Программа Контроль и надзор в системе ГМУ. Зеленина С.Д

Федеральное государственное бюджетное образовательное
учреждение
высшего профессионального образования
«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Международный институт государственной службы и управления
Факультет государственного управления и права
УТВЕРЖДАЮ
Декан МИГСУ
И.Н. Барциц
« __ » ______
2013 года
ПРОГРАММА КУРСА
«КОНТРОЛЬ И НАДЗОР В СИСТЕМЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ»
Направление подготовки:
081100. 68 «Государственное и муниципальное управление»
Магистерская программа – Система государственного и муниципального
управления
Квалификация (степень): Магистр
Москва – 2013
1
Программа курса рассмотрена и утверждена на заседании
кафедры государственного и муниципального управления
Протокол №
Заведующий кафедрой
от «
»
2013 г.
(Барциц И.Н.)
(подпись)
Программу курса разработала Зеленина Софья Дмитриевна, кандидат
юридических наук, доцент.
Рецензент:
© 2013
© Кафедра государственного
и муниципального управления, 2013
2
Раздел 1. Организационно-методический раздел.
1.1. Место дисциплины в структуре ООП.
Курс «Контроль и надзор в системе государственного и муниципального
управления» для студентов высших учебных заведений, обучающихся по
направлению подготовки 081100.68 «Государственное и муниципальное
управление» (магистр)
относится к вариативной части профессионального
цикла дисциплин программы магистерской подготовки.
Содержание курса является логическим продолжением содержания дисциплин
и курсов, изученных по программам бакалавриата и специалитета, в том
числе
основ конституционного
«Антикоррупционная
и административного права,
политика государства»,
курсов
«Правовое обеспечение
государственного и муниципального управления», «Система исполнительной
власти в Российской Федерации»,
«Муниципальное управление и местное
самоуправление» программы магистерской подготовки, а также служит
основой для прохождения научно - исследовательской практики, подготовки
и защиты магистерской диссертации.
1.2 Цели курса
Основной целью курса является достижение следующих образовательных
результатов:
Студент должен:
знать:
– законодательство о контрольно-надзорной деятельности в системе
государственного и муниципального управления;
– виды контрольно-надзорной деятельности, их особенности и соотношения в
системе государственных органов Российской Федерации;
– генезис контрольно-надзорной деятельности в России;
– отличительные особенности контрольной и надзорной деятельности в
системе государственного и муниципального управления;
– проблемы осуществления контрольно-надзорной деятельности
государственного и муниципального управления в современный период;
уметь:
3
– самостоятельно проводить научные исследования с использованием
современных научных методик по проблемам обеспечения законности в
контрольно-надзорной деятельности;
– анализировать и реализовывать положения Конституции Российской
Федерации, российского законодательства и подзаконных нормативных
правовых актов в сфере государственного контроля;
– разрабатывать проекты правовых документов, проводить экспертизу
юридических актов, готовить юридические заключения и давать консультации
по вопросам осуществления государственного контроля;
владеть навыками:
– анализа и реализации управленческих инноваций в профессиональной
деятельности;
– выявления пробелов и коллизий в законодательстве, регламентирующем
вопросы контроля и надзора в системе государственного и муниципального
управления;
–разработки проектов нормативных правовых актов в сфере
государственного и муниципального контроля.
1.3. Формируемые компетенции
По окончании изучения курса у магистранта должны быть сформированы
следующие компетенции:
– общекультурные:
ОК-2 – навыки к самостоятельному обучению новым методам исследования, к
изменению научного профиля своей профессиональной деятельности;
ОК-5 - знания компетентно использовать на практике приобретенные
умения и навыки в организации исследовательских работ, в управлении
коллективом;
– профессиональные:
ПК-8 – умения принимать оптимальные управленческие решения;
ПК-10 – навыки воспринимать, анализировать и реализовывать
управленческие инновации в профессиональной деятельности.
1.4. Формы контроля по курсу.
Критерии оценки знаний, умений, навыков.
Итоговый контроль.
4
Для контроля усвоения данного курса учебным планом предусмотрен экзамен,
который проводится в устной форме.
Итоговая оценка по курсу проставляется в приложение к диплому.
Текущий контроль
В процессе изучения курса выполняется два промежуточных контрольных
задания:
– тестирование;
– подготовка реферата (эссе, научной статьи).
Выполнение всех заданий является обязательным для всех магистрантов.
Магистранты, не выполнившие в полном объеме все эти задания, не
допускаются к сдаче экзамена.
Критерии оценки знаний, умений, навыков:
– оценка результатов тестирования осуществляется исходя из следующих
критериев:
а) «отлично» – 85% и более тестовых заданий решены правильно;
б) «хорошо» – 70% и более тестовых заданий решены правильно;
в) «удовлетворительно» – более 50% тестовых заданий решены правильно.
– подготовленная письменная работа (реферат, эссе или научная статья) может
быть зачтена, если ее автор обосновал актуальность избранной темы,
сформулировал цель и задачи исследования, проанализировал использованную
литературу, последовательно и логично изложил содержание изучаемой
проблемы, систематизировал и обобщил использованный материал. Особое
внимание при проверке письменной работы обращается на самостоятельный и
творческий характер ее выполнения, а также умение научно аргументировать
собственную точку зрения и конструктивно критиковать иные научные
позиции.
Раздел 2. Содержание курса
2.1. Организационно-методические данные курса
Общая трудоемкость курса – 3 зачетные единицы, 108 академических
часов.
14 часов интерактивных занятий.
