при Президенте Республики Казахстан - G

КАСЕНОВА А.М.
магистрант Академии государственного управления
при Президенте Республики Казахстан
Актуальные вопросы управления
твердыми бытовыми отходами в Казахстане
Аннотация: в статье обсуждаются вопросы управления твердыми
бытовыми отходами в рамках перехода Республики Казахстан к «зеленой
экономике», определены проблемы нормативно-правовой базы в целях
стимулирования
утилизации
и
полезного
использования
отходов.
Рассматривается зарубежный опыт координирования процесса обращения с
отходами. Обосновывается необходимость совершенствования национального
экологического законодательства для уменьшения объемов образования и
захоронения отходов.
Ключевые слова: «зеленая экономика», твердые бытовые отходы,
переработка отходов.
Summary: in the article issues of solid waste management are discussed in
frame of the transition of the Republic of Kazakhstan to the «green economy», the
problem of the legal framework was defined in order to promote recycling and
beneficial use of waste. Foreign experience in coordination of waste management
process is considered. The reasons of the necessity of improving the national
environmental legislation in order to reduce the volume of education and waste
disposal are shown.
Keywords: «green economy», municipal solid waste, recycling of waste.
Аңдатпа: мақалада ҚазақстанРеспубликасының «жасылэкономикаға»
көшуішеңберінде қатты тұрмыстық қалдықтарды басқару сұрақтары
талқыланады,
қалдықтардыкәдегежаратуынталандыру
және
тиімді
пайдаланудың мақсатында нормативті-құқықтықбаза мәселелері анықталды.
Қалдықтар айналысы процесін үйлестіру жөніндегі шетел тәжірибесі
қарастырылды.Қалдықтардың көлемін азайту және көму үшін ұлттық
экологиялық заңнаманы жетілдіру қажеттілігі далелденеді.
Түйін сөздер: «жасыл экономика», қатты тұрмыстық қалдықтар,
қалдықтарды кәдеге жарату.
Концепция по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике»
закладывает основы для глубоких системных преобразований с целью перехода
к экономике новой формации посредством повышения благосостояния,
2
качества жизни населения Казахстана и вхождения страны в число 30-ти
наиболее развитых стран мира при минимизации нагрузки на окружающую
среду и деградации природных ресурсов.[1]
«Зеленая экономика» как модель экологически ориентированного роста
была в центре внимания саммита глав государств мира «Рио+20» в июне 2012
года. Зеленая экономика охватывает вопросы сельского хозяйства, водные
вопросы, утилизации отходов, то есть касается практически всех сфер нашей
жизнедеятельности.
Одним из ключевых направлений перехода к «зеленой экономике»
является управление отходами и обработка материалов в условиях замкнутого
цикла.
Производство в основном базируется на использовании первичных
ресурсов, и следовательно применяемые технологии имеют незамкнутый цикл.
В результате производства и потребления продукции образуются в
крупных объемах отходы, которые в основе своей представляют собой
неиспользованное сырье. Отходы – ценный ресурс, еще в свое время
Д.И. Менделеев писал о том, что химия не знает отходов, есть
неиспользованное сырье. [2]
Одним из таких ресурсов являются твердые бытовые отходы (далее –
ТБО). В Республике Казахстан есть потенциал для использования таких
отходов. Следует отметить, что они имеют специфическую особенность – они
воспроизводимы в отличие от природных.
Ежегодно в Казахстане образуется 4-5 миллионов тонн отходов. Объем
бытовых отходов в городских условиях (330 килограммов на жителя в год) в
основном соответствует показателям по странам со сравнимым ВВП на душу
населения, но с ростом благосостояния и численности населения
прогнозируется их рост более чем на 50% к 2025 году.[3]
Рис. 1 Прогноз
увеличения ТБО
3
В этой связи, представляет интерес и является показательной степень
вовлеченности ряда стран в процесс обращения с ТБО.
Современные технологии обращения с ТБО в разных странах.[2]
Диаграмма 1, в %
120
100
Захоронение
80
60
Компостирование
40
Сжигание
20
Переработка
0
Как видно на диаграмме 1, лидером по переработке бытовых отходов
выступает Германия, в которой 48 % ТБО перерабатывается, 34 % сжигается,
14 % подвергается компостированию, 4 % подвергается захоронению.
