРРИТОРИИ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ.
Вопросы обращения с отходами, в том числе и в случае их
несанкционированного
размещения,
полностью
урегулированы
действующим законодательством:
- Гражданским кодексом Российской Федерации;
- Федеральными законами:
от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»,
от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»,
от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения»,
от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации».
Можно выделить 2 варианта деятельности при несанкционированном
размещении отходов:
21
1. Отходы имеют установленного собственника.
В соответствии с действующим законодательством предприятие,
образующее отходы, автоматически становится его собственником и несёт
всю ответственность за владение, пользование и распоряжение ими, то есть,
организует деятельность по сбору, накоплению, использованию,
обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов. Эта
деятельность подразумевает отвод площадок под размещение отходов,
разработку и утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их
размещение, заключение договоров на транспортировку, размещение,
переработку отходов, внесение платы за размещение отходов.
Работы проводятся собственником до полного восстановления
земельного участка, на котором были размещены отходы.
Собственник несёт ответственность за соблюдение требований
природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства и
может привлекаться прокуратурой и контрольно-надзорными органами
(Природнадзор Югры, Управление Росприроднадзора по ХМАО-Югре) к
административной (штрафные санкции, предписания) и гражданскоправовой (возмещение вреда за загрязнение окружающей среды)
ответственности.
Указанная
выше
ответственность
собственника
отходов
распространяется и на правоотношения при размещении отходов
деревообработки на лесных участках, предоставленных гражданам и
юридическим лицам в аренду.
Любое лицо (в том числе муниципалитет), обнаружившее факт
нарушения требований по обращению с отходами, имеет право на обращение
в указанные выше органы для принятия мер.
2. Отходы брошены (собственник не установлен).
В данной ситуации в силу статьи 226 Гражданского кодекса
Российской Федерации право собственности на указанные отходы переходит
к владельцу участка, на котором размещены брошенные отходы, а именно:
1)
к органам местного самоуправления муниципального района,
городского округа, поселения, если это земли, находящиеся в муниципальной
собственности.
В силу статей 14-16 Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 11
Земельного кодекса Российской Федерации муниципалитеты осуществляют
управление и распоряжение земельными участками, владение, пользование и
распоряжение имуществом, находящимися в муниципальной собственности.
В рамках осуществления муниципального земельного контроля
муниципалитет обязан проводить инвентаризацию мест размещения отходов
на своей территории. При выявлении брошенных отходов, органами
местного самоуправления принимается исчерпывающий комплекс мер для их
ликвидации (сбор, вывоз, утилизация, рекультивация земельного участка).
При необходимости коммерческого использования отходов органы местного
22
самоуправления вправе предоставлять в аренду земельные участки, на
которых размещены отходы, юридическим лицам и индивидуальным
предпринимателям. Последние обращают размещённые на арендуемом
участке отходы в свою собственность, приступив к их использованию или
совершив иные действия, свидетельствующие об обращении их в
собственность в соответствии с гражданским законодательством.
В случае непринятия вышеуказанных мер, органы местного
самоуправления привлекаются контрольно-надзорными органами к
административной (штрафы, предписания) и гражданско-правовой (ущербы
за возмещение вреда) ответственности. При дальнейшем непринятии мер,
материалы передаются в прокуратуру с последующим обращением в
судебные органы с иском о признании незаконным бездействия органов
местного самоуправления по исполнению законодательства об обращении с
отходами производства и потребления.
2)
к органам местного самоуправления муниципальных районов,
городских округов, в случае если отходы расположены за земельных
участках, государственная собственность на которые не разграничена.
В силу статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О
введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», отсутствие
государственной регистрации права собственности на земельные участки,
государственная собственность на которые не разграничена, не является
препятствием для осуществления распоряжения ими.
3)
к органам государственной власти субъектов Российской
Федерации, если это земли, находящиеся в собственности субъектов
Российской Федерации.
3.1. при размещении отходов на землях лесного фонда.