Вид работы
Трудоемкость для форм обучения
(в академ. часах)
Очная
Очно-
Заочная
5
заочная
(вечерняя)
Общая трудоемкость
108
Аудиторная работа
Лекции
Практические
занятия/семинары
Самостоятельная работа
Самоподготовка
(самостоятельное
изучение лекционного
материала и
материала учебников,
подготовка к
семинарским и
практическим
занятиям, текущему
контролю и
т.д.)
Виды текущего контроля:
выполнение тестовых и
ситуационных заданий
54
16
38
36
12
24
24
8
16
54
?
72
?
84
?
?
?
?
Вид итогового контроля
экзамен
?
зачет
2.2. Тематический план курса
– для очной формы обучения:
Наименование тем
Лекции
Тема 1. Теоретические
2
основы государственного
контроля и надзора. Роль
контрольной деятельности в
системе государственного и
муниципального управления.
Тема 2. Развитие институтов 2
государственного контроля и
Очная форма обучения
Количество часов
Семинары Самост.
(практич.
работа
занятия)
6
6
6
Всего
часов
по теме
8
12
6
надзора
в России и за
рубежных странах.
Лекция-беседа. Тема 3.
Конституционные и
правовые основы
государственного контроля и
надзора.
Тема
4.
Принципы
организации и деятельности
государственного контроля.
Тема 5. Организационноправовые
основы
федеральных
органов
исполнительной
власти,
осуществляющих
контрольную деятельность.
Тема 6. Контроль судебной
власти.
Тема 7. Надзор как вид
государственного контроля.
Лекция – Дискуссия. Тема
8. «Развитие
государственного контроля в
Российской Федерации на
современном этапе».
Итого по курсу
2
2
4
6
2
2
4
8
2
16
16
34
2
4
6
12
2
8
10
22
4
6
54
108
2
16
38
– для очно-заочной (вечерней) формы обучения:
Наименование тем
очно-заочная (вечерняя) форма обучения
Количество часов
Лекции
Семинары Самост. Всего
(практич.
работа
часов
занятия)
по теме
2
8
10
Тема 1. Теоретические
основы государственного
контроля и надзора. Роль
контрольной деятельности в
системе государственного и
муниципального управления.
Тема 2. Развитие институтов 2
государственного контроля и
надзора
в России и за
4
10
16
7
рубежных странах.
Лекция-беседа. Тема 3.
Конституционные и
правовые основы
государственного контроля и
надзора, принципы
организации и деятельности.
Тема 4. Организационноправовые
основы
федеральных
органов
исполнительной
власти,
осуществляющих
контрольную деятельность.
Тема 5. Контроль судебной
власти.
Тема 6. Надзор как вид
государственного контроля.
Итого по курсу
2
2
8
12
2
14
26
42
2
2
10
14
2
2
10
14
12
24
72
108
– для заочной формы обучения:
Наименование тем
Тема 1. Теоретические
основы государственного
контроля и надзора. Роль
контрольной деятельности в
системе государственного и
муниципального управления.
Тема 2. Организационноправовые
основы
федеральных
органов
исполнительной
власти,
осуществляющих
контрольную деятельность.
Тема 3. Контроль судебной
власти.
Тема 4. Надзор как вид
государственного контроля.
Итого по курсу
Заочная форма обучения
Количество часов
Лекции
Семинары Самост. Всего
(практич.
работа
часов
занятия)
по теме
2
16
18
2
12
32
46
2
2
16
20
2
2
20
24
8
16
84
108
8
2.3. Содержание курса
Тема 1. Теоретические основы государственного контроля и надзора.
Роль контрольной деятельности в системе государственного и
муниципального управления.
Понятие «контроля» и «надзора», соотношение понятий и отличия.
Контроль как функция управления. Субъекты и объекты контроля.
Понятие «государственный контроль» как одна из форм осуществления
государственной власти и контрольно-надзорной деятельности: его
основные элементы и целевая направленность. Сущность и социальное
назначение государственного контроля и надзора в сфере исполнительной
власти. Государственный контроль за исполнительной властью — одно из
направлений воздействия государства на регулирование общественных
отношений в экономической, социально-культурной и административнополитической сферах.
Государственный контроль и административное принуждение.
Соотношение понятий «государственный контроль» и «административный
надзор».
Тема 2. Конституционные и правовые основы государственного
контроля и надзора.
Конституционные основы контрольной деятельности в государственном
и муниципальном управлении.
Правовое регулирование деятельности государственных органов,
обладающих контрольно-надзорными полномочиями.
Современное состояние и основные тенденции развития нормативной базы
о государственном контроле и надзоре.
Семинар « Современное состояние правового регулирования
государственного контроля в России» (2 часа)
Цель: проанализировать правовые основы контрольной деятельности
и проблемы правового обеспечения взаимодействия контроля и надзора
различных ветвей государственной власти.
Вопросы для подготовки к семинару:
1.
Конституционные основы контроля (надзора) в системе
государственного и муниципального управления.
2.
Система федерального законодательства о контрольной
деятельности государства. Кодексы РФ: административный,
9
бюджетный, налоговый, экологический, земельный, уголовный, др. и
процессуальные кодексы. Федеральные законы. Указы Президента РФ,
Постановления Правительства РФ. Правовые акты федеральных органов
исполнительной власти.
3.
Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих
права и свободы граждан" от 27.04.1993 N 4866-1.
4.
Правовые акты субъектов РФ о государственных и общественных
институтах контроля.
5.
Нормативные правовые акты органов местного самоуправления о
контрольно-счетных органах власти.
6.
Проблемы регулирования правовых механизмов контрольной
деятельности в РФ и пути совершенствования.
