УВЕДОМЛЕНИЕ о разработке проекта решения Волгоградской

УВЕДОМЛЕНИЕ
о разработке проекта решения Волгоградской городской Думы «Об
утверждении Порядка расчета размера платы, взимаемой по договору на
установку и эксплуатацию рекламной конструкции, договору на размещение
рекламы на муниципальном транспорте, договору на установку и эксплуатацию
объекта городской наружной информации на территории Волгограда»
Настоящим департамент экономического развития администрации
Волгограда уведомляет о разработке проекта муниципального нормативного
правового акта Волгограда, затрагивающего вопросы осуществления
предпринимательской и инвестиционной деятельности - проекта решения
Волгоградской городской Думы «Об утверждении Порядка расчета размера
платы, взимаемой по договору на установку и эксплуатацию рекламной
конструкции, договору на размещение рекламы на муниципальном транспорте,
договору на установку и эксплуатацию объекта городской наружной
информации на территории Волгограда» (далее – проект нормативного
правового акта).
Проект решения Волгоградской городской Думы «Об утверждении
Порядка расчета размера платы, взимаемой по договору на установку и
эксплуатацию рекламной конструкции, договору на размещение рекламы на
муниципальном транспорте, договору на установку и эксплуатацию объекта
городской наружной информации на территории Волгограда» разработан в
соответствии с подпунктом 4.1 пункта 4 Правил распространения наружной
рекламы, рекламы на муниципальном транспорте и размещения объектов
городской наружной информации на территории Волгограда, утвержденных
решением Волгоградской городской Думы от 06.03.2013 № 73/2206 «Об
утверждении Правил распространения наружной рекламы, рекламы на
муниципальном транспорте и размещения объектов городской наружной
информации на территории Волгограда».
Целью настоящего проекта решения является:
совершенствование деятельности в сфере распространения наружной
рекламы, осуществляемой на территории Волгограда;
усовершенствование методологического подхода к определению
размера платы, взимаемой по договору на установку и эксплуатацию рекламной
конструкции, договору на установку и эксплуатацию объекта городской
наружной информации на территории Волгограда, договору на размещение
рекламы на муниципальном транспорте;
увеличение доходной части бюджета Волгограда от использования
имущества, находящегося в муниципальной собственности Волгограда.
Проектом решения предлагается:
утвердить Порядок расчета размера платы, взимаемой по договору на
установку и эксплуатацию рекламной конструкции, договору на размещение
рекламы на муниципальном транспорте, договору на установку и эксплуатацию
объекта городской наружной информации на территории Волгограда.
За основу проекта решения приняты действующие муниципальные
правовые акты Волгограда:
постановление администрации Волгограда от 05.08.2002 № 927 «Об
утверждении Методики определения размера платы, взимаемой по договорам
на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на объектах,
являющихся муниципальной собственностью Волгограда»;
решение Волгоградской городской Думы от 20.12.2007 № 54/1374 «О
согласии на установление размеров коэффициентов, формирующих плату,
взимаемую по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций
на объектах, являющихся муниципальной собственностью Волгограда»,
которые после принятия настоящего проекта решения будут признаны
утратившими силу.
Настоящий проект решения приводит в соответствие тип (вид)
рекламной конструкции, объекта городской наружной информации,
в
соответствии с разделом 5 Правил распространения наружной рекламы,
рекламы на муниципальном транспорте и размещения объектов городской
наружной информации на территории Волгограда, утвержденных решением
Волгоградской городской Думы от 06.03.2013 № 73/2206.
В настоящее время, постановлением администрации Волгограда от
05.08.2002 № 927 утверждена Методика определения размера платы, взимаемой
по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на
объектах, являющихся муниципальной собственностью Волгограда, которая
устанавливает порядок определения размера платы, взимаемой по договорам на
установку (эксплуатацию) рекламных конструкций.
