Разработано Департаментом образования и молодежной политики ХМАО – Югры

Разработано Департаментом образования
и молодежной политики ХМАО – Югры
совместно с УМВД России по ХМАО – Югре в 2015 году
Рекомендации по выявлению и пресечению попытки агитации в
образовательных организациях, а также вовлечению молодежи в
деятельность экстремистских структур
1.
Меры по выявлению и пресечению попытки агитации в
образовательных организациях, а также вовлечению молодежи в
деятельность экстремистских структур в образовательных организациях
В
целях
профилактики
экстремизма
и
формирования
межнационального согласия в образовательных организациях необходимо:
- в рамках воспитательной работы образовательных организаций
усилить внимание к мероприятиям по пропаганде культуры и традиций
народов России и обучению навыкам бесконфликтного общения, а также
просвещению обучающихся и студентов асоциальной опасности
преступлений на почве ненависти для российского общества;
- разработать и реализовать с участием национально-культурных
автономий округа комплекс мероприятий по развитию межнационального
диалога и интернационализма среди обучающихся и студентов, включая
создание клубов интернациональной дружбы;
- организовать проведение встреч с руководителями национальнокультурных автономий автономного округа, лидерами религиозных
организаций, пользующимися авторитетом деятелями науки и культуры,
общественными и политическими лидерами, психологами, социальными
работниками, также проведение родительских собраний по вопросу
профилактики,
выявлению,
предотвращению
националистической
идеологии, экстремизма и терроризма;
- ведение тематической интернет-площадки на официальном сайте
образовательной организации для обучающихся и студентов,
посвященной проблемам профилактики экстремистского поведения
молодых людей;
- организация взаимодействия органов ученического и студенческого
самоуправления и педагогов образовательной организации с обучающимися
по оценке складывающейся конфликтной ситуации и способах её
разрешения;
- взаимодействие с правоохранительными органами, участвующими в
обеспечении правопорядка, а также их привлечение к анализу и
урегулированию конфликтной ситуации;
- создание системы постоянного мониторинга состояния
межэтнических отношений и раннего предупреждения конфликтных
ситуаций в образовательной организации;
- информирование обучающихся, в том числе посредством
размещения информации в школьных и студенческих средствах массовой
информации, подготовка стен-газет с информацией о реализуемых
образовательными организациями мероприятиях, направленных на
профилактику межнациональных, межконфессиональных конфликтов;
- совершенствование системы мер, обеспечивающих уважительное
отношение к культуре и традициям представителей разных
национальностей,
посредством
ознакомления
с
историческими
документами
о
знаковых
событиях,
раскрывающих
истоки
общероссийского единства и солидарности, недопущения фактов
фальсификации российской истории;
- формирование правового сознания молодежи, ее информирование о
правовых последствиях участия в экстремистской деятельности;
- повысить роль органов ученического и студенческого
самоуправления в жизни образовательной организации, степень их
влияния на процессы в среде обучающихся и студентов;
- организовать в образовательных организациях факультативные
курсы по изучению законодательства в сфере противодействия
экстремизму, создать стенды антиэкстремистской направленности в
корпусах образовательных организаций и студенческих общежитиях,
активнее привлекать органы правопорядка к этой работе;
- проводить мониторинг эффективности контентной фильтрации
компьютеров, находящихся в учебных классах (аудиториях), библиотеках,
ограничивающих доступ педагогов и обучающихся к Интернет-ресурсам
деструктивного характера, в т.ч. экстремистской, националистической и
террористической направленности.
- организовать еженедельный контроль за распространением
запрещенной литературы, материалов, направленных на возрождение
националистической идеологии, воспроизводящей идеи нацизма,
предупреждение проявлений агрессивного нацизма и связанных с ними
криминальных проявлений, в случае обнаружения данных материалов
сообщить в правоохранительные органы и в Департамент образования и
молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;
- организовать проведение цикла кураторских часов для обучающихся
с представителями Управления внутренних дел России по ХантыМансийскому автономному округу – Югре и других ведомств, с целью
информирования об ответственности за проявление нацизма, экстремизма и
терроризма;
- организовать постоянный мониторинг ситуации в образовательной
организации с целью предупреждения и своевременного выявления
экстремистских проявлений в образовательных организациях ХантыМансийского автономного округа – Югры, а именно по наличию в
образовательных организациях причисляющих себя к неформальным
молодежным течениям.
2.
Работа с педагогами, сотрудниками образовательной организации
по выявлению и пресечению попытки агитации в образовательных
организациях, а также вовлечению молодежи в деятельность
экстремистских структур в образовательных организациях
Направление
ориентировано
на
подготовку,
профессиональную переподготовку, повышение квалификации
специалистов, работающих с обучающимися и студентами, в
соответствии с особенностями современного этапа развития радикальных и
экстремистских проявлений в молодежной среде.