Тема 3. Принципы организации и деятельности государственного
контроля.
Принципы организации и деятельности государственного контроля в РФ:
конституционные, общие, специальные и проблемы их реализации.
Международные принципы контроля. Лимская декларация руководящих
принципов контроля, 1977г.
Понятие законности в деятельности органов контрольной власти.
Проблема законности и целесообразности в деятельности органов
контрольной власти.
Семинар «Реализация принципов организации государственного
контроля» (2 часа)
Цель: углубить знания принципов, проблем реализации, значимости
роли гражданского общества в сфере обеспечения принципа законности
профессионального государственного контроля.
Вопросы для подготовки к семинару:
1.
Принципы организации государственного контроля в Российской
Федерации и проблемы реализации.
2.
Обеспечение
принципа единства системы
государственного
контроля и надзора.
3.
Механизмы обеспечения законности и их роль в совершенствовании
деятельности исполнительной власти.
4.
Роль гражданского общества в осуществлении принципа
законности в системе государственного и муниципального контроля.
5.
Контрольная деятельность государства в реализации принципа
защиты прав и законных интересов граждан.
Тема 4. Развитие институтов государственного контроля и надзора в
России и зарубежных странах
10
История зарождения государственного контроля в дореволюционной
России.
Контроль в системе управления социалистического государства.
Конституционные основы прокурорского надзора в Советском
государстве.
Развитие институтов государственного контроля и надзора в современной
России.
Реорганизация государственного контроля в условиях административной
реформы.
Опыт развития государственного контроля и надзора зарубежных странах.
Круглый стол «Трансформация институтов государственного
контроля в России» (2 часа)
Цель – ознакомление с этапами развития государственного контроля,
определение перспектив реорганизации институтов контрольной
деятельности.
Вопросы для подготовки круглого стола:
1.
Развитие государственного контроля в ХYI –XIX.вв.
2.
Органы партийно-государственного контроля и народного контроля
советского государства.
3.
Реорганизация государственного контроля на основе Конституции
РФ 1993г. Развитие контрольных полномочий Правительства РФ и органов
исполнительной власти.
4.
Образование Счетной палаты, состав и порядок деятельности.
5.
Развитие видов судебного контроля.
Пресс-конференция «Особенности развития институтов
государственного контроля в зарубежных странах (2 часа).
Цель: изучить зарубежный опыт контрольно-надзорной деятельности.
Вопросы для подготовки к пресс-конференции:
1.
Особенности государственного контроля в странах СНГ.
2.
Парламентский контроль в Италии.
3.
Парламентский контроль в Великобритании.
4.
Контрольные полномочия Конгресса США. Президентский
контроль в США.
5.
Парламентский контроль в Японии.
11
Тема 5. Организационно-правовые основы федеральных органов
исполнительной власти, осуществляющих контрольную деятельность.
Принцип разделения властей в реализации контрольных функций.
Классификация контрольных органов по критериям: порядок
образования, иерархический уровень, характер компетенции (органы
общей или специальной компетенции).
Проблемы единства системы контрольных органов: разнообразие
субъектов контроля, функциональная самостоятельность,
неподчиненность субъектов и объектов контроля, совмещение властных
функций и полномочий с функциями хозяйствующих субъектов
конкурентного характера.
Классификации функций органов государственного контроля. Проблемы
дублирования функций и объектов контроля, централизации функций на
федеральном уровне, пробелов правового регулирования.
Делегированный контроль и контроль за исполнением делегированных
полномочий.
Привлечение экспертов и экспертных организаций к проведению
контрольно-надзорных мероприятий.
Классификация видов государственного контроля в зависимости от:
а) места контрольного органа в общей системе государственного
механизма (парламентский, президентский контроль, контроль органов
исполнительной власти, судебный контроль);
б) организационной взаимосвязи субъектов и объектов контроля
(надведомственный, отраслевой, надотраслевой, межотраслевой,
внутриведомственный и подведомственный контроль);
в) содержания деятельности (финансовый, бюджетный, валютный,
банковский, за законностью, обеспечения эпидемиологического
благополучия, противопожарной или ядерной безопасности и т.д. );
г) сферы государственного управления (виды государственного
контроля в экономике, социальной сфере, административноуправленческой, правоохранительной, финансово- бюджетной,
экологической и др.);
д) стадии деятельности, на которой проводится проверка
(предварительный, текущий, последующий контроль).
Сочетание государственного и общественного контроля в сфере
исполнительной власти.
12
Круглый стол «Органы исполнительной власти общего
государственного контроля и надзора». (2 часа)
Цель: ознакомиться с функциями и полномочиями общего
государственного контроля и надзора, осуществляемого
органами
исполнительной власти.
Вопросы для подготовки круглого стола:
1. Органы общего государственного контроля.
2. Контрольные полномочия Правительства РФ.
3. Федеральные министерства, агентства, службы контроля и надзора и
иные органы исполнительной власти надведомственного,
межотраслевого контроля.
4. Контрольно-надзорная деятельность субъектов Российской Федерации.
5. Контрольная деятельность органов местного самоуправления.
6. Роль Уполномоченного по правам человека Российской Федерации в
осуществлении контрольной деятельности, формы реагирования на
нарушения законности в системе государственного и муниципального
управления.
7. Общественный контроль: понятие, субъекты и формы осуществления.
8. Деятельность Международных контролирующих организаций и
взаимодействие.
Семинар «Органы специализированного контроля
власти» (2 часа)
исполнительной
Цель: выяснить сущность специализированного контроля, многообразие
органов и функций.
Вопросы для подготовки к семинару:
1.
