1 Совет глав муниципальных образований Архангельской области 20 ноября 2013 года (Доценко Е.Ю. – министр по делам молодежи и спорту Архангельской области) Доброе утро, уважаемые руководители территорий. СЛАЙД 1: СЛАЙД 2: Позвольте, во-первых, поблагодарить Вас и Ваших коллег за то, что числе благодаря активному участию муниципалитетов, слаженной совместной работе с другими органами власти субъекта и федерации, общественностью был подготовлен проект госпрограммы «Патриотическое воспитание, развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности реализации молодежной политики в Архангельской области на 2014 - 2020 годы». Активное участие в разработке подпрограммы «Спорт Беломорья (2014-2020 годы)» принимали подведомственные Министерству Учреждения, президиум Коллегии по спорту и Общественный Совет при Министерстве, региональные федерации по видам спорта, специалисты физической культуры и спорта, руководители физкультурно-спортивных организаций и объединений. Наверное, в этой аудитории нет необходимости еще раз повторять, что физкультура и спорт – самое эффективное средство профилактики асоциальных явлений. Нужно аккумулировать ресурсы и расставить приоритеты. Мы вас поддержим. СЛАЙД 3: В Подпрограмме «Спорт Беломорья» определены основные направления развития физической культуры и спорта до 2020 года, утверждены мероприятия по реализации поставленных целей и задач. Основными целевыми показателями Госпрограммы по развитию физической культуры и спорта в Архангельской области утверждены: 1. Доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом. 2 Удельный вес детей и молодежи, регулярно занимающихся в организациях спортивной направленности. СЛАЙД 4: 2 Сегодня я озвучу некоторые неутешительные цифры, которые приводит Министерство спорта Российской Федерации по итогам Всероссийского смотр-конкурса 2012 года, проводимое с целью определения рейтинга субъектов Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта. По данным статистики Минспорта России за 2012 год Архангельская область занимает 76-е общее итоговое место среди субъектов Российской Федерации. Мы в среднем неплохо «смотримся» по СЗФО и даже растем, но по России такое низкое место стабильно уже на протяжении многих лет. Данные составляются исходя из форм статотчетов и участия субъекта во Всероссийских комплексных мероприятиях и программах. Недопустимо низкие показатели для Архангельской области стали: 1. Физическая культура и массовый спорт – 68 место; 2. «Доля детей 6 - 15 лет, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях (ДЮСШ), в общей численности детей данного возраста», по данным за 2012 год - 10,3%, определил Архангельскую область на последнее 82 место; 3. Процент обеспеченности спортивными сооружениями – 68 место; 3. Процент присвоения массовых спортивных разрядов – 80 место. Очевидно, что настало время сделать выводы и предпринять ряд системных шагов по кардинальному изменению ситуации к лучшему. При этом мы не должны потерять позиции по формированию кадрового резерва спорта высших достижений. С целью качественного улучшения всех показателей, нам необходимо обеспечить четкое планирование и взаимодействие по реализации комплекса мер по основным направлениям деятельности сферы физической культуры и спорта. Здесь можно отметить, что большинстве муниципальных образований области направление физической культуры и спорта заведено в органы местного самоуправления в области социальной, молодежной политики, отделы здравоохранения, семьи, культуры, поэтому обязанности по развитию физической культуры и спорта выполняют можно так сказать «разноплановые» специалисты, не имеющие достаточного опыта работы по данному направлению. Детские спортивные школы финансируются по остаточному принципу. В администрациях поселений нет ответственных по работе развития физической культуры и спорта с населением, практически не ведется работа по месту жительства. Поэтому для совершенствования системы управления отраслью физической культуры и спорта, необходимо четко выстроить вертикаль и системный подход к управлению в сфере физической культуры и спорта, определить подчиненность и основные направления деятельности спортивных школ. 3 Принятая госпрограмма во многом сориентирована на поддержку и стимулирование муниципалитетов. Для обеспечения данной работы мы рекомендуем предусмотреть создание координационных советов