Отчет о деятельности Филиала учреждения за 2013 год и 1

ОТЧЕТ
О ФИЛИАЛА
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО
БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
«ФЕДЕРАЛЬНАЯ КАДАСТРОВАЯ ПАЛАТА
ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,
КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ»
ПО СТАВРОПОЛЬСКОМУ КРАЮ
2
ЗА 2013 ГОД И ПЕРВОЕ ПОЛУГОДИЕ
2014 ГОДА
Содержание
№ п/п
Наименование направления
лист
I
Вводная часть
3
II
Структура филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК
3
III
4
VI
Выполнение государственного задания
Основные показатели деятельности в сфере государственного кадастрового
учета объектов недвижимости в 2013 году
Основные показатели деятельности в сфере государственного кадастрового
учета объектов недвижимости в 1 полугодии 2014 года
Работа по гармонизации сведений ЕГРП и ГКН
VII
Межведомственное и внутриведомственное взаимодействие
14
VIII
16
X
Мониторинг качества и доступности государственных слуг
Взаимодействие филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК с органами
государственной власти, местного самоуправления и кадастровыми инженерами
Взаимодействие с ГКУ СК «МФЦ»
XI
Работа с обращениями граждан
25
XII
Взаимодействие со средствами массовой информации
27
XIII
Защита государственной тайны и мобилизационная подготовка
29
XIV
Информационно-техническое обеспечение
31
XV
Правовое обеспечение
33
XVI
Кадровое обеспечение
36
XVII
Материально-техническое обеспечение
37
XVIII
Финансово-экономическое обеспечение
38
IV
V
IX
3
5
10
13
20
23
I. ВВОДНАЯ ЧАСТЬ
Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю (далее по тексту – Филиал)
организует на территории 26 кадастрового округа исполнение полномочий по государственному
кадастровому учету объектов недвижимости, ведению государственного кадастра недвижимости,
государственной кадастровой оценке, а также оказанию государственных услуг в сфере
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного
кадастрового учета недвижимого имущества.
На территории Ставропольского края расположены Кавказские Минеральные Воды, где
сосредоточена группа курортов федерального значения: Пятигорск, Кисловодск, Ессентуки,
Железноводск, Минеральные Воды. Ставропольский край включен в Северо-Кавказский
федеральный округ. В состав края входят 26 районов. Административный центр – город
Ставрополь.
Площадь территории края 66 500 кв.км. Численность населения составляет 2 735 139 чел.
Сельскохозяйственные угодья занимают более 80 % территории края, поэтому экономика
региона имеет аграрно-индустриальный характер.
В государственном кадастре недвижимости (далее по тексту – ГКН) по состоянию на
01.07.2014 г. учтено 2913249 объектов недвижимости, из них 1179268 земельных участков и
1733981 объектов капитального строительства. В ГКН внесены также сведения о 2-х границах
муниципальных образований, 34-х границах населенных пунктов, 1-й границе территориальной
зоны и 1049-ти границах зон с особыми условиями использования территории.
II. СТРУКТУРА ФИЛИАЛА ФГБУ «ФКП РОСРЕЕСТРА» ПО
СТАВРОПОЛЬСКОМУ КРАЮ
Филиал является обособленным подразделением ФГБУ «ФКП Росреестра», расположен по
адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Ленина, д. 480. В его
состав входят территориальные и межрайонные отделы, которые осуществляют свою
деятельность в пределах муниципальных районов и городских округов региона.
4
Филиал состоит из 17 отделов краевого аппарата, 2-х межрайонных и 29-ти
территориальных отделов.
III. ВЫПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАДАНИЯ
3.1 На 2013 год приказом ФГБУ «ФКП Росреестра» от 29.01.2013 г. № П/010 утверждено
государственное задание Филиалу по четырем основным видам оказываемых услуг.
По итогам года все плановые показатели исполнены с превышением установленных значений.
5
Превышение запланированного объема оказанных государственных услуг (осуществление
ГКУ, предоставление сведений ГКН без взимания платы, прием/выдача документов на
государственную регистрацию прав и прием/выдача документов на предоставление ЕГРП)
связано с проведением работ в рамках выполнения Плана мероприятий по устранению
противоречий в сведениях, содержащихся в Едином государственном реестре прав на
недвижимое имущество и сделок с ним и в государственном кадастре недвижимости,
утвержденного врио руководителя Росреестра 01.11.2012., а также с проведением работ по
актуализации сведений о кадастровой стоимости земельных участков, имеющих категорию
земель «Земли сельскохозяйственного назначения» и «Земли населенных пунктов», внесенных в
ГКН в период с 08.01.2012 г. по 14.02.2013 г., в соответствии п. 2.4 Приказа Минэкономразвития
России от 12.06.2006 г. № 222.
Кроме того, превышение связано с внесением изменений в федеральный закон от
21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и
сделок с ним» (далее – Закон о регистрации) по отмене необходимости предоставления
кадастрового паспорта объекта недвижимости для регистрации права, ввиду чего увеличилось
число поступающих внутриведомственных запросов.
3.2.На 2014 год приказом ФГБУ «ФКП Росреестра» от 30.01.2014 г. № П/014 утверждено
государственное задание Филиала по 6-ти видам услуг:
1.
осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества, в
том числе ведение ГКН;
2.
предоставление сведений, внесенных в ГКН, без взимания платы;
3.
прием документов на государственную регистрацию прав на недвижимое
имущество и сделок с ним, выдача документов после проведения государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
4.
прием документов на предоставление сведений из ЕГРП, выдача документов, в
виде которых предоставляются сведения, содержащиеся в ЕГРП;
5.
прием документов на осуществление государственного кадастрового учета
недвижимого имущества, выдача документов после осуществления государственного
кадастрового учета недвижимого имущества;
6.
прием документов на предоставление сведений, внесенных в ГКН, выдача
документов, в виде которых предоставляются сведения, содержащиеся в ГКН (без взимания
платы).
3.3.В первом полугодии 2014 года Филиалом достигнуты следующие показатели:
6
Данная инфографика свидетельствует в целом о позитивной динамике исполнения
государственного задания.
IV.
ОСНОВНЫЕ
ПОКАЗАТЕЛИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В
СФЕРЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРОВОГО УЧЕТА ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ В
2013 ГОДУ
4.1. Основные показатели деятельности в сфере государственного кадастрового учета (на
основании ведомственной статистической отчетности по форме № 1-ЗК «Информация о
деятельности по государственному кадастровому учету земельных участков и предоставлению
сведений государственного кадастра недвижимости») в 2012 и 2013 гг. отражены в таблице
Количество земельных участков
из них
количество
ранее
Поставлено
учтенных
на учет
земельных
участков,
ед.
2012
г.
2013
г.
30745
Снято
с учета
11790
Количество заявлений,
принятых органом
кадастрового учета
Количество запросов,
принятых органом
кадастрового учета
в виде
в виде
в виде
в виде
бумажного электронного бумажного электронного
документа
документа
документа
документа
12734
66507
238136
31270
6091
9767
58027
11099
132642
163031
4.2. Количество земельных участков, поставленных на кадастровый учет, в 2013 году
составляет 31 270, что незначительно превышает показатели 2012 года (на 2 % - 30 745).
4.3. Сведения о количестве заявлений о государственном кадастровом учете земельных
участков, принятых в 2013 году:
ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»
по Ставропольскому краю
Заявление о внесении в ГКН
сведений о ранее учтенном
объекте недвижимости (5266)
9%
8%
Заявление о государственном
кадастровом учете изменений
объекта недвижимости (28627)
5%
3%
1%
4%
41 %
Заявление о постановке на
государственный кадастровый
учет объекта недвижимости
(20146)
Заявление о приеме
дополнительных документов
(2802)
Заявление о снятии с
государственного кадастрового
учета объекта недвижимости
(472)
Заявление об исправлении
кадастровой ошибки в сведениях
ГКН (2111)
29 %
Общее количество заявлений о государственном кадастровом учете земельных участков,
поступивших в 2013 году составляет 69126 заявлений
В отношении земельных участков увеличение количества принятых заявлений в 2013 г.
относительно количества заявлений, принятых в 2012 г., незначительно (на 4% - 66507).
7
4.4.Количество заявлений о государственном кадастровом учете объектов капитального
строительства, принятых органом кадастрового учета в 2013 году:
Общее количество заявлений о государственном кадастровом учете объектов
капитального строительства, поступивших в 2013 году составляет 72599
заявлений
1% 1%
3%
2%
Заявление о внесении в ГКН сведений о
ранее учтенном объекте недвижимости
(11201)
2%
Заявление о государственном
кадастровом учете изменений
объекта недвижимости (11502)
15 %
Заявление о постановке на
государственный кадастровый учет
объекта недвижимости (42609)
16 %
Заявление о приеме дополнительных
документов (2354)
Заявление о снятии с государственного
кадастрового учета объекта
недвижимости в связи с прекращением
его существования (1577)
Заявление об исправлении
кадастровой ошибки в сведениях ГКН
(816)
59 %
Заявление об исправлении технической
ошибки в сведениях ГКН (766)
Документы, поступившие в порядке
информационного взаимодействия
(1774)
В отношении объектов капитального строительства наблюдается значительное превышение
количества принятых заявлений в 2013 г. относительно показателей 2012 г. (19468 в 2012 г.).
Увеличение количества принятых заявлений о государственном кадастровом учете
объектов капитального строительства в 2013 г. связано с завершением регистрации прав на
жилые помещения на основании договоров безвозмездной передачи жилых помещений в
собственность граждан.
4.5.Согласно ведомственной статистической отчетности по форме № 11 «Сведения об
объемах государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) подведомственным
Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии ФГБУ «ФКП
Росреестра» (его филиалами) в качестве основных видов деятельности» (далее - форма № 11)
количество учетных действий при осуществлении государственного кадастрового учета
земельных участков в 2013 г. составило 1 358 201 учетное действие.
4.6.Согласно форме № 11, количество учетных действий при осуществлении
государственного кадастрового учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного
строительства составило 498 845. Превышение количества учетных действий, по сравнению с
2012 г., связано с тем, что в 2012 году осуществление государственного кадастрового учета
объектов капитального строительства Филиалом начато с 1 апреля 2012 года в соответствии с
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.10.2011 г. № 577
«О порядке осуществления государственного кадастрового учета зданий, сооружений,
помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период применения
Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» к отношениям,
возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений,
помещений, объектов незавершенного строительства».
4.7. Количество запросов о предоставлении сведений, внесенных в ГКН, принятых
органом кадастрового учета, в 2013 году составляет 295 673 в отношении земельных участков, и
188 094 в отношении объектов капитального строительства.
В сравнении с показателями 2012 г. (количество запросов в отношении земельных
участков - 238 136, в отношении объектов капитального строительства - 66 675) наблюдается
превышение количества запросов о предоставлении сведений, внесенных в ГКН, о земельных
8
участках на 24%, количества запросов о предоставлении сведений, внесенных в ГКН, об
объектах капитального строительства в 3 раза.
Значительное превышение количества принятых запросов о предоставлении сведений,
содержащихся в государственном кадастре недвижимости, об объектах капитального
строительства обусловлено проведением работ по гармонизации сведений Единого
государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного
кадастра недвижимости в соответствии с распоряжением Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии от 18.06.2013 г. № Р/69 «О внесении изменений в
распоряжение Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от
22.01.2013 г. № Р/4 «О повышении качества сопоставимости данных Единого государственного
реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра
недвижимости о зданиях, сооружениях, помещениях и объектах незавершенного строительства».
Кроме того, рост данного показателя связан и с тем, что в 2013г. Филиалом в полной мере
осуществлен переход на государственный кадастровый учет объектов капитального
строительства.
4.8.Количество документов, подготовленных по запросам о предоставлении сведений о
земельных участках за 2013 год, составило 308 952, из них на бесплатной основе 142 647 (46 %
на бесплатной основе).
Количество документов, подготовленных по запросам о предоставлении сведений об
объектах капитального строительства за 2013 год, составило 194 505, из них на бесплатной
основе 130 183 (67 % на бесплатной основе).
Значительное увеличение числа принятых запросов о предоставлении сведений о
земельных участках на бесплатной основе в 2013 г. по отношению к числу принятых в 2012 г.
(увеличение на 68 %) связано с внесением изменений в Закон о регистрации по отмене
необходимости предоставления кадастрового паспорта объекта недвижимости для регистрации
права, ввиду чего сократилось число обращений с запросами о предоставлении сведений,
содержащихся в государственном кадастре недвижимости, за плату и увеличение числа
поступающих внутриведомственных запросов.
4.9.За отчетный период Филиалом получен и обработан 591 экстерриториальный запрос о
предоставлении сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, (по
земельным участкам – 459, по объектам капитального строительства – 132). В наибольшем
объеме указанные запросы получены из Краснодарского края (258), г. Москва (108), Ростовской
области (83). При этом в другие субъекты РФ Филиалом направлено 957 экстерриториальных
запросов о предоставлении сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости.
Обработка экстерриториальных запросов осуществляется Филиалом в соответствии с
Порядком обработки экстерриториальных запросов о предоставлении сведений об объектах
недвижимого имущества, утвержденным приказом ФГБУ «ФКП Росреестра» по
Ставропольскому краю от 09.04.2013 г. П/061. Приказом директора Филиала от 19.04.2013 г. №
П/128/13 назначены лица, ответственные за удостоверение сведений, содержащихся в ГКН,
формируемых по экстерриториальным запросам.
4.10.Сроки осуществления ГКУ в 2013 году – в среднем 8 дней.
Сроки предоставления сведений ГКН, в том числе и по запросам о предоставлении
сведений ГКН в виде КПТ, составляли в среднем 3 дня.
4.11. Филиалом принимались решения об отказе в предоставлении запрашиваемых
сведений по следующим причинам: отсутствие оплаты за предоставление сведений,
содержащихся в ГКН; сумма, уплаченная заявителем, не соответствует размерам, установленным
за запрашиваемый вид документа; платежный документ был использован в запросе, по которому
ранее были предоставлены запрашиваемые сведения; наличие в копии запрашиваемого
документа, на основании которого внесены сведения, содержащиеся в ГКН, персональных
данных.