При этом, размеры дифференцированного удельного коэффициента
стоимости размещения одного квадратного метра наружной рекламы (Ус) и
рейтинговые коэффициенты места дислокации рекламоносителей (Рк)
установлены решением Волгоградской городской Думы от 20.12.2007
№ 54/1374, и могут корректироваться Волгоградской городской Думой в
зависимости от объективно сложившейся ситуации в сфере взимания платы по
соответствующим договорам.
Вместе с тем, данные коэффициенты не индексировались с 2008 года,
т.е. в течение 7 лет, и соответственно, размер платы по договорам на установку
и эксплуатацию рекламных конструкций не увеличивался.
Анализ расчета размера платы по договорам на установку и
эксплуатацию рекламных конструкций на территории других муниципальных
образований показал:
- в городе Твери на 2015 год установлен коэффициент индексации
размера платы по договорам на установку и эксплуатацию рекламных
конструкций в размере 1,756 (постановление администрации города Твери
№ 121 от 09 февраля 2015 года);
- в городе Смоленске размер платы ежегодно индексируется на
коэффициент,
соответствующий
уровню
инфляции,
утвержденному
федеральным законом о федеральном бюджете (решение Смоленской
городской Думы № 949 от 30 сентября 2013 года);
- в городе Пензе ежегодно производится индексация базовой ставки на
индекс потребительских цен, определяемый в соответствии с индексом
потребительских цен предварительного прогноза инфляции Министерством
экономического развития Российской Федерации
(постановление
администрации города Пензы № 754 от 29 июня 2007 года). На 2015 год
индексация базовой ставки произведена на 1,053;
- в городе Иркутске ежегодно к базовой ставке применяется
коэффициент,
рассчитанный
на
основе
индексов-дефляторов
цен
Министерством экономического развития Российской Федерации на очередной
финансовый год (постановление мэра города Иркутска № 031-06-2555/7 от 13
декабря 2007 года). На 2015 год установлен размер коэффициента к базовой
ставке платы, утверждаемый ежегодно постановлением администрации города
Иркутска (Ки), равный 1,3685;
- в городе Тюмени размер платы по договору на установку и
эксплуатацию рекламных конструкций рассчитывается по формуле,
включающей в себя коэффициент, равный коэффициенту-дефлятору,
используемому при определении налоговой базы единого налога на вмененный
доход, ежегодно устанавливаемый приказом Министерства экономического
развития Российской Федерации (решение Тюменской городской Думы № 789
от 11 февраля 2008 года). На 2015 год установлен коэффициент, равный 1,798;
- в городе Барнауле размер платежей по договору на установку и
эксплуатацию рекламных конструкций подлежит ежегодной индексации с
учетом
уровня инфляции, который
утверждается
постановлением
администрации города на основании данных территориального органа
Федеральной
службы
государственной
статистики
(постановление
администрации города Барнаула № 3954 от 31 декабря 2013 года). На 2015 год
коэффициент проиндексирован на 1,09 по отношению к 2014 году;
- в городе Нарьян-Маре базовая ставка ежегодно индексируется в связи с
изменением цен, тарифов, коэффициентов инфляции и рыночной конъюнктуры
на основании постановления Администрации МО «Городской округ» Город
Нарьян – Мар» (постановление администрации МО «Городской округ» Город
Нарьян – Мар» № 1876 от 11 ноября 2010 года);
- в Хакасии размер платы по договору пересматривается на
коэффициент
индексации
в
соответствии
с
действующим
законодательством без согласия рекламораспространителя при условии его
письменного уведомления (распоряжение № 20 от 25 января 2008 года);
- в городе Волгодонске Ростовской области в форму расчета годовой
платы за право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных
конструкций входит множитель - коэффициент, учитывающий уровень
инфляции на очередной финансовый год, принимаемый Законодательным
Собранием Ростовской области (решение Волгодонской городской Думы № 87
от 11 октября 2012 года);
- в городе Перми базовая ставка подлежит ежегодной индексации на
индекс потребительских цен, устанавливаемый прогнозом социальноэкономического развития города на соответствующий год, утвержденным
администрацией города (решение Пермской городской Думы № 11 от 27 января
2009 года).