при главах муниципальных образований по развитию физической культуре и спорту с привлечением в состав Совета сотрудников правоохранительных органов, здравоохранения, образования, активистов от спортивной общественности, руководителей физкультурноспортивных организаций. В настоящее время данные Советы созданы и действует пока в 12 муниципальных образованиях Архангельской области. Особого внимания требует детско-юношеский спорт, который является связующим звеном между физкультурой и спортом, регулярными занятиями физическими упражнениями и специализированной подготовкой к достижению спортивного результата. При разработке госпрограммы «Патриотическое воспитание, развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности реализации молодежной политики в Архангельской области на 2014 - 2020 годы» одним из ключевых направлений, Министерством было предусмотрены мероприятия, направленные на дальнейшее развитие детского и юношеского спорта, на поддержку и развитие учреждений физкультурно-спортивной направленности. Однако, с целью качественного улучшения создавшегося положения, необходимо наше с Вами объединение усилий по обеспечению деятельности спортивных школ, и в частности детско-юношеских спортивных школ, чья деятельность направлена не только на обеспечение доступности занятий массовым спортом максимального количества детей, но и на обеспечение подготовки спортивных резервов по видам спорта муниципального образования и Архангельской области. Здесь мне хочется отметить, что основные задачи, которые стоят перед различными типами спортивных школ отличаются. Необходимо четко разделять спортивные школы, которые занимаются, скажем, досуговой деятельностью, и главной задачей является привлечение максимального количества детей к дополнительным внешкольным занятиям физической культурой и спортом для улучшения состояния здоровья, повышения уровня физической подготовленности и спортивные школы (ДЮСШ, СДЮШОР), основной задачей которых является подготовка спортсменов для достижения высоких спортивных результатов, подготовка резерва сборных команд области, присвоенные разряды. И те спортивные школы, в которых занимающиеся могут пройти полный цикл спортивной подготовки, мы считаем должны заниматься специализированно и профессионально, что делают спортивные школы, которые должны входить строго в систему спорткомитетов и отделов спорта. Поэтому мы предлагаем исполнительным органам местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области рассмотреть возможность переподчинения ДЮСШ из ведения образования в систему 4 физкультуры и спорта, с сохранением специалистам и работникам учреждений всех социальных выплат, прав и гарантий работников образования. СЛАЙД 5 (города): СЛАЙД 6 (МО свыше 25000 чел): СЛАЙД 7 (МО менее 25000 чел): Сейчас можно с уверенностью сказать, что занятия физической культурой и спортом становятся потребностью в жизнедеятельности населения и популярными среди детей и молодежи. В целях обеспечения массовости участия населения в спортивной жизни Министерством на территории Архангельской области проводятся около 150 официальных областных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий по 40 видам спорта среди детей и учащейся молодежи. Отдельно можно выделить проведение комплексных физкультурных соревнований среди спортивных сборных команд муниципальных образований районов и городских округов Архангельской области - зимние Беломорские игры, Летние спортивные игры, Областные летние спортивные игры людей с ограниченными возможностями, по результатам которых подводятся итоги Смотр-конкурса на лучшую постановку физкультурноспортивной работы в муниципальных образованиях Архангельской области, выделяются субсидии из областного бюджета на приобретение спортивного инвентаря и оборудования. На данные мероприятия из областного бюджета выделяются средства не только на организацию и проведение данных мероприятий, но и частичное компенсирование проживания и питания спортсменов. Поэтому не понятна позиция ряда муниципальных образований, которые не принимают активного участия в спортивных мероприятиях. Это относится Ленскому району, Верхнетоемском, Вилегодскому, Каргопольскому, Красноборскому, городу Мирный. В то же время хочу поблагодарить глав Шенкурского района, Вельского района, Приморского, Устьянского, Холмогорского, Плесецкий, Котласского, Виноградовского