Сводный отчет о результатах проведения оценки регулирующего

Сводный отчет о результатах проведения оценки регулирующего
воздействия проекта нормативного правового акта
1. Общая информация
1.1. Регулирующий орган:
Департамент финансов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
(Депфин Югры)
1.2. Вид и наименование проекта нормативного правового акта:
Проект закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О
внесении изменений в отдельные законы Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры в сфере налогообложения»».
1.3. Краткое
описание
содержания
предлагаемого
правового
регулирования:
Проект закона разработан в связи с принятием Плана мероприятий
(«дорожная карта») по формированию промышленной политики ХантыМансийского автономного округа – Югры, утвержденному распоряжением
Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 27
ноября 2015 года № 701-рп (далее также - распоряжение №701- рп), в
соответствии с Основными направлениями налоговой политики ХантыМансийского автономного округа – Югры на 2016 год и плановый период
2017 и 2018 годов, утвержденными распоряжением Правительства ХантыМансийского автономного округа – Югры от 21 августа 2015 года № 465рп (далее – Основные направления налоговой политики автономного
округа) и устанавливает льготное налогообложение для управляющих
компаний индустриальных (промышленных) парков по налогу на
имущество и налогу на прибыль организаций.
1.4. Дата размещения уведомления о проведении публичных консультаций
по проекту нормативного правового акта: «05» февраля 2016 года
и срок, в течение которого принимались предложения в связи с
размещением уведомления о проведении публичных консультаций по
проекту нормативного правового акта:
начало: «05» февраля 2016 года; окончание: «19» февраля 2016 года.
1.5. Сведения о количестве замечаний и предложений, полученных в ходе
публичных консультаций по проекту нормативного правового акта:
Всего замечаний и предложений: 0, из них:
учтено полностью: 0 учтено частично: 0
1.6. Дата размещения свода предложений, поступивших в связи с
размещением уведомления о проведении публичных консультаций по
проекту нормативного правового акта: «20» февраля 2016 года.
2
1.7. Контактная информация исполнителя в регулирующем органе:
Ф.И.О.: Герасимова Галина Владимировна;
Должность: начальник отдела налоговой политики управления доходов;
Тел: 8 (3467) 39-25-15, 39-24-51;
Адрес электронной почты: [email protected].
2.
Описание проблемы, на решение которой направлено
предлагаемое правовое регулирование
2.1. Описание содержания проблемной ситуации, на решение которой
направлено принятие проекта нормативного правового акта:
Предлагаемое проектом правовое регулирование направлено на
решение проблемы диверсификации экономики Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры, на увеличение объемов производства и
переработки
основных
видов
продукции
обрабатывающей
промышленности, повышение конкурентоспособности продукции,
произведенной на территории автономного округа.
2.2. Информация о возникновении, выявлении проблемы и мерах,
принятых ранее для ее решения, достигнутых результатах и затраченных
ресурсах:
Федеральный закон от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной
политике в Российской Федерации» устанавливает, что финансовая
поддержка может предоставляться субъектам деятельности в сфере
промышленности в форме налоговых льгот в соответствии с
законодательством о налогах и сборах.
В целях формирования высокотехнологичной, конкурентоспособной
промышленности, обеспечивающей переход экономики автономного
округа от экспортно-сырьевого типа развития к инновационному,
распоряжением №701-рп утвержден План мероприятий («дорожная
карта») по формированию промышленной политики Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры.
Законодательством автономного округа предусмотрена финансовая
поддержка в форме налоговых льгот не для всех субъектов деятельности в
сфере промышленности. Ранее меры по решению проблемы не
принимались.
2.3. Социальные группы, заинтересованные в устранении проблемы, их
количественная оценка: управляющие компании индустриальных
(промышленных) парков (до 2018 года планируется создание 10
индустриальных парков).
2.4. Характеристика негативных эффектов, возникающих в связи с
наличием проблемы, их количественная оценка:
- невозможность получения финансовой поддержки управляющими
компаниями индустриальных (промышленных) парков – 10 ед.
3
2.5. Причины возникновения проблемы и факторы, поддерживающие ее
существование:
Статьей 10 Федерального закона от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О
промышленной политике в Российской Федерации» установлены общие
условия предоставления финансовой поддержки субъектам деятельности в
сфере промышленности.