Федеральные службы контроля и надзора, инспекции, др. органы,
осуществляющие специализированные контрольные функции.
2.
Специальные структурные контрольные подразделения внутри
федеральных органов исполнительной власти.
3.
Контрольно-надзорная деятельность, осуществляемая
государственными учреждениями и федеральными государственными
учреждениями: перечень и функции.
4.
Федеральная государственная информационная система «ИС
«Мониторинг».
13
Семинар «Государственный контроль в сфере экономики» (2 часа)
Цель: выявить основные
экономики.
виды
государственного контроля
в сфере
Вопросы для подготовки к семинару:
1.
Повышение уровня госконтроля в экономике.
2.
Основные методы и формы контроля (надзора) министерств,
ведомств в сфере экономики.
3.
Государственный контроль за использованием государственной
собственности: цели, принципы и задачи.
4.
Обеспечение контроля за деятельностью государственных
организаций.
5.
Становление аудита.
Пресс - конференция «Защита прав предпринимателей при
проведении государственного контроля (надзора)». (2 часа)
Цель: оценить результативность контрольных мероприятий и
полномочий органов исполнительной власти в защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей, обосновать целесообразность
существующих контрольных процедур.
Вопросы для подготовки к пресс - конференции:
Место Закона № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля»
в
системе
регулирования контрольно-надзорной деятельности в Российской
Федерации.
2. Порядок проведения проверок юридических лиц и ИП: плановые и
внеплановые, документарные и выездные.
1.
Ежегодный сводный план проверок Генеральной прокуратуры.
Уведомительный порядок организациями и ИП соответствующих
контролирующих органов.
3.
4.
Круглый стол «Контрольная деятельность в отдельных сферах
государственного управления» (2часа)
14
Цель: систематизировать знания о видах контрольной деятельности
исполнительных органов власти в отдельных сферах государственного
управления.
Вопросы для подготовки к круглому столу:
Государственный контроль и надзор в финансово-бюджетной
сфере: понятие, виды, задачи государственного финансового контроля.
Система уполномоченных государственных органов, осуществляющих
финансовый контроль.
2. Система Бюджетного контроля.
3. Единая система государственного контроля за соблюдением
налогового законодательства.
4. Система банковского и страхового контроля.
5. Система государственного надзора министерств здравоохранения,
труда и соцразвития РФ за обеспечением мер в сфере охраны здоровья,
санитарно-эпидемиологического благополучия населения, трудовой др.
6. Роль Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий в сфере государственного контроля.
7. Государственный экологический контроль и надзор.
8. Иные виды контрольной деятельности в отраслях государственного
управления (земельной, таможенной, правоохранительной, безопасности,
транспортной и др.).
1.
Семинар «Общественный контроль как вид конституционного
контроля за деятельностью органов исполнительной власти. (2часа)
Цель: уточнить и расширить знания об общественном контроле.
Вопросы для подготовки к семинару:
1. Общественный контроль в сфере государственного управления:
понятие и формы.
2. Правовые основы общественного контроля.
3. Субъекты общественного контроля.
4. Формы осуществления общественного контроля.
15
Тема 6. Контроль судебной власти.
Судебный контроль - стержневой институт правового порядка и
эффективности государственного и муниципального управления.
Понятие и виды судебного контроля.
Законодательство о судебной системе.
Контрольная деятельность судебной системы: проблемы
разграничение компетенции, нечеткости юрисдикции видов
судебной власти, эффективности.
Развитие конституционного контроля.
Диспут «Судебный контроль» (2часа)
Цель: выяснить особенности судебного контроля и надзора.
Вопросы для подготовки к семинару-диспуту:
1.
Субъекты конституционного контроля в пределах своей
компетенции: Президент, Правительство, законодательные и
исполнительные органы субъектов федерации, обычные суды,
прокуратура.
2.
Система судебного контроля по обеспечению законности в
сфере исполнительной власти: Конституционный Суд РФ, суды
общей юрисдикции, Третейские суды и мировые судьи.
3.
Конституционный контроль и надзор в РФ. Судебный
конституционный контроль как особая и самостоятельная сфера
деятельности, осуществляемая Конституционным Судом.
Контрольные полномочия Конституционного Суда РФ в сфере
исполнительной власти
4.
Формы контроля судов общей юрисдикции за деятельностью
органов исполнительной власти.
5.
Контроль за деятельностью органов исполнительной власти
Третейских судов (в пределах своей компетенции в
специфической форме) на основе Федерального конституционного
закона "Об арбитражных судах в России" от 28 апреля 1995 г. и
Арбитражного процессуального кодекса.
Тема 7. Надзор как вид государственного контроля.
Понятие и содержание надзорной деятельности: понятие, формы
и методы осуществления.
16
Отличие контроля от надзора по содержанию, предметному
составу, субъектам, методам осуществления и формам
реагирования по выявленным нарушениям.
Виды и субъекты надзорной деятельности. Административный
надзор. Прокурорский надзор. Иные виды надзора.
Законодательство Российской Федерации об организации и
осуществлении надзорной деятельности.
Антикоррупционные меры, применяемые в надзорной
деятельности.
Меры государственного принуждения при осуществлении
надзорной деятельности: характеристика видов.
Семинар « Административный надзор: понятие и виды»
(2 часа)
Цель: дать анализ проблем административного надзора,
недостаточности правовых механизмов реализации надзора.
Вопросы для подготовки к семинару:
1. Административный надзор: понятие и органы
исполнительной власти, уполномоченные осуществлять
административный надзор.
2. Кодекс административных правонарушений РФ –основа
многообразия видов административного надзора.
