Специальная оценка условий труда: роль комиссии работодателя

Специальная оценка условий труда: роль комиссии работодателя
Николай Рафаилович АБРАМОВ
к. т. н., доцент,
заместитель директора
АНО УКЦ «Труд»
В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации
работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда. Цель
данной статьи — освещение современных требований к работодателю, связанных с
проведением СОУТ, а также к работе комиссии работодателя до, в процессе и после
проведения СОУТ.
Развивающееся законодательство о специальной оценке условий труда (далее —
СОУТ) предусматривает единые процедуры, позволяющие объективно выявить и
оценить вредные и (или) опасные условия на конкретных рабочих местах, разработать
меры по улучшению условий труда, предоставить гарантии и компенсации работникам,
занятым по результатам СОУТ во вредных условиях труда. Исходя из Федерального
закона «О специальной оценке условий труда» от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ
(далее — Закон № 426-ФЗ), можно выделить следующие этапы проведения СОУТ:

создание комиссии работодателя и подготовка к проведению СОУТ;

идентификация потенциально вредных и (или) опасных факторов
производственной среды и трудового процесса;

декларирование условий труда;

проведение измерений и оценок уровней факторов производственной среды
и трудового процесса;

распределение условий труда на рабочих местах по классам (оптимальные —
1-й класс, допустимые — 2-й класс, вредные — 3-й класс, опасные — 4-й класс);

использование для СОУТ результатов производственного контроля
(например, протоколов испытательных лабораторий Роспотребнадзора);

оформление результатов СОУТ в виде отчета;

применение
результатов
СОУТ
(информирование
работников,
предоставление компенсаций, планирование мероприятий по улучшению условий
труда, размещение на сайте организации и др.).
Как следует из указанных этапов, СОУТ во многом отличается от известной в
прошлом аттестации рабочих мест по условиям труда (далее — АРМ). Согласно статье
3 Закона № 426-ФЗ СОУТ является единым комплексом последовательно
осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов
производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на
работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных
гигиенических нормативов условий труда и применения средств индивидуальной и
коллективной защиты работников. По результатам проведения СОУТ устанавливаются
классы (подклассы) условий труда на рабочих местах.
Для реализации Закона № 426-ФЗ к настоящему времени принят ряд
постановлений Правительства Российской Федерации и более двух десятков приказов
Минтруда России.
Для работодателя из постановлений Правительства РФ следует выделить такие:

Постановление Правительства РФ «Об утверждении Перечня рабочих мест в
организациях, осуществляющих отдельные виды деятельности, в отношении которых
специальная оценка условий труда проводится с учетом особенностей» от 14 апреля
2014 года № 290 (с изменениями Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2015
года № 396);