Вместе с тем, в Швеции на сжигание было направлено 49% отходов, 36%
на утилизацию, 14% на компостирование и 1% на захоронение. Этот факт
4
свидетельствует о том, что сжигание ТБО является для Швеции одним из
основных источников энергии и ведущим направлением в отрасли «чистых
технологий». За 40 лет Швеции удалось существенно снизить зависимость от
ископаемого топлива. Новый подход к энергетической политике позволил не
только уменьшить сырьевую зависимость Швеции, но и привел к появлению
новых отраслей и созданию рабочих мест.
Интересен тот факт, что в 2010 году шведским ТЭЦ не хватило сырья,
вследствие чего был начат импорт мусора из заграницы и основными
поставщиками промышленных и бытовых отходов для шведских ТЭЦ стали
Норвегия и Германия.
Как вы могли заметить, большинство стран активно работает в
направлении переработки ТБО и полезного использования.
Это можно объяснить тем, что количество полигонов минимально в
странах, испытывающих проблемы со свободными площадями (Швейцария,
Швеция, Нидерланды, Германия, Япония) и они имеют наиболее высокие
показатели экологически и экономически направленной переработки ТБО, и
максимально там, где достаточно высвобожденных земель (США, Россия,
Казахстан).
В то же время, такие страны как Болгария и Румыния практически
полностью отправляют отходы на захоронение. Подобную тенденцию можно
отметить у ближайшего соседа России, в которой 1% направляется на
переработку, 5 % на сжигание и 4 % на компостирование.
К сожалению, подобный низкий уровень переработки - до 5%[4],
наблюдается и в Казахстане, остальные 95% отходов без переработки и
извлечения ценных вторичных ресурсов вывозится на полигоны и
неконтролируемые свалки и подвергается захоронению.
Для достижения высоких показателей переработки ТБО в Казахстане
необходимо совершенствование законодательства в сфере обращения с
отходами. Нормы Экологического кодекса и других нормативных правовых
актов регулируют данную сферу не в полной мере, так как Экологический
кодекс устанавливает лишь общие положения регулирования отходов как
одного из видов эмиссий. Экологическое законодательство акцентировано,
скорее на запретительном подходе, так например, запрещается захоронение
(размещение) радиоактивных отходов и материалов на поверхности земли и в
недрах без проведения мероприятий по исключению попадания радиоактивных
веществ в окружающую среду. [5] Ввоз на территорию Республики Казахстан
из стран, не входящих в Таможенный союз, и вывоз с территории Республики
Казахстан в эти страны отходов в целях их использования (утилизации,
переработки) осуществляются на основании лицензии, выдаваемой органом,
уполномоченным Правительством Республики Казахстан.[6] То есть,
Экологический кодекс Республики Казахстан является основополагающим
документом, регулирующим экологические нормы и требования для всех
отходов (промышленные, ТБО, опасные, радиоактивные).
5
Однако международный опыт показывает, что разные виды отходов
требуют различных правил и норм обращения. В этой связи, в контексте
управления ТБО наибольший интерес представляет опыт развитых государств
ЕС. Опыт и достижения этих стран представляет интерес не только в целях
заимствования идей и механизмов, а как предмет внимательного изучения,
тщательного анализа, сопоставления и творческого применения, в особенности
в период формирования экологического законодательства нового поколения.
Основные принципы и требования в области управления ТБО в странах
Европейского Союза изложены в Директиве 2008/98/ЕС от 19 ноября 2008 года
«Об отходах и замене некоторых Директив». Названная Директива является
рамочным документом, определяющим обращение с отходами в странах ЕС[7].
Кроме того, вопросы обращения регулируются посредством нижеуказанных
Директив ЕС:
Директива1999/31/ЕС«О полигонах отходов»,
Директива 2000/76/ЕС «О сжигании отходов»,
Директива 94/62/ЕС «Об упаковке и упаковочных отходах»,
Директива 91/157/ЕЕС «О батареях, аккумуляторных батареях и их
отходах»,
Директива 2000/53/ЕС «Об утилизации автомобилей»,
Директива 2002/96/ЕС «По утилизации отходов электрического и
электронного оборудования».[8]
Таким образом, в европейских странах уже продолжительное время
действует достаточно строгое, относительно международных стандартов,
законодательство в сфере обращения с отходами. Все, что может нанести вред
экологии: вывоз ТБО, его утилизация или хранение строго контролируется
государством. Такой подход позволяет развитым странам достичь
предотвращения образования таких отходов как жестяные банки, стекло,
пластиковые бутылки.