Любое лицо (контрольно-надзорные органы, муниципалитет и т.д.),
обнаружившее факт размещения брошенных отходов на землях лесного
фонда может уведомить об специально уполномоченный исполнительный
орган государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры в области лесных отношений - Департамент природных ресурсов и
несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры, осуществляющий предоставление в пределах земель лесного фонда
лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду,
безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров куплипродажи лесных насаждений, в том числе организацию и проведение
соответствующих аукционов, - для дальнейшего принятия необходимых мер
по их утилизации или, при необходимости их использования, предоставления
земельных участков в аренду с последующей переработкой находящихся на
них отходах.
3.2. при размещении отходов на земли, находящиеся в собственности
субъектов Российской Федерации (за исключением земель лесного фонда).
Любое лицо (контрольно-надзорные органы, муниципалитет и т.д.),
обнаружившее факт размещения брошенных отходов на землях,
23
находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, может
уведомить об специально уполномоченный исполнительный орган
государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в
области
земельных
отношений
Департамент
по
управлению
государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры,
осуществляющий
распоряжение
земельными
участками,
находящимися в собственности Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры, для дальнейшего принятия необходимых мер по их утилизации или,
при необходимости их использования, предоставления земельных участков в
аренду с последующей переработкой находящихся на них отходах.
4)
к органам государственной власти Российской Федерации в
области управления государственным имуществом, если это земли лесного
фонда, находящиеся в федеральной собственности.
Любое лицо (контрольно-надзорные органы, муниципалитет и т.д),
обнаружившее факт размещения брошенных отходов на землях,
находящихся в федеральной собственности, уведомляет специально
уполномоченный
территориальный
орган
федерального
органа
государственной власти по управлению государственным имуществом –
территориальное управление в Ханты-Мансийском автономном округе –
Югре Федерального агентства по управлению государственным имуществом
(Росимущество), для дальнейшего принятия необходимых мер по их
утилизации или, при необходимости их использования, предоставления
земельных участков в аренду с последующей переработкой находящихся на
них отходах.
8. РЕКУЛЬТИВАЦИЯ (ЛИКВИДАЦИЯ)
НЕСАНКЦИОНИРОВАННЫХ СВАЛОК НА ТЕРРИТОРИИ НА
ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
Рекультивация представляет собой совокупность инженернотехнических и санитарно-гигиенических мероприятий призванных
восстановить экологический баланс почвы и водоемов, нарушенный в
результате деятельности человека.
Рекультивация свалки производится после затухания процессов в теле
свалки и состоит из двух основных этапов: технического и биологического.
Первый этап включает меры по обеззараживанию отходов, консервации
фильтрата, ландшафтных работ по выравниванию терриконов и засыпке
траншей, углублений и провалов почвы, возведению гидротехнических и
мелиоративных сооружений. В заключении завозится слой плодородной
почвы, полностью покрывающий территорию полигона.
Вторым этапом проводятся агротехнические мероприятия по высадке
растений, улучшающих свойства почвы.
24
Рекультивация и санирование техногенно загрязненных территорий —
это комплексный процесс, при формировании которого необходимо
учитывать следующие факторы:

региональное планирование, перспективный план развития
территории, района;

требования органов, в функции которых входит защита
окружающей среды;

экономические условия региона.
В настоящее время существуют следующие способы рекультивации
загрязненных территорий:
1.
Вывоз отходов и дальнейшее их захоронение на специальных
полигонах;
2.
Вывоз отходов после предварительной сепарации (разделения на
составные части) и переработки с целью уменьшения части отходов,
подлежащих дальнейшему захоронению и их вторичному использованию;
3.
Санирование территории без вывоза отходов и обеспечение
санитарных и технических условий для дальнейшего ее использования.
Способ санирования выбирают в зависимости от конкретных условий
территории, места ее расположения, объемов и свойств свалочного грунта,
плана перспективной застройки, стоимости, временных затрат и
возможностей инвестора.
Первый способ рекультивации можно успешно применять для
ликвидации небольших свалок и при наличии полигона для захоронения
отходов, удаленного на небольшое расстояние, когда транспортные затраты и
стоимость захоронения невелики.
Второй способ пригоден в условиях, позволяющих разместить
вскрышное, сортировочное и, при необходимости, дробильное оборудование
для переработки и сепарации отходов. В этом случае разделение отходов на
органические, минеральные, металлические и пластмассовые составляющие
позволит использовать методы компостирования, снизить часть отходов,
подлежащих захоронению, и получить, например, из минеральной
составляющей вторичные строительные материалы (щебень), реализация
которых позволит вернуть часть вложенных средств. В частности, этот метод
может быть эффективен при рекультивации моносвалок строительного
мусора и грунтов, полученных в результате строительных и
горнодобывающих работ.
Третий способ может быть использован при санации относительно
больших площадей, когда вывоз отходов окажется весьма дорогостоящим и
потребует значительных затрат времени или будет невозможен в силу других
обстоятельств (например, в результате обводненности территории или
свалки). В этом случае техногенный грунт должен быть хорошо изучен,
установлены его влияние на грунты и грунтовые воды и возможность
эмиссии вредных веществ в окружающее пространство и определено
25
техническое решение, обеспечивающее консервацию свалочных грунтов и
устранение их вредного влияния на окружающее пространство (грунты,
грунтовые воды, воздух).
Большое значение имеют перспективный план дальнейшего
использования территории, функциональное назначение зданий и
сооружений, которые предполагается разместить на санируемом
пространстве (индустриальная зона, склады, рекреационная зона, жилая
застройка и др.), определяющих уровень санитарных требований к
санируемой территории.
Анализ и обобщение этих параметров позволят разработать концепцию
санирования, определить требуемые мероприятия, выбрать технологические
решения и строительные материалы.
Конструкция изоляционного экрана, обеспечивающего консервацию
свалочных грунтов, конкретный тип гидроизоляционных и дренажных
материалов, армирующих элементов основания и грунтов засыпки можно
определить только на основе конкретных данных как инженерногеологических изысканий, так и плана перспективного развития территории.
Немаловажными факторами комплексного решения проблемы
являются стоимость выполнения работ и поиск инвестора. Эта работа должна
быть выполнена совместно с проработкой технического решения, так как
любое самое хорошее техническое решение может остаться только на бумаге,
если оно не имеет экономического базиса.
В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре действует
государственная программа «Обеспечение экологической безопасности
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014-2020 годы» (далее
– Программа). В рамках Программы реализуется мероприятие
«Рекультивация объектов и несанкционированных мест размещения твёрдых
бытовых отходов».
Данное мероприятие реализуется муниципальными образованиями за
счет средств бюджета автономного округа (субсидии), средств местных
бюджетов и внебюджетных средств.
Для участия в отборе и получения субсидий органы местного
самоуправления муниципальных образований автономного округа
представляют в Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора
экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее Депприродресурс и несырьевого сектора экономики Югры) заявку по форме,
утвержденной им, в срок до 1 апреля года, предшествующего планируемому.
С целью отбора заявок Депприродресурс и несырьевого сектора
экономики Югры создает комиссию для отбора заявок с участием
представителей Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей
среды, объектов животного мира и лесных отношений автономного округа.
Положение о комиссии и ее персональный состав утверждаются приказом
Депприродресурс и несырьевого сектора экономики Югры.
26
Отбор муниципальных образований для получения субсидий
осуществляет комиссией по следующим критериям:
включение объекта и несанкционированного места размещения
отходов производства и потребления в Схему обращения с отходами
производства и потребления в автономном округе на период до 2020 года,
утвержденную распоряжением Правительства автономного округа от 3
ноября 2011 года № 625-рп;
включение объекта и несанкционированного места размещения
отходов производства и потребления в региональный реестр объектов
размещения отходов регионального кадастра отходов;
наличие проектной документации на рекультивацию объектов и
несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления
(при отборе на очередной финансовый год);
наличие положительного заключения государственной экологической
экспертизы (при отборе на очередной финансовый год);
наличие муниципальной программы, включающей мероприятия,
направленные на снижение негативного воздействия на окружающую среду
отходов производства и потребления, в том числе рекультивацию объектов и
несанкционированных мест размещения отходов производства и
потребления.
При недостаточности объема средств бюджета автономного округа,
требуемых для софинансирования всех отобранных муниципальных
программ, комиссия отдаёт приоритет следующим заявкам:
в результате реализации которых будет предотвращён наибольший
размер экологического ущерба от рекультивации санкционированных и
несанкционированных объектов размещения отходов производства и
потребления, рассчитанного в соответствии с установленными методиками;
по которым имеются предписания об устранении нарушений
требований законодательства Российской Федерации в области обращения с
отходами,
выданные
уполномоченными
федеральным
органом
исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации при осуществлении ими государственного
экологического надзора;
на реализацию которых привлечены внебюджетные источники.
Комиссия выносит решение с указанием отобранных и неотобранных
муниципальных образований автономного округа. Решение комиссии
оформляется протоколом. Выписка из решения Комиссии направляется
органам местного самоуправления муниципальных автономного округа
образований.
Распределение субсидий между муниципальными образованиями
автономного округа осуществляется
Депприродресурс и несырьевого
сектора экономики Югры на основании решения комиссии до 25 августа
года, предшествующего планируемому.
В течение 10 календарных дней после принятия закона о бюджете
27
автономного округа на очередной финансовый год и плановый период
Депприродресурс и несырьевого сектора экономики Югры направляет в
органы местного самоуправления муниципальных образований автономного
округа проект соглашения о предоставлении субсидий (далее – соглашение).
В соглашении должны быть предусмотрены:
сведения об объеме
субсидии, предоставляемой бюджету
муниципального образования;
цели, на которые предоставляется субсидия;
условия предоставления и расходования субсидии;
наименование объектов с указанием видов работ;
обязательство органа местного самоуправления по финансовому
обеспечению рекультивации санкционированных и несанкционированных
объектов размещения отходов производства и потребления;
обязательство органа местного самоуправления о предоставлении
отчетов о расходах бюджета муниципального образования на рекультивацию
объектов и несанкционированных мест размещения отходов производства и
потребления, источником финансового обеспечения которых является
субсидия;
значения целевых показателей эффективности использования субсидии
и обязательство органа местного самоуправления о предоставлении отчетов о
достижении этих значений;
условие приостановления предоставления субсидии в случае
нарушения
органом
местного
самоуправления
обязательств,
предусмотренных соглашением. При невозможности устранения указанного
нарушения предоставление субсидии прекращается в установленном
законодательством порядке;
ответственность сторон за нарушение условий соглашения;
иные условия, касающиеся предоставления субсидии.
Уровень софинансирования из бюджета автономного округа и
внебюджетных источников составляет 80 % от стоимости работ по
рекультивации объектов и несанкционированных мест размещения отходов
производства и потребления муниципальных образований автономного
округа.
Органы местного самоуправления муниципальных образований
автономного округа обязаны обеспечить софинансирование в размере 20 %
от стоимости работ по рекультивации объектов и несанкционированных мест
размещения отходов производства и потребления за счёт средств местного
бюджета.
Органы местного самоуправления муниципальных образований
автономного округа вправе увеличивать долю софинансирования по
объектам за счет собственных средств.
Субсидии муниципальным образованиям автономного округа
предоставляются за фактически выполненные объемы работ, за исключением
авансовых платежей, предусмотренных заключенными органами местного
28
самоуправления контрактами.
Органы муниципальных образований автономного округа направляют
в Департамент финансов автономного округа заявки на предоставление
субсидии по форме, утвержденной Депприродресурс и несырьевого сектора
экономики Югры.
Департамент финансов автономного округа не позднее 5 рабочих дней
после дня поступления заявки на предоставление субсидии осуществляет
перечисление субсидии в бюджет муниципального образования автономного
округа.
Депприродресурс и несырьевого сектора экономики Югры письменно
информирует Департамент финансов автономного округа:
ежеквартально о соблюдении муниципальными образованиями
автономного округа условий предоставления субсидий на основе
представляемых ими отчетных данных;
на основе оперативных данных о соблюдении муниципальными
образованиями автономного округа условий предоставления субсидий.
Контроль
за
использованием
субсидий
муниципальными
образованиями автономного округа осуществляется Депприродресурс и
несырьевого сектора экономики Югры.
Органы местного самоуправления муниципальных образований
автономного округа представляют в Депприродресурс и несырьевого
сектора экономики Югры отчет об использовании средств бюджета
автономного округа, предоставленных в виде субсидий, а также достигнутых
показателях по форме и в сроки, установленные Депприродресурс и
несырьевого сектора экономики Югры.