Планом мероприятий («дорожная карта») по формированию
промышленной политики Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры и Основными направлениями налоговой политики ХантыМансийского автономного округа – Югры на 2016 год и плановый период
2017 и 2018 годов, утвержденными распоряжением Правительства ХантыМансийского автономного округа – Югры от 21 августа 2015 года № 465рп предусмотрено установление льготного налогообложение для
управляющих компаний индустриальных (промышленных) парков по
налогу на имущество и налогу на прибыль организаций.
2.6. Причины
невозможности
решения
проблемы
участниками
соответствующих отношений самостоятельно, без вмешательства
государства:
К полномочиям органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в сфере промышленной политики относятся
принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации, устанавливающих меры стимулирования
деятельности в сфере промышленности, осуществляемые за счет средств
бюджетов субъектов Российской Федерации.
2.7. Опыт решения аналогичных проблем в других субъектах Российской
Федерации, иностранных государствах:
В ряде субъектов Российской Федерации законодательно закреплены
налоговые преференции, в виде освобождения по налогу на имущество
организаций и снижения ставки по налогу на прибыль для управляющих
компаний индустриальных (промышленных) парков, а именно: г. Москва;
Республиках Башкортостан, Дагестан, Коми, Мордовия; Воронежской и
Челябинской областях, Забайкальском и Ставропольском краях.
2.8. Источники данных:
Федеральный закон от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной
политике в Российской Федерации», План мероприятий («дорожная
карта») по формированию промышленной политики Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры, Основные направления налоговой политики
автономного округа, Информационно-правовая база «Консультант Плюс»
2.9. Иная информация о проблеме:
Отсутствует
место для текстового описания
4
3. Определение целей предлагаемого правового регулирования и индикаторов для оценки их достижения
3.1. Цели предлагаемого правового регулирования
3.2. Сроки достижения
целей предлагаемого
правового регулирования
Исполнение пункта 2.9 распоряжения №701-рп:
- подготовка и принятие изменений в нормативные правовые
акты, регулирующие вопросы предоставления налоговых льгот в С момента вступления в
сфере промышленности, в том числе по налогу на прибыль и налогу силу закона
на имущество организаций
3.3. Периодичность
мониторинга достижения
целей предлагаемого
правового регулирования
1 раз в 2 года
3.4. Действующие нормативные правовые акты, поручения, другие решения, из которых вытекает необходимость разработки
предлагаемого правового регулирования: распоряжение №701-рп, основные направления налоговой политики.
3.4. Цели предлагаемого правового
регулирования
3.5. Индикаторы достижения
целей предлагаемого правового
регулирования
3.6. Ед.
измерения
индикаторов
3.7. Целевые значения
индикаторов по годам
Реализация пункта 2.9 распоряжения
№701-рп:
установление
льготного
налогообложения для управляющих Расширение круга организаций,
Ед.
2016 – 117 ед.
компаний
индустриальных которым предоставляются льготы
2017 – 123 ед.
(промышленных)
парков
и
в сфере промышленности
2018 – 134 ед.
пониженной ставки по налогу на
прибыль организаций.
3.8. Методы расчета индикаторов достижения целей предлагаемого правового регулирования, источники информации для
расчетов: Расчеты произведены на основании прогноза социально-экономического развития Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов и аналитической справки о результатах
действия льгот по налогам.
.
5
3.9. Оценка затрат на проведение мониторинга достижения целей предлагаемого правового регулирования: Затраты на
проведение мониторинга достижения целей предлагаемого правового регулирования не предусмотрены.
4. Качественная характеристика и оценка численности потенциальных адресатов предлагаемого правового
регулирования (их групп)
4.1. Группы потенциальных адресатов предлагаемого 4.2. Количество участников
4.3. Источники данных
правового регулирования (краткое описание их
группы
качественных характеристик)
Управляющие
компании
индустриальных
2016 год – 2
Прогноз социально-экономического
(промышленных) парков
2017 год – 5
развития Ханты-Мансийского
2018 год – 10
автономного округа - Югры на 2016
2019 год –10
год и на плановый период 2017 и 2018
2020 год – 10
годов
5. Изменение функций (полномочий, обязанностей, прав) исполнительных органов государственной власти ХантыМансийского автономного округа – Югры, государственного органа Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры, сформированного Губернатором Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, а также порядка их
реализации в связи с введением предлагаемого правового регулирования:
5.1. Наименование функции
5.2. Характер
(полномочия, обязанности
функции
или права)
(новая/изменяемая/
отменяемая)
Изменение функции
(полномочия, обязанности
или права) не предусмотрено
-
5.3. Предполагаемый
порядок реализации
-
5.4. Оценка изменения 5.5. Оценка изменения
трудовых затрат
потребностей в других
(чел./час.в год),
ресурсах
изменения численности
сотрудников (чел.)