Подводя итоги, хотелось бы отметить, что рано говорить о том, что наша
экономика семимильными шагами двигается к ресурсосберегающей политике,
хотя есть понимание, что, в долгосрочной перспективе альтернативы «зеленой
экономике» нет. Полагаю, что одним из путей решения проблемы управления
ТБО является совершенствование нормативно-правовой базы, то есть,
законодательное закрепление предотвращения образования отходов,
уменьшение их количества и вредности, используя замкнутый цикл
производства.
В целях стимулирования переработки необходим пересмотр тарифов на
захоронение на полигонах, также предусмотреть в процедурах проведения
закупок включить критерии, влияющие на условное понижение цены: товары,
произведенные в результате переработки отходов или из вторичного сырья.
Одним из долговременных, стратегических, но пожалуй самым результативным
по своим возможным последствиям будет прививание навыков экологического
сознания и образования. Формирование экологической культуры посредством
6
разъяснения основ ресурсосберегающего поведения будет дополнительным
инструментом в решении данной проблемы.
Тем не менее, двадцатилетний период существования нашего государства
показывает, что проводится политика по решению вопросов управления
отходами. У нас есть понимание того, что доля переработки и утилизации в
нашей стране все ещё незначительна и для стабилизации ситуации в данном
секторе уже сделаны определенные шаги.
В частности, в 2012 году Указом Президента вопросы формирования
государственной политики в области ТБО были переданы от Агентства по
делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства в Министерство
охраны окружающей среды. Принята Концепция по переходу Республики
Казахстан к «зеленой экономике», Программа управления твёрдыми бытовыми
отходами, осуществляется взаимодействие с международными финансовыми
институтами, планируется строительство заводов по переработке отходов.
Совсем недавно, в целях создания стимулов для развития сферы
переработки ТБО министерством инициировано внесение дополнений в
Экологический кодекс, предусматривающих внедрение нового механизма,
называемого «расширенная обязанность производителя» (далее – РОП),
который успешно реализуется во многих странах мира. (Реализация принципа
«загрязнитель платит». Производители и импортеры должны обеспечить сбор и
переработку отходов от их продукции самостоятельно либо через оператора
РОП. Успешно действует примерно в 65 странах мира.). В этой части,
Экологический Кодекс дополнен главой 41-1 в соответствии с Законом РК от
17.11.15 г. № 407-V (введен в действие с 1 января 2016 г.). Если говорить
подробнее, это означает, что физические и юридические лица, осуществляющие
производство на территории Республики Казахстан и (или) ввоз на территорию
Республики Казахстан продукции (товаров), на которую (которые)
распространяются расширенные обязательства производителей (импортеров),
обязаны обеспечивать сбор, транспортировку, переработку, обезвреживание,
использование и (или) утилизацию отходов, образующихся после утраты
потребительских свойств продукции.
Кроме того, предусмотрены различные инструменты для увеличения доли
переработки и уменьшения объемов образования отходов производства. Это
разработка и согласование проектов нормативов размещения отходов,
программы управления отходами, стимулирование внедрения наилучших
экологически чистых технологий, система финансирования природоохранных
мероприятий и т.д.
Список литературы:
1.
Интернет-ресурс//www.strategy2050.kz.
2.
Журнал «Экономист», статья Л. Каменик «Экономика будущего и
замкнутый ресурсный цикл»№ 3, 2015, с. 32-41.
7
3.
Концепция по переходу Республики Казахстан к «зеленой
экономике», утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 30 мая
2013 года № 577.
4.
Интернет-ресурс//http://energo.gov.kz.
Стратегический
план
Министерства энергетики Республики Казахстан на 2014 – 2018 годы,
утвержденный приказом Министра энергетики Республики Казахстан
от «28» октября 2014 года № 79.
5.
Е.В. Новикова, теоретические проблемы развития экологического
законодательства в Республике Казахстан, М.: Юрист, 1999, с. 179,193.
6.
Экологический кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 года
№ 212-III (с изменениями и дополнениями по состоянию на 12.01.2016).
7.
Программа модернизации системы управления твердыми бытовыми
отходами на 2014-2015 годы, утвержденная постановлением Правительства
Республики Казахстан от 9 июня 2014 года № 634.
8.
Журнал «Экология и промышленность», статья Г. Артюхиной
«Управление отходами требует системного подхода», № 4 (44), с. 59-63.