3. Административная юстиция как способ контроля: понятие,
содержание и развитие.
Семинар « Прокурорский надзор как самостоятельная форма
государственной деятельности, обеспечивающая реализацию
задач по укреплению народовластии, законности и
правопорядка» (4 часа)
Цель: изучить систему прокурорского надзора и эффективность
надзорных полномочий.
Вопросы для подготовки к семинару:
1.
Прокуратура как единая федеральная централизованная
система органов охраны законных интересов общества и
государства.
17
2.
Предметы, формы и методы прокурорского надзора.
3.
История развития прокурорского надзора в России:
изменения полномочий и сфер надзора.
4.
Методы и формы реагирования по выявленным нарушениям
законодательства. Протест и представление прокурора.
5.
Прокурорский надзор в США и других зарубежных странах:
особенности инструментария деятельности.
Семинар «Президентский контроль
исполнительной власти.
(2 часа)
за
деятельностью
Цель – определить содержание президентского контроля за
деятельностью исполнительной власти: объекты, полномочия,
формы контроля.
Вопросы для подготовки к семинару:
1.
Формы непосредственного контроля Президента Российской
Федерации в сфере исполнительной власти.
2.
Органы субъектов Российской Федерации как объект
контроля со стороны Президента РФ.
3.
Осуществление Президентом РФ контрольных полномочий
за сферой исполнительной власти через соответствующие
президентские структуры.
Пресс-конференция « Парламентский контроль за сферой
исполнительной власти» (2 часа)
Цель: рассмотреть формы контроля Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации за сферой
исполнительной власти.
Вопросы для подготовки к пресс-конференции:
1. Парламентский контроль как вид государственного контроля.
2. Контрольные полномочия Государственной Думы Российской
Федерации:
- Парламентские и депутатские запросы в адрес Правительства РФ
и отдельных членов Правительства РФ. Порядок ответов на
18
запросы.
- «Правительственный час» в повестке заседаний Государственной
Думы.
- «Парламентские расследования» как форма контроля
Федерального Собрания РФ за деятельностью органов
исполнительной власти. Анализ Федерального закона от 27
декабря 2005 г. «О парламентских расследованиях».
-Иные формы контроля.
3. Контроль Федерального Собрания РФ за исполнением бюджета.
Правовой статус Счетной палаты Российской Федерации.
Контрольные полномочия аудиторов и инспекторов Счетной
палаты Российской Федерации. Основные направления
совершенствования организационно-правового положения
Счетной палаты РФ.
Лекция – Дискуссия. Тема 8. «Развитие государственного
контроля в Российской Федерации на современном этапе».
Основные направления реорганизации государственного контроля
в условиях административной реформы.
Роль управленческих инноваций в контрольной деятельности
государства.
Пути и перспективы повышения эффективности контрольнонадзорной деятельности.
2.5. Самостоятельная работа магистрантов
Виды самостоятельной внеаудиторной работы:
– изучение учебного материала при подготовке к интерактивным
формам работы, текущему и итоговому контрольным
мероприятиям;
– оппонирование и рецензирование;
– самостоятельный анализ текущего законодательства и
правоприменительной практики, имеющий особое значение в
формировании профессиональных компетенций юриста;
– самостоятельное изучение отдельных вопросов учебной
программы;
– выполнение ситуационных заданий;
– написание письменных работ и подготовку к их публичной
19
защите. Это, как правило, выполнение контрольной работы,
подготовка реферата, научного сообщения или научного доклада,
научной статьи и магистерской диссертации.
Процедура публичной защиты предусматривает не только умение
лаконично и последовательно изложить основные положения
подготовленной работы, но и обосновать их, ответить на вопросы и
опровергнуть утверждения оппонентов;
– подготовка к контрольным мероприятиям.
Раздел 3. Учебно-методическое обеспечение курса
3.1. Примерные темы письменных работ
1. Законность: понятие, цели и задачи.
2. Законность как конституционный принцип и правовой режим.
4. Общественные институты по обеспечению в Российской
Федерации.
6. Законность, дисциплина и целесообразность в деятельности
органов исполнительной власти: понятие, содержание и
соотношение.
7. Государственный контроль в механизме обеспечения
законности и его характеристика: понятие и содержание.
11. Целевое предназначение и структура государственного
контроля.
12. Виды государственного контроля.
13. Президентский контроль: понятие и содержание.
14. Парламентский контроль: понятие и содержание.
15. Судебный контроль: понятие, классификация и формы его
осуществления.
16. Общий контроль в системе государственного и
муниципального управления: понятие, виды и содержание.
17. Специализированный контроль: в системе государственного
и муниципального управления: понятие, виды и содержание.
18. Межотраслевой контроль: сущность и содержание.
19. Отраслевой контроль, его отличительные особенности от
межотраслевого контроля и общего контроля по правовой
20
регламентации и характеристикам.
20. Внутриведомственный контроль: сущность и содержание.
21. Понятие надзора, его правовая основа и классификация.
22. Общий прокурорский надзор: понятие, основы
законодательного регулирования, формы осуществления и
реагирования на правонарушения.
23. Административный надзор: характеристика, содержание и
правовая основа.
24. Отличие контроля от надзора по содержанию, предметному
составу, субъектам, методам осуществления и формам
реагирования по выявленным нарушениям.