9. СТРОИТЕЛЬСТВО ПОЛИГОНОВ ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ
ОТХОДОВ
В сфере утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов
муниципальные образования осуществляют проектирование и строительство
полигонов переработки твердых бытовых отходов и промышленных отходов.
В соответствии со статьёй 12 Федерального закона от 24.06.1998 №1998
«Об отходах производства и потребления» создание объектов размещения
отходов осуществляется на основании разрешений, выдаваемых
федеральными органами исполнительной власти в области обращения с
отходами в соответствии со своей компетенцией. Определенные места
строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе
специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктами 3.3 и 3.4 Санитарных правил СП
2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию
29
полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных Постановлением
Главного государственного врача Российской Федерации от 30.05.2001 №16,
участок для устройства полигона твердых бытовых отходов должен
отводиться в соответствии с утвержденным генеральным планом или
проектом планировки и застройки города и его пригородной зоны.
В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре действует
государственная программа «Обеспечение экологической безопасности
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014-2020 годы» (далее
– Программа). В рамках Программы реализуется мероприятие
«Строительство объектов для размещения и переработки твёрдых бытовых
отходов
для
муниципальных
образований
автономного
округа
(межмуниципальных, межпоселенческих и локальных)».
Данное мероприятие реализуется муниципальными образованиями за
счет средств бюджета автономного округа (субсидии), средств местных
бюджетов и внебюджетных средств.
Обязательными условиями для участия в отборе муниципальных
образований автономного округа для получения субсидий являются:
 включение объекта в Схему обращения с отходами производства и
потребления в автономном округе на период до 2020 года, утвержденную
распоряжением Правительства автономного округа от 3 ноября 2011 года №
625-рп;
 наличие проектной документации на строительство объекта (при
отборе на очередной финансовый год).
Отбор муниципальных образований автономного округа для
предоставления субсидий осуществляет Депприродресурс и несырьевого
сектора экономики Югры по следующим критериям:
 наличие не завершенных строительством объектов с высокой
степенью готовности и предполагаемых к завершению строительством в
очередном финансовом году и плановом периоде;
 наличие объектов, по которым обеспечивается привлечение иных
внебюджетных источников финансирования;
 наличие объектов межмуниципального назначения.
Уровень софинансирования из бюджета автономного округа составляет
не более 90 % от стоимости работ по строительству объектов размещения и
переработки твердых бытовых отходов муниципальных образований
автономного округа.
Органы местного самоуправления муниципальных образований
автономного округа обязаны обеспечить софинансирование в размере не
менее 10 % от стоимости работ по строительству объектов размещения и
переработки твердых бытовых отходов за счёт средств местного бюджета.
Органы местного самоуправления муниципальных образований
автономного округа вправе увеличивать долю софинансирования по
строительству объектов за счет собственных и привлеченных средств.
30
Отбор
муниципальных
образований
автономного
округа
осуществляется на основании заявки органов местного самоуправления
автономного округа по форме, утвержденной
Депприродресурс и
несырьевого сектора экономики Югры с приложением документов, сведений,
установленных постановлением Правительства автономного округа от 2
апреля 2011 года № 93-п «О порядке проведения проверки инвестиционных
проектов на предмет эффективности использования средств бюджета ХантыМансийского автономного округа - Югры, направляемых на капитальные
вложения».
Перечисление субсидий в бюджеты муниципальных образований
осуществляется в соответствии с постановлением Правительства
автономного округа от 23 декабря 2010 года № 373-п «О Порядке
формирования и реализации Адресной инвестиционной программы ХантыМансийского автономного округа – Югры».
Органы местного самоуправления автономного округа в соответствии с
законодательством Российской Федерации и автономного округа несут
ответственность за нарушение условий, установленных настоящим
Порядком, и недостоверность сведений, содержащихся в документах,
представляемых в Депприродресурс и несырьевого сектора экономики
Югры.
Субсидии, не использованные муниципальными образованиями
автономного округа на конец финансового года, подлежат возврату в бюджет
автономного округа, если иное не предусмотрено законодательством
автономного округа.
31