районов, городских округов Архангельск, Северодвинск, Котлас, Коряжма за активное участие спортсменов в областных мероприятиях. Значительное место Министерство определило проведение на территории Архангельской области массовых физкультурных мероприятий среди населения, таких как Всероссийская лыжная гонка «Лыжня России», Всероссийский день бега «Кросс нации», Всероссийские массовые соревнования по уличному баскетболу «Оранжевый мяч». Учитывая сокращение финансирования из федерального бюджета, мы запланировали на 2014 год выделение средств из областного бюджета для софинансирования проведения данных мероприятий в муниципальных образованиях Архангельской области. 5 Просим Вас обеспечить проведение необходимых организационных мероприятий, выделение средств из местных бюджетов и привлечения внебюджетных источников для проведения массовых спортивных мероприятий. Для решения задачи по формированию общественного мнения о необходимости ведения здорового образа жизни, приобщению населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом запланировано проведение ряд ключевых спортивных мероприятий – Спартакиады среди спортивных школ, Спартакиады среди учащихся, среди молодежи, трудящихся, Универсиады среди студентов, Спартакиада инвалидов, Сельские игры, а также приуроченные к знаковым датам, посвященных в 2015 году - 90-летию спортивному клубу по хоккею с мячом «Водник», в 2016 году - 50-м традиционным комплексным спортивным мероприятиям «Зимние Беломорские игры». СЛАЙД 8: С целью развития физической культуры и спорта в муниципальных образованиях Архангельской области, в Госпрограмме предусматриваются мероприятия направленные на поддержку в развитии приоритетных видов спорта, имеющих позитивную динамику развития в конкретном муниципальном образовании Архангельской области, выделение грантов тренерам и специалистам физической культуры и спорта, спортивным клубам и учреждениям физкультурно-спортивной направленности за организацию физкультурно-спортивной работы. Все информационные материалы сейчас разрабатываются и будут направлены в муниципальные образования в январе 2014 года. СЛАЙД 9 (по городам): СЛАЙД 10 (по районам): Сейчас стоит важная задача, которую нам вместе предстоит решить. Это организация работы, связанной с осуществлением полномочий по присвоению второго спортивного разряда, третьего спортивного разряда, первого юношеского спортивного разряда, второго юношеского спортивного разряда, третьего юношеского спортивного разряда спортсменам Архангельской области, переданных муниципальным образованиям Архангельской области, на которые выделяются субвенции из областного бюджета. Данное решение обуславливается резким снижением показателя присвоения массовых спортивных разрядов с 10,0 тыс. в 2009 году до 3,6 тыс. разрядов в 2012 году. Для обеспечения более оперативного оформления выполненных массовых спортивных разрядов физкультурникам и спортсменам, доведение количества присвоенных массовых спортивных разрядов до уровня 2009 года, мы с Вами согласовали необходимость передачи полномочия по 6 присвоению массовых спортивных разрядов в органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области. С целью обеспечения выполнения количественного показателя по присвоению разрядов, просим Вас создать необходимые условия для организации работы по присвоению спортивных разрядов. СЛАЙД 11: Также хочу довести до Вашего сведения, что во исполнение поручения Президента Российской Федерации (Пр-756 от 04.04. 2013 г.) о разработке проекта Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса (далее ВФСК), министерством по делам молодежи и спорту Архангельской области совместно с руководителями государственных автономных учреждений центров спортивной подготовки Архангельской области, руководителями органов местного самоуправления Архангельской области в области физической культуры и спорта, представителями региональных спортивных федераций по видам спорта были рассмотрены проект Концепции всероссийского физкультурно-спортивного комплекса и проект Положения о всероссийском физкультурно-спортивном комплексе. Все участники единогласно одобрили инициативу по внедрению проекта Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса. В ходе обсуждения были сформированы дополнения и изменения в предоставленный проект ВФСК, которые были направлены 31 мая 2013 года министерством по делам молодежи и спорту Архангельской области в адрес Минспорта России. Также во исполнение письма Минспорта России от 29 апреля 2013 г. № СШ-03-10/2500 министерством по делам молодежи и спорту Архангельской области была направлена информация о том, что на территории Архангельской области ответственным лицом за апробацию и внедрение ВФСК назначена заместитель директора института физической культуры, спорта и здоровья САФУ им. М.