Такая тенденция прослеживается и во многих других муниципальных
образованиях Российской Федерации.
Основанием для ежегодного увеличения платы по договорам на
установку и эксплуатацию рекламных конструкций является рост
потребительских цен.
Справочно:
Повышающие коэффициенты, учитывающие уровень инфляции или
индекс потребительских цен, применяются также при расчете:
- арендной платы за земельные участки (Постановление Администрации
Волгоградской области от 22.08.2011 № 469-п, решение Волгоградской
городской Думы от 16.07.2013 № 79/2438);
- единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности
(глава 26.3 Налогового кодекса Российской Федерации);
- величины предельного размера доходов организации, ограничивающей
право организации перейти на упрощенную систему налогообложения (глава
26.2 Налогового кодекса Российской Федерации);
- налога, уплачиваемого в связи с применением патентной системы
налогообложения (глава 26.5 Налогового кодекса Российской Федерации);
- налога на имущество физических лиц (Глава 32 Налогового кодекса
Российской Федерации).
На основании вышеизложенного, проектом решения предлагается
расчет размера платы, взимаемой по договору на установку и эксплуатацию
рекламной конструкции, договору на установку и эксплуатацию объекта
городской наружной информации на территории Волгограда для одной
рекламной конструкции, одного объекта городской наружной информации (РП)
определять с учетом коэффициента индексации, который устанавливается
ежегодно на каждый следующий календарный год и рассчитывается как
произведение коэффициента индексации, применяемого в текущем
календарном году, и коэффициента, учитывающего изменение потребительских
цен на товары (работы, услуги) в Российской Федерации в предшествующем
календарном году.
Предлагается, что коэффициент индексации устанавливается органом
местного самоуправления Волгограда, осуществляющим функции по
разработке прогноза социально-экономического развития Волгограда, в
соответствии с данными государственной статистической отчетности и
подлежит официальному опубликованию не позднее 15 ноября года, в котором
устанавливается коэффициент индексации.
Если коэффициент индексации не установлен до начала следующего
календарного года, то в следующем календарном году продолжает действовать
значение коэффициента индексации, действовавшее в предыдущем
календарном году.
Коэффициенты индексации на 2014 – 2015 годы установлены
постановлением администрации Волгограда № 992 от 14.08.2014:
на 2014 год равный 1,231, учитывающий изменение потребительских
цен на товары (работы, услуги) в Российской Федерации с 2010 по 2012 год
(индексы 1,088;1,061;1,066 соответственно). Настоящий коэффициент не
применялся в 2014 году по причине отсутствия его в формуле расчета платы;
на 2015 год равный 1,311, учитывающий изменение потребительских
цен на товары (работы, услуги) в Российской Федерации в декабре 2013 к
декабрю 2012 (1,065).
Установление коэффициента индексации на 2014 год взят из расчета
предшествующих трех лет в связи с тем, что с 1 января по 31 декабря 2010 года
при расчете размера платы по договорам на установку и эксплуатацию
рекламных конструкций применялся временный антикризисный коэффициент,
формирующий плату, взимаемую по договорам на установку и эксплуатацию
рекламных конструкций (постановление администрации Волгограда от
17.11.2010 № 3065).
Коэффициент индексации будет применяться после принятия
настоящего проекта решения.
Вместе с тем, коэффициент индексации будет учитываться при
определении начальной (минимальной) цены за право заключения договора на
установку и эксплуатацию рекламной конструкции на недвижимом имуществе
(в том числе земельных участках), находящемся в соответствии с действующим
законодательством Российской Федерации в собственности или распоряжении
муниципального образования городской округ город-герой Волгоград, на
земельных участках в границах территорий общего пользования Волгограда.
За основу значения (размера) базовой ставки стоимости за один
квадратный метр площади информационного поля рекламной конструкции
(рекламной поверхности), информационного поля объекта городской наружной
информации в день (Бс) и коэффициента, учитывающего территориальное
размещение рекламной конструкции,
объекта городской наружной
информации (Кт) приняты значения соответствующих коэффициентов,
утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 20.12.2007
№ 54/1374.