-
6
6. Оценка дополнительных расходов (доходов) бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, связанных
с введением предлагаемого правового регулирования
6.1. Наименование функции
(полномочия, обязанности или
права) (в соответствии с пунктом
5.1)
6.2. Виды расходов (возможных поступлений) бюджета
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
6.3. Количественная оценка
расходов и возможных
поступлений, млн. рублей
Единовременные расходы в 2016г:
Периодические расходы в 2016-2020г.
0
0
Возможные доходы за период 2016-2020г.:
0
Итого единовременные расходы в 2016 г.:
Итого периодические расходы в 2016-2020гг.:
Итого возможные доходы за период 2016-2020 гг.:
0
0
0
6.4. Другие сведения о дополнительных расходах (доходах) бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,
возникающих в связи с введением предлагаемого правового регулирования: отсутствуют
6.5. Источники данных: Данные мониторинга Депфина Югры
7
7. Изменение обязанностей (ограничений) потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и
связанные с ними дополнительные расходы (доходы)
7.1. Группы
7.2. Новые обязанности и ограничения,
7.3. Описание расходов
потенциальных
изменения существующих обязанностей и возможных доходов,
адресатов предлагаемого и ограничений, вводимые предлагаемым связанных с введением
правового регулирования правовым регулированием (с указанием
предлагаемого
(в соответствии с п. 4.1 соответствующих положений проекта
правового
сводного отчета)
нормативного правового акта)
регулирования
Управляющие компании Представление информации в соответствии Расходы, связанные с
индустриальных
с
постановлением
Правительства направлением сведений
(промышленных) парков автономного округа от 21.09.2005 № 171-п.
7.4. Количественная оценка,
млн. рублей
2016 год – 0,01млн. рублей;
2017 год – 0,02 млн. рублей;
2018 год – 0,05 млн. рублей;
2019 год – 0,05 млн. рублей;
2020 год – 0,05 млн. рублей.
7.5. Издержки и выгоды адресатов предлагаемого правового регулирования, не поддающиеся количественной оценке: не
предусмотрено
7.6. Источники данных: Данные мониторинга Депфина Югры
8. Оценка рисков неблагоприятных последствий применения предлагаемого правового регулирования
8.1. Виды рисков
Риски не предусмотрены
8.5. Источники данных:
8.2. Оценка вероятности
наступления
неблагоприятных
последствий
-
8.3. Методы контроля рисков
-
8.4. Степень контроля
рисков
(полный/частичный/
отсутствует)
-
8
9. Сравнение возможных вариантов решения проблемы
Вариант 1
9.1. Содержание варианта решения проблемы
Вариант 2
Вариант 3
Установить льготу по Установить льготу по Не
устанавливать
налогу на имущество налогу на имущество льготы
организаций
и организаций
для
снизить ставку по управляющих
налогу на прибыль компаний
для
управляющих индустриальных
компаний
(промышленных)
индустриальных
парков.
(промышленных)
парков.
для Планируемые для
9.2. Качественная характеристика и оценка динамики Планируемые
создания
в
создания
в
численности потенциальных адресатов предлагаемого
правового регулирования в среднесрочном периоде (1 – 3 автономном округе 10 автономном округе 10
индустриальных
индустриальных
года)
парков
смогут парков смогут
воспользоваться
воспользоваться
льготами,
льготой по налогу на
установленными для имущество
управляющих
организаций,
компаний
установленной для
индустриальных
управляющих
(промышленных)
компаний
парков, в том числе индустриальных
2016-2 организации; (промышленных)
2017-5 организаций; парков, в том числе
2018-10 организаций; 2016-2 организации;
2019-10 организаций; 2017-5 организаций;
2020-10 организаций. 2018-10 организаций;
2019-10 организаций;
2020-10 организаций.
9
9.3. Оценка
дополнительных
расходов
(доходов) расходы, связанные с расходы, связанные с
потенциальных адресатов регулирования, связанных с доставкой документов доставкой документов
для
анализа для
анализа
введением предлагаемого правового регулирования
9.4. Оценка расходов (доходов) бюджета ХантыМансийского автономного округа – Югры, связанных с
введением предлагаемого правового регулирования
9.5. Оценка возможности достижения заявленных целей
регулирования (раздел 3 сводного отчета) посредством
применения рассматриваемых вариантов предлагаемого
правового регулирования
9.6. Оценка рисков неблагоприятных последствий
-
эффективности льгот эффективности
могут составить:
льготы
могут
2016 – 0,01млн. руб.; составить:
2017 – 0,02 млн. руб.; 2016 – 0,01млн. руб.;
2018 – 0,05 млн. руб.; 2017 – 0,02 млн. руб.;
2019 – 0,05 млн. руб.; 2018 – 0,05 млн. руб.;
2020 – 0,05 млн. руб. 2019 – 0,05 млн. руб.;
2020 – 0,05 млн. руб.
