Органы местного самоуправления не обязаны ликвидировать

Органы местного самоуправления не обязаны ликвидировать
несанкционированное складирование бытовых и промышленных
отходов на лесных участках, расположенных на землях, находящихся в
муниципальной собственности.
В противном случае органы местного самоуправления должны быть
наделены государственными полномочиями. Именно такой конституционноправовой смысл пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6
октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" был выявлен Конституционным
судом России в Постановлении от 13 октября 2015 г. № 26-П.
Правовая неопределенность данного законоположения возникла из-за
того, что в правоприменительной практике обязанность по организации
сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов
возлагали на органы местного самоуправления, вне зависимости от того, в
чьей собственности находились земли - в федеральной или муниципальной.
Как указал Конституционный суд, лесное законодательство, в
соответствии с пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции России,
относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и
субъектов России, что предопределяет особую роль государства в
обеспечении охраны и защиты лесов.
Полномочия же органов местного самоуправления в области лесных
отношений, согласно части 1 статьи 84 Лесного кодекса России, сводятся к
принятию мер по предотвращению вредного воздействия только на те лесные
участки, которые находятся в муниципальной собственности.
Отступление от этих правил нарушит принцип разграничения
предметов ведения и полномочий, поскольку возложит на органы местного
самоуправления всю полноту бремени несения финансовых затрат на
осуществление необходимых санитарно-оздоровительных мероприятий.
Однако органы местного самоуправления в установленных законом
пределах могут участвовать в реализации задач государства на
соответствующей территории. На это прямо указывает часть 2 статьи 132
Конституции России во взаимосвязи с частью 2 статьи 84 Лесного кодекса и
статьей 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации". В данных нормах указано, что
органы местного самоуправления могут быть наделены законом федеральным или субъекта России - отдельными государственными
полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства
лесов, с обязательной передачей необходимых для их осуществления
материальных и финансовых средств.
Если же соответствующие государственные полномочия органам
местного самоуправления переданы не были, требование о ликвидации
несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на
лесных участках, расположенных на землях, не находящихся в
муниципальной собственности, не имеет конституционного обоснования.