В 2013 г. принято 11 165 решений об отказе в осуществлении государственного
кадастрового учета земельных участков (15 % от общего количества принимаемых решений) и
9
15 567 решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета объектов
капитального строительства (20 % от общего количества принимаемых решений).
Основными причинами отказа в проведении государственного кадастрового учета до
01.10.2013 г. явилось нарушение следующих пунктов статьи 27 Федерального закона от
27.076.2007 № 221 «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре):
пункты 2, 5, 6 части 2 статьи 27; пункты 1, 2 части 5 статьи 27.
После 01.10.2013 г., в связи с вступлением в силу отдельных положений Закона о кадастре
(в редакции Федерального закона от 23.07.2013 г. № 250-ФЗ), причинами отказа в проведении
государственного кадастрового учета явилось нарушение пунктов 5, 6 части 2 статьи 27; пункта
1 части 5 статьи 27; пункта 2 части 3 ст. 27.
4.12.Количество сотрудников Филиала, занятых приемом и выдачей документов, в 2013
году составляло180. При этом специалисты Филиала осуществляли прием и выдачу документов
на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, на
предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на
недвижимое имущество и сделок с ним, на предоставление сведений, внесенных в
государственный кадастр недвижимости, а также для осуществления государственного
кадастрового учета объектов недвижимости без разграничения на виды предоставляемых
государственных услуг.
В рамках исполнения полномочий, возложенных приказом Росреестра от 10.05.2011 г. №
П/161, Филиалом за 2013 год было осуществлено 588 728 учетных действий, из них:
- количество выданных свидетельств о государственной регистрации прав - 257 457;
- количество выданной информации из ЕГРП - 62 645;
- количество принятых заявлений о государственной регистрации прав, сделок,
ограничений (обременений) прав, из них - 202 588;
- количество принятых запросов о предоставлении сведений из ЕГРП - 66 038.
4.13.Статьей 16 Закона о регистрации установлено, что заявление о государственной
регистрации прав и иные документы, необходимые для государственной регистрации прав, могут
быть предоставлены одновременно с заявлением о государственном кадастровом учете.
Особенности одновременного приема заявления на государственную регистрацию прав и
государственный кадастровый учет (далее – заявление «единое окно») регулируются разделами
4 и 5 Схемы внутриведомственного взаимодействия по организации приема и выдачи документов на
государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и на предоставление
сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним между
Управлением Росреестра по Ставропольскому краю и ФГУ «ЗКП» по Ставропольскому краю, их
структурными подразделениями с использованием программного комплекса приема-выдачи
документов, утвержденной совместным приказом от 09.06.2011 г. №П/179/П/148.
В 2013 году в процентном соотношении заявлений, принятых в рамках «единого окна», к
общему количеству заявлений составляет 8% (10419 заявлений).
На сегодняшний день услуга по приему документов в режиме «единого окна» становится
более востребованной заявителями, чему способствует сокращение срока государственного
кадастрового учета и отсутствие необходимости получения промежуточного документа в виде
кадастрового паспорта объекта недвижимости.
4.14. Филиалом всего внесено в ГКН 1086 объектов землеустройства. В 2013 году было
проанализировано 273 пакета документов по внесению в государственный кадастр
недвижимости сведений об объектах землеустройства (18 - границ населенных пунктов, 1 –
граница муниципального образования и 254 различные охранные зоны). По результатам
рассмотрения в ГКН внесены сведения по 1 границе населенного пункта (по одной границе
населенного пункта внесены изменения), 1 границе муниципального образования и 130
охранным зонам.
Основными причинами отказа во внесении границ населенных пунктов являются: границы
населенных пунктов пересекают границы уточненных земельных участков, внутри указанной
границы расположены земельные участки с категорией земель отличной от «земли населенных
10
пунктов», так как при подготовке карта (планов) не используются сведения ГКН; xml-файл не
соответствуют требованиям к формату документов в электронном виде, и, следовательно, не
загружается в программный комплекс АИС ГКН.
Совместно с Управлением Росреестра по Ставропольскому краю (далее – Управление)
проведена инвентаризация геодезической основы ГКН (опорная межевая сеть). На базе Филиала
была организована рабочая группа по вопросам, связанным с внесением охранных зон
зонообразующих объектов и территорий Ставропольского края, а также населенных пунктов и
муниципальных образований Ставропольского края, сведения о границах которых не внесены в
ГКН.
На 01.07.2014 г. по итогам 4 заседаний рабочей группы информация систематически
направляется в заинтересованные министерства и ведомства.
4.15. В части работы Филиала по кадастровому делению были скорректированы границы
12519 кадастровых кварталов (всего кадастровых кварталов на территории Ставропольского края
31877). В центральный аппарат ФГБУ «ФКП Росреестра» было направлено письмо с описанием
проблемных мест в кадастровом делении территории Ставропольского кадастрового округа
(одна и та же территория описана в двух кадастровых районах или не описана ни в одном) и
предложения по исправлению этих ошибок.
4.16. Ведение ГКН с 2013 года осуществляется в единой системе координат МСК-26 от СК
95. В конце 2013 года был осуществлен переход ведения ГКН в сферическую систему координат
(координаты земельных участков НЕ изменились, появилась возможность проверять пересечения
земельных участков, расположенных в различных координатных зонах Ставропольского
кадастрового округа). Данный переход был проведен согласно рекомендации ФГБУ ФКП
Росреестра (письмо от 26.12.2012 г. № КЛ-3741/2012). Совместно со специалистами сайта
технической поддержки АИС ГКН был проведен объемный подготовительный этап по решению
всех технических проблем, который занял около 10 месяцев.
4.17. Филиалом в 2013 году были проведены мероприятия в сфере содержания архивных
фондов, включающие в себя: мониторинг организации работы с документами, поступающими в
отдел ведения архива; анализ правильности формирования кадастровых и учетных дел и условий
их хранения; создание электронных образов кадастровых и учетных дел с целью формирования
единой электронной базы документов государственного кадастра недвижимости по г.
Ставрополю, находящихся на хранении в архиве Филиала.
По состоянию на 09.01.2014 года в электронном архиве хранилось 738391 кадастровых и
68112 учетных электронных дел по 36 кадастровым районам Ставропольского кадастрового
округа.
В 2013 году переведено в электронный вид 312052 акта определения кадастровой
стоимости объектов капитального строительства и земельных участков.
V. ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
КАДАСТРОВОГО УЧЕТА ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ В 1 ПОЛУГОДИИ 2014 ГОДА
5.1.По итогам деятельности за 1 полугодие 2014 года осуществление ГКУ земельных
участков по сравнению с аналогичным периодом 2013 года увеличилось на 4 % (35795
заявлений).
Учетные действия увеличились на 25 % (160042 учетных действия), при этом значительное
превышение наблюдается по количеству учтенных изменений земельных участков (на 36 %).
По количеству поставленных на учет земельных участков значительных изменений по
сравнению с 1 полугодием 2013 г. не наблюдается.
Вместе с тем, количество принятых решений о приостановлении ГКУ вдвое превышает
показатель 1 полугодия 2013 года (3989). Однако количество принятых решений об отказе в
осуществлении ГКУ уменьшилось на 26 % (4611 – за 1 полугодие 2014 по сравнению с
аналогичным периодом 2013 года – 6197).
11
5.2. Осуществление ГКУ объектов капитального строительства (далее – ОКС) по итогам
деятельности за 1 полугодие 2014 года по сравнению с 1 полугодием 2013 года увеличилось на
9 % (35878 заявлений).
Наблюдается значительное увеличение количества учетных действий в отношении ОКС. В
1 полугодии 2014 г. указанное количество составило 324055, в аналогичном периоде 2013 г. –
33784 учетных действия.
Значительное превышение связано с проведением работ по гармонизации сведений ГКН и
ЕГРП об ОКС, в том числе с внесением ранее учтенных ОКС в рамках гармонизации сведений
ГКН и ЕГРП об ОКС.
По количеству поставленных на учет ОКС значительных изменений по сравнению с 1
полугодием 2013 г. не наблюдается.
Наблюдается тенденция на уменьшение количества принятых решений об отказе в
осуществлении ГКУ: за 1 полугодие 2014 года принято 10472 решения отказе в осуществлении
государственного кадастрового учета, из них 4611 в отношении государственного кадастрового
учета земельных участков (12,9% от общего количества принимаемых решений) и 5861 в
отношении государственного кадастрового учета объектов капитального строительства (16,3% от
общего количества принимаемых решений).
5.3 Количество заявлений о ГКУ
земельных участков, представленных в орган
кадастрового учета через портал услуг Росреестра в электронном виде, составило 15% от
общего количества поступивших заявлений. С учетом таких заявлений за аналогичный период
2013 года (7 % от общего количества) можно говорить о положительной динамике по данному
показателю – увеличение количества заявлений в электронном виде на 8 %.
5.4. Количество заявлений о ГКУ объектов капитального строительства, представленных в
орган кадастрового учета через портал услуг Росреестра, за отчетный период составило 18% от
общего количества поступивших заявлений. За 1 полугодие 2013 года данный показатель – 10 %.
Таким образом, наблюдается увеличение количества заявлений о ГКУ объектов капитального
строительства, поступающих в орган кадастрового учета через портал услуг Росреестра (на 8 %).
5.5. Количество поступивших запросов о предоставлении сведений о земельных участках за
1 полугодие 2014 года – 182828, по сравнению с аналогичным периодом 2013 года показатель
выше на 34 %. При этом:
- внутриведомственных запросов – 41648 (22 % от общего количества принятых запросов);
- запросов, представленных через портал услуг Росреестра в электронном виде – 40218 (22
% от общего количества принятых запросов).
Количество документов, подготовленных по запросам о предоставлении сведений о
земельных участках за I полугодие 2014 года, составило 181 443, из них на бесплатной основе
123 758 (68 % на бесплатной основе).
5.6. Количество поступивших запросов о предоставлении сведений об
объектах
капитального строительства за 1 полугодие 2014 года – 119431, по сравнению с аналогичным
периодом 2013 года показатель выше на 82 %. При этом:
- внутриведомственных запросов – 66562 (55 % от общего количества принятых запросов);
- запросов, представленных через портал услуг Росреестра в электронном виде – 3930 (3 %
от общего количества принятых запросов).
Количество документов, подготовленных по запросам о предоставлении сведений объектах
капитального строительства за I полугодие 2014 года, составило 115274, из них на бесплатной
основе 74462 (64 % на бесплатной основе).
5.7. За отчетный период Филиалом получено и обработано 819 (ЗУ – 589, ОКС - 230)
экстерриториальных запросов о предоставлении сведений, содержащихся в государственном
кадастре недвижимости, что превышает показатель аналогичного периода 2013 года на 39 %,
Наибольший объем экстерриториальных запросов поступает из Краснодарского края, г. Москва,
Ростовской области.
5.8. В первом полугодии 2014 года также наблюдается положительная динамика
поступивших в орган кадастрового учета заявлений в рамках «единого окна»: в процентном
12
соотношении к общему количеству заявлений составляет 11%, что на 3 % больше по сравнению
с аналогичным периодом 2013 года.
Данная динамика связана, на наш взгляд, с популяризацией услуги в СМИ, на сайтах
Филиала и Управления.
5.9. За 1 полугодие 2014 года в Филиале принято около 5 тысяч заявлений, поданных
одновременно на государственный кадастровый учет и регистрацию прав на недвижимое
имущество и сделок с ним, в связи с чем в рейтинге основных показателей мониторинга качества
и доступности государственных услуг филиалов ФГБУ «ФКП Росреестра» по субъектам
Российской Федерации Ставропольский край занимает 4 место.
6,478
4,958
Ставроп
ольский
край
6,559
10,000
Чеченск
ая
Республ
ика
15,000
Общее количество заявлений ГКУ, принятых в режиме
"единого окна", шт.
I полугодие 2014 г.
12,627
5,000
Чувашск
ая
Республ
ика
Алтайск
ий край
0
5.10. В рамках исполнения полномочий, возложенных приказом Росреестра от 10.05.2011 г.
№ П/161, Филиалом за 1 полугодие 2014 года было осуществлено 332 244 учетных действия, из
них:
- количество выданных свидетельств о государственной регистрации прав – 142 208;
- количество выданной информации из ЕГРП – 35 832;
- количество принятых заявлений о государственной регистрации прав, сделок,
ограничений (обременений) прав, из них – 119 243;
- количество принятых запросов о предоставлении сведений из ЕГРП – 34 961.
Динамика по исполнению полномочий отражена в диаграмме
Обеспечено в 1 полугодии 2014 года исполнение Филиалом переданных полномочий по
приему-выдаче документов на государственную регистрацию прав и на предоставление сведений
из ЕГРП, в объеме 51,5 % к общему объему предоставляемых Управлением услуг.
13
5.11.Сроки осуществления ГКУ в 1 полугодии 2014 года остались на уровне показателей
предыдущего периода: 8 дней – по заявлениям, 3 дня – по запросам.
5.12. В 1 полугодии 2014 года Филиалом продолжаются мероприятия по внесению в ГКН
сведений об объектах землеустройства: на постоянной основе ведется проверка документов
(карта (планов)), поступающих для внесения в ГКН сведений об объектах землеустройства (в
количественных характеристиках вся указанная информация по объектам землеустройства
направляется с различными отчетами в Управление и ФГБУ «ФКП Росреестра»).
Итоговые показатели по объектам землеустройства содержатся в таблице
всего
внесено в
внесено в
внесено 2013 г
2014 г
различные охранные зоны
1049
130
100
границы населенных пунктов
34
1
1
границы муниципальных образований
2
1
1
территориальные зоны
1
0
0
5.13. Систематически ведется корректировка кадастрового деления в соответствии с
утвержденным кадастровым делением и имеющимся картографическим материалом,
подготовлен и направлен в ФГБУ «ФКП Росреестра» проект приказа по утверждению
кадастрового деления по 8 кадастровым районам Ставропольского кадастрового округа.
5.14. В 1 полугодии 2014 года продолжаются мероприятия в сфере содержания архивных
фондов.
По состоянию на 01.07.2014 года в архиве Филиала хранится 981282 кадастровых дел по 36
кадастровым районам Ставропольского кадастрового округа, что составило увеличение на 10%
по отношению к 2013 году.
