постановление мэра - Баяндаевский район

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ «БАЯНДАЕВСКИЙ РАЙОН»
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЭРА
от «23» сентября 2013 г. № 147
с. Баяндай
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ОХРАНА
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В МО «БАЯНДАЕВСКИЙ РАЙОН» В 2014 - 2017 ГГ."
В соответствии со статьями 3, 7, 10 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об
охране окружающей среды", статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.
179 Бюджетного Кодекса Российской Федерации руководствуясь ст. ст. 33, 48 Устава МО
«Баяндаевский район»,
постановляю:
1. Утвердить долгосрочную целевую программу "Охрана окружающей среды в МО
«Баяндаевский район» в 2014 - 2017 гг." (Приложение N 1 к настоящему постановлению).
2. Настоящее постановление опубликовать в районной газете "Заря" и на
официальном сайте МО «Баяндаевский район» в информационно-телекоммуникационной
сети «Интернет».
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя
мэра МО «Баяндаевский район» Еликова В.Т.
4. Настоящее постановление вступает в силу с момента его опубликования.
Мэр МО «Баяндаевский район»
А.П. Табинаев
Приложение N 1
Утверждена
постановлением
мэра МО «Баяндаевский район»
от «23» сентября 2013 года N 147
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В МО «БАЯНДАЕВСКИЙ РАЙОН»
В 2014 - 2017 ГГ."
Настоящая программа направлена на улучшение экологической ситуации,
обеспечение соблюдения требований санитарного и природоохранного законодательства,
сохранение здоровья населения и природной среды.
1. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование
Программы
Дата принятия
решения о
разработке
программы, дата
утверждения
программы
(наименование и
номер
соответствующего
нормативного акта)
Муниципальный
заказчик
Основные
разработчики
программы
Цели программы
Задачи программы
Важнейшие
Содержание характеристик Программы
"Охрана окружающей среды в МО «Баяндаевский район» в 2014 2017 гг." (далее – Программа)
Распоряжение мэра МО «Баяндаевский район» от 17.09.2013 г. №
214 «О разработке долгосрочной целевой программы «Охрана
окружающей среды в МО «Баяндаевский район» в 2014 – 2017 гг.»
Администрация МО «Баяндаевский район»
Отдел службы «Заказчик», строительства и ЖКХ администрации
МО «Баяндаевский район»
1.Обеспечение
благоприятной
окружающей
среды
и
экологической безопасности.
2.Обеспечение
благоприятных
условий
жизнедеятельности
человека.
3. Снижение влияния негативных факторов окружающей среды на
состояние здоровья населения.
4. Сохранение животного и растительного мира Баяндаевского
района.
1. Создание благоприятной и безопасной окружающей среды
на основе снижения негативного техногенного воздействия.
2. Обеспечение рационального использования
и
воспроизводства природных ресурсов.
3. Повышение уровня экологического просвещения населения
Баяндаевского района.
4. Улучшение состояния здоровья населения Баяндаевского
района.
1. Снижение объемов выбросов вредных веществ в атмосферу (в
целевые показатели
процентах).
2. Снижение загрязнения сточными водами, сохранение
экосистемы водных объектов (в процентах).
3. Организация переработки отходов, уменьшение объемов
вывозимых на полигон твердых бытовых отходов
(в процентах).
4. Увеличение количества экологических акций и их
участников (чел.).
5. Образование особо охраняемых природных территорий
местного значения (га).
Сроки и этапы
реализации
Программы
Объемы
источники
финансирования
Программы.
Программа рассчитана на 4 года (2014 - 2017 годы), реализация
Программы осуществляется в один этап.
Ожидаемые
конечные
результаты
реализации
Программы и
показатели
социальноэкономической
эффективности
и Источник
Всего,
В том числе:
финансирования тыс.
2014 г. 2015 г.
2016 г.
2017 г.
руб.
Бюджет
60
15
15
15
15
сельских
поселений
Баяндаевского
района
Бюджет
МО 1 440 136,25
601,25
351,25
351,25
«Баяндаевский
район» (далее –
районный
бюджет)
Недостающие
38 315 4 365
12 000
12 000
9 950
средства
Итого:
39 815 4 516,25 12616,25 12366,25 10 316,25
Объемы финансирования мероприятий Программы уточняются при
формировании бюджетов всех уровней на соответствующий
финансовый год исходя из возможностей бюджетов и затрат,
необходимых для реализации мероприятий Программы.
1. Улучшение санитарно-эпидемиологического
благополучия
населения:
- снижение объемов выбросов вредных веