защита окружающей среды в киренском

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ
ПРОГРАММА КИРЕНСКОГО
РАЙОНА
«ЗАЩИТА ОКРУЖАЮЩЕЙ
СРЕДЫ В КИРЕНСКОМ РАЙОНЕ
НА 2012-2015 ГОДЫ»
Киренск 2011 год
1. ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ КИРЕНСКОГО
РАЙОНА «ЗАЩИТА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В КИРЕНСКОМ РАЙОНЕ
НА 2012-2015»
N
п/п
1
Наименование характеристик
Программы
Наименование Программы
2
Основание для разработки Программы
3
4
6
7
Основные разработчики Программы
Наименование субъектов бюджетного
планирования
Исполнители Программы
Цель (цели) Программы
8
Задачи Программы
9
10
Сроки реализации Программы
Объемы и источники финансирования
Программы
11
Ожидаемые конечные результаты
реализации Программы и показатели
социально-экономической
эффективности
Содержание характеристик Программы
Защита окружающей среды в Киренском районе на 2012 – 2015
годы
Федеральный закон от 24.06.1998 года № 89-ФЗ "Об отходах
производства и потребления", Федеральный закон от
06.10.2003года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного
самоуправления
в
Российской
Федерации»,
Федеральный закон от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарноэпидемиологическом благополучии населения", Федеральный
закон от 10.01.2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды",
решение Думы Киренского района от 22.09.2004г. № 28/4 "Об
утверждении
Положения
о
порядке
осуществления
муниципального контроля в области охраны окружающей среды
(муниципальном экологическом контроле) на территории
Киренского района"
Администрация Киренского муниципального района
Бюджет Киренского муниципального района
Администрация Киренского муниципального района
Основной целью программы является обеспечение реализации
мер по охране окружающей среды и сохранению здоровья
населения на территории Киренского района для создания
безопасной и комфортной среды в местах проживания населения
Киренского района и обеспечения устойчивого развития
общества.
Проведение Дней защиты от экологической опасности.
Обеспечение сохранности водных объектов и поддержание их в
экологически благоприятном состоянии;
Софинансирование мероприятий по вывозу вторичного сырья из
отходов производства и потребления с территории Киренского
района
Программа рассчитана на 4 года (2012 – 2015 годы)
Финансирование Программы осуществляется за счет средств
бюджета Киренского муниципального района.
Объем средств бюджета Киренского муниципального района
необходимых для финансирования Программы, составляет: всего
(2012 – 2015 годы) – 3579,3 тыс.руб. , в том числе: в 2012 -1878,5
тыс.руб. , 2013 – 1263 тыс.руб., 2014 – 207,5 тыс.руб., 2015 – 230,3
тыс.руб.
Реализация Программы позволит к 2016 году:
Паспортизировать и утилизировать обнаруженные ядохимикаты.
Оформить существующие полигоны и разработать проектную
документацию на вновь создаваемые полигоны.
Снизить воздействие сточных вод на водные объекты Киренского
района.
Утилизировать 80 тонн пластмассы и 120 тонн стекла.
Раздел 2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программно - целевым методом.
Муниципальное образование - Киренский район существует в границах
администpативно-теppитоpиальной единицы Иркутской области - Киренского района.
Киренский район расположен на севере Иркутской области и относится к южной
части Средне-Сибирского плоскогорья, окаймлённого на востоке хребтами и нагорьями
Прибайкалья.
Площадь района составляет 4300000 га. Максимальная протяженность территории с
севера на юг 243 км, с запада на восток – 240 км.
Основной водной артерией является р. Лена, которая принимает в себя справа по
течению р. Киренга, р. Чечуй, р. Чая, р. Чичикан, слева по течению р. Ичера.
Растительность на площади района различная, но в основном выражена хвойными
породами, такими как сосна, кедр, лиственница, ель, пихта.
Почвенный покров района представлен подзолистыми, дерново-подзолистыми,
болотно-подзолистыми,
дерново-карбонатными,
болотными,
лугово-болотными
и
аллювиальными почвами.
Территория Киренского района относится к Киренско-Ленскому агроклиматическому
округу. Климат резко континентальный. Весной и осенью неблагоприятное воздействие на
земледелие оказывают поздние весенние (май) и ранние осенние (начало сентября)
заморозки. Нередко заморозки отмечаются и в летнее время, особенно в июне.
В бассейне р.Лена имеют выпуски в водный объект 39 предприятий. Основными
источниками загрязнения являются сточные воды золотодобывающих предприятий,
осуществляющих водопользование в бассейне р.Лена, предприятий и организаций гг.УстьКут, Киренск, Бодайбо, которые загрязняют хозяйственно - бытовыми и промышленными
сточными водами как саму р.Лену, так и ее притоки, а также суда речного флота, нефтебазы,
порты.
В наибольших количествах в бассейн р.Лена поступили взвешенные вещества (300 т),
хлориды (306 т), сульфаты (279 т), нитраты (186 т), азот аммонийный (36 т), фосфор общий
(11,2 т), СПАВ (3,95 т), нитриты (2,49 т) и пр. Увеличение сброса загрязняющих веществ (на
0,5-16,4%) связано с увеличением объемов отводимых сточных вод. Увеличение сброса
нитритов на 40,7% и сульфатов – на 19,6% связано с работой очистных сооружений на
предприятиях ЖКХ. Предприятия ЖКХ в городах и поселках осуществляют сброс сточных
вод в р. Лену и реки бассейна р.Лены. От ООО УК «Энергия» г. Киренск поступают сточные
воды в р. Лена (157) ООО «Алжилком» в пос.Алексеевск (ранее ООО УК «Коммунсервис»)
поступают сточные воды в р.Лену (130 тыс.м3). Вместе со стоками (недостаточно
очищенными или без очистки) в водные объекты поступают нефтепродукты, хлориды, азот
аммонийный, нитриты, нитраты, сульфаты, СПАВ, фосфаты, взвешенные вещества.
Решение проблемы по снижению уровня воздействия на водные объекты планируется
решать путем внедрения современных методов очистки на очистные сооружения г. Киренска
и п. Алексеевск.
На территории Киренского муниципального района в период с ноября 2010 – по
апрель 2011 обнаружены бесхозные склады непригодных к применению ядохимикатов и
пестицидов. Данные вещества представляют реальную угрозу здоровью и жизни населения
Киренского района. Для включения в областную программу «Защита окружающей среды в
Иркутской области на 2011 - 2015» и утилизации данных веществ необходима паспортизация
ядохимикатов, пестицидов.
Одним из наиболее осязаемых результатов антропогенной деятельности является
образование отходов, среди которых отходы пластмасс занимают особое место в силу своих
уникальных свойств.
Пластмассы - это химическая продукция, состоящая из высокомолекулярных, длинно
цепных полимеров. В мире их выпускается ежегодно 130 млн. тонн с годовым приростом
10%. Такая высокая популярность пластмасс объясняется их легкостью, экономичностью и
набором ценнейших служебных свойств. Пластики являются серьезными конкурентами
металлам, стеклу, керамике. Например, при изготовлении стеклянных бутылей требуется на
21% больше энергии, чем на пластмассовые.
При депонировании на полигонах вместе с пищевыми отходами пластики не
разлагаются и наносят огромный вред почвам. Альтернативным способом является сжигание.
Однако судя по результатам последних исследований ученых сжигания 10 основных видов
многотоннажных отходов пластиков, установлено, что при их сгорании выделяется много
дыма с частицами размером от 0,4 до 10 и более микрон. Часть из них проходит через
фильтры системы газоочистки и развевается ветром по воздуху, в том числе и летучие
оксиды металлов. При сгорании многих изделий - ковров, губок, пенопластов, упаковочных
материалов, труб и др. - выделяются оксиды азота, серы, хлористый водород, при соединении
которых с атмосферной влагой возникают кислотные дожди, губительные для зеленого мира.
При сгорании пластиков образуется зола, содержащая тяжелые металлы, которые
распыляются воздухом по большой территории.
Такая зола приносит большой вред при вдыхании, приводя к легочным отравлениям и
раздражениям. Соединения тяжелых металлов используются в поливинилхлориде (ПВХ),
каучуках, эластомерах, красителях. Они разносятся по большой территории с грунтовыми
водами, попадая в растения, овощи, ягоды, злаки, а затем через цепи питания в организм
человека, в результате чего наблюдаются нарушения деятельности печени, почек и др.
органов. Например, установлено, что в 1985 году в почвы было внесено 5000 тонн хрома, 10
тонн кадмия, 1500 тонн свинца из выделений при сгорании пластиков, а плотность дыма при
этом составляла от 14 до 35 мг/г.
Потребители пищевых продуктов в пластмассовой упаковке должны нести
ответственность за последствия утилизации освободившейся тары, поскольку сжигание
пластиков сопровождается выделением вредных для здоровья людей и окружающей среды
продуктов, а депонирование на свалках пагубно сказывается на почве, так как такие отходы
не разлагаются десятки лет.
Лучшим выходом был бы сбор и сдача бутылок на приемные пункты или специально
выделенные места в обязательном порядке в чистом и промытом виде. Тем более, что в мире
прослеживается тенденция замены энергоемкой, тяжелой, хрупкой, захламляющей осколками
землю стеклотары на пластиковую под заполнение молоком, напитками, минеральной водой,
растительным маслом и т.д.
Сбор, очистка бутылок и другой тары от остатков испорченных продуктов и грязи, а
также сушка обходятся дорого, и рециклаты не могут стать конкурентоспособными с
исходными пластиками, хотя теперь считают, что рецикловый пластик должен быть дешевле
исходного чистого на 20% и более. Чем больше будет собрано отходов и чем они будут чище
и качественее, тем по стоимости они будут ближе к исходным материалам.
В мире оживленно обсуждают возврат старых бутылей, промывки их горячей водой
или каустиком и повторной заливки. Это намного бы уменьшило количество отходов,
выбрасываемых на полигоны.
За рубежом широко практикуют сбор чистой пластиковой тары от каждого
домовладения, из сельских местностей в виде уплотненных кип весом до 25 кг, с отделением
бутылей от пробок, которые обычно изготовлены из ПЭВП или пропилена, этикеток.
Бумажные этикетки хорошо удаляются горячей водой. Но в скором времени будут применять
самоклеющиеся этикетки, легко снимаемые вручную, которые снова можно рециклировать.
Этикетки из УПС и ПП уже наклеивают на емкости с подсолнечным маслом.
В настоящее время на свалки и полигоны Киренского района ежегодно вывозится
примерно около 100 тонн пластиковой тары.
Таким образом, сложность решаемых задач, взаимосвязь экологических, социальных и
экономических проблем, сложившихся к настоящему времени на территории Киренского
района обуславливают необходимость применения программно – целевого метода для их
решения.
Раздел 3. Цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации,
Целевые индикаторы и показатели результативности.
Основной целью Программы является обеспечение реализации мер по охране
окружающей среды и сохранению здоровья населения на территории Киренского района для
создания экологически безопасной и комфортной среды в местах проживания населения
Киренского района.
Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
Повышение уровня экологической культуры и образования в сфере охраны
окружающей среды;
Ликвидация накопленного ущерба в результате хозяйственной деятельности прошлых
лет;
Восстановление загрязненных, захламленных территорий;
Организация утилизации и переработки бытовых отходов;
Паспортизация не пригодных к применению агрохимикатов и пестицидов
обнаруженных на территории Киренского района;
Проведение рекультивации мест расположения ранее вывезенных агрохимикатов;
Обеспечение сохранности водных объектов и поддержание их в экологически
благоприятном состоянии;
Софинансирование мероприятий по вывозу вторичного сырья из отходов
производства и потребления с территории Киренского района;
Разработка документации по оформлению существующих полигонов и строительство
новых полигонов.
Программа рассчитана на 4 - года (2012-2015). Решение проблем в области охраны
окружающей среды невозможно осуществить в пределах одного финансового года,
поскольку предусматривается реализация долгосрочных мероприятий с привлечением
софинансирования из средств областного бюджета.
Предполагаемыми показателями результативности Программы являются:
1.Повышение уровня экологической культуры и образования в сфере охраны окружающей
среды.