Основные мероприятия данного направления:
формирование
команды
педагогов,
использующих
в
образовательной деятельности инновационные методики профилактики
экстремизма в молодежной среде;
создание серии специализированных научно-методических
изданий, посвященных проблеме молодежного экстремизма;
организация профессиональной переподготовки или повышения
квалификации психологов, социальных работников, специалистов сферы
работы с молодежью;
повышение квалификации педагогов, сотрудников образовательных
организаций;
внедрение
системы
тренингов,
позволяющих
ознакомить
практических работников молодежного профиля с инновационными
способами и технологиями профилактики молодежного экстремизма;
организация назначения ответственных лиц за профилактику
экстремизма и терроризма в образовательной организации;
организация пропускной системы образовательной организации
(структуры охраны должны незамедлительно докладывать руководителям
образовательной организации о подозрительных лицах, ситуациях,
обстоятельствах на территории учреждения).
3. Ответственность за осуществление
экстремистской деятельности
В соответствии со ст.29 Конституции Российской Федерации не
допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную,
расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается
пропаганда социального, расового, национального, религиозного или
языкового превосходства.
Виды
ответственности
за
совершение
преступлений
и
правонарушений экстремистского характера:
- Уголовная, п. «л» ч.2 ст. 105, п. «е» ч.2 ст. 111, п «е» ч.2 ст. 112, п.
«б» ч.2 ст. 115, п. «б» ч.2 ст. 116, п. «з» ч.2 ст. 117, ч.2 ст. 119, п «б» ч.1 ст.
213, ст.280, ст.280.1, ст.282, ст.282.2 УК РФ.
Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение
человеческого достоинства. Действия, направленные на возбуждение
ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо
группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка,
происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какойлибо социальной группе, совершенные публично или с использованием
средств массовой информации.
Создание экстремистского сообщества, то есть организованной
группы лиц для подготовки или совершения преступлений экстремистской
направленности, а равно руководство таким экстремистским сообществом,
его частью или входящими в такое сообщество структурными
подразделениями, а также создание объединения организаторов,
руководителей или иных представителей частей или структурных
подразделений такого сообщества в целях разработки планов и (или)
условий для совершения преступлений экстремистской направленности.
Участие в экстремистском сообществе.
Публичные призывы к осуществлению действий, направленных на
нарушение территориальной целостности Российской Федерации
Организация деятельности общественного или религиозного
объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято
вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете
деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности, за
исключением организаций, которые в соответствии с законодательством
Российской Федерации признаны террористическими.
Участие в деятельности общественного или религиозного
объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято
вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете
деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности, за
исключением организаций, которые в соответствии с законодательством
Российской Федерации признаны террористическими.
Административная, ст. 5.38., ст. 5.62., ст. 13.15., ст.20.2., ст. 20.2.2.,
ст. 20.3., ст. 20.28., ст. 20.29, Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
Распространение информации об общественном объединении или
иной организации, включенных в опубликованный перечень общественных
и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых
судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или
запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным
законом от 25.07.2002 №114-ФЗ «О противодействии экстремистской
деятельности», без указания на то, что соответствующее общественное
объединение или иная организация ликвидированы или их деятельность
запрещена.
Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики
или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской
атрибутикой или символикой до степени смешения, либо публичное
демонстрирование
атрибутики
или
символики
экстремистских
организаций.
Изготовление, сбыт или приобретение в целях сбыта нацистской
атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с
нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения,
направленные на их пропаганду.
Массовое распространение экстремистских материалов, включенных
в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, а
равно их производство либо хранение в целях массового распространения.
-Вынесение предупреждения некоммерческим организациям или
средствам массовой информации, статьи 7 и 8 Федерального закона от
25.07.2002 №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».
Общественному или религиозному объединению либо иной
организации в случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии в
их деятельности, в том числе в деятельности хотя бы одного из их
структурных подразделений, признаков экстремизма, выносится
предупреждение в письменной форме о недопустимости такой
деятельности. В случае, если возможно принять меры по устранению
допущенных нарушений, в предупреждении также устанавливается срок
для устранения указанных нарушений, составляющий не менее двух
месяцев со дня вынесения предупреждения.
Предупреждение общественному или религиозному объединению
либо иной организации выносится органами прокуратуры или
Министерства юстиции Российской Федерации.
Предупреждение может быть обжаловано в суд в установленном
порядке.