Постановление Правительства РФ «Об утверждении перечня списков работ,
производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций),
которые применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости» от 16
июля 2014 года № 665.
СОУТ проводится совместно работодателем, финансирующим работы по СОУТ, и
организацией или организациями, допущенными к оказанию услуг в установленном
порядке и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового
договора.
До начала проведения СОУТ в рамках требований статьи 9 Закона № 426-ФЗ для
организации и проведения СОУТ работодателем образуется комиссия по проведению
СОУТ, число членов которой должно быть нечетным, а также утверждается график
проведения СОУТ. Комиссию возглавляет работодатель или его представитель. В ее
состав включаются представители работодателя, в том числе специалист по охране
труда, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или
иного представительного органа работников (при наличии).
Состав и порядок деятельности комиссии
утверждаются
приказом
(распоряжением) работодателя. Комиссия до начала выполнения работ по проведению
СОУТ утверждает перечень рабочих мест, на которых будет проводиться СОУТ, с
указанием аналогичных рабочих мест. В перечне рабочих мест для каждого места (по
профессии, должности или специальности работников, занятых на данном рабочем
месте, в соответствии со штатным расписанием) приводятся потенциально вредные и
(или) опасные факторы производственной среды и трудового процесса и
продолжительность их воздействия на работника в течение рабочего дня (смены).
На основе составленного комиссией перечня рабочих мест после заключения
договора организация, проводящая СОУТ, приступает к идентификации потенциально
вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса.
Согласно статье 10 Закона № 426-ФЗ под идентификацией потенциально вредных и
(или) опасных производственных факторов понимаются сопоставление и установление
совпадения имеющихся на рабочих местах факторов производственной среды и
трудового процесса с факторами производственной среды и трудового процесса,
предусмотренными Классификатором вредных и (или) опасных производственных
факторов, утвержденным Приказом Минтруда России № 33н. Процедура
идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов
устанавливается Методикой № 33н. Идентификация потенциально вредных и (или)
опасных производственных факторов на рабочих местах осуществляется экспертом
организации, проводящей СОУТ. На этапе идентификации должно быть тесное
взаимодействие комиссии с экспертом. Это связано с тем, что при идентификации на
рабочих местах потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов
должны учитываться:
1) производственное оборудование, материалы и сырье, используемые
работниками и являющиеся источниками вредных и (или) опасных производственных
факторов, которые идентифицируются и при наличии которых в случаях,
установленных законодательством Российской Федерации, проводятся обязательные
предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой
деятельности) медицинские осмотры работников;
2) результаты ранее проводившихся на данных рабочих местах исследований
(испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов;
3)
случаи
производственного
травматизма
и
(или)
установления
профессионального заболевания, возникшие в связи с воздействием на работника на его
рабочем месте вредных и (или) опасных производственных факторов;
4) предложения работников по осуществлению на их рабочих местах
идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов.
В случае если вредные и (или) опасные факторы на рабочем месте не
идентифицированы, условия труда на данном месте признаются комиссией
допустимыми, а исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных
факторов не проводятся. В отношении рабочих мест, на которых вредные и (или)
опасные факторы по результатам идентификации не выявлены, работодателем подается
декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям
охраны труда (ст. 11 Закона № 426-ФЗ). Форма декларации, заполняемая
работодателем, утверждена Приказом Минтруда России «О форме и порядке подачи
декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям
охраны труда, Порядке формирования и ведения реестра деклараций соответствия
условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда» от 7 февраля
2014 года № 80н.
Декларация соответствия условий труда государственным нормативным
требованиям охраны труда действительна в течение пяти лет.
Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении СОУТ. Как
правило, декларируемыми условиями труда могут быть условия труда на рабочих
местах руководителей, специалистов и иного административного персонала
(менеджеров, юристов, экономистов, финансистов, офисных работников), не
участвующих непосредственно в производственных процессах.
Исследования
(испытания)
и
измерения
на
рабочих
местах
с
идентифицированными потенциально вредными и (или) опасными производственными
факторами проводятся испытательной лабораторией организации, проводящей СОУТ
(ст. 12 Закона № 426-ФЗ и Методика № 33н).
На основании протоколов измерений эксперты относят условия труда к
соответствующим классам (оптимальные (1-й класс), допустимые (2-й класс), вредные
(3-й класс с подклассами степеней вредности 3.1, 3.2, 3.3, 3.4) и опасные (4-й класс)
условия труда) и заполняют карты СОУТ.
Работодателю следует обратить внимание на то, что без идентификации прямые
измерения факторов проводятся в отношении:
1) рабочих мест работников, профессии, должности, специальности которых
включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей,
специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается
трудовая пенсия по старости;
2) рабочих мест, в связи с работой на которых работникам в соответствии с
законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются
гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
3) рабочих мест, на которых по результатам ранее проведенных АРМ или СОУТ
были установлены вредные и (или) опасные условия труда.
Важным аспектом является проведение СОУТ в организациях, осуществляющих
отдельные виды деятельности, в отношении которых СОУТ проводится с учетом
особенностей в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2014
года № 290 (с изменениями Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2015 года №
396). Например, к ним относятся рабочие места работников, непосредственно
осуществляющих тушение пожаров и проведение аварийноспаса тельных работ, работы
по ликвидации чрезвычайных ситуаций и др.
Для каждого вида экономической деятельности и конкретных рабочих мест
характерна своя совокупность факторов производственной среды и трудового процесса,
а также виды оценок. Комиссия по проведению СОУТ должна быть готова к
взаимодействию с экспертом. Перечень факторов производственной среды и трудового
процесса приведен в статье 13 Закона № 426-ФЗ, а их классификация — в статье 14
Закона № 426-ФЗ.
Следующий новый аспект взаимодействия комиссии с экспертом связан с оценкой
эффективности средств индивидуальной защиты (далее — СИЗ). С 25 мая 2015 года в
работе комиссии прибавилось принятие решения на основании заключения эксперта
организации, проводящей СОУТ, о снижении на одну степень класса (подкласса)
условий труда в случае применения работниками, занятыми на рабочих местах с
вредными условиями труда, эффективных СИЗ. Такой подход определен частью 6
статьи 14 Закона № 426-ФЗ и Приказом Минтруда России «Об утверждении методики
снижения класса (подкласса) условий труда при применении работниками, занятыми на
рабочих местах с вредными условиями труда, эффективных средств индивидуальной
защиты, прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном
соответствующим техническим регламентом» от 5 декабря 2014 года№ 996н. Снижение
класса (подкласса) условий труда применяется к следующим видам эффективных СИЗ:
1) СИЗ от химических факторов:
-костюмы изолирующие от химических факторов (в том числе применяемые для
защиты от биологических факторов);
-СИЗ органов дыхания изолирующие;
-СИЗ органов дыхания фильтрующие;
-одежда специальная защитная, в том числе одежда фильтрующая защитная от
химических факторов;
2) СИЗ от повышенных и (или) пониженных температур:
-одежда специальная защитная и СИЗ рук от конвективной теплоты, теплового
излучения, искр и брызг расплавленного металла;
-одежда специальная защитная и СИЗ рук от воздействия пониженной
температуры;
-СИЗ ног (обувь) от повышенных и (или) пониженных температур, контакта с
нагретой поверхностью, тепловых излучений, искр и брызг расплавленного металла;
-СИЗ головы от повышенных (пониженных) температур, тепловых излучений.
Обратим внимание, что с 28 мая 2015 года введены Типовые нормы бесплатной
выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной
защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической
деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а
также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с
загрязнением, утвержденные Приказом Минтруда России от 9 декабря 2014 года №
997н (далее — Приказ № 997н). Также необходимо учитывать Типовые нормы в
отраслевом разрезе. Например, для такой области, как тушение пожаров, нужно
учитывать Приказ Минздравсоцразвития России от 1 сентября 2010 года № 777н
(раздел 1 Приложения 1).
По итогам проведения СОУТ организацией, проводящей СОУТ, составляется отчет
(ст. 12 Закона № 426-ФЗ), который представляется комиссии работодателя. Отчет,
утверждаемый председателем комиссии, включает следующие результаты проведения
СОУТ:
1) сведения об организации, проводящей специальную оценку условий труда, с
приложением копий документов, подтверждающих ее соответствие установленным
требованиям;
2) перечень рабочих мест, на которых проводилась специальная оценка условий
труда, с указанием вредных и (или) опасных производственных факторов, которые
идентифицированы на данных рабочих местах;
3) карты специальной оценки условий труда, содержащие сведения об
установленном экспертом организации, проводящей специальную оценку условий
труда, классе (подклассе) условий труда на конкретных рабочих местах;
4)
протоколы
проведения
исследований
(испытаний)
и
измерений
идентифицированных вредных и (или) опасных производственных факторов;
5) протоколы оценки эффективности средств индивидуальной защиты;
6) протокол комиссии, содержащий решение о невозможности проведения
исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных
факторов в случае, если проведение указанных исследований (испытаний) и измерений
на рабочих местах может создать угрозу для жизни работников, экспертов и (или) иных
работников организации, проводящей специальную оценку условий труда, а также
иных лиц (при наличии такого решения);
7) сводная ведомость специальной оценки условий труда;
8) перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, на
рабочих местах которых проводилась специальная оценка условий труда;
9) заключения эксперта организации, проводящей специальную оценку условий
труда.
Работодатель организует ознакомление работников с результатами проведения СОУТ
на их рабочих местах под роспись в срок не позднее, чем тридцать календарных дней со
дня утверждения отчета о проведении СОУТ (ч. 5 ст. 15 Закона № 426-ФЗ). В этот же
срок работодатель организует размещение на своем официальном сайте в интернете
(при наличии такого сайта) сводных данных о результатах проведения СОУТ в части
установления классов (подклассов) условий труда на рабочих местах и перечня
мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников (ч. 6 ст. 15 Закона
№426-ФЗ).
Ряд вопросов комиссии связан с датами начала и завершения СОУТ.
Рекомендуется начало проведения СОУТ определять за полгода до окончания даты
действия АРМ (для сохранения преемственности и не нарушения права предоставления
компенсаций работникам; соблюдения законодательства о СОУТ и в связи с
административной ответственностью). Например, АРМ в организации завершена 1
декабря 2011 года (согласно приказу работодателя). Действие результатов АРМ
распространяется на 5 лет — до 1 декабря 2016 года. К этому же сроку должна быть
завершена СОУТ, о чем будет свидетельствовать дата утверждения отчета о проведении
СОУТ председателем комиссии по проведению СОУТ (ст. 15 Закона № 426-ФЗ).
Учитывая объем работы, рекомендуется начать СОУТ не позднее 1 июня 2016 года.
Как было отмечено выше, возрастает роль комиссии по проведению СОУТ.
Образно говоря, в процессе проведения СОУТ на одной чаше весов — работа экспертов
по СОУТ, на другой уравновешивающей чаше — работа комиссии работодателя.
Причем в процессе проведения СОУТ, как правило, каждое заключение эксперта для
реализации процесса проведения СОУТ должно иметь положительное решение
комиссии.
Здесь следует обратить внимание на обозначенные в разделе 9 отчета заключения
эксперта организации, проводящей СОУТ. К ним относятся заключения:

об
идентификации
потенциально
вредных
и
(или)
опасных
производственных факторов на рабочих местах (ч. 2 ст. 10 Закона № 426-ФЗ; п. 4
Методики № 33н);

об отсутствии на рабочем месте вредных и (или) опасных производственных
факторов к декларации соответствия условий труда государственным нормативным
требованиям охраны труда (ч. 4 ст. 10 Закона № 426-ФЗ; п. 7 Методики № 33н;
Приложение 1 Приказа Минтруда России от 7 февраля 2014 года № 80н);

о рабочих местах, в отношении которых идентификация не осуществляется
(ч. 6 ст. 10 Закона № 426-ФЗ; п. 11 Методики № 33н);

об использовании результатов производственного контроля (ч. 7 и 8 ст. 12
Закона № 426-ФЗ);

об определении Перечня рабочих мест для измерений и исследований (ч. 7
ст. 10 Закона № 426-ФЗ; п. 11 Методики № 33н);

о снижении класса (подкласса) условий труда при применении работниками,
занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, эффективных средств
индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию в порядке,
установленном соответствующим техническим регламентом (ч. 6 ст. 14 Закона № 426ФЗ;

Приказ Минтруда России от 5 декабря 2014 года № 976н);

об оценке травмоопасности рабочих мест с особенностями проведения СОУТ
(ч. 4 ст. 15 Закона № 426-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 14 апреля 2014 года
№ 290, Приказы Минтруда России об особенностях проведения СОУТ на рабочих
местах в организациях, осуществляющих отдельные виды деятельности).
В свою очередь, исходя из требований СОУТ, необходимы следующие виды
протоколов комиссии:
1)
до
начала
выполнения
работ
по
СОУТ:
об утверждении Перечня рабочих мест для проведения СОУТ с указанием аналогичных
рабочих мест (ч. 5 ст. 9 Закона № 426-ФЗ);
2) в процессе проведения СОУТ:

об утверждении результатов идентификации вредных и (или) опасных
факторов (ч. 2 ст. 10 Закона № 426-ФЗ; п. 4 Методики № 33н) на основании заключения
(результатов идентификации) эксперта;

о признании допустимыми условий труда на рабочих местах с не
идентифицированными вредными и (или) опасными факторами для подачи декларации
(ч. 4 ст. 10 Закона № 426-ФЗ; п. 7 Методики № 33н, Приложение 1 Приказа Минтруда
России от 7 февраля 2014 года № 80н) на основании заключения эксперта;