Расчет стоимостной нагрузки на 1 кв.м рекламного поля при
применении коэффициента индексации (Ки) на 2015 год для различных видов
рекламных конструкций приведен в приложении № 1 к пояснительной записке.
Расчет произведен в сопоставимых значениях показателей, при размещении
рекламных конструкций, объектов городской наружной информации в
наиболее привлекательных для размещения рекламы территорий Волгограда.
Так размер стоимостной нагрузки на 1 кв.м. рекламы в год в
действующих условиях находится в диапазоне от 1 916 рублей до 5 110 рублей,
в условиях применения коэффициента индексации на 2015 год (Ки = 1,311)
диапазон составит от 2 512 до 6 699 рублей.
Вместе с тем, введен новый тип рекламной конструкции – промостойка.
Учитывая основные физические характеристики промостойки, которые
по своим показателям сопоставимы со штендером, проектом решения
предлагается установить значение Бс для промостойки равными значению Бс
для штендера (2 рубля/день за 1 кв.м.).
Расчет платы, взимаемой по договорам на установку и эксплуатацию
рекламных конструкций по действующим договорам приведен в приложение №
2 к настоящей пояснительной записке.
В процессе подготовки проекта решения был проведен анализ платы по
договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на
территории других городов миллионников (Ростов-на-Дону, Краснодар, Пермь,
Красноярск, Уфа, Челябинск, Омск, Самара, Казань, Нижний Новгород,
Екатеринбург, Новосибирск). Средний размер платы в расчете на 1
конструкцию в городах миллионниках составляет 64 536 рублей в год, тогда
как в городе Волгограде 46 626 рублей.
В случае принятия настоящего проекта решения средний размер платы
по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в
Волгограде в расчете на 1 конструкцию составит 61 126 рублей в год. Сводная
информация размера платы по договорам на установку и эксплуатацию
рекламных конструкций на территории других городов миллионников в разрезе
типа (вида) рекламных конструкций, объектов городской наружной рекламы
приведена в приложениях № 3 и № 4 к настоящей пояснительной записке.
Примеры доходности владельцев рекламных конструкций с учетом
уплаты ЕНВД (расчетное в соответствии с постановлением Волгоградского
городского Совета народных депутатов от 26.10.2005 № 22/430) и платы за
размещение рекламных конструкций из расчета одной стороны за год
приведены в приложении № 5 к настоящей пояснительной записке.
Справочно: по сведениям Управления ФНС России по Волгоградской
области (письмо № 15-31/2300@ от 12.11.2014) за 2014 год владельцами
рекламных конструкций в бюджет Волгограда уплачено единого налога на
вмененный доход 10 098 тыс. рублей, что составляет 1,7% от всех поступлений
по ЕНВД (за 2014 год в бюджет Волгограда поступило ЕНВД 601 152 тыс.
рублей). В расчете на 1 конструкцию (всего по городу 2 161 единица) сумма
ЕНВД составила 4 672 рубля в год, тогда как согласно действующему
налоговому законодательству расчетная сумма ЕНВД за рекламную
конструкцию площадью 18 кв.м составляет 39 004 рублей в год. Это говорит о
том, что большая часть рекламораспространителей выбрали общую систему
налогообложение, либо находятся на упрощенной системе налогообложения,
налоговые доходы от которых зачисляются в бюджеты других уровней.
Проектом решения предлагается установить расчет размера платы,
взимаемой по договору на размещение рекламы на муниципальном транспорте
Волгограда, который будет рассчитываться по формуле:
РП= Бс x Кк x Ки х Км x Ктр, где
- Бс - значение (размер) базовой ставки стоимости равное 3000 рублям
без НДС за единицу транспортного средства в месяц.
Значение (размер) базовой ставки рассчитано исходя из средней
площади рекламной поверхности возможной к размещению на транспортном
средстве (37 кв.м.), количества дней в месяце (30 дней), среднего значения
базовой ставки стоимости за один квадратный метр площади информационного
поля рекламной конструкции (рекламной поверхности), информационного поля
объекта городской наружной информации в день (2,7 руб./кв.м. в день).