В процессе обеспечения контроля за своевременным возвратом в Филиал изъятых
оригиналов документов кадастровых дел правоохранительными органами в ходе проведения
процессуальных действий, в Филиал возвращено 31 кадастровое дело.
VI. РАБОТА ПО ГАРМОНИЗАЦИИ СВЕДЕНИЙ ЕГРП И ГКН
6.1.За 2013 год завершены работы по сопоставлению сведений (гармонизация) между ЕГРП
и ГКН земельных участков и по сопоставлению сведений между ЕГРП и ГКН объектов
капитального строительства.
Ведутся работы по исправлению сведений об ОКС, внесенных в АИС ГКН по гарантийным
обязательствам по госконтракту № 120Д; работа по устранению дублирующих записей в
сведениях ГКН и АИС «Юстиция»; работы по исправлению ошибок, не загружаемых объектов
недвижимости в ТИР – основные виды ошибок - это «Код КЛАДР», «Кадастровая стоимость
должна быть больше нуля»; работы по сопоставлению сведений баз данных налогового органа,
АИС ГКН, АИС «Юстиции»; текущим исправлениям ошибок в сведениях о ЗУ и ОКС. Начаты
работы по привязке ОКС к ЗУ.
6.2. Достигнуты следующие показатели.
По сопоставимости сведений ЗУ: работы по сопоставлению были начаты с ноября 2011 г.,
первичный протокол сопоставления сведений о ЗУ составлял 86,7 %. В январе 2014 года работы
по сопоставлению сведений ЗУ были завершены с показателями: процент сопоставимости 99,75
%, общее количество ЗУ, требующих сопоставления 1810. Таким образом, в течение периода с
01.11.2011 г. по 01.07.2014 г. были сопоставлены сведения о 89788 ЗУ.
Работы по сопоставлению сведений ОКС были начаты в начале 2013 г. Первичный
протокол сопоставления сведений об ОКС составлял 0,5 %. В феврале 2014 года работы по
сопоставлению были завершены с показателями: процент сопоставимости 99,77 %, общее
количество ОКС, подлежащих сопоставлению 2400. Таким образом, в течение периода с
01.01.2013 г. по 01.07.2014 г. были сопоставлены сведения о 1039505 ОКС.
14
В 2014 году Филиал продолжает работы по сопоставимости сведений между ЕГРП и ГКН
об ОКС в рабочем порядке оставшихся не сопоставленных 1810 ЗУ и 2400 ОКС.
6.3.Исправление сведений по гарантийным обязательствам по госконтракту № 120Д за
период с 01.11.2013 г. по 01.07.2014 г. произведено в объеме 421244 ошибок от общего
количества 1309556 ОКС, переданных по госконтракту №120Д.
Исправление ошибок по гарантийным обязательствам по госконтракту № 120Д проведены
в 2013 г. по типу ошибки «Отсутствуют сведения об инвентаризационной стоимости», с начала
2013 года исправлено сведений о 105587 ошибке.
6.4. Продолжаются работы по исправлению сведений по ОКС по гарантийным
обязательствам по госконтракту № 120Д, проводятся работы по исправлению сведений в базе
ГКН по результатам годовой выгрузки из ТИР в Федеральной налоговой службе (далее – ФНС),
ведется исправление сведений по коду КЛАДР, начаты работы по сопоставлению сведений о
ранее учтенных объектах недвижимости между Росреестром и ФНС.
Территориальные органы Росреестра совместно с филиалами ФГБУ «ФКП Росреестра»
приступили к работе в соответствии
с Порядком сопоставления сведений об ОКС,
содержащихся в ЕГРП, ГКН, со сведениями, содержащимися в базе данных территориальных
органов ФНС России.
Филиалу были представлены списки ОКС, у которых отсутствуют сведения о кадастровых
номерах, в количестве 287917. Из них ФЛК не прошли 207510, что составляет 72,1 %. Было
сопоставлено и исправлено 116406, что составляет 56 %. По оставшейся части ОКС (16 %)
Филиалом осуществляется дополнительный анализ, сделаны запросы в ОТИ с целью
дальнейшего сопоставления.
6.5. В результате проверки корректности кода КЛАДР в базе данных ГКН было выявлено
по ЗУ 183874 ошибки, по ОКС 88347 ошибок, из них на 01.07.2014 г. исправлено по ЗУ 36128,
что составляет 19,65 %, по ОКС 29948, что составляет 33,9 %.
6.6.Работа по устранению дублирующих сведений об ОКС, содержащихся в ГКН, ведется
на постоянной основе, в том числе совместно с Управлением.
По состоянию на 01.07.2014 г. в Филиале выявлено в сведениях ГКН 138018 записей о
дублировании ОКС, из них уже устранены 3624 дубля, что составляет 3%. Работа в данном
направлении продолжается.
6.7. В Филиале систематически ведутся работы по привязке ОКС к земельным участкам
согласно совместному с Управлением Плану мероприятий по привязке зданий, сооружений,
объектов незавершенного строительства к земельным участкам от 30.06.2014 г. № 9/12.
Активные работы по привязке ОКС к ЗУ начаты в июне 2014 г., на 04.07.2014 г. в
промышленной базе АИС ГКН было связано 42708 ОН, что составляет на данный момент 4%.
Основная работа по привязке ОКС к ЗУ ведется на тестовом контуре АИС ГКН.
6.8.Филиалом проведено сопоставление объектов недвижимости по структурированному
адресу. Из учетной системы АИС ГКН осуществлена выгрузка ОКС и ЗУ с указанием адреса и
местоположения, кадастрового номера, площади и наименования. Путем сопоставления записей
о выгруженных объектах недвижимого имущества составлены списки ОКС (около 600 тысяч),
которым соответствуют записи о ЗУ по адресу с учетом всех уровней классификатора адресов
России.
Работы по другим критериям, позволяющим осуществлять привязку ОКС к ЗУ, ведутся в
плановом режиме.
VII. МЕЖВЕДОСТВЕННОЕ И ВНУТРИВЕДОМСТВЕННОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ
7.1. Филиалом осуществляется межведомственное взаимодействие с федеральными
органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной
власти субъекта Российской Федерации, органами государственных внебюджетных фондов и их
территориальных органов, органами местного самоуправления при предоставлении
государственных и муниципальных услуг в бумажном виде и в электронном виде с
использованием системы межведомственного электронного взаимодействия (далее – СМЭВ).
15
Межведомственные запросы о предоставлении сведений, содержащихся в государственном
кадастре недвижимости, в бумажном виде принимаются в территориальных/межрайонных
отделах Филиала и направляются в центральный аппарат для дальнейшей обработки.
Межведомственные запросы по каналам СМЭВ поступают непосредственно в учетную
систему АИС ГКН.
Согласно решению коллегии Федеральной службы государственной регистрации, кадастра
и картографии (далее – Росреестр) от 03.07.2012 г. «Об обеспечении перехода к
межведомственному взаимодействию с федеральными органами исполнительной власти,
исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления, иными участниками межведомственного взаимодействия»,
объявленному приказом Росреестра от 11.07.2012 г. № П/287 «Об объявлении решения коллегии
Росреестра от 03.07.2012 г.» территориальным органам Росреестра и ФГБУ «ФКП Росреестра» в
соответствии с решением Правительственной комиссии по внедрению информационных
технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления
(протокол заседания от 14 февраля 2012 г. № 3) оказываются государственные услуги с
обязательным направлением межведомственных запросов посредством СМЭВ в ФНС с целью
получения выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, Единого
государственного реестра индивидуальных предпринимателей, в том числе в случае, если
заявитель самостоятельно представил необходимый документ.
Сведения о количестве поступающих запросов при осуществлении межведомственного
информационного взаимодействия c федеральными органами исполнительной власти,
органами государственной власти Ставропольского края и органами местного
самоуправления (на бумажных носителях)
Количество запросов от
Количество запросов от
Количество
территориальных органов
исполнительных органов
запросов от
федеральных органов
государственной власти
органов местного
исполнительной власти
Ставропольского края
самоуправления
2 903
2874
17755
2013 год
1 полугодие
3 903
381
14 838
2014 год
Количественные показатели межведомственных запросов, поступающих
посредством каналов СМЭВ (через Интернет-портал государственных услуг Росреестра)
Количество
Количество запросов от
Количество
Количество
запросов от
органов
запросов от
запросов от
территориальн
государственных
исполнительных
органов
ых органов
внебюджетных фондов
органов
местного
федеральных
(Пенсионный фонд,
государственной
самоуправления
органов
Фонд социального
власти
исполнительн
страхования, Фонд
Ставропольского
ой власти
обязательного
края
медицинского
страхования)
2756
0
2021
48347
2013 год
1
1 полугодие
3 763
65
47 765
2014 год
Установленные сроки предоставления информации по направляемым запросам, равно как и
сроки предоставления государственных услуг Росреестра, соблюдаются.
Проблемой в организации межведомственного взаимодействия является отсутствие
возможности подачи соответствующих запросов в электронном виде в органы местного
16
самоуправления через каналы системы межведомственного электронного взаимодействия
(СМЭВ), а также нестабильная работа портала Росреестра.
Количество межведомственных запросов, поступивших в 2013 г., составило 76656
запросов, из них в электронном виде по каналам СМЭВ поступило 53124 запроса (69 %). Эти же
показатели за 2012 год составляют соответственно 25837 и 12993(50 %). В сравнении с
показателями 2012 года наблюдается сокращение доли межведомственного взаимодействия на
бумажном носителе. При этом не наблюдается сокращение числа обращений заявителей для
получения сведений ГКН, необходимых для оказания государственных и муниципальных услуг.
Филиалом используются справочники структурных подразделений исполнительных
органов государственной власти Ставропольского края, органов местного самоуправления и
подведомственных им организаций, в распоряжении которых находятся документы,
необходимые для оказания государственных услуг Росреестра, размещенные на официальном
Интернет-портале
органов
государственной
власти
Ставропольского
края
(http://www.stavregion.ru/) , а также на официальных сайтах муниципалитетов края.
Организовано тестирование сервисов Р-СМЭВ на внутреннем портале Росреестра «Заявки
в Региональные органы власти». Полученные результаты пока не позволяют говорить об
успешном
тестировании
региональной
системы
межведомственного
электронного
взаимодействия. В настоящее время тестирование продолжается.
7.2. Совместным Приказом Управления и Филиала от 09.06.2011 г. № П/179/П/148
утверждена Схема внутриведомственного взаимодействия по организации приема и выдачи
документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и
на предоставление сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое
имущество и сделок с ним, с использованием программного комплекса АИС «Юстиция».
Схема включает сроки предоставления сведений и порядок взаимодействия сотрудников
Управления и Филиала по организации приема и выдачи документов при предоставлении
государственных услуг по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и
сделок с ним, предоставлению сведений из Единого государственного реестра прав, за
исключением услуг, отнесенных к полномочиям Росреестра, предусмотренных статьей 10 Закона
о регистрации, при осуществлении полномочий по приему и выдаче документов на
государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и на
предоставление сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество
и сделок с ним структурными подразделениями Филиала.
Количество предоставленных сведений за 2013 год и 1 квартал 2014 года отражено в таблице
Количество внутриведомственных
Количество внутриведомственных
запросов по объектам капитального
запросов по земельным участкам
строительства
2013 год
1 полугодие 2014 года
всего
общее количество
50694
39414
90108
90666
54812
145478
235586
VIII. МОНИТОРИНГ КАЧЕСТВА И ДОСТУПНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ
8.1. В Филиале систематически проводится мониторинг и оценка качества и доступности
предоставления государственных услуг в целях принятия мер и предложений для
предупреждения снижения качества и комфортности предоставляемых услуг, предупреждения и
ликвидации очередей.
Среднее время ожидания в очереди в 2013 году в пункте приема-выдачи документов при
личном обращении на:
- Кадастровый учет недвижимого имущества - до 14 минут;
17
- Предоставление сведений из ГКН – до 13 минут;
- Предоставление сведений из ЕГРП – до 12 минут;
- Предоставление документов на государственную регистрацию прав – до 14 минут.
В первом полугодии 2014 г. наблюдается тенденция к снижению ожидания в очереди в
пункте приема-выдачи документов при личном обращении на:
- Кадастровый учет недвижимого имущества - до 11 минут;
- Предоставление сведений из ГКН – до 9 минут;
- Предоставление сведений из ЕГРП – до 9 минут;
- Предоставление документов на государственную регистрацию прав – до 11 минут.
8.2.В вышеуказанных целях во всех структурных подразделениях Филиала,
осуществляющих прием, имеется предварительная запись заявителей, желающих получить
государственную услугу по ГКУ, включая получение сведений, внесенных в ГКН.
Предварительная запись может осуществляться при личном обращении заявителя в орган
кадастрового учета, по телефону и на интернет - портале Росреестра.
В 2013 году по предварительной записи на получение услуг Росреестра в Филиал
обратилось 63 553 человек, что в 3 раза больше, чем в 2012 году. Это значит, что каждый 10-й
заявитель обращается в отдел приема выдачи документов по предварительной записи.
Количество обратившихся по предварительной записи
в 2013 году (из отчета по П/338)
Межрайонный отдел №1
Минераловодский
Советский
Ипатовский
Георгиевский
Шпаковский
Новоалександровский
Изобильненский
Кочубеевский
Грачевский
Апанасенковский
г. Невинномысск
Петровский
Кировский
г. Ставрополь
Буденновский
Межрайонный отдел № 2
Нефтекумский
Туркменский
Александровский
Андроповский
Благодарненский
Арзгирский
Красногвардейский
Труновский
Курский
Г.Железноводск
Новоселицкий
Г. Кисловодск
Левокумский
Степновский
5830
4723
3928
3769
3594
3498
3148
2901
2724
2685
2438
2431
2344
2303
2227
2149
2010
1991
1855
1680
1672
1365
952
314
259
230
157
127
92
87
70
0
1000
2000
18
3000
4000
5000
6000
7000
Услуга предварительной записи более всего востребована в межрайонном отделе №1 (по
Предгорному району и по г. Ессентуки), а также в отделах по Минераловодскому, Советскому,
Ипатовскому, Гергиевскому, Шпаковскому, Новоалександровскому районам.
Среднее фактическое время ожидания в очереди в 2013 году по 4 государственным услугам
в Филиале составляет 13.25 минут.
По итогам 2013 года среди субъектов Российской Федерации Ставропольский край
занимает в рейтинге:
- по доступности предварительной записи при получении государственной услуги по
государственному кадастровому учету - 13 место;
- по доступности предварительной записи при получении государственной услуги по
предоставлению сведений, внесенных в ГКН, - 32 место;
- по доступности предварительной записи при получении государственной услуги по
государственной регистрации прав - 14 место;
- по доступности предварительной записи при получении государственной услуги по
предоставлению сведений о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделок с
ним - 20 место.
Среднее фактическое время ожидания в очереди в первом полугодие 2014 года по 4
государственным услугам в Филиале составляет 10.32 минут.
По итогам 1 полугодия 2014 года среди субъектов Российской Федерации Ставропольский
край занимает в рейтинге:
- по доступности предварительной записи при получении государственной услуги по
государственному кадастровому учету - 6 место;
- по доступности предварительной записи при получении государственной услуги по
предоставлению сведений, внесенных в ГКН, - 23 место;
- по доступности предварительной записи при получении государственной услуги по
государственной регистрации прав - 7 место;
- по доступности предварительной записи при получении государственной услуги по
предоставлению сведений о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделок с
ним - 13 место.
Сравнительный анализ показателей рейтинга свидетельствует о положительной динамике
по предоставлению данной услуги.
8.3. В 1 полугодии 2014 года по предварительной записи за получением государственных
услуг Росреестра в Филиал обратилось 26834 заявителей, что составляет 9 % от общего числа
заявителей: каждый 11-й заявитель обращается в отдел приема выдачи документов по
предварительной записи. Данный показатель незначительно меньше показателя за аналогичный
период 2013 года, когда по предварительной записи в Филиал обратилось 30385 заявителей, что
составляет 11 % от общего числа заявителей, обратившихся в офисы Филиала за получением
государственных услуг: каждый 9-й заявитель обращается в отдел приема выдачи документов по
предварительной записи. Незначительное снижение данного показателя объясняется
увеличением количества обращения заявителей в орган кадастрового учета в электронном виде
через портал государственных услуг Росреестра, в сравнении с показателями 2013 года (9 % от
общего числа обращений) в первом полугодии 2014 года процент обращений через портал
увеличился вдвое (20,9 % от общего числа обращений).
Для сокращения сроков ожидания по предварительной записи Филиалом принимаются
следующие меры:
- осуществляется прием заявлений в рамках «единого окна»;
- всестороннее (исчерпывающее) информирование заявителей о возможности получения
услуг Росреестра в электронном виде через сайт Росреестра, портал государственных услуг;
- экстерриториальная возможность получения услуг Росреестра в любом удобном
территориальном/ межрайонном отделе Филиала, а также на площадках многофункциональных
центров.
19
8.4.Выездной прием по предоставлению услуг по выезду к заявителям с целью доставки
документов к месту оказания государственных услуг и доставки заявителям документов,
подготовленных по итогам оказания услуг, организован в Филиале приказом П/407/13 от
23.12.2013 г. Осуществление данной услуги реализовано в 10 районах кадастрового округа. В 1
полугодии 2014 года популярность услуги растет, чему способствовали принятые в Филиале
локально-распорядительные акты об уменьшении сроков рассмотрения заявлений при
предоставлении услуг по выезду к заявителям до 5 рабочих дней.
8.5. Доступность информации о порядке предоставления государственных услуг Росреестра
обеспечена на сайте Росреестра, в рубрике Филиала на сайте Управления, а также на
собственном сайте.
О новых способах и возможностях получения государственных услуг Росреестра заявители
могут получить информацию как на сайте Росреестра, так и в отделах Филиала, поскольку такая
информация размещается на информационных стендах.
В целях повышения качества и доступности государственных услуг в 2013 году Филиалом
использовались следующие способы информирования:
Форма информирования визуальная:
- размещена и поддерживается в актуальном состоянии информация на стендах, на столах
и в папках в помещениях приема и выдачи документов в территориальных /межрайонных
отделах Филиала,
- размещены и поддерживаются в актуальном состоянии информационные буклеты в
помещениях приема и выдачи документов в территориальных/межрайонных отделах Филиала;
- информация на официальном сайте Управления (35 сообщений в ленте новостей, также
добавлен подраздел об оказании Филиалом услуги «Выездной прием»);
- в социальных медиа (размещена информация на портале Ставропольского края – 1; в
электронной газете "Ведомства" – 10);
- в газетах муниципальных образований Ставропольского края (97 публикаций);
Форма информирования аудиальная:
- выступления на радио (радио «Маяк» - 9 выступлений);
- телефон - автоинформатор (с 17.10.2013 г.).
8.6. Мероприятия, направленные на повышение качества обслуживания заявителей в
офисах приема-выдачи:
- наличие в территориальном подразделении терминалов для оплаты государственных
услуг (в 6 территориальных отделах терминалы находятся непосредственно в подразделении; в
15 территориальных отделах терминалы находятся в радиусе 100 - 200 м. от территориального
подразделении);
- наличие в территориальном подразделении АСВЗ (в 8 территориальных отделах);
- во всех территориальных и межрайонных отделах Филиала размещена в полном объеме
информация о расположении и специализации окон, кабинетов приема информации о
расположении и специализации окон, кабинетов приема (схемы, указатели);
- во всех территориальных и межрайонных отделах Филиала размещены графики
загруженности и удобного времени посещения с наглядной и доступной информацией;
- во всех территориальных и межрайонных отделах Филиала созданы комфортные
условия для ожидания (места для сидения, столы (стойки), чистота помещений).
8.7. В целях осуществления контроля рейтинга показателей по качеству и доступности
государственных услуг Росреестра для граждан и организаций Филиалом осуществлялся
регулярный мониторинг качества и доступности государственных услуг на уровне показателей
филиалов в целом по ФГБУ, с последующей выработкой комплекса необходимых мероприятий.
По итогам 2013 года был осуществлен анализ деятельности территориальных и межрайонных
отделов в соответствии с критериями оценки эффективности деятельности, утвержденными
приказом Филиала от 27.03.2013 г. № П/095/13, в целях выявления лучших практик
территориальных и межрайонных отделов Филиала.
20
Высокие показатели в работе отделов по Андроповскому, Курскому, Левокумскому,
Ипатовскому, Петровскому районам, межрайонного отдела № 2 (город Пятигорск) и отдела по
городу Ставрополю. Низкие показатели выявлены в работе отделов по Минераловодскому и
Нефтекумскому районам, что требует принятия дополнительных мер организационного
характера с целью усовершенствования услуг. В 2014 году работа Филиала в данном
направлении продолжается.
8.8.Проблемы, возникающие при осуществлении Филиалом возложенных полномочий:
- недостаточная штатная численность специалистов, осуществляющих прием и выдачу
документов (количество действий, приходящихся на одного специалиста, осуществляющего
прием документов, достигает 39);
- осуществление приема документов в рамках возложенных полномочий в сфере ЕГРП в
разных программных продуктах АИС «Юстиция» и ПК ПВД;
- ручной сбор с помощью ПК ПВД территориальными/межрайонными отделами
статистических данных по принятым и выданным документам, необходимых для отчетности
МОГУ.
IX. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ФИЛИАЛА ФГБУ «ФКП РОСРЕЕСТРА» ПО СК
С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ,
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И КАДАСТРОВЫМИ ИНЖЕНЕРАМИ
9.1.Информационное взаимодействие Филиала с органами государственной власти и
органами местного самоуправления регулируется положениями ст. 15 Федерального закона от
24.07.2007г. №221 – ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции Федерального
закона от 23.07.2013 № 250-ФЗ).
В соответствии с Правилами направления органами государственной власти и органами
местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный
кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового
учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также о требованиях к формату
таких документов в электронной форме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от
03.02.2014 №71, в процессе информационного взаимодействия документы представляются в
электронном виде с использованием сетей связи общего пользования и данные Правила
определяют особенности информационного взаимодействия.
Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от
24.03.2011 г. № П/83 «О реализации информационного взаимодействия при ведении
государственного кадастра недвижимости» определены XML - схемы, используемые для
формирования XML - документов при осуществлении информационного взаимодействия при
ведении государственного кадастра недвижимости.
9.2.За 2013 год количество документов, поступивших в порядке информационного
взаимодействия, в электронном виде составляет – 6075 в отношении земельных участков и 1774
в отношении объектов капитального строительства. По сравнению с 2012 годом (документы,
поступившие в электронном виде, - 1083) показатели превышены в несколько раз.
Превышение показателей в 2013 году связано с тем, что значительно возросло число
муниципальных образований, осуществляющих информационное взаимодействие в электронном
виде. На 31.12.2012 г. информационное взаимодействие в электронном виде осуществлялось с 11
администрациями муниципальных образований и 1 органом государственной власти. По
состоянию на конец 2013 года информационное взаимодействие в установленном порядке с
органом кадастрового учета осуществляли 141 муниципальное образование из 330 и один орган
государственной власти (Министерство сельского хозяйства).
21
Количество документов, поступивших в порядке
информационного взаимодействия в виде электронного документа в отношении
земельных участков
Количество документов, поступивших в порядке информационного взаимодействия в
виде электронного документа в отношении объектов капитального строительства
9.3. К концу первого полугодия 2014 года с органом кадастрового учета информационное
взаимодействие уже осуществляют 157 муниципальных образований.
Активности администраций способствовала установка программного комплекса «АСКОМ ДОК», и с 13.05.2013г. органы местного самоуправления стали направлять документы в
электронном виде, используя также ресурс данного сервиса.
9.4. В отношении объемов поступающих документов - по итогам 2013 года всего поступило
из органов местного самоуправления и органов государственной власти - 7849 документов. С
марта 2013 года в орган кадастрового учета также стали поступать документы в отношении
объектов капитального строительства.
При этом количество документов поступивших:
- в срок, не более чем пять рабочих дней со дня принятия соответствующих решений
составило 2815 документов;
22
- в срок, более чем пять рабочих дней со дня принятия соответствующих решений – 4754
документа, что свидетельствует о несоблюдении администрациями сроков, определенных
статьей 15 Закона о кадастре.
По итогам кадастрового учета:
- Изменения в порядке информационного взаимодействия были внесены за 2013 год по
7613 объектам.
- Отказы во внесении сведений были подготовлены по 2940 объектам.
9.5. За первое полугодие 2014 года всего поступило из органов местного самоуправления и
органов государственной власти - 4627 документов, при этом:
- в срок, не более чем пять рабочих дней со дня принятия соответствующих решений
составило 2077 документов;
- в срок, более чем пять рабочих дней со дня принятия соответствующих решений – 2550
документа.
По итогам кадастрового учета:
- Изменения в порядке информационного взаимодействия были внесены за первое
полугодие 2014 года по 5024 объектам.
- Отказы во внесении сведений были подготовлены по 2464 объектам.
9.6. Основные проблемы, возникающие при осуществлении информационного
взаимодействия:
- При отработке документов, поступивших в порядке информационного взаимодействия,
выявляется, что изменения характеристик объекта, указанных в XML – документе и образе
постановления были осуществлены ранее на основании заявления об учете изменений объекта
недвижимости. Причина – нарушение срока передачи документов, установленного
законодательством (5 дней).
- Несоответствие сведений, указанных в XML – документе и образе постановления, а
именно: согласно постановлению изменяется одна характеристика объекта недвижимости, при
этом XML – документ подготовлен на изменение нескольких характеристик объекта
недвижимости. Причина – незнание или недостаточное знание программы.
- Для подготовки постановления органы местного самоуправления не используют сведения
государственного кадастра недвижимости, и как следствие – отсутствие кадастрового номера
объекта недвижимости или указание характеристик, не соответствующих имеющимся сведениям
ГКН.
- До настоящего момента имеются случаи поступления актов органов местного
самоуправления на бумаге с сопроводительным письмом, по которым делается запрос об
уточнении представленных данных и направление его органу, представившему данные
документы.
9.7. На территории Ставропольского края в 2013г. было проведено 4 семинара
совещания с участием кадастровых инженеров.
Саморегулируемой организацией некоммерческое партнерство «Кадастровые инженеры
юга» (далее – СРО НП) совместно с Филиалом проведено совещание в городе Ставрополе
22.01.2013г., в ходе которого обсуждались 52 вопроса, касающихся подготовки межевых планов
на единое землепользование, уточнения местоположения границы земельных участков,
постановки на государственный кадастровый учет объектов капитального строительства.
Филиалом и подразделением СРО НП «Кадастровые инженеры» в городе Ставрополе
28.05.2013г. с кадастровыми инженерами проведен семинар по теме «Государственный учет
земельных участков и объектов капитального строительства. Новое в законодательстве. Работа с
Порталом государственных услуг Росреестра». В ходе семинара были рассмотрены вопросы
деятельности кадастровых инженеров на территории Ставропольского края за 2012 год и 1
квартал 2013 года; вопросы предоставления Филиалом государственных услуг посредством
портала Росреестра; изменения в законодательстве в связи с принятием приказа
Минэкономразвития России от 28.12.2012г. №831 «Об утверждении форм кадастровых
паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного
23
участка, кадастровых выписок о земельном участке, о здании, сооружении, объекте
незавершенного строительства и кадастрового плана территории»; вопросы, возникающие при
подготовке документов по результатам проведения кадастровых работ.
С целью сокращения количества решений об отказах в осуществлении государственного
кадастрового учета, а также повышения качества и доступности предоставления государственных
услуг, Филиалом организовано проведение консультационных семинаров для кадастровых
инженеров, осуществляющих свою деятельность на территории Ставропольского края, по принятым
Филиалом решениям по заявлениям о постановке на кадастровый учет земельных участков и
объектов капитального строительства (далее – консультационные семинары). Консультационные
семинары проводятся каждую вторую и четвертую пятницу месяца, с участием заместителей
директора Филиала, начальников отделов учета земельных участков и учета объектов капитального
строительства, а также кадастровых инженеров, направивших заявки на участие по электронной
почте.
Общее число кадастровых инженеров, принявших участие в консультационных
семинарах, составляет 172, из них регулярно посещают консультационные семинары 53
кадастровых инженера. Филиалом в целях сокращения количества решений об отказе в
осуществлении государственного кадастрового учета и решений о приостановлении был
утвержден Приказ Филиала от 22.07.2013 № П/228/13 «Об утверждении порядка
предварительного тестирования межевых планов, представляемых в орган кадастрового учета в
форме электронных документов, оформленных в виде файлов в формате XML», что дает
возможность осуществлять предварительную проверку Межевых планов для кадастровых
инженеров, активно пользующихся интернет - порталом Росреестра для постановки на
кадастровый учет, и осуществлять популяризацию электронных услуг и работы с интернет порталом Росреестра.
Основной проблемой для кадастровых инженеров является нестабильная работа интернет
– портала Росреестра в части подачи документов на государственный кадастровый учет.
9.8.В 1 полугодии 2014 года намеченная ранее работа продолжается. Кроме
консультативных семинаров (проведено 11 в отчетном периоде), проводятся также рабочие
встречи с участием представителей саморегулирующих организаций (проведена в 2014 году 1
встреча).
Темы консультативных семинаров формируются по 3 направлениям:
- осуществление ГКУ земельных участков и объектов капитального строительства;
- изменения в законодательных и распорядительных актах по основным направлениям
деятельности;
- анализ наиболее часто допускаемых ошибок, приводящих к принятию специалистами
Филиала отрицательных решений при осуществлении ГКУ.
Кроме указанной работы систематически осуществляется консультирование посредством
телефонной связи.
Что касается письменных обращений кадастровых инженеров по вопросам ГКУ, за
отчетный период Филиалом были предоставлены разъяснения по интересующим вопросам в
количестве 8 писем.
Сообщения информационного характера доводятся до сведения кадастровых инженеров
также посредством СМИ по утвержденному в Филиале Плану работы со СМИ. За 1 полугодие
2014 года в СМИ размещено 45 информационных сообщений.
X. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ГКУ СК «МФЦ»
10.1. На территории Ставропольского края по состоянию на 31.12.2013 г. было открыто 12
офисов МФЦ, в 9 из которых в 2013 году предоставлялись государственные услуги Росреестра: в
городе Ставрополе (четыре офиса), в городе-курорте Кисловодске, в городе-курорте Ессентуки,
Буденновском, Изобильненском, Красногвардейском, Новоселицком, Новоалександровском и
Левокумском муниципальных районах.
24
10.2. В соответствии Планом – графиком создания новых и развития действующих
многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в
каждом муниципальном районе (включая удаленные рабочие места в поселениях) и городском
округе Ставропольского края, представленным Министерством экономического развития
Ставропольского края, на территории субъекта планируются к открытию:
1.
в 2014 году 11-ть МФЦ: в Андроповском, Благодарненском, Георгиевском,
Ипатовском, Кировском, Кочубеевском, Курском, Минераловодском, Предгорном, Шпаковском
муниципальных районах и в городе Невинномысске, а также будут организованы удаленные
рабочие места в 7 муниципальных районах Ставропольского края;
2.
в 2015 году 9-ть МФЦ: в Александровском, Апанасенковском, Арзгирском,
Грачевском, Нефтекумском, Степновском, Туркменском муниципальных районах, в городекурорте Железноводске и городе Лермонтове. Вместе с тем в 17 муниципальных районах в 2015
году ожидается открытие удаленных рабочих мест.
Таким образом, в срок до 01.01.2016 года во всех муниципальных районах Ставропольского
края будут функционировать МФЦ, количество которых должно составить 35, количество
удаленных рабочих мест в поселениях составит 271.
10.3. Количественные показатели предоставления государственных услуг Росреестра в
МФЦ в 2013 г.
В 2013 году на базе МФЦ Ставропольского края принято 8164 заявления о государственном
кадастровом учете и 28385 запросов о предоставлении сведений, содержащихся в ГКН, об
объектах недвижимости, что составляет 6.8 % и 12.7 % от общего числа принятых заявлений и
запросов соответственно.
10.4. В 1 полугодии 2014 года осуществляется предоставление государственных услуг
Росреестра на 14–ти площадках МФЦ, функционирующих в Ставропольском крае (4 МФЦ в
г.Ставрополе, МФЦ в городе-курорте Кисловодске, МФЦ с.Левокумском, МФЦ г.Ессентуки,
МФЦ г.Изобильного, МФЦ с.Труновское, МФЦ г.Светлоград, МФЦ с.Красногвардейское, МФЦ
г.Новоалександровска, МФЦ г.Буденновска, МФЦ с.Новоселицкое).
За этот период обращения, принятые в МФЦ, составляют в среднем 15,6 % от общего
количества обращений. Таким образом, доля обращений через МФЦ в 1 полугодии увеличилась
на 4%, по сравнению с показателем 2013 года – средний показатель - 10,6%.
Динамика показателей с января по июнь 2014 года приведена в таблице
месяц
доля обращений через МФЦ в %
январь
12,2
февраль
12,2
март
14,0
апрель
19,4
май
19,8
июнь
16,2
Данная статистика позволяет говорить о положительной динамике по достижению
Филиалом прогнозных показателей – 50 %.
10.5. Обучение сотрудников МФЦ.
Квалифицированная помощь специалистам МФЦ при оказании государственных услуг
Росреестра в сфере ГКН оказывается ответственными лицами, утвержденными приказом
директора Филиала от 24.02.2014 г. № П/035/14 «О назначении ответственных лиц,
уполномоченных на оказание квалифицированной помощи при предоставлении государственных
услуг Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в
многофункциональных центрах, функционирующих на территории Ставропольского края».
В течение 2013 года, как в центральном аппарате, так и на местах в территориальных
отделах регулярно проводилось обучение специалистов МФЦ навыкам приема и выдачи
документов:
- ознакомление с работой различных электронных сервисов, размещенных на официальном
сайте Росреестра, позволяющих получать государственные услуги Росреестра в электронном
виде;
- практические основы приема-выдачи документов при предоставлении услуг Росреестра (в
том числе использованию ПК ПВД);
25
- особенности приема межевого плана, технического плана, акта обследования, в форме
электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью
кадастрового инженера, подготовившего такой документ;
- обзор основных изменений в связи с вступлением в силу с 01.10.2013 г. Федерального
закона Российской Федерации от 23.07.2013 г. № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части государственной регистрации прав и
государственного кадастрового учета объектов недвижимости»;
- особенности приема документов по системе «одного окна».
В целях организации личного приема и выдачи документов на получение государственных
услуг Росреестра Филиалом подготовлены и направлены методические рекомендации,
разработанные для сотрудников МФЦ по государственному кадастровому учету и
предоставлению сведений, внесенных в ГКН.
Все сотрудники МФЦ, осуществляющие прием и выдачу документов, в целях
предоставления услуг Росреестра прошли стационарное и/или дистанционное обучения
необходимым навыкам. В территориальных отделах Филиала по месту расположения МФЦ
регулярно проводятся совещания с привлечением специалистов МФЦ по вопросам, связанным с
предоставлением государственных услуг Росреестра.
В соответствии с планом работы Филиала на 2014 год, трехсторонним планом-графиком
подготовки специалистов многофункциональных центров предоставления государственных и
муниципальных услуг, в части предоставления государственных услуг Росреестра
предусмотрено в 2014 году проведение в территориальных отделах Филиала по месту
расположения МФЦ не реже одного раза в месяц с сотрудниками МФЦ лекционных занятий по
государственным услугам Росреестра, а также проведение не реже 1 раза в месяц (до момента
интеграции АИС «МФЦ» и информационных систем Росреестра) с сотрудниками МФЦ
практических занятий по государственным услугам Росреестра сотрудников МФЦ, в том числе и
по приему документов в ПК ПВД.
В центральном аппарате Филиала проведено обучение 27.03.2014 г. по темам:
- Порядок оказания государственной услуги Росреестра по предоставлению сведений,
внесенных в государственный кадастр недвижимости;
- Прием заявлений на государственный кадастровый учет;
- Одновременный прием заявления о государственной регистрации прав на объект
недвижимости, с приложением документов, необходимых для государственной регистрации прав
и заявления о государственном кадастровом учете данного объекта недвижимости с
приложением документов, необходимых для государственного кадастрового учета (заявление
«единое окно»).
- Вспомогательные функциональные возможности программного - комплекса приемавыдачи документов при предоставлении услуг Росреестра.
- Хранение документов.
- Форматы электронных документов (допустимые форматы документов на диске (xml, zip,
pdf и т. д), представляемые заявителем вместе с заявлением).
- Периодичность обновления базы данных, используемой для просмотра в офисах МФЦ.
XI. РАБОТА С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН
11.1. В 2013 году в Филиал поступило 116 письменных обращений. Помимо того,
благодарности от авторов обращений, указанные в книгах жалоб и предложений, за принятые
меры по защите прав и законных интересов в количестве 141 шт. В 2012 году поступило 129
письменных обращений граждан (благодарности отсутствуют). Однако количество вопросов,
урегулированных по устным обращениям граждан на личном приеме, что зафиксировано в
карточках личного приема граждан, увеличилось на 27 % (4882 человека, в том числе, 238
граждан принято руководством Филиала) по сравнению с предыдущим календарным годом (2975
человек).
26
В 2013 году имеет место большое количество обращений граждан на личный прием по
вопросам внесения сведений об объектах капитального строительства в государственный кадастр
недвижимости, исправления ошибок в сведениях государственного кадастра недвижимости об
объектах капитального строительства. Увеличение количества обращений по сравнению с 2012
годом объясняется недостаточным качеством исполнения работ по государственному контракту
от 30.07.2010 г. № 120Д по теме: «Обеспечение условий перехода к государственному
кадастровому учету зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства к
2013 году (I этап)».
11.2. В 2013 году в Филиал поступило всего 48 жалоб, из них обоснованных – 12. По всем
обоснованным приняты меры, в частности, восстановлены нарушенные права граждан.
В 2013 году обращений, рассмотренных с нарушением установленного законом срока, в
целом не имеется.
11.3. Организация работы с жалобами, поступившими на рассмотрение в порядке,
установленном Постановлением Правительства РФ от 16.08.2012 г. № 840 «О порядке подачи и
рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной
власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц
государственных внебюджетных фондов Российской Федерации» (далее – Постановление №
840).
Жалобы граждан в соответствии с Постановлением № 840 рассматриваются в соответствии
с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от
18.09.2012 г. №П/413 «Об организации работы по реализации постановления Правительства
Российской Федерации от 16.08.2012 г. № 840 «О порядке подачи и рассмотрения жалоб на
решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их
должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных
внебюджетных фондов Российской Федерации», а также в соответствии с Порядком,
утвержденным приказом директора от 19.10.2012 г. № П/275/12 «Об утверждении Порядка
приема, регистрации и рассмотрения жалоб на решения, действия (бездействие) должностных
лиц в рамках реализации Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг».
Приказом Филиала № П/275/12 начальники отделов (лица, исполняющие их обязанности), в
которые на рассмотрение поступила жалоба, уполномочены на подписание принятых Решений
по данным жалобам. В свою очередь, заместители директора, курирующие структурные
подразделения, на действия (бездействие) начальников которых поступила жалоба,
уполномочены на подписание принятых Решений по данным жалобам.
Прием жалоб в соответствии с Постановлением № 840 осуществляется в каждом
помещении приема и выдачи документов (общее количество мест приема – 52) по графику
приема и выдачи документов, утвержденному приказом директора Филиала, а также в
электронном виде, подписанных
электронной подписью, вид которой предусмотрен
законодательством Российской Федерации. Ответственность за организацию приема,
соответствие Постановлению № 840 порядка подачи и содержания жалобы, регистрацию и
направление жалоб в базу данных «Канцелярия руководителя» в срок не позднее 12-00 рабочего
дня, следующего за днем поступления жалобы, возложена на начальников (лиц, исполняющих их
обязанности) территориальных/межрайонных отделов Филиала.
По требованию заявителя ему предоставляется копия жалобы с отметкой о дате и времени
ее принятия.
В рамках Постановления № 840 в 2013 поступило 7 жалоб, из них обоснованных – 1.
11.4. В 1 полугодии 2014 году в Филиал поступило 151 письменных обращений, в том
числе, благодарности от авторов обращений, указанные в книгах жалоб и предложений, за
принятые меры по защите прав и законных интересов в количестве 99 шт. За 1 полугодие 2013
года поступило 107 письменных обращений граждан (благодарности отсутствуют). Количество
вопросов, урегулированных по устным обращениям граждан на личном приеме, что
зафиксировано в карточках личного приема граждан, примерно равняется показателю за
27
аналогичный период предыдущего календарного года (2166 человека, в том числе, 61 граждан
принято руководством Филиала) по сравнению с предыдущим календарным годом (2322
человек).
11.5. В 1 полугодии 2014 года в Филиал поступило 26 (в аналогичном периоде 2013 года –
14) жалоб, из них обоснованных – 8 (в аналогичном периоде 2013 г. – 2). По всем обоснованным
приняты меры, в частности, восстановлены нарушенные права граждан.
Увеличение количества жалоб по сравнению с аналогичным периодом 2013 года
объясняется информационной осведомленностью заявителей о возможности подачи жалоб в
порядке, предусмотренном Постановлением № 840, которое размещено на информационных
стендах в каждом помещении приема-выдачи документов. В 1 полугодии 2014 года обращений,
рассмотренных с нарушением установленного законом срока, в целом не имеется.
11.6. Содержание поступающих обращений связано с основными направлениями
деятельности Филиал (государственный кадастровый учет, исправление ошибок в сведениях об
объектах недвижимости, о причинах отказа и приостановления и другое).
11.7. В первом квартале 2014 года в Филиале проведен ряд мероприятий организационноконтрольного характера:
- проведена проверка ведения баз данных системы электронного документооборота
территориальными (межрайонными) отделами Филиала в 2013 году, в том числе, организация
учета письменных обращений граждан;
- осуществлен анализ организационно-распорядительных документов, касающихся
деятельности административного отдела, на предмет их актуальности, эффективности и
соответствия действующим законодательным актам, нормативно-правовым актам и штатному
расписанию
- изданы соответствующие приказы, направленные на дальнейшее совершенствование этой
работы.
В рамках Постановления № 840 в 1 полугодии 2014 года поступило 10 жалоб (в
аналогичном периоде 2013 г. - 4, из них обоснованных – 0). Увеличение количества жалоб, по
сравнению с 2013 годом, объясняется информационной осведомленностью заявителей о
возможности подачи жалоб в порядке, предусмотренном Постановлением № 840, которое
размещено на информационных стендах в каждом помещении приема-выдачи документов.
XII. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СО СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
12.1. Собственное периодическое издание у Филиала отсутствует, в связи с чем в 2013 году
усилия руководящего состава и специалистов Филиала были направлены на дальнейшее
совершенствование принимаемых мер по взаимодействию со СМИ, популяризацию оказываемых
государственных услуг, формированию позитивного имиджа и деловой репутации органа
кадастрового учета. Принятые меры организационного и практического характера позволили
реализовать годовой план работы по данному направлению в полном объеме.
В отчетном периоде на подсайте Управления регулярно размещалась информация,
касающаяся деятельности органа кадастрового учета, (40 сообщений в разделе «Новости»), в
газете «Межведомости» опубликованы статьи на тему информационного взаимодействия органа
кадастрового учета, работы МФЦ, а также проведения дня открытых дверей для студентов
СГАУ, о порядке предоставления государственных услуг в электронном виде и работе
автоинформатора. На портале Северного Кавказа размещена информация в отношении
деятельности МФЦ, вышли в эфир выступления на радио «Маяк» (о порядке и организация
приема граждан в Филиале, учете ОКС, межведомственном взаимодействии органа кадастрового
учета, о порядке организации работы с устными и письменными обращениями граждан, о
возможности получения государственных услуг Росреестра в электронном виде, о
государственной кадастровой оценке земельных участков и объектов капитального
строительства, изменениях в законодательстве с 01.10.2013г., о введении услуги выездного
приема, о возможности получения государственных услуг Росреестра в МФЦ), в электронной
версии газеты «Ведомство» опубликован ряд статей (в том числе на тему кадастрового учета и
28
регистрация помещений в многоквартирных домах, обмена опытом с Красноярским Филиалом
учреждения и пр.).
Значительный объем мероприятий реализован территориальными и межрайонными
отделами Филиала. В районных (городских) печатных изданиях опубликован ряд статей по
темам, предусмотренным утвержденным Планом мероприятий взаимодействия со СМИ на 2013
год, в частности:
- задачи, функции, полномочия отделов Филиала, порядок приема граждан,
предварительная запись;
- о кадастровом учете объектов капитального строительства в связи с окончанием
переходного периода применения Федерального закона от 24.07.2007г.
№221-ФЗ "О
государственном кадастре недвижимости";
- о предоставлении государственных услуг в электронном виде;
- о переданных полномочиях по приему и выдаче документов на государственную
регистрацию прав и предоставлению сведений из ЕГРП. В целом за 2013 год Филиалом
опубликовано и размещено 162 публикации и сообщения.
12.2.В 1 полугодии 2014 года Филиалом продолжается регулярное размещение
информации, касающейся деятельности органа кадастрового учета, на подсайте Управления (24
сообщения в разделе «Новости»), в газете «Межведомости» опубликованы 2 статьи (на тему
выездных приемов, а также повышения ответственности кадастровых инженеров), а в
электронной версии газеты («Ведомство») размещены 7 публикаций. В электронной версии
газеты «Ставропольский бизнес» размещена статья о сокращении сроков проведения
государственного кадастрового учета.
В текущем году у Филиала появился собственный сайт, на котором также размещаются
актуальные новости (23 новостных сообщения).
Открыта страница Филиала в Твиттере (сервис для публичного обмена сообщениями), где
также размещаются актуальные материалы о важных событиях (28 сообщений).
На сайте ИА "Stav-news" размещены сообщения о выездных приемах специалистов
Филиала к заявителям, а также о получении государственных услуги Росреестра с помощью
портала Росреестра.
Кроме того, новости Филиала размещаются в разделе «Новости» Ставропольского
информационного сайта «Без формата» (в том числе о проведении дня открытых дверей в
Филиале), на официальном сайте ОГВ и сайте «Городской портал».
На сайте ИА "Мангазея" (mngz.ru) размещена статья о реализации «Дорожной карты».
Петровским отделом Филиала размещены 9 сообщений на сайтах ОМС района,
Новоалександровским – 2 сообщения.
Налажено взаимодействие с сайтом размещения пресс-релизов (www.press-release.ru),
сайтом размещения пресс-релизов, блогов, статей (PublisherNews.ru), порталом развития
межрегионального делового сотрудничества "Бизнесс России. Ставропольский край"
(www.stavropol.allbusiness.ru), в которых размещено 29 пресс-релизов.
Территориальные и межрайонные отделы Филиала в свою очередь проводят ряд
мероприятий по подготовке и опубликованию в районных (городских) печатных изданиях, а
также в изданиях администраций муниципальных районов и сельских советов статей по темам,
утвержденным Планом, в частности:
1)
услуга выездного приема;
2)
вступление с 01.01.2014г. положений Закона о кадастре в отношении деятельности
кадастровых инженеров;
3)
информирование граждан о принятых законах, направленных на повышение
качества услуг Росреестра, в рамках реализации «Дорожной карты» (сокращение сроков,
упрощение процедур регистрации);
4) информирование граждан о возможности получения государственных услуг Росреестра в
МФЦ, открытии новых МФЦ.
29
По итогам взаимодействия территориальных и межрайонных отделов со СМИ за 1
полугодие текущего года опубликовано 105 публикаций в печатных изданиях края.
Общее количество публикаций, размещенных Филиалом, за 1 полугодие достигло 245, что
на 51% превышает общее количество публикаций, размещенных за весь 2013 год (162
публикации).
XIII. ЗАЩИТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ И МОБИЛИЗАЦИОННАЯ
ПОДГОТОВКА
13.1.Техническая защита информации.
В 2013 году отделом в целях защиты конфиденциальной информации и персональных
данных субъектов Российской Федерации подготовлено 20 организационно-распорядительных
документов.
На основе анализа имеющихся проблемных вопросов и необходимости создания системы
защиты конфиденциальной информации был разработан соответствующий План по обеспечению
безопасности информации.
Подготовлено частное техническое задание на создание системы защиты
конфиденциальной информации.
Назначены постоянно действующие комиссии по расследованию компьютерных
инцидентов; по криптографической защите информации; по проверке наличия документов, дел,
машинных носителей информации и изданий с пометкой «Для служебного пользования»;
техническая комиссия по защите государственной тайны (проведено 4 плановых и 2
внеплановых заседания постоянно действующей технической комиссии).
Проведены проверки 7 межрайонных и территориальных отделов Филиала.
В ходе командировок в филиалы ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области и ФГБУ
«ФКП Росреестра» по Волгоградской области, Филиалом взят на вооружение положительный
опыт организации работы.
Начальник и заместитель начальника отдела по защите государственной тайны и
мобилизационной подготовки приняли участие в 3-дневном учебно-методическом сборе по теме
«Организация и состояние работы по защите государственной тайны, технической защите
информации, мобилизационной подготовке и гражданской обороне в Росреестре», состоявшемся
с 23 по 25 октября 2013 года в Московской области с целью повышения уровня
профессиональной подготовки руководителей режимно-секретных подразделений и
мобилизационных работников территориальных органов подведомственных организаций
Росреестра.
13.2. Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера.
Подготовка работников Филиала в области гражданской обороны, предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций в 2013 году проводилась в соответствии с федеральным
законодательством, регулирующим эту сферу.
Основное внимание уделялось повышению уровня готовности руководящего состава,
нештатных формирований, работников Филиала к выполнению задач по ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, в том числе, мерам по
противодействию террористическим актам и обеспечению противопожарной безопасности.
В учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (далее
– УМЦ ГОЧС) Ставропольского края краткосрочное повышение квалификации по программе
для «Руководителей (работников) структурных подразделений, уполномоченных на решение
задач в области гражданской обороны в организациях» прошел 1 человек. В цикле подготовки
руководящего состава УМЦ ГОЧС Ставропольского края краткосрочное повышение
квалификации по программе для «Руководителей занятий ГО и защите от ЧС в организациях»
прошли 23 человека.
30
Проведена объектовая тренировка «Действия работников Филиала при возникновении
чрезвычайной ситуации (пожар)», на которой отрабатывались совершенствование практических
навыков в управлении вверенными подразделениями при возникновении чрезвычайных
ситуаций и выполнении мероприятий по защите работников Филиала.
В ходе Всероссийской тренировки по гражданской обороне привлекались должностные
лица Филиала, входящие в состав штаба ГО, эвакуационной комиссии, с целью
совершенствования знаний и практических навыков при ликвидации крупномасштабных
чрезвычайных ситуаций и выполнении мероприятий по гражданской обороне.
В целях поддержания в постоянной готовности системы оповещения, 19.09.2013 (в
рабочее время) и 04.10.2013 (в нерабочее время) в Филиале проведены тренировки и сбор
работников по сигналам оповещения.
13.3.Ведение воинского учета и бронирования граждан, пребывающих в запасе.
Воинский учет работников Филиала осуществляется постоянно в тесном взаимодействии с
военными комиссариатами по личным карточкам работников (форма № Т-2). 30 мая 2013 года
отделом военного комиссариата Ставропольского края по городу Ставрополь проведена
проверка организации и ведения воинского учета и бронирования граждан, пребывающих в
запасе, замечаний нет. Оценка за качество осуществления воинского учета и граждан,
пребывающих в запасе Филиала - «хорошо». В 2013 году проведена сверка сведений,
содержащихся в личных карточках работников Филиала, состоящих на воинском учете, со
сведениями, содержащимися в документах воинского учета военных комиссариатов края. План
работы по осуществлению воинского учета в 2013 году Филиала выполнен в полном объеме.
Воинский учет работников Филиала так же ведется в электронном виде на персональном
компьютере, специальное программное обеспечение по ведению воинского учета отсутствует.
По состоянию на 31.12.2013 на воинском учете состояло 111 работников, из них: 8 – офицеров
запаса, 98 - прапорщиков, мичманов, сержантов и старшин, солдат и матросов, 5 – подлежат
призыву.
13.4. В 2014 году работа по намеченным направлениям продолжается.
Защита сведений, составляющих государственную тайну. В соответствии с Приказом
Росреестра от 03.02.2014 № П/45-ДСП «Об утверждении плана-графика деятельности по защите
сведений, составляющих государственную тайну, федерального государственного бюджетного
учреждения
«Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной
регистрации кадастра и картографии» на 2014 год» в период с 19 июня по 26 июня 2014
комиссией Управления проведена тематическая проверка деятельности Филиала по защите
сведений, составляющих государственную тайну.
Изучены следующие направления:
1.
Организация защиты сведений, составляющих государственную тайну.
2.
Организация и ведение секретного делопроизводства.
3.
Организация и ведение допускной работы.
4.
Организация технической защиты информации.
Комиссией работа признана положительной, недостатков не выявлено.
13.5.Техническая защита информации. Организация защиты информации на объектах.
В 1 полугодии 2014 гола разработаны и введены в действие 15 локальных актов в области
защиты информации (конфиденциальной информации и персональных данных).
Перечень мероприятий, проведенных в целях защиты конфиденциальной информации и
персональных данных.
- Назначены:
- работник, ответственный за обеспечение безопасности персональных данных; работники, ответственные за сбор, хранение и обработку персональных данных в
соответствующих отделах;
- Разработана и размещена в информационно-телекоммуникационной сети Политика
Филиала в отношении обработки персональных данных.
31
- Назначена комиссия для проведения работ по классификации уровней защищённости
информационных систем персональных данных.
- Проведена работа по классификации уровней защищённости информационных систем
персональных данных.
- Разработан План реализации мероприятий по защите персональных данных в Филиале.
- Проведены 1 плановое и 2 внеплановых заседания постоянно действующей технической
комиссии.
- Осуществлены проверки 5-ти межрайонных и территориальных отделов:
13.6. Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера.
Разработан и согласован с Руководителем комитета по делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям администрации города Ставрополя «План основных мероприятий
филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая
палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по
Ставропольскому
краю в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных
объектах на 2014 год» (далее – План).
В соответствии с Планом проведена противопожарная тренировка по теме «Эвакуация
работников и тушение условного пожара», а так же объектовая тренировка по теме «Эвакуация
работников в случае возникновения угрозы террористического акта (обнаружение заложенного
взрывного устройства)».
В учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям
Ставропольского края краткосрочное повышение квалификации по программе для
«Председателей комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
обеспечению пожарной безопасности» прошел 1 человек (заместитель директора).
Организована подготовка работников Филиала в области гражданской обороны,
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Разработаны методические материалы.
Уточнена схема оповещения, домашние адреса, телефоны и состав семьи работников
Филиала.
13.7. Ведение воинского учета и бронирования граждан, пребывающих в запасе.
Воинский учет работников Филиала осуществляется постоянно, в тесном взаимодействии с
военными комиссариатами по личным карточкам работников (форма № Т-2). 29 января 2014
года проведена сверка сведений, содержащихся в личных карточках работников Филиала,
состоящих на воинском учете, со сведениями, содержащимися в документах воинского учета
отдела военного комиссариата Ставропольского края по городу Ставрополь, замечаний и
расхождений нет. Оценка военного комиссариата качества осуществления воинского учета и
граждан, пребывающих в запасе Филиала, - «хорошо». Также в отчетный период проведена
сверка сведений, содержащихся в личных карточках работников Филиала, состоящих на воинском
учете, со сведениями, содержащимися в документах воинского учета военных комиссариатов
края. План работы по осуществлению воинского учета в первом полугодии 2014 года Филиала
выполнен в полном объеме.
Воинский учет работников Филиала так же ведется в электронном виде на персональном
компьютере, специальное программное обеспечение по ведению воинского учета отсутствует.
По состоянию на 30.06.2014 на воинском учете состоит 107 работников, из них: 8 – офицеров
запаса, 95 - прапорщиков, мичманов, сержантов и старшин, солдат и матросов, 4 – подлежат
призыву.
В 1 полугодии 2014 года работа по организации бронирования граждан, пребывающих в
запасе, в Филиале осуществлялась в соответствии с требованиями руководящих документов.