В. Ломоносова по учебнометодической работе Румянцева Ольга Анатольевна. Согласно проекту Концепции ВФСК, апробационный этап назначен на сентябрь 2014 года – август 2015 года и внедренческий этап сентябрь 2015 года – декабрь 2016 года. Для более тщательной проработки вопроса 15 июля 2013 года министерством был направлен проект Положения Комплекса ВФСК во все муниципальные образования Архангельской области, предложения которых были обобщены и направлены в Минспорт России, которые были учтены в проекте Положения о ВФСК от 01.08.2013 года. С целью подготовки к внедрению данного Комплекса мы направили письмо в Минспорт России с просьбой разъяснить процедуры непосредственной организации и проведения соревнований, которые указаны в проекте ВФСК, где Министерство спорта Российской Федерации совместно с Министерством образования и науки Российской Федерации и другими 7 заинтересованными организациями разрабатывает процедуру тестирования населения, а также систему и процедуру награждения выполнивших нормы и требования Комплекса. СЛАЙД 12: СЛАЙД 13: На сегодняшний день одним из главных показателей, оценивающих эффективность деятельности исполнительных органов государственной власти всех уровней, является повышение массовости, ежегодное увеличение количества систематически занимающихся физической культурой и спортом. В разделе «Физкультурно-оздоровительная работа» статистической отчетности формы № 1-ФК, учитываются все формы физкультурнооздоровительной и спортивной работы, проводимой с населением различных возрастных групп (в том числе с инвалидами) в учреждениях, на предприятиях, в объединениях и организациях, указанных в перечне раздела. К числу систематически занимающихся физической культурой и спортом, относятся все физические лица, занимающиеся избранным видом спорта или общей физической подготовкой в организованной форме занятий (кроме урочной формы занятий в образовательных учреждениях) не менее 3х раз или 3-х суммарных часов в неделю. Учет занимающихся ведется строго по журналам учета работы секций, групп. Каждый занимающийся учитывается только по одной форме занятий. Прошу серьезно и ответственно подойти к данным по спортивным сооружениям всех форм собственности. Учету подлежат спортивные сооружения, всех форм собственности, независимо от их организационно-правовой формы, предназначенные для учебно-тренировочных занятий и физкультурно-оздоровительных, спортивных мероприятий, как действующие, так и находящиеся на реконструкции и капитальном ремонте, отдельно стоящие или входящие в состав комплексных сооружений, отвечающие правилам соревнований по видам спорта, имеющие паспорта или учетные карточки (плоскостные спортивные сооружения), зарегистрированные в установленном порядке. Органы государственного управления физической культурой и спортом муниципальных образований, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта отчитываются за все спортивные сооружения, находящиеся на территории данного образования. СЛАЙД 14: Хочу заметить, что при планировании строительства спортивных объектов нужно не забывать предусматривать обеспеченность 8 квалифицированными кадрами и специалистами для обслуживания и содержания данных спортивные сооружения. К сведению основным учреждением высшего профессионального образования в Архангельской области, готовившим специалистов физической культуры и спорта, остается «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова». Вместе с тем, налицо ситуация, когда специалисты не торопятся идти работать в сферу физической культуры и спорта. Основными причинами, по которым молодые специалисты не идут работать по специальности являются нерешенные жилищные вопросы, несоответствие оплаты труда и условий работы, отсутствие личностной мотивации, понимания и поддержки главы, перспектив профессионального роста. Толковые тренеры и организаторы спорта сегодня на вес золота, без преувеличения. Поэтому в Архангельской области