В случае, если предупреждение не было обжаловано в суд в
установленном порядке или не признано судом незаконным, а также если в
установленный срок общественным или религиозным объединением, либо
иной организацией не устранены допущенные нарушения, либо если в
течение двенадцати месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены
новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в их
деятельности
соответствующие
общественное
или
религиозное
объединение либо иная организация подлежит ликвидации, а деятельность
общественного или религиозного объединения, не являющегося
юридическим лицом, подлежит запрету.
В случае распространения через средство массовой информации
экстремистских материалов либо выявления фактов, свидетельствующих о
наличии в его деятельности признаков экстремизма, учредителю и (или)
редакции (главному редактору) данного средства массовой информации
уполномоченным государственным органом, осуществившим регистрацию
данного средства массовой информации, либо федеральным органом
исполнительной власти в сфере печати, телерадиовещания и средств
массовых коммуникаций, либо Генеральным прокурором Российской
Федерации или подчиненным ему соответствующим прокурором выносится
предупреждение в письменной форме о недопустимости таких действий
либо такой деятельности с указанием конкретных оснований вынесения
предупреждения, в том числе допущенных нарушений. В случае, если
возможно принять меры по устранению допущенных нарушений, в
предупреждении также устанавливается срок для устранения указанных
нарушений, составляющий не менее десяти дней со дня вынесения
предупреждения.
Предупреждение может быть обжаловано в суд в установленном
порядке.
В случае, если предупреждение не было обжаловано в суд в
установленном порядке или не признано судом незаконным, а также если в
установленный срок не приняты меры по устранению допущенных
нарушений, либо если повторно в течение двенадцати месяцев со дня
вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о
наличии признаков экстремизма в деятельности средства массовой
информации, деятельность соответствующего средства массовой
информации подлежит прекращению в установленном настоящим
Федеральным законом порядком.
В соответствии со ст.29 Конституции Российской Федерации не
допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную,
расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается
пропаганда социального, расового, национального, религиозного или
языкового превосходства.
Согласно ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 №114-ФЗ «О
противодействии экстремистской деятельности» на территории Российской
Федерации запрещаются распространение экстремистских материалов, а
также их производство или хранение в целях распространения. В случаях,
предусмотренных
законодательством
Российской
Федерации,
производство, хранение или распространение экстремистских материалов
является правонарушением и влечет за собой ответственность.
Экстремистские материалы - предназначенные для обнародования
документы либо информация на иных носителях, призывающие к
осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или
оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том
числе труды руководителей национал-социалистской рабочей партии
Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или
оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо
оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений,
направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо
этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы.
4. Перечень федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти автономного округа и органов местного
самоуправления, уполномоченных осуществлять противодействие
экстремистской деятельности в пределах своей компетенции на
территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
В соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О
противодействии экстремистской деятельности» (ст.4), установлено, что
федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и органы местного
самоуправления
участвуют
в
противодействии
экстремистской
деятельности в пределах своей компетенции.
Также в целях обеспечения координации деятельности федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления по
противодействию экстремистской деятельности по решению Президента
Российской Федерации могут формироваться органы в составе
представителей федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления и иных лиц. Для реализации решений этих
органов могут издаваться акты (совместные акты) указанных органов,
представители которых входят в состав соответствующего органа.
Так в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре участвуют в
противодействии экстремистской деятельности в пределах своей
компетенции:
Губернатор Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
принимает в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению
и защите прав и свобод человека и гражданина, а также прав коренных
малочисленных народов Севера; определяет структуру исполнительных
органов государственной власти автономного округа в соответствии с
настоящим Уставом и законом автономного округа о системе
исполнительных органов государственной власти автономного округа;
Департамент внутренней политики Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры, осуществляющий функции по реализации единой
государственной политики, нормативному правовому регулированию в
сфере регионального развития и содействия развитию местного
самоуправления в автономном округе, межнациональных (межэтнических)
отношений, российского казачества, профилактики экстремизма;
Государственные органы исполнительные органы автономного округа,
имеющие в своих полномочиях деятельность по профилактике экстремизма
на территории автономного округа;
Муниципальные органы автономного округа, имеющие в своих
полномочиях деятельность по профилактике экстремизма на территории
автономного округа;
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по
Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре принимает в
соответствии с федеральным законом меры, направленные на выявление,
предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений и правонарушений
экстремистской направленности, а также выявление и установление лиц, их
подготавливающих, совершающих или совершивших, организацию и
непосредственное проведение оперативно - розыскных, профилактических
и иных мероприятий, направленных на защиту законных интересов
личности, общества и государства в области противодействия экстремизму,
выявление и пресечение каналов финансирования экстремизма.
Прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в целях
предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся
противоправных деяниях направляет в письменной форме должностным
лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях,
содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям
общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение
о недопустимости нарушения закона.