XIV. ИНФОРМАЦИОННО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
14.1. На постоянной основе проводится работа по актуализации информации,
размещенной на сайте Управления (to26.rosreestr.ru) в разделе «О ФГБУ «ФКП Росреестра», на
32
интернет - портале Росреестра (rosreestr.ru) в разделе «Офисы и приемные» и на сайте Филиала
(kadastr26.ru).
14.2. В целях организации работы по взаимодействию с ВЦТО назначены ответственные
лица (за общую координацию взаимодействия с ВЦТО Росреестра, за обновление информации в
Базе знаний ВЦТО Росреестра, за взаимодействие с ВЦТО Росреестра).
14.3.В целях популяризации новых способов и форм получения государственных услуг
Росреестра организовано обучение с сотрудниками МФЦ предоставления государственных и
муниципальных услуг по ознакомлению с работой различных электронных сервисов,
размещенных на официальном сайте Росреестра, позволяющих получать государственные услуги
Росреестра в электронном виде.
14.4.Обеспечивается межведомственное взаимодействие без участия заявителя при
предоставлении государственных услуг с налоговым органом Ставропольского края,
бесперебойная работа электронных сервисов в СМЭВ, а также ежемесячная смена паролей 250
пользователей Филиала в системе управления правами доступа в соответствии с указаниями
УИТЭС Росреестра от 21.09.2012 г. № 13-01431/12.
14.5.Систематически направляются запросы на сайт поддержки по устранению
выявленных ошибок в работе информационных систем АИС ГКН и ПК ПВД.
14.6.Обеспечена настройка 18-ти криптомаршрутизаторов «Застава» соответственно в 18ти территориальных отделах Филиала в целях создания защищенного сегмента региональной
VPN-сети. Таким образом, все территориальные отделы объединены региональной сетью.
14.7.Автоматизирован процесс резервного копирования баз данных информационных
систем.
14.8. Проведена инвентаризация информационных ресурсов Филиала с целью
определения перечня информационных ресурсов, подлежащих защите.
14.9. Разработаны и внедрены порядки тестирования новых версий АИС ГКН и ПК ПВД
(обновлений).
14.10. Внедрена дополнительная система хранения данных для электронных образов
документов ОТИ.
14.11. В апреле 2014 года введен в эксплуатацию информационный Интернет-сайт
Филиала (kadastr26.ru) с целью оперативного информирования заинтересованных лиц о
деятельности Филиала.
14.12. Обеспечивается администрирование баз данных, включая организацию доступа
пользователей Филиала и Управления к копиям баз данных АИС ГКН, ведение которых
предусмотрено в Филиале.
Были установлены и внедрены обновления 5 версий АИС ГКН на 14 серверах приложений
и баз данных. Были установлены 4 обновления версии ПК ПВД в 31 одном территориальном
отделе (на все рабочие станции).
14.13. В целях оперативного получения справочных сведений о работе учреждения и
профильных направлениях его деятельности запущен в действие сервис информирования
граждан «Автоинформатор». Обратившись по телефону 8(8652) 55-65-00, любой житель
Ставропольского края может оперативно получить справочные сведения о работе учреждения и
профильных направлениях его деятельности. Кроме того, воспользовавшись услугами
автоинформатора, заявители смогут узнать все об интерактивных сервисах, предоставляемых
кадастровой палатой через Портал государственных услуг Росреестра, таких как
предварительная запись на прием, публичная кадастровая карта и пр.
14.14. В целях повышения производительности баз данных осуществлен переход ведения
информационной системы АИС ГКН на 64-битную операционную систему.
14.15. Автоматизирован процесс подготовки для архивного хранения документов,
поступивших в электронном виде для постановки на кадастровый учет посредством интернет портала Росреестра.
33
XV. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
15.1. За 2013 год всего судами было принято к рассмотрению 577 дел, по которым Филиал
привлечен к участию в качестве ответчика, третьего лица, заинтересованного лица, в том числе,
по вопросам, связанным с государственным кадастровым учетом, привлечен по 348 делам:
в качестве ответчика – 145 дел:
- рассмотрены и вступили в законную силу 89 судебных актов;
- вступившие в силу решения суда, вынесенные в пользу Филиала – 38;
- вступившие в силу решения суда, вынесенные не в пользу Филиала – 22;
- вступившие в силу решения суда, частично удовлетворенные – 5;
- дела, прекращенные судом – 24;
- в производстве суда первой инстанции находятся – 56;
- в производстве судов последующих инстанций находятся – 3;
Сумма денежных средств, подлежащих выплате на основании вступившего в силу
судебного акта, составила 93 530 рублей.
в качестве заинтересованного лица – 58 дел:
- рассмотрены и вступили в законную силу 55 судебных актов;
- вступившие в силу решения суда, вынесенные в пользу Филиала – 31;
- вступившие в силу решения суда, вынесенные не в пользу Филиала – 18;
- вступившие в силу решения суда, частично удовлетворенные – 2;
- дела, прекращенные судом – 4;
- в производстве суда первой инстанции находятся – 3;
- в производстве судов последующих инстанций находятся – 2;
в качестве третьего лица – по 143 делам.
15.2.Основной категорией дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции, в сравнении с
2012 годом также являются иски о признании границ земельного участка подлежащими
уточнению, а площади ориентировочной, в связи с пересечением границ земельных участков и
невозможностью осуществления кадастрового учета земельного участка, а также иски о снятии с
государственного кадастрового учета земельных участков. За 2013 год поступило 137 исковых
заявлений, из них 37 исковых заявлений удовлетворено. Удовлетворяя исковые требования, суд
основывается на заключении экспертной комиссии по результатам проведения государственной
экспертизы землеустроительной документации на земельный участок, сведения о границах
которого признаются подлежащими уточнению, а площадь ориентировочной, в котором указано,
что землеустроительная документация не соответствует требованиям нормативно-правовых
актов РФ в области землеустройства, техническим условиям и требованиям к проведению
землеустройства.
15.3.В Филиале имеется практика по делам, рассматриваемым судами Ставропольского
края о признании незаконными решений и действий Филиала по снятию с государственного
кадастрового учета земельных участков (со статусом «временный») и обязании восстановить
сведения о земельных участках в государственном кадастре недвижимости. Так за 2013 год
поступило 5 исковых заявлений, из них 2 удовлетворено, в удовлетворении других отказано.
За 2013 год Филиал привлечен по 13 делам об обжаловании приостановлений
осуществления государственного кадастра учета. В настоящее время 5 из них удовлетворено, в
удовлетворении 3-х исковых заявлений отказано и 5 находятся на рассмотрении. Данная
категория дел связана с вынесением органом кадастрового учета решений о приостановлении
осуществления государственного кадастрового учета, в связи с нарушением п. 4 ч. 2 ст. 26
Закона о кадастре, которая предусматривает приостановление государственного кадастрового
учета в случае если не представлены необходимые для кадастрового учета документы, за
исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом такие документы
или сведения, содержащиеся в них, могут запрашиваться в порядке межведомственного
информационного взаимодействия.
34
15.4.В 2013 году на рассмотрении Арбитражного суда Ставропольского края и районных
судов г. Ставрополя находилось 11 дел, связанных с обжалованием решений об отказе в
осуществлении кадастрового учета. Из них 5 решений об отказе в осуществлении кадастрового
учета приняты в соответствии с п.2 ч. 2 ст. 27 Закона о кадастре и 3 дела, связанных с
вынесением решений об отказе в осуществлении кадастрового учета, приняты в соответствии с
п.1 ч.5 ст.27 Закона о кадастре.
По данным делам вынесено одно решение об удовлетворении требований, вступившее в
законную силу. В удовлетворении 2-х заявлений отказано, производство по 5-ти делам
прекращено в соответствии со ст. 220 Гражданского процессуального кодекса РФ (по причине
отказов от исков).
Удовлетворяя заявление об обжаловании решения об отказе в осуществлении кадастрового
учета, принятого в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 27 Закона о кадастре по причине отсутствия
информации, обосновывающей площадь земельного участка, суд посчитал обоснованным довод
заявителя в том, что реализация его прав по проведению государственного кадастрового учета
изменений земельного участка под гаражом поставлена в зависимость от желания или
возможностей других лиц, поскольку иных объективных причин не указано, тем более, что
администрация города Ставрополя не возражает против формирования земельного участка под
существующим гаражом. Суд пришел к выводу, что, не имея возможности уточнить площадь
своего земельный участка до заявленной площади, заявитель не может реализовать свое законное
право на аренду вышеуказанного земельного участка, вследствие действий заинтересованного
лица, что нарушает права и свободы заявителя. Данное решение было обжаловано в
вышестоящую инстанцию, однако апелляционным определением решение первой инстанции
оставлено без изменений, а жалоба без удовлетворения.
Остальные 3 дела связаны с обжалованием решения об отказе в исправлении технической
ошибки, решений об отказе в осуществлении государственного учета объектов капитального
строительства, отказа во внесении изменений в сведения о кадастровой стоимости.
15.5.Также имеются 186 судебных процессов, по которым Филиал привлекают к участию в
основном в качестве третьего лица, связанных с признанием права собственности,
установлением юридических фактов, о признании договоров аренды и купли-продажи
недействительными.
15.6. В 2013 году актуальность приобрел вопрос, связанный с кадастровой стоимостью
объектов недвижимости. Большое количество исковых заявлений и заявлений было подано в
Арбитражный суд Ставропольского края, и в последнее время появилась тенденция подачи
исковых заявлений и заявлений об установлении кадастровой стоимости в районные суды
Ставропольского края. Следует отметить, что статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 г.
№ 135-ФЗ «Об оценочной деятельности» (Далее - Закон об оценочной деятельности)
предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в
Арбитражном суде или комиссией по рассмотрению споров о результатах определения
кадастровой стоимости физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты
определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а так же
органами государственной власти, органами местного самоуправления, в отношении объектов
недвижимости, находящихся в государственной и муниципальной собственности. То есть по
всем исковым заявлениям и заявлениям об оспаривании результатов определения кадастровой
стоимости, поступающим в районные суды Ставропольского края, необходимо заявлять
письменные ходатайства о прекращении дела и необходимости передачи дела в Арбитражный
суд Ставропольского края. По данному направлению Филиал привлечен по 101 делу:
в качестве ответчика – 96 дел:
- рассмотрен и вступил в законную силу 31 судебный акт;
- вступившие в силу решения суда, вынесенные в пользу Филиала – 14;
- вступившие в силу решения суда, вынесенные не в пользу Филиала – 9;
- вступившие в силу решения суда, частично удовлетворенные – 0;
- дела, прекращенные судом – 2;
35
- дела, оставленные без рассмотрения – 6;
- в производстве суда первой инстанции находятся – 65;
- в производстве судов последующих инстанций находятся – 9;
в качестве заинтересованного лица – 2 дела, которые удовлетворены;
в качестве третьего лица – 3 дела, которые находятся в рассмотрении.
По результатам сравнения установлено, что одной из основных категорий дел являются
дела, связанные с рассмотрением кадастровой стоимости объектов недвижимости (установление
кадастровой стоимости, равной рыночной). Удовлетворяя исковые требования, суд основывается
на представляемых в материалы дела истцами отчетах об оценке и приходит к выводу об их
соответствии действующему законодательству и их подтверждении итоговой рыночной
стоимости спорных земельных участков, как того требует статья 17.1 Закона об оценочной
деятельности.
Филиал по делам, связанным с вопросами осуществления государственного земельного
надзора, технического учета и инвентаризации объектов капитального строительства, контроля
за деятельностью саморегулируемых организаций, осуществления государственного
геодезического надзора, геодезической и картографической деятельности, навигационного
обеспечения транспортного комплекса, государственного метрологического надзора в области
геодезической и картографической деятельности, защиты исключительных прав Российской
Федерации на результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии,
трудового прав, судами не привлекался.
15.7.В результате анализа судебных дел, по которым Филиал привлечен к участию в
качестве ответчика, третьего лица, заинтересованного лица, в 1 полугодии 2014 года выявлено:
- общее количество дел – 359, из них:
в качестве ответчика – 150 дел:
- рассмотрены и вступили в законную силу 28 судебных актов;
- вступившие в силу решения суда, вынесенные в пользу Филиала – 6;
- вступившие в силу решения суда, вынесенные не в пользу Филиала – 17;
- вступившие в силу решения суда, частично удовлетворенные – 1;
- дела, прекращенные судом – 4;
- в производстве суда первой инстанции находятся – 121;
- в производстве судов последующих инстанций находятся – 1;
в качестве заинтересованного лица – 82 дел:
- рассмотрены и вступили в законную силу 37 судебных акта;
- вступившие в силу решения суда, вынесенные в пользу Филиала – 4;
- вступившие в силу решения суда, вынесенные не в пользу Филиала – 12;
- вступившие в силу решения суда, частично удовлетворенные – 3;
- дела, прекращенные судом – 18;
- в производстве суда первой инстанции находятся – 45;
- в производстве судов последующих инстанций находятся – 0;
в качестве третьего лица – по 127 делам.
15.8.Основной категорией дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции, в сравнении с
2013 годом являются иски о признании границ земельного участка подлежащими уточнению, а
площади ориентировочной. Данные судебные споры возникают в связи с пересечением границ
земельных участков и невозможностью осуществления кадастрового учета земельного участка, а
также актуальными являются иски о снятии с государственного кадастрового учета земельных
участков.
За первое полугодие 2014 года поступило 115 исковых заявлений, из них 20 исковых
заявлений удовлетворено. Из практики 2013 г. при удовлетворении исковых требований суд
основывается на заключении экспертной комиссии по результатам проведения государственной
экспертизы землеустроительной документации на земельный участок, сведения о границах
которого признаются подлежащими уточнению, а площадь ориентировочной, в котором указано,
что землеустроительная документация не соответствует требованиям нормативно-правовых
36
актов РФ в области землеустройства, техническим условиям и требованиям к проведению
землеустройства.
15.9.Вдвое сократилась практика по делам, рассматриваемым судами Ставропольского края
о признании незаконными решений и действий Филиала по снятию с государственного
кадастрового учета земельных участков (со статусом «временный») и обязании восстановить
сведения о земельных участках в государственном кадастре недвижимости. Так за 2014 год по
данной категории дел поступило 3 исковых заявлений, находящихся на сегодняшний день в
производстве.
