Введение Удовлетворение нужд государства требует создания
advertisement
Введение Удовлетворение нужд государства требует создания механизмов, позволяющих бесперебойно снабжать его всем необходимым, создавая при этом такой порядок отбора поставщиков благ и услуг, который позволил бы наиболее эффективно использовать бюджетные средства. Более того, кроме заботы о собственных нуждах, в процессе принятия решения государственным служащим необходимо сочетать меры по защите конкуренции и противодействию проявлений коррупционных действий в сфере управления государственными и муниципальными заказами. Наиболее приемлемым способом отбора поставщиков, по мнению большинства экспертов, является использование электронных торгов при размещении заказов. К сожалению, в нашей стране данный способ пока применяется не так часто, в то время как Европейское сообщество имеет больший опыт использования электронных торгов в качестве механизма осуществления государственных заказов на поставку товаров и услуг. Целью написания данной работы явилась попытка анализа практики использования электронных торгов при размещении государственного заказа, применяемой в Европейском Союзе, которая возможно могла бы быть полезна и в рамках Российской действительности. Эта тема особенно актуальна сегодня, когда происходит становление и развитие способов управления государственными и муниципальными заказами во всём мире. В работе проанализированы ключевые моменты, касающиеся внедрения, применения и развития практики электронных торгов в Европейском союзе. В рамках данного эссе рассмотрена проблема управления заказами для государственных нужд в современных условиях и возможность применения в этом процессе новых информационных технологий, позволяющих государству получить необходимые товары и слуги наивысшего качества, предоставив при этом различным производителям возможность участвовать в конкурсных процедурах, а также предотвратить коррупционные проявления в данной области. Глава 1. Понятие и особенности e-procurement Для начала попытаемся разобраться, что представляет собой «e-procurement» (электронные закупки). На основе информации, содержащейся в различных источниках можно сделать вывод о том, что данное направление в области государственных закупок предполагает использование электронных видов коммуникации, а также операционной обработки данных государственными учреждениями и другими организациями, относящимися к общественному сектору в процессе размещения заказов, отбора поставщиков и заключения контрактов на поставку товаров и оказание услуг для общественных нужд в виде электронных предложений, торгов, а также составления электронных счетов. Вообще, глобальная цель развития направления «e-procurement» заключается в создании полностью электронной безбумажной системы, исключающей влияние человеческого фактора на результаты торгов по размещению государственных заказов. Говоря об осуществлении госзакупок с использованием электронных ресурсов, как о наиболее перспективном, необходимо упомянуть, в чём заключается его преимущество по сравнению с более традиционными способами. Электронные закупки упрощают процедуры размещения заказов, так как позволяют заключать контракты в более короткий срок, снижая при этом издержки и государственного заказчика, и поставщиков, что, в конечном итоге приводит к более рациональному расходованию средств налогоплательщиков, так как в данном случае закупка осуществляется с учётом оптимального соотношения цены и качества товаров и услуг. Приведённые аргументы подтверждаются конкретными примерами: в Британский “Office of Government Commerce”(OGC) сообщил, что на электронных торгах, проведённых на сумму 5 миллиардов фунтов было сэкономлено 750 миллионов фунтов, по сравнению с традиционными способами проведения аналогичных торгов. Итальянское агентство «Intercent ER» подсчитало, что чистая выгода от проведения электронных закупок за 2009 год составила 67,5 миллионов евро. В Норвегии функционирование платформы «Ehandel» позволила госзаказчику сократить временные затраты в области осуществления госзакупок на 30%, а финансовые - на 10%. «Deutsche Bank» в своих исследованиях пришёл к выводу о том, что переход от бумажных форм документов к электронным только на расходных материалах помогает сэкономить около 20 евро за сделку, что, с учётом количества сделок приводит к серьёзной экономии государственного бюджета. В целом, подсчёты, полученные в результате анализа ситуации различными структурами, позволяют сделать вывод о том, что электронные системы документооборота, используемые при размещении государственных заказов в европейских странах, позволяют сократить до двадцати процентов средств, необходимых для их обеспечения. К сожалению, помимо очевидных преимуществ, на сегодняшний день существует целый ряд проблем, препятствующих активному использованию электронных закупок в Евросоюзе. К ним относится необходимость повышения доверия к электронным системам, как со стороны заказчика услуг, так и со стороны исполнителя заказов, которая может быть связана с нехваткой существующих стандартов и регламентации процедур в данной области. Также существует проблема сложности технических требований, особенно в сфере установления подлинности сведений о претендентах и скорости принятия решений при помощи внедрения электронных методов в управлении государственными заказами. Для того чтобы решить описанные проблемы, Еврокомиссия предлагает, опираясь на уже существующий успешный опыт использования информационных технологий в целом ряде стран, проявлять инициативу органам государственной власти в области использования и развития «e-procurement». При этом Комиссия со своей стороны готова оказывать поддержку в области доработки некоторых правовых аспектов использования электронных ресурсов, обеспечении стимулов использования электронных торгов, снятия барьеров доступа к электронным закупкам, а также разработки стандартных решений в данной области на основе разделения и поддержки «лучшей практики». Глава 2. Международные проекты e-procurement в ЕС Поддержание коллективной стратегии европейских государств позволяет использовать в странах опыт, полученный соседями, а также более быстрыми темпами внедрять электронные торги, на основе созданных Комиссией обзоров, разъяснений, и соответствующих инструментов и использовать «e-procurement» с максимальной выгодой. В настоящее время проводятся обсуждения вопроса, касающегося необходимости создания международных электронных сетей, которые могли бы способствовать созданию идентичных платформ для электронных торгов, позволяющих не ограничивать их участников территориально, что возможно только при совместном развитии электронных закупок при условии совместимости площадок. В результате начала работы в данном направлении была внедрена система «e-CERTIS», содержащая наиболее популярные документы, такие как свидетельства о согласии с финансовыми обязательствами или документы, отражающие финансовое положение организаций, и позволяющая легко сопоставить исходящую документацию различных европейских государств, обнаружив эквивалент. Использование такой системы помогает специалистам уменьшить затраты и неуверенность, связанные с нехваткой данных необходимых для принятия решения о заключении государственного контракта. При активной поддержке Министерства финансов Финляндии в 2008 году началась разработка платформы «Pan European Public Procurement On-line» (PEPPOL), создаваемой с целью увеличения прозрачности и эффективности использования ресурсов в государственном секторе, а также создания возможности для коммерческих организаций пересылать электронные документы в ответ на уведомления государственных учреждений. Данный проект ведётся Европейской Комиссией и консорциумом представителей 13 стран, включающим Норвегию, Данию, Германию, Великобританию, Италию и другие ведущие государства; на его реализацию уже выделено около 30 миллионов евро. Безусловно, данный проект необходим Европе, так как на сегодняшний день, доля сделок, заключающихся между различными странами-членами ЕС в области государственных заказов крайне мала. Создание платформы будет способствовать развитию конкуренции между организациями стран-партнёров, откроет новые рынки для коммерческих структур и позволит более рационально распоряжаться ресурсами представителям государства. Система будет существовать независимо от операторов, поэтому гарантирует открытое ценовое соревнование. Запуск экспериментальной версии системы «Pan-European Public Procurement Online» (PEPPOL) планируется на середину 2011 года, поэтому уже в скором времени можно будет ожидать появления экспертных оценок относительно этой разработки. Глава 3. Требования, предъявляемые к процессу электронных торгов в ЕС OGC приводя мнение «SME Economic Engine» о том, что полный переход к электронным торгам должен состояться к 2012 году, рассматривает специфические проблемы, которые могут возникнуть в связи с полным переходом к электронному документообороту в области государственных закупок. OGC ставит перед рабочими группами следующие вопросы: обеспечение равных условий для участников тендеров с учётом возможного наличия у участников религиозных или моральных сомнений насчёт возможности использования электронных коммуникаций; предоставления дублирующих уведомлений с учётом возможных технических проблем; учёт возможности возникновения непредвиденных обстоятельств, связанных с временной невозможностью осуществления передачи данных; обеспечение доступа претендентов к необходимым информационным ресурсам, разъясняющим основные принципы электронных систем и содержащим рекомендации, предусматривающие возникновение всех возможных трудностей; разработка удобного интерфейса систем обслуживания, доступного и удобного даже непросвещённому пользователю. Однако, как показывает практика некоторых европейских государственных структур, полностью перешедших на электронные системы осуществления закупок, приведённые проблемы вполне можно решить даже не имея соответствующих инструкций, практикуя индивидуальный подход к каждому пользователю при помощи сервисных служб, работающих в режиме онлайн. Что касается юридических требований, Европейский документ "Remedies Directive" 2007/66/ЕС («Директива о средствах») указывает на необходимость детального информирования поставщиков до проведения тендера о схеме торгов, описании всех стадий приобретения, а также о возможном получении победителем экономической выходы. Кроме того, и победители, и остальные участники должны быть оповещены о результатах тендера и о причинах принятия организаторами торгов положительного и отрицательного решения, а также информировать проигравших конкурс участников об «особенностях и относительных преимуществах организации», с которой было принято решение заключить контракт. В результате предполагаемого постоянного взаимодействия участников тендера с организаторами по поводу различных технических вопросов, а так же информирования о стадии торгов и их результатах, электронные закупки обещают быть более эффективными и удобными по сравнению с более традиционными аналогами. Глава 4. Проекты, реализованные в ЕС Для наиболее полного понимания рассматриваемого вопроса необходимо обратить особое внимание на конкретные проекты Европейского союза, связанные с практическим функционированием электронных торгов, и достигнутыми результатами, а именно с итогами осуществления «Плана действий», созданного Еврокомиссией ещё в 2004 году. За последние несколько лет активных обсуждений и попыток внедрения электронных торгов в ЕС было опубликовано и осуществлено более 30 незаконодательных инициатив, разъясняющих процедуры и способствующих внедрению данной формы тендеров. В одном из разделов плана содержится