наблюдается низкая обеспеченность физкультурными работниками и тренерскими кадрами (66,3% от утвержденного Минспорттуризмом РФ норматива обеспеченности специалистами). В среднем по области из них 68,5% имеют высшее специальное образование и 20,5% среднее специальное образование. Особое беспокойство вызывает тот факт, что в возрасте до 30 лет работает только 16% от данной категории физкультурных работников, от 31 до 60 лет – 81% и старше 60 лет – 3%. По данным статистических отчетов муниципальных образований Архангельской области тренерско-преподавательскую работу с детьми в ДЮСШ проводят 568 специалистов, из них 358 человек являются штатными работниками. Особо хочется обратить Ваше внимание на то, что высшее и среднее профессиональное образование имеет только 55,9% работников, в том числе физкультурное - 42,4%, а 44,1% работников, ведущих работу с детьми в спортивных школах, не имеют специального профессионального образования (по Закону об образовании не имеют права на тренерскопреподавательскую деятельность). И эту ситуацию нам совместно с Министерством образования и науки Архангельской области, Северным (Арктический) федеральным университетом, исполнительными органами муниципальных образований Архангельской области, необходимо, конечно же, менять коренным образом. В госпрограмме предложены меры поддержки муниципалитетов. Прошу вас обратить на эту проблему самое пристальное внимание. СЛАЙД 15: С 2012 года стартовал Губернаторский проект по устройству плоскостных спортивных сооружений на территории Архангельской области. В рамках долгосрочной целевой программы Архангельской области «Развитие образования и науки Архангельской области и 9 Ненецкого автономного округа на 2009-2012 годы» в 2012 году было предусмотрено строительство и оборудование 34 спортивных площадок в 32 муниципальных образовательных учреждениях (21 муниципальное образование) и в 2-х государственных образовательных учреждениях Архангельской области. Во всех муниципальных образованиях, кроме г. Архангельска (устройство идет в настоящее время), спортивные площадки оборудованы. Кроме того, за счет средств резервного фонда в 2012 - 2013 годах установлено 4 хоккейных корта (г. Котлас (Вычегодский), Шенкурский район, Красноборский район, Устьянский район (МО Березницкое). В 2013 году в рамках ДЦП «Спорт Беломорья на 2011 - 2014 годы» из областного бюджета выделена субсидия на оборудование 19 полей для минифутбола с искусственным покрытием в 19 муниципальных образованиях Архангельской области. Поля для мини-футбола открыты в 13 муниципальных образованиях (Котлас, Мирный, Северодвинск, Вельский муниципальный район, Верхнетоемский муниципальный район, Вилегодский муниципальный район, Каргопольский муниципальный район, Красноборский муниципальный район, Мезенский муниципальный район, Онежский муниципальный район, Пинежский муниципальный район, Приморский муниципальный район, Холмогорский муниципальный район). В шести муниципальных образованиях (Новодвинск, Архангельск, Коношский, Няндомский, Плесецкий, Шенкурский муниципальные районы) подготовлено основание и осуществлена поставка искусственное покрытие. Укладка искусственного покрытия и открытие данных площадок будет осуществлено в весеннее - летний период 2014 года. В период до 2020 года в рамках гос. программы «Патриотическое воспитание, развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности реализации молодежной политики в Архангельской области на 2014 - 2020 годы» запланировано строительство (обустройство) более 80 плоскостных спортивных сооружений. Субсидии муниципальным образованиям будут выделяться на конкурсной основе, с учетом выполнения обязательств прошлых лет по строительству спортивных объектов, достижения целевых показателей по количеству занимающихся физической культурой и спортом и т.