- Кк - коэффициент категории маршрута транспортного средства,
который определен исходя из действующих в настоящее время договоров,
заключенных хозяйствующими субъектами, в ведении которых находится
муниципальный транспорт (МУП «Метроэлектротранс» и МУП «ВПАТП №
7»), с учетом сохранения действующего размера стоимости услуг по
размещению рекламы. Данный коэффициент характеризует маршрут
транспортного средства (протяженность, удаленность от центра города),
пассажировместимость транспортного средства (до 60 включительно, от 61 до
80 включительно, от 81 до 110 включительно, свыше 110).
- Ки - коэффициент индексации, на 2015 год установлен в размере 1,311
(постановление администрации Волгограда № 992 от 14.08.2014).
- Км - количество месяцев, на которые заключен договор на размещение
рекламы на муниципальном транспорте Волгограда.
- Ктр - количество транспортных средств, на которые заключен договор
на размещение рекламы на муниципальном транспорте Волгограда.
Расчет размера платы, взимаемой по договору на размещение рекламы
на муниципальном транспорте приведен в приложение № 6 к пояснительной
записке.
В настоящее время МУП «Метроэлектротранс» г. Волгограда для
размещения рекламы за плату предоставлено 100 единиц техники (83
троллейбуса и 17 трамваев), МУП «ВПАТП № 7» – 107 единиц.
По информации муниципальных предприятий размер платы, взимаемой
по договору на размещение рекламы на муниципальном транспорте
Волгограда, приведенный в приложении № 6 к настоящей пояснительной
записке на текущий момент является предельной величиной, и в случае
превышение данных значений, может привести к потере заказчиков и
существенному падению доходов от этого вида деятельности.
При
формировании
стоимости
МУП
«Метроэлектротранс»
г. Волгограда было проведено маркетинговое исследование, которое показало,
что стоимость услуг по размещению рекламы на бортах подвижного состава в
Волгограде соизмеряется с ценами в городах Поволжья.
В силу норм Гражданского кодекса Российской Федерации платежи за
размещение рекламы на муниципальном транспорте зачисляются в доход
муниципального предприятия и участвуют в формировании финансового
результата деятельности предприятия (Глава 19 части I Гражданского кодекса
Российской Федерации, постановление Волгоградского городского Совета
народных депутатов от 15.12.2000 № 21/296).
Платежи из прибыли от использования имущества, закрепленного на
праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием,
подлежат перечислению в бюджет Волгограда в соответствии с действующими
нормативными правовыми актами Волгограда (постановление Волгоградского
городского Совета народных депутатов от 15.12.2000 № 21/296).
Расчет размера платы, взимаемой по договору на размещение рекламы
на муниципальном транспорте необходим с целью проведения торгов на право
заключения договора на размещение рекламы на муниципальном транспорте
Волгограда, доходы от которых зачисляются в бюджет Волгограда.
По информации департамента по рекламе администрации Волгограда
реализация настоящего проекта решения в условиях:
- действующих в настоящее время договоров на установку и
эксплуатацию рекламной конструкции, на установку и эксплуатацию объекта
городской наружной информации на территории Волгограда;
- проведения торгов на право заключения договора на размещение
рекламы на муниципальном транспорте Волгограда,
позволит дополнительно получить в бюджет Волгограда доходов в
объеме порядка 25 млн. рублей.
Поскольку настоящий проект решения после доработки вносится на
рассмотрение Волгоградской городской Думы повторно (первоначальный
проект решения Волгоградской городской Думы был направлен в
Волгоградскую городскую Думу письмом администрации Волгограда от
12.09.2014 № 05-и/5027), ожидаемые дополнительные доходы, в случае его
реализации, уже учтены в бюджете Волгограда на 2015 год, утвержденном
решением Волгоградской городской Думы от 18.12.2014 № 23/702.
Руководитель департамента
экономического развития
администрации Волгограда
Е.В. Усков