2. Сокращение валового сброса загрязняющих веществ в водный объект р. Лена.
3. Вывоз с территории Киренского района 80 тонн пластмассы и 120 тонн стекла.
Планируемые целевые индикаторы и показатели результативности реализации Программы в
таблице 1
Планируемые целевые индикаторы
и показатели результативности
реализации муниципальной целевой
программы Киренского района
«защита окружающей среды в
киренском районе на 2012-2015»
Таблица 1.
№
Цели, задачи,
Ед.
Базовое значения
Значение целевых индикаторов,
п/п целевые индикаторы, измерения
целевого
показателей результативности
показатели
индикаторв,
реализации Программы
результативности
показателя
За весь
2012 2013 2014 2015
Программы
результативности
период
за 2010 год
реализации
программы
Цель Программы: обеспечение реализации мер по охране окружающей среды и сохранению
здоровья населения на территории Киренского района для создания безопасной и комфортной
среды в местах проживания населения Киренского района и обеспечения устойчивого развития
общества.
Задача 1. Проведение Дней защиты от экологической опасности.
1 Количество
человек
150
600
150 150 150
150
участников,
вовлеченных в
природоохранные
мероприятия
Задача 2. Обеспечение сохранности водных объектов и поддержание их в экологически благоприятном
состоянии
2
Сокращение
валового сброса
загрязняющих
веществ в р. Лена
тонн
0
120
30
30
30
30
Задача 3. Софинансирование мероприятий по вывозу вторичного сырья из отходов производства и
потребления с территории Киренского района
Вывоз с территории
Киренского района
прессованной
пластмассы и битого
стекла
3
тонн
0
200
50
50
50
50
Раздел 4. Перечень мероприятий Программы.
Для достижения цели и решения задач Программы предполагается реализовать
следующие мероприятия:
1. Мероприятия в сфере обращения с отходами производства и потребления.
2. Мероприятия по сохранности водного объекта и поддержание его в экологически
благоприятном состоянии.
3. Мероприятия по формированию экологической культуры и образования населения
Киренского района.
Система мероприятий Программы указана в таблице 2
Система
мероприятий
Таблица 2.
муниципальной целевой программы
Киренского
района
«защита
окружающей среды в киренском
районе на 2012-2015»
N
п/п
1
2
3
Наименование
мероприятия
Срок
исполнения
Повышение уровня
экологической
культуры
и
образования
в
сфере
охраны
окружающей
среды, а именно
проведение Дней
защиты
от
экологической
опасности
Обеспечение
сохранности
водных объектов и
поддержание их в
экологически
благоприятном
состоянии
Софинансирование
мероприятий
по
вывозу вторичного
2012-2015
Объем финансирования, тыс. руб.
всего
в том числе по годам:
2012
2013
2014
2015
39,8
8,5
9,4
10,4
11,5
2012-2015
2786
1710
1076
2012-2015
753,5
160
177,6
Ответственный
исполнитель
Администрация
Киренского
муниципального
района
Администрация
Киренского
муниципального
района
197,1
218,8
Администрация
Киренского
муниципального
6
сырья из отходов
производства
и
потребления
с
территории
Киренского района
Итого
района
2012-2015
3579,3
1878,5
1263
207,5
230,3
Раздел 5. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее реализации.
Мероприятия Программы реализуются путем выполнения работ и оказания услуг,
приобретение оборудования и иного имущества на основании заключаемых в установленном
порядке государственных контрактов (договоров), предоставления в установленном порядке
из бюджета Киренского района.
Организация исполнения Программы осуществляется ответственным исполнителем –
администрацией Киренского муниципального района в установленном порядке.
Финансовый контроль за целевым использованием бюджетных средств по Программе
осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.
Раздел 6. Оценка эффективности реализации программы.
Планируемые показатели результативности программы приведены в приложении 4 к
Программе. Для оценки эффективности реализации Программы используются целевые
индикаторы по направлениям, которые отражают выполнения мероприятий Программы.
Результатами реализации Программы станут улучшение состояния окружающей
среды и снижения вредного воздействия не нее хозяйственной деятельности.
Мэр Киренского муниципального района
П.Н. Неупокоев.