д. Также в рамках программы предусмотрено строительство ФОКов, бассейнов, крытых хоккейных кортов, лыжнобиатлонных центров и лыжных баз, а с 2017 года планируется софинансирование капитальных ремонтов спортивных объектов муниципальной собственности. Субсидии на данные мероприятия будут выделяться при наличии ПСД и положительного заключения гос. экспертизы. При этом объекты должны быть включены в соответствующие муниципальные программы и обеспечены необходимым финансированием из местных бюджетов (не менее 10 % от стоимости строительства и не менее 50 % при кап. ремонте). Кроме того, муниципальные образования должны будут 10 обеспечить содержание данных объектов и их доступность для всех слоев населения. Основным критерием оценки развития сети спортивных сооружений, определения территорий, где будут оборудованы и построены сооружения, будет создание благоприятных условий для занятий населения физической культурой и спортом, достижения целевых показателей по обеспеченности спортивными сооружениями в соответствии с их пропускной способностью и увеличению количества занимающихся, выполнение обязательств муниципалитетов по вводу объектов, рост систематически занимающихся физкультурой и спортом, развитие утвержденных базовых видов спорта для территории, участие и победы команд муниципалитета в официальных областных мероприятиях и количество присвоенных по итогам разрядов. Мы предлагаем вам таблицу для согласования нашего общего видения и плана работы до 2020 года. СЛАЙД 16: В декабре 2010 года вступили в силу изменения в Федеральный закон от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (статья 37.1), регламентирующие создание и ведение Всероссийского реестра объектов спорта. В Реестр будут включены объекты, отвечающие требованиям безопасности, которые подтверждаются соответствующим сертификатом. Для такой оценки существует добровольная система сертификации объекта, в рамках которой проводится проверка объекта и дается его оценка. Процедура добровольной сертификации является достаточно дорогостоящей. Решение указанной проблемы будет осуществляться в рамках реализации мероприятий государственной программы Архангельской области «Патриотическое воспитание, развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности реализации молодежной политики в Архангельской области на 2014 - 2020 годы» путем предоставления субсидий на сертификацию спортивных объектов муниципальных учреждений. Приоритетные объекты на получение субсидии для проведения сертификации – объекты, построенные с привлечением средств федерального бюджета: ФОК ДЮСШ №1 (г. Архангельск, ул. Тимме, 22); ФОК «Норд-арена» (г. Архангельск, ст. Труд); ФОК МБОУ ДОД «Вельская ДЮСШ» (г. Вельск, ул. Карла Марка, 43 а); ФОК «Арена-12» (п. Североонежск, Плесецкий район). Порядок выделения и распределения субсидий на проведение сертификации спортивных объектов муниципальных образований будет разработан после принятия областного закона о бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов. Одним из обязательных условий 11 выделения субсидий будет являться наличие средств в местном бюджете на сертификацию объектов, также будут учитываться техническое состояние объектов, оснащенность спортивным оборудованием и инвентарем, уровень проводимых соревнований и т.д. Процедура формирования и ведения Всероссийского реестра объектов спорта регламентируется Порядком формирования и ведения Всероссийского реестра объектов спорта, утвержденного Приказом Минспорттуризма России от 27 мая 2011 года № 469. Кроме того, 23 июля 2013 года принят Федеральный закон № 192-ФЗ, которым предусмотрено внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части введения статьи 20.32. «Нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований». Данный Федеральный закон вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования (19 января 2014 года). Данной статьей предусмотрено наложение административного штрафа или административное приостановление деятельности, в случае использования для проведения официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий объекта спорта, сведения о котором отсутствуют в Реестре. Мы провели разъяснительную работу специалистам муниципалитетам, обучающие семинары. Отмечу также, что абсолютный приоритет для нас, который нашел отражение в мерах поддержки муниципалитетов в рамках госпрограммы – это при составлении календаря мероприятий определение и сертификации с участием областного бюджета тех базовых сооружений, где будут проводиться областные мероприятия. Это конкурентная среда для муниципалитетов, возможность привлечения дополнительных средств по организации мероприятий на территории. Уважаемые коллеги, текст доклада с презентацией и всеми раздаточными материалами размещен на сайте Правительства области. Вашему вниманию предложен проект решения по данному вопросу. Очень надеемся на конструктивный диалог и целенаправленную работу! Благодарю за внимание.