За 1 полугодие 2014 года Филиал привлечен по 4-м делам об обжаловании
приостановлений осуществления государственного кадастрового учета. В настоящее время 5 из
них удовлетворено, в удовлетворении 1 искового заявления отказано и 4 находятся в
рассмотрении.
В первом полугодии 2014 году в рассмотрении Арбитражного суда Ставропольского края
и районных судов г. Ставрополя находилось 3 дела, связанных с обжалованием решений об
отказе в осуществлении кадастрового учета вынесенные в соответствии со статьей 27 Закона о
кадастре.
По данным делам вынесено одно решение об удовлетворении требований в соответствии
со ст.220 Гражданского процессуального кодекса РФ (по причине отказов от исков), остальные
находятся в рассмотрении.
15.10.Также имеются 127 судебных процессов, по которым Филиал привлекают к участию
в основном в качестве третьего лица. Это дела, связанные с признанием права собственности,
установлением юридических фактов, и иски о признании договоров аренды и купли-продажи
недействительными.
В первом полугодии 2014 года по-прежнему актуален вопрос, связанный с кадастровой
стоимостью.
Еще одной основной категорией дел остаются дела, связанные с рассмотрением
кадастровой стоимости (установление кадастровой стоимости, равной рыночной).
По результатам анализа выявлено, что количество судов, принятых к рассмотрению за
полугодие 2014 г. (230 дел), на сегодняшний день существенно не изменилось.
XVI. КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
16.1. Фактическая численность сотрудников Филиала по состоянию на 01.07.2014 г. 573
человека, что составляет 96 % от штатной численности.
16.2. Качественный состав кадров характеризуется следующими данными:
1. высшее образование имеют 520 чел. (91%) из них:
- высшее профессиональное образование (землеустройство, земельный кадастр и
городской кадастр) – 158 чел. (28 %);
- высшее юридическое образование – 73 чел. (13 %);
- высшее техническое образование – 68 чел. (12 %);
- высшее финансовое 155 – чел. (27 %);
- высшее другое 116 – чел. (20 %);
2. неполное высшее – 36 чел. (6 %);
3. среднее профессиональное – 20 чел. (3 %).
В настоящее время продолжают обучение по заочной форме в ВУЗах 28 сотрудников
Филиала(5 %), 4 сотрудника имеют ученую степень кандидата наук (0.7 %), 2 сотрудника
обучается в аспирантуре.
16.3. Из состава сотрудников Филиала женщин 464 чел. (81%), мужчин 115 чел. (20%),
пенсионеров 20 чел. (3%).
16.4. В 2013 году 29 сотрудников Филиала были награждены (поощрены):
- приказом Росреестра – 1 (один);
- приказами ФГБУ «ФКП Росреестра» – 12 (двенадцать);
- приказами руководителей подведомственных организаций – 16 (шестнадцать).
37
В 1 полугодии 2014 года были награждены (поощрены) 8 сотрудников:
- приказами Росреестра – 6 (шесть);
- приказами директора Филиала – 2 (два).
16.5. Текучесть кадров в 2013 году составила 22 %, в том числе принятых – 131 работник,
уволенных – 102 работника (по собственному желанию и по истечению срока трудового
договора).
За 1-е полугодие 2014 год Филиалом принято 44 работника, уволилось с работы 49
работников (по собственному желанию и по истечению срока трудового договора). Текучесть
кадров составила 8,6 %.
16.6. Проведенный анализ причин увольнения показал, что большинство уволенных
приняло решение об уходе в связи с несоответствием уровня заработной платы выполняемой
работе, треть - пожелали сменить сферу деятельности. Уволенные получили много полезного и
необходимого для развития карьеры и профессионализма, а часть из них уходит под давлением
жизненных обстоятельств. Наши специалисты востребованы в коммерческой деятельности.
XVII.МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
17.1. Филиал занимает 5112,00 кв.м., в том числе:
- по центральному аппарату -3252,40кв.м. (безвозмездное пользование-1697,5кв.м, аренда1554,90кв.м.).
-отделы Филиала в районах -1859,60кв.м. (безвозмездное пользование-246,3кв.м., аренда1613,30кв.м.).
В центральном аппарате недостаточно не только кабинетных площадей на постобработке
обращений заявителей, но и также на прием и выдачу документов по обращениям граждан
(всего дополнительно требуется 878,5кв.м. кабинетной площади).
В территориальных отделах площадь достаточная, но располагаются они на правах
краткосрочной аренды. Так как средства, выделенные для оплаты аренды помещений,
ограничены, то возможность найти более рациональные помещения, а также полноценно их
оборудовать, отсутствует.
Помещений, находящихся в оперативном управлении, на балансе Филиала не имеется.
Часть помещений, в которых располагается центральный аппарат Филиала в г. Ставрополе,
которые оборудованы серверной, архивом, рабочими местами, залами для приема заявителей,
находятся в оперативном управлении Управления, в федеральной собственности и переданы в
безвозмездное пользование Филиалу. Все остальные помещения находятся в краткосрочной
аренде.
Для рационального использования площадей, организации совместных с Управлением
площадок по приему граждан, оборудования специальных зон приема и выдачи документов,
имеется целесообразность рассмотрения возможности передачи части помещений, находящихся
на балансе Управления, на баланс Филиала.
В связи с тем, что Филиал обеспечивает свою финансово-хозяйственную деятельность в
основном за счет средств федерального бюджета, одной из основных задач является снижение
затрат на содержание помещений, в том числе увеличение количества объектов, занимаемых
Филиалами на праве оперативного управления, безвозмездного пользования и отказа от
объектов, находящихся в аренде.
В случае предоставления помещений на указанном выше праве решается ряд проблем
возникающих у Филиала в части: возможности проведения ремонтов как текущих, так и
капитальных; проведения монтажных работ по установке систем безопасности, прочие
проблемы, связанные с содержанием помещений, а так же созданием благоприятных условий для
заявителей.
В связи с чем в 2013 году был проведен ряд мероприятий по улучшению обеспечения
помещениями Филиала и их рациональному использованию, утвержденным Приказом Филиала
ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю от 28.12.2012 года № П/397/12 были
38
подготовлены и направлены письма в органы местного самоуправления, проведены встречи с
главами органов местного самоуправления.
По итогам проведенной работы отдел по Степновскому району занял помещения на
основании договора безвозмездного пользования. Так же были найдены помещения для
размещения отдела по городу Кисловодску, однако в связи с тем, что в данных помещениях
требовалось проведение ремонта в согласовании заключения договора безвозмездного
пользования было отказано.
17.2.На сегодняшний день проводится работа по согласованию передачи в безвозмездное
пользование помещений для размещения отдела по городу Невинномысску и городу Лермонтов.
17.3.В центральном аппарате, а так же в ряде территориальных отделов существует
потребность в проведении капитального и текущего ремонтов: г. Ставрополь (текущий ремонт)
— 150.923 тыс. руб. (штукатурка откосов дверей и окон), Труновский район (капитальный
ремонт) — 90,719 тыс. руб. (замена окон), Туркменский район (капитальный ремонт) — 500000
тыс. руб. (замена окон, сантехнические работы), Апанасенковский район (капитальный ремонт)
— 339,496 тыс. руб. (замена окон, косметический ремонт), Левокумский район (капитальный
ремонт) — 480,61 тыс. руб. (замена окон, дверей), Степновский район (текущий ремонт) —
434,086 тыс. руб. (косметический ремонт). Однако финансирование на прведение ремонтных
работ в 2013 году не выделялось.
17.4.В 2013 году для обеспечения деятельности Филиала было проведено 96 аукционов в
электронной форме, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услугдля государственных
и муниципальных нужд» на сумму — 29 019 495,36 тыс. руб. По итогам проведенных аукционов,
были заключены государственные контракты на сумму — 22 658 913,46 тыс. руб., экономия
средств составила — 6 360 581,90 тыс. руб.
17.5.В 2013 году было заключено договоров на общую сумму — 21897486,58 тыс. руб.. Из
них на коммунальные услуги — 3989366,16 тыс. руб.; аренду — 15487747,44 тыс. руб.; связь —
2420372,98 тыс. руб.
17.6.В первом полугодии 2014 года для обеспечения деятельности Филиала было проведено
15 аукционов в электронной форме, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2014г. №
44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» на сумму — 3 729 480,11 тыс. руб. По итогам
проведенных аукционов, были заключены государственные контракты на сумму — 3 381 421,90
тыс. руб., экономия средств составила — 348 058,21 тыс. руб.
17.7.В первом полугодии 2014 года было заключено договоров на общую сумму —
10837233,68. Из них на коммунальные услуги — 2322916,68 тыс. руб.; аренда — 7542787,63 тыс.
руб.; связь — 971529,37 тыс. руб.
XVIII. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
18.1.В 2013 году общее финансирование согласно субсидий на выполнение
государственного
задания,
утвержденных
ФГБУ
«ФКП
Росреестра»,
составило
167 705 651,62 руб. Из них произведены расходы: 102 686 798,01 руб. – оплата труда.
18.2.Ежемесячный Фонд оплаты труда за счет субсидий с января по сентябрь составлял
8 378 247,11 рублей, с октября ФОТ был повышен на 5,5 % и составлял 8 905 890,00 рублей.
Также, в декабре было направлено дополнительное финансирование, которое составило
564 903,98 рублей и использовано на стимулирующие выплаты, согласно показателей
производительности труда.
29 851 321,72 руб. – начисления по оплате труда;
2 420 372,98 руб. – услуги связи;
476 200,00 руб. – транспортные услуги;
3 989 366,16 руб. – коммунальные услуги;
15 487 747,44 – арендная плата за пользование имуществом;
2 705 113,33 – услуги по содержанию имущества;
39
2 148 763,83 – прочие услуги;
269 358,75 – пособие по социальной помощи населению;
6 669 111,92 – приобретение материальных запасов;
800 207,20 – прочие расходы;
21 200,00 руб. - прочие выплаты.
18.3.Филиалу были выделены целевые субсидии в сумме 8 272 442,08 руб. для
приобретения оборудования и мебели, необходимых для обеспечения условий оказания
государственных услуг. Выделенные субсидии и полученные доходы были освоены в полном
объеме по их целевому назначению.
18.4. Доходы от оказания Филиалом услуг за предоставление сведений, внесенных в ГКН,
составили 52 215 078,59 руб., доходы от предоставления услуг по копированию и сканированию
документов – 1 151,00 руб., доходы от предоставления услуг по выезду к заявителям с целью
доставки документов – 9 000,00 руб., Поступления от возмещения ущерба при возникновении
страховых случаев (в том числе страховое возмещение по договору ОСАГО) – 28 908,84 руб.
18.5.Все возможные расходы были утверждены в плане финансово-хозяйственной
деятельности на 2013 год:
- примерно 40 % от доходов на оплату труда. Фактически выплачено 21 871 157,97 руб., в
том числе, 1 151 087,24 руб. выделено дополнительно в декабре 2013 года;
- примерно 4,5 % от доходов на приобретение основных средств. Фактический расход
составил 811 799,00 руб.
- примерно 11,9 % от доходов на приобретение материальных запасов. Фактический
расход составил 4 780 798,99 руб. на закупку канцелярских товаров и расходных материалов к
оргтехнике.
18.6.Поступления от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев (в т.ч.
страховое возмещение по договору ОСАГО) – расходы на услуги по содержанию имущества.
Фактический расход составил 28 908,84 руб.
Остаток платы за предоставление сведений ГКН перечисляется в ФГБУ «ФКП Росреестра»
для уплаты налога на добавленную стоимость и налога на прибыль.
18.7.Общее финансирование за 1 полугодие 2014 года согласно субсидий на выполнение
государственного задания, утвержденных ФГБУ «ФКП Росреестра», составило 85 258 664,85
руб. (1полугодие 2013 г. 83 905 802,29 руб.), в том числе:
53 532 456,00 руб.
– оплата труда;
14 066,67 руб.
– прочие выплаты;
16 166 801,72 руб.
– налоги от оплаты труда;
971 529,37 руб.
– услуги связи;
290 941,67 руб.
– транспортные услуги;
2 322 916,68 руб. – ком. услуги;
7 442 244,59 руб. – арендная плата за пользование имуществом;
1 219 533,88 руб. – услуги по содержанию имущества;
1 221 707,44 руб. – прочие работы, услуги;
1 840 333,85 руб. – приобретение материальных запасов, ГСМ;
236 132,98 руб. – прочие налоги.
Ежемесячный Фонд оплаты труда за счет субсидий составляет 8 922 076 рублей.
18.8. За 1 полугодие 2014 года доходы от оказания Филиалом услуг за предоставление
сведений, внесенных в ГКН, составили 21 954 804,80 руб., доходы от предоставления услуг по
копированию и сканированию документов – 1 225,00 руб., доходы от предоставления услуг по
выезду к заявителям с целью доставки документов – 48 000,00 руб., Поступления от возмещения
ущерба при возникновении страховых случаев (в том числе страховое возмещение по договору
ОСАГО) – 23 738,93 руб.
18.9. Все возможные расходы были утверждены в плане финансово-хозяйственной
деятельности на 2014 год:
40
- примерно 40 % от доходов расходуется на оплату труда. Фактически за 1 полугодие 2014
года выплачено 8 352 488,71 руб.;
- примерно 1,88% от доходов на услуги по содержанию имущества. Фактический расход
0,00 руб.;
- примерно 1,21% от доходов на прочие услуги. Фактический расход – 214 974,90 руб.;
- примерно 8,59% от доходов на приобретение материальных запасов. Фактический
расход – 99 979,78 руб.;
- примерно 1,82% от доходов на приобретение основных средств. Фактический расход
0,00 руб.;
- примерно 0,05% от доходов на прочие расходы (штрафы, пени). Фактический расход
0,00 руб.
Остаток платы за предоставление сведений ГКН перечисляется в ФГБУ «ФКП Росреестра»
для уплаты налога на добавленную стоимость и налога на прибыль.
Директор филиала
ФГБУ «ФКП Росреестра»
по Ставропольскому краю
В.П. Силаев
41