следующее заявление: «Любая европейская коммерческая организация, у которой есть хотя бы один компьютер и доступ в интернет должна иметь возможность участвовать в электронных торгах». Данная фраза, на мой взгляд, подтверждает серьёзность намерений Еврокомиссии реализовать на практике равные возможности всех организаций, уже упомянутые в тексте работы. Стремление к преодолению административных и технических барьеров в области международных электронных торгов включают недавно созданный проект «e-CERTIS», и находящиеся в стадии разработки «PEPPOL» и «e-PRIOR». Более того, удалось достичь регулирования национальных и региональных инвестиций таким образом, чтобы в процессе их использования учитывались интересы не только конкретного государства, но и единого европейского рынка, а также особенности законодательства. С этой же целью планом был предусмотрен целый ряд предварительных исследований, проводимых для проверки возможности внедрения некоторых решений в области электронного способа размещения госзаказов. Результаты разного рода исследований, сводятся к тому, что приоритеты в Плане были расставлены верно, а использованный «мягкий, но законный» подход оказался соответствующим уровню развития окружающей среды организаций и институтов, способствуя принятию принципиально новых управленческих решений. Хотя наличия компьютера и выхода в интернет организации пока явно недостаточно, чтобы участвовать в электронных торгах, тем не менее, большое количество содержащихся в «Плане действий» решений претворены в жизнь и успешно функционируют; а ещё не реализованные цели по сей день считаются актуальными, что лишний раз подтверждает правильность и целесообразность использования данного документа в рамках Европейского Сообщества. Приведённые доводы подтверждает опыт Португалии (одной из наиболее продвинутых стран в данном вопросе), где использование электронных ресурсов вплоть до заключения контракта стало обязательным с 1 ноября 2009 для большинства видов государственных закупок. В результате, штат участвующих в заключении контракта представителей органов государственной власти был сокращён, а казна перестала тратить лишних 28 миллионов евро в год. К другим примерам использования принудительных мер национального масштаба относятся Кипр, Бельгия и Нидерланды, которые ориентированы на уведомления участников о возможности заключения контракта в электронном виде при помощи функционирования специальных платформ. В остальных государствах- членах ЕС, к сожалению, на сегодняшний день электронные торги не являются наиболее популярным способом проведения области управления государственных закупок, действуя лишь в отдельных отраслях. Что касается международного взаимодействия в государственными и муниципальными заказами, несмотря на понимание необходимости принятия всех рассмотренных ранее мер, пока создание общих или совместимых платформ является скорее целью проводимых разработок, чем их результатом. В связи с этим, можно утверждать, что даже в рамках такого сплочённого союза государств, как ЕС, доля международных торгов ничтожно мала. Возможно, это происходит потому, что, с учётом сравнительно недавнего вступления в Евросоюз новых членов, уровень развития в области государственных заказов в странах- участниках стал значительно отличаться; а быть может это последствия мирового финансово кризиса, способствующего урезанию финансирования новых проектов. Тем не менее, для создания «общих» проектов в рамках Европейского союза, на мой взгляд, необходимо применение совместных усилий и задание единого вектора развития в данной области, а также выравнивание и стандартизация ключевых моментов процесса электронных торгов: в области документооборота, установления подлинности, выставления электронных счетов, а также каталогизации и классификации продуктов. В указанной сфере на сегодняшний день возникают наибольшие проблемы, ограничивающие количество участников электронных торгов. Заключение Проанализировав практику использования электронных торгов в странах Европейского союза, на основе изученных документов Европейской Комиссии и результатов исследований различных организаций, можно сделать вывод о том, что, не смотря на наличие определённых проблем, практика электронных торгов в Европе существует, нормально функционирует и постепенно развивается. К наиболее важным общеевропейским проблемам можно отнести отсутствие единообразия между процедурами управления государственными заказами в различных странах ЕС, что влечёт за собой затруднения в сфере проведения международных торгов, и сотрудничества между странами. Кроме того, возникает ряд вопросов по поводу электронных систем документооборота, включающих особенности электронной подписи, сроки и способы отправки уведомлений, а также проблемы, связанные с конфиденциальностью информации, направляемой участникам торгов их организаторами. Европейская комиссия осуществляет большое количество проектов в области исследований и создания условий для скорейшего перехода европейских государств к электронному способу проведения торгов. Кроме того, уже создаются и разрабатываются специальные системы, которые в будущем позволят беспрепятственно заключать международные контракты, развивая сотрудничество между странами Евросоюза в данной области. С каждым годом электронные торги проводятся всё чаще и процедуры их осуществления становятся всё более понятными и доступными. Это позволяет надеяться на то, что в скором времени амбициозные планы Европейской Комиссии воплотятся в жизнь, коммерческие организации получат равный доступ и возможности для обеспечения государственных заказов, а само государство - выиграет за счёт уменьшения затрат на процедуры, связанных с управлением заказами, а также эффективности бюджетных затрат и повышения качества предоставляемых товаров и услуг, что в конечном итоге отразится на благосостоянии граждан.