Краткие методические указания по их выполнению
Письменная работа должна:
– носить творческий и самостоятельный характер;
– основываться на теоретической базе, соответствующей
современному состоянию науки;
– обобщить и систематизировать актуальные действующие
нормативные правовые акты;
– содержать конкретные предложения, направленные на
совершенствование законодательства и правоприменительной
практики, повышение эффективности системы государственного и
муниципального контроля;
– показывать умение магистранта связывать правовую теорию с
контрольной практикой;
– отражать умение пользоваться рациональными приемами
поиска, отбора, обработки и систематизации информации,
способность работать с нормативными правовыми актами;
– отвечать требованиям логичного и четкого изложения
материала, доказательности и достоверности фактов;
– соответствовать требованиям к ее структурированию и
оформлению (четкая и последовательная структура,
завершенность, правильное оформление библиографических
ссылок, списка использованных нормативных правовых актов и
литературы, аккуратность исполнения).
Сбор материала для работы осуществляется в процессе изучения
21
законодательства, специальной литературы и
правоприменительной практики.
При изучении литературы необходимо помнить, что это должны
быть не учебники и учебные пособия, а прежде всего –
монографии, содержащие исследование какой-либо проблемы или
темы; сборники материалов научных конференций и др. научные
издания.
3.2. Список вопросов для подготовки к экзамену
1. Понятие законности в системе государственного и
муниципального управления, его соотношение с режимом
законности.
2. Целесообразность: понятие и характеристика. Соотношение
законности и целесообразности.
3. Понятие государственного контроля: его содержание и
классификация.
4. Государственные и общественные институты,
обеспечивающие контроль и надзор в системе
государственного и муниципального управления.
5. Понятие контроля как вида государственного контроля.
6. Классификация основных направлений контрольной
деятельности.
7. Система органов государственной власти, осуществляющая
контрольную деятельность.
8. Законодательная основа контрольной деятельности.
9. Президентский контроль.
10.Судебный контроль.
11.Общий контроль, межотраслевой контроль, отраслевой
контроль, локальный контроль: объекты, содержание.
12.Парламентский контроль и формы контроля.
13. Формы и методы контрольной деятельности.
14.Роль Уполномоченного по правам человека Российской
Федерации в осуществлении контрольной деятельности, формы
реагирования на нарушения законности в системе
государственного и муниципального управления.
15.Общественный контроль в системе государственного и
муниципального управления: понятие, субъекты и формы
осуществления.
16.Субъекты общественного контроля.
17.Формы осуществления общественного контроля.
18.Понятие, содержание, виды и субъекты надзорной
деятельности в Российской Федерации.
22
19.Законодательство Российской Федерации об организации и
осуществлении надзорной деятельности.
20.Антикоррупционные меры, применяемые в надзорной
деятельности.
21.Административный надзор: понятие, особенности, органы
исполнительной власти, уполномоченные осуществлять
административный надзор, формы и методы осуществления
административного надзора.
22.Надзор органов прокуратуры (общий надзор): предмет
прокурорского надзора, методы и формы реагирования по
выявленным нарушениям законодательства.
23.Меры государственного принуждения при осуществлении
надзорной деятельности: характеристика видов.
24.Особенности контроля и надзора по субъектам контрольнонадзорной деятельности и правовой регламентации.
25. Отличие контроля от надзора по содержанию, предметному
составу, субъектам, методам осуществления и формам
реагирования по выявленным нарушениям.
26.Пути и перспективы повышения эффективности контрольнонадзорной деятельности.
27.Роль гражданского общества в обеспечении законности в
системе государственного и муниципального управления.
3.3. Список рекомендуемой основной и дополнительной литературы
Основная литература
1.
Марков К.В. Государственный контроль. М.: Известия, 2004.408с.
2.
Косаренко Н.Н. Система государственного контроля в Российской
Федерации. Монография / Н.Н. Косаренко; Нац. ин-т бизнеса. Москва:
Нац. ин-т бизнеса, 2008.
3.
Тарасов А.М. Государственный контроль в России. Монография. М.:
Континент, 2008.
4.
Пикулькин А.В. Система государственного управления: учебник.
Издательство: ЮНИТИ-ДАНА, 2010 г.
5.
Административное право и процесс: Полный курс / Ю.А. Тихомиров.
2-е изд., доп. и перераб. – М.: Изд-во М.Ю. Тихомирова, 2008.
6.
Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник
для вузов. 4-е издание. М., Норма, 2009.
7.
Система муниципального управления / под ред. В.Б. Зотова. — 5-е
изд., испр. и доп. — Ростов н/Д : Феникс, 2010. — 717 с. — (Высшее
образование).
8.
Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального
управления: учебник. –М.: ТК Велби. Изд-во Проспект, 2010.
9.
Энциклопедия государственного управления в России: В 4 т. / Ред.
В.К. Егоров; Рос. академия гос. службы. - М.: РАГС, 2004.
23
Дополнительная литература
10. Административное право РФ: Учеб. /Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Юристъ, 2008.
11. Административное право: учебник /Под ред. Л.Л. Попова, М.С.
Студеникиной. – М.: Норма, 2008.
12. Административное право России / Под ред. Л.Л. Попова. М.:
Проспект, 2010.
13. Административное право России. Общая часть и Особенная часть:
Учебник / Под ред. д.ю.н. С.А. Старостина.2010,2012.
14. Вознсенкий Э.А., Финасовый контроль в СССР, м., «Юридическая
литература, 1973.
15. Государственный контроль в зарубежных странах: Сборник
материалов. – М., 1999.
16. Декларация о создании Ассоциации контрольно-счетных органов
РФ. 9 декабря 2000г. М.: Финансовый контроль, 2001.
17. История государственного управления в России: учебник. Под ред.
А.Н.
Марковой,
Ю.К.