Расходы
(доходы) Расходы
(доходы)
бюджета
Ханты- бюджета
ХантыМансийского
Мансийского
автономного округа – автономного округа –
Югры отсутствуют
Югры отсутствуют
Способ
Способ
регулирования
регулирования не
обеспечит
обеспечит
достижение всех
достижение всех
заявленных целей
заявленных целей, так
как организации не
смогут
воспользоваться
пониженной ставкой
по налогу на прибыль
организаций
Риски не
Невозможность
Невозможность
предусмотрены
снижения
расходов получения
управляющими
управляющими
компаниями
компаниями
индустриальных
индустриальных
(промышленных)
(промышленных)
10
парков по уплате парков
финансовой
налога на прибыль поддержки в виде
организаций
налоговых льгот.
9.7. Обоснование выбора предпочтительного варианта решения выявленной проблемы:
1 вариант решения проблемы полностью отвечает положениям федерального и регионального законодательства.
9.8. Детальное описание предлагаемого варианта решения проблемы:
В целях создания благоприятных условий для предприятий промышленности, развития отраслей, не связанных с добычей
углеводородов, диверсификации экономики в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре сформирована система
налогообложения, обеспечивающая снижение налоговой нагрузки для большинства промышленных предприятий
автономного округа, в том числе по налогу на имущество и по налогу на прибыль.
Вместе с тем, учитывая, что федеральными органами власти уделяется значительное внимание развитию индустриальных
(промышленных) парков, принято решение установить льготное налогообложение для управляющих компаний
индустриальных (промышленных) парков, соответствующих требованиям, установленным Постановлением Правительства
Российской Федерации № 794 «Об индустриальных (промышленных) парках и управляющих компаниях индустриальных
(промышленных) парков».
По налогу на имущество организаций для управляющих компаний индустриальных (промышленных) парков предусмотрено
освобождение от уплаты налога, сроком на пять лет, начиная с квартала, в котором управляющая компания включена в
реестр в соответствии с требованиями федерального законодательства и при условии ведения организациями раздельного
бухгалтерского учета объектов основных средств, расположенных в границах индустриального (промышленного) парка и за
его пределами.
А также предусмотрено снижение на 3 процентных пункта ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению
в бюджет автономного округа для управляющих компаний индустриальных (промышленных) парков, на период получения
соответствующего статуса, но не более пяти лет с момента получения прибыли.
11
10. Оценка необходимости установления переходного периода и (или)
отсрочки вступления в силу нормативного правового акта либо
необходимость распространения предлагаемого правового регулирования
на ранее возникшие отношения
10.1. Предполагаемая дата вступления в силу нормативного правового акта:
По истечении одного месяца со дня его официального опубликования.
10.2. Необходимость установления переходного периода и (или) отсрочки
введения предлагаемого правового регулирования: есть (нет)
а) срок переходного периода: 0 дней с момента принятия проекта нормативного
правового акта;
б) отсрочка введения предлагаемого правового регулирования: 0 дней с момента
принятия проекта нормативного правового акта.
10.3. Необходимость распространения предлагаемого правового регулирования
на ранее возникшие отношения: есть (нет).
10.3.1. Период распространения на ранее возникшие отношения: с начала 2016
года.
10.4. Обоснование необходимости установления переходного периода и (или)
отсрочки вступления в силу нормативного правового акта либо необходимость
распространения предлагаемого правового регулирования на ранее возникшие
отношения: учитывая, что проектом предусмотрено применение льготного
налогообложения с первого числа квартала, следующего за кварталом, в котором
управляющая компания включена в реестр, то наступление данного события
может быть ранее принятия нормативного правового акта, что требует
распространения предлагаемого правового регулирования на ранее возникшие
отношения.
Приложение: свод предложений, поступивших в ходе публичных консультаций,
с указанием сведений об их учете или причинах отклонения.
Начальник Управления доходов
Н.Г. Косарева
(инициалы, фамилия)
Дата
Подпись