о принятии решения о проведении измерений идентифицированных вредных
и (или) опасных факторов и формировании перечня факторов, подлежащих измерениям
(ч. 5 ст. 10 Закона№ 426-ФЗ) на основании заключения эксперта;

о принятии решения об использовании результатов производственного
контроля при проведении СОУТ (ч. 7 ст. 12 Закона № 426-ФЗ, п. 13 Методики № 33н)
по представлению эксперта;

о принятии решения о невозможности проведения исследований в случае
угрозы для жизни работников и экспертов и отнесения условий труда к опасному
классу (ч. 10 ст. 12 Закона № 426-ФЗ) с включением в отчет о проведении СОУТ при
наличии такого решения;

о снижении класса условий труда по результатам оценки эффективности
средств индивидуальной защиты работников (ч. 6 ст. 14 Закона № 426-ФЗ, Приказ
Минтруда России от 5 декабря 2014 года № 976н) на основании заключения эксперта;
3) после завершения СОУТ (по результатам СОУТ после утверждения отчета):

об отказе работников с ознакомлением с Картами СОУТ (ч. 2 ст. 5 Закона №
426-ФЗ);

о предоставлении гарантий и компенсаций по повышенной оплате труда
работников (пп. 2, 6 ст. 7 Закона № 426-ФЗ, строка 040 Карты СОУТ Приложения 3
Методики № 33н);

о предоставлении гарантий и компенсаций по ежегодному дополнительному
оплачиваемому отпуску (пп. 2, 6 ст. 7 Закона № 426-ФЗ, строка 040 Карты СОУТ
Приложения 3 Методики № 33н);

о
предоставлении
гарантий
и
компенсаций
по
сокращенной
продолжительности рабочего времени (пп. 2, 6 ст. 7 Закона № 426-ФЗ, строка 040
Карты СОУТ Приложения 3 Методики № 33н);

о предоставлении гарантий и компенсаций по молоку или другим
равноценным пищевым продуктам (пп. 2, 6 ст. 7 Закона № 426-ФЗ, строка 040 Карты
СОУТ Приложения 3 Методики № 33н);

о предоставлении гарантий и компенсаций по лечебно-про фи- лактическому
питанию (пп. 2, 6 ст. 7 Закона № 426-ФЗ, строка 040 Карты СОУТ Приложения 3
Методики № 33н);

о предоставлении гарантий и компенсаций по праву на досрочное назначение
страховой пенсии (пп. 2, 6 ст. 7 Закона № 426-ФЗ;

ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых
пенсиях», Постановление Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665; строка 040
Карты СОУТ Приложения 3 Методики № 33н);
о предоставлении гарантий и компенсаций по проведению медицинских
осмотров (ст. 213 Трудового кодекса РФ; п. 6 ч. 2 ст. 4 Закона № 426-ФЗ; пп. 2, 6 ст. 7
Закона № 426-ФЗ; строка 040 Карты СОУТ Приложения 3 Методики № 33н);

о дополнительном соглашении к трудовому договору (ст. 57 Трудового
кодекса РФ; пп. 2 ст. 7 Закона № 426-ФЗ).
В заключение отметим, что с 2015 года в Российской Федерации усилилась
административная ответственность работодателя по выполнению требований СОУТ.
Введена новая статья 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
которая, в частности в своей части 2, предусматривает, что нарушение работодателем
установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих
местах или ее непроведение — влечет предупреждение или наложение
административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти
тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, — от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на
юридических лиц — от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 5 указанной статьи совершение административных
правонарушений лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за
аналогичное
административное
правонарушение,
—
влечет
наложение
административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати
тысяч до сорока тысячрублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех
лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица, — от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или
административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на
юридических лиц — от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное
приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Для качественного проведения СОУТ и повышения квалификации предлагается
комиссиям работодателя проходить обучение по всем обозначенным в данной статье
вопросам.
Статья предоставлена редакцией журнала «Охрана труда и пожарная
безопасность»
(подробней — журнал «Охрана труда и пожарная безопасность» № 9, 2015)