Федулова
Издательство: ЮНИТИ-ДАНА, 2012 г.
18. История государственного управления в России: учебное пособие:
Мулукаев Р.С. Издательство: ЮНИТИ-ДАНА, 2012 г.
19. Конин Н.М., Административное управление России в вопросах и
ответах. Учеб. пособие. 3-е изд., перераб. и доп. - "Проспект", 2010 г.,
256стр.
20. Лимская декларация руководящих принципов контроля, 1977 г.:
Принята IX Конгрессом Международной организации высших
контрольных органов (ИНТОСАИ) в г. Лиме (Республика Перу) в 1977
году. Текст декларации: http://www.ach.gov.ru/ru/international/limskay/
21. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. –
М.: Юридическая литература, 1974.
22. Судебная власть /Под ред. И.Л. Петрухина. – М., 2003.
23. Парламентское право России, Под ред. Булакова О.Н.Рязанцева И.Н.
М.:Юстицинформ, 2007. 296с.
24. Правовое обеспечение государственной службы Российской
Федерации: Учебник /Под общ. ред. И.Н. Барцица. - М.: Изд-во РАГС,
2007.
25. Правоохранительные органы: учебник /В.Г. Бессарабов, Л.А.
Воскобитова, Т.С. Дворянкина. – М.: Проспект, 2010.
26. Прокурорский надзор: учебное пособие: Под ред. Ф.К. Зиннурова,
В.Н. Григорьева Издательство: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2012 г.
27. Прокурорский надзор зарубежных стран: учебник. Издательство:
ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2013 г.
28. Прокурорский
надзор:
Учебник:
Ласкина
Н.В.
Изд-во:
Юстицинформ, 2012 г.
24
29. Проблемы государственного контроля и надзора в сфере
предпринимательской деятельности: Учебное пособие.: Спектор А.А.
Издательство: ЮРКОМПАНИ, 2011 г.
30. Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере
лицензирования: вопросы теории и практики: Субанова Н.В.
Издательство: Юриспруденция, 2010 г.
31. Записка о реорганизации прокурорского надзора: Познанский А.Н.
1895 г.
32. Земельный контроль: практическое пособие. Тихомиров М.Ю.- Изд.
Тихомирова М.Ю., 2008.
33. Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере
экономики: Сб. метод. матер. / Под общ. ред. А.Э. Буксмана. М., 2010.
34. Фарбер И. Конституционные основы прокурорского надзора в
Советском государстве// Советская прокуратура на страже законности.Саратов, 1973.
35. Филатова А.В.,
Митякина И.В.
Перспективы становления
государственного контроля (надзора) в Российской Федерации //
Административное и муниципальное право. 2008. N 9.
Монографии
36. Горшенев В.М., Шахов В.Б. Контроль как правовая форма
деятельности. М.: Юридическая литература, 1987.
37. Денисов С. А. Формирование контрольной ветви государственной
власти и ограничение коррупции // Государство и право. 2002. № 3.
38. Зеленцов А.Б. Контроль за деятельностью исполнительной власти в
зарубежных странах. М., 2002.
39. Зырянов С.М. Административный надзор: Монография. М., 2010.
40. Исполнительная власть в России. История и современность,
проблемы и перспективы развития / Под ред. Н.Ю. Хаманевой. М.: Новая
правовая культура, 2005.
41. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления.
М.: Юридическая литература, 1974.
42. Хаманева Н.Ю. Судебный контроль за реализацией прав граждан в
сфере исполнительной власти. М., 1999.
43. Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного
управления. М.: Наука, 1981.
44. Черников В.В. Судебные, правоохранительные и контрольные
органы
России.
Учебник.
М.:
Проспект,
2002.
Электронные ресурсы по курсу
http://www.economy.gov.ru. Министерство экономического развития
Российской Федерации
25
http://www.rosreestr.ru Федеральная служба государственной регистрации,
кадастра и картографии
http://www.rosreserv.ru Федеральное агентство по государственным
резервам
http://www.rosim.ru Федеральное агентство по управлению
государственным имуществом
http://www.fsa.gov.ru/ Федеральная служба по аккредитации
http://www.rupto.ru. Федеральная служба по интеллектуальной
собственности
http://control.mnr.gov.ru – Федеральная служба по надзору в сфере
природопользования.
http://council.gov.ru – Доклады Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации «О состоянии законодательства в Российской
Федерации».
http://www.fas.gov.ru – Федеральная антимонопольная служба.
http://www.genproc.gov.ru – Генпрокуратура РФ.
http://www.gov.ru/ – Сервер органов государственной власти РФ.
http://www.government.gov.ru/ – Правительство Российской Федерации.
http://www.kremlin.ru/events – Послания Президента Российской
Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.
http://www.obrnadzor.gov.ru – Федеральная служба по надзору в сфере
образования и науки.
http://www.rosohrancult.ru – Федеральная служба по надзору за
соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия.
http://www.rospotrebnadzor.ru – Федеральная служба по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека.
http://www.rostrud.info – Федеральная служба по труду и занятости.
http://www.roszdravnadzor.ru – Федеральная служба по надзору в сфере
здравоохранения и социального развития.
www.economy.gov.ru - сайт Министерства экономического развития РФ
www.unrussia.ru - сайт Организации Объединённых наций в РФ
3.4 Список нормативных правовых документов
1.
Конституция Российской Федерации (С учетом поправок, внесенных
законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской
26
Федерации от 30 декабря 2008г. № 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008г. №
7-ФКЗ) //Российская газета от 21 января 2009 г. – № 7 (4831).
2.
О судебной системе Российской Федерации: Федеральный
конституционный закон от 31 дек. 1996 г. № 1-ФКЗ //Собрание
законодательства Российской Федерации. - 1997. – № 1. - Ст.1.
3.
О конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный
конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ //Собрание
законодательства Российской Федерации. – 1994. – № 13. – Ст. 1447.
4.
О Правительстве Российской Федерации: Федеральный
конституционный закон от 17 дек. 1997 г. № 2-ФКЗ //Собрание
законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 51. - Ст.5712.
5.
Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ //Собрание
законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 1. - Ст.1.
6.
О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17
января 1992 г. № 2202-1 //ВВС РФ. – 1992. – № 8. – Ст. 366.
7.
ФЗ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ О государственной гражданской
службе Российской Федерации: //Собрание законодательства
Российской Федерации. - 2004.- № 31. - Ст. 3215.
8.
О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный
закон от 2 марта 2007 № 25-ФЗ //Собрание законодательства Российской
Федерации. - 2007. - № 10. - Ст.1152.
9.
О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25
декабря 2008 г № 273.
10. Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19 мая 1995
г. № 82-ФЗ (с изм. и доп.) //Собрание законодательства Российской
Федерации. -1995. - № 21.- Ст.1930.
11. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и
свободы граждан: Закон Российской Федерации от 27 апр. 1993 г. №
4866-1 /Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1993. №22. Ст.787.
12. О системе государственной службы Российской Федерации:
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ // Собрание
законодательства Российской Федерации. – 2003. – № 22. – Ст. 2063.
13. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации:
Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ.
14. ФЗ 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля". СЗ РФ. 29.12.2008. N 52
(ч. 1). Ст. 6249.
15. ФЗ от 18.07.1999 N 183-ФЗ "Об экспортном контроле". СЗ РФ.
26.07.1999. N 30. Ст. 3774.
16. ФЗ от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном
контроле". СЗ РФ. 15.12.2003. N 50. Ст. 4859.
27
17. ФЗ от 20.04.1995 N 45-ФЗ “О государственной защите судей,
должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов". СЗ
РФ. 24.04.1995. N 17. Ст. 1455.
18. ФЗ от 18.07.1999 N 183-ФЗ "Об экспортном контроле". СЗ РФ.
26.07.1999. N 30. Ст. 3774.
19. ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество
и сделок с ним» от 21.07.1997 N 122-ФЗ. СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594
20. ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от
08.08.2001 N 128-ФЗ. СЗ РФ. 2001. N 33 (часть I). Ст. 3430.
21. ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 N 129-ФЗ. СЗ РФ. 2001.
N 33 (часть I). Ст. 3431.
22. ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской
Федерации" от 31.05.2002 N 63-ФЗ. СЗ РФ. 2002. N 23. Ст. 2102.
23. ФЗ №119 от 7.08.2001г. « Об аудиторской деятельности». От
6.12.1995г. «О финансово-промышленных группах».
24. Послания Президента Российской Федерации Федеральному
Собранию Российской Федерации 2005-2013 гг.
25. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до
2002 года: Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г.
№ 537//Российская газета от 19 мая 2009. – № 88 (4912).
26. Федеральный закон от 30 декабря 2008 года № 307-фз «Об
аудиторской деятельности».
27. Указы Президента Российской Федерации:
УП от 09.03.04 г.(22.06.10) «О системе и структуре ФОИВ».
УП от 21.05.12 г. (25.06.12) «О структуре ФОИВ».
28. Об утверждении перечня должностей федеральной
государственной службы, при назначении на которые граждане и при
замещении которых федеральные государственные служащие обязаны
представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера своих супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей: Указ Президента Российской Федерации от
18 мая 2009 г. № 557 //Российская газета от 20 мая 2009. – № 89 (4913).
29. О представлении гражданами, претендующими на замещение
руководящих должностей в государственных корпорациях, фондах и иных
организациях, лицами, замещающими руководящие должности в
государственных корпорациях, фондах и иных организациях, сведения о
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера: Указ
Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 560 //Российская
газета от 20 мая 2009. – № 89 (4913).
30. Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера лиц,
замещающих государственные должности Российской Федерации,
федеральных государственных служащих и членов их семей на
официальных сайтах федеральных государственных органов и
28
государственных органов субъектов Российской Федерации и
предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой
информации для опубликования: Указ Президента Российской Федерации
от 18 мая 2009 г. № 561 //Российская газета от 20 мая 2009. – № 89 (4913).
31. О мерах по противодействию коррупции: Указ Президента
Российской Федерации от
19 мая 2008 г. № 815 //Собрание
законодательства Российской Федерации. – 2008. - № 21. - Ст. 2429.
Минэкономразвития
России.
«ДОКЛАД
Об
осуществлении
государственного контроля (надзора), муниципального контроля в
соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого
контроля (надзора) .Том I, П, Москва. 2011 г.».
Раздел 4. Материально-техническое обеспечение курса
4.1. Список учебно-лабораторного оборудования
Для проведения учебных занятий используются возможности
мультимедийного оборудования, установленного в учебных аудиториях
академии, а также медиа-студии для проведения телеконференций.
4.2 Программные, технические и электронные средства обучения
и контроля знаний слушателей
– «Образовательный портал» МИГСУ, включающий электронное
хранилище научно-образовательных ресурсов с возможностями
удаленного доступа
на базе современного телекоммуникационного комплекса;
– базы данных электронных публикаций, электронных периодических
изданий научного и учебно-методического направления Библиотеки
РАНХиГС;
– Электронный каталог и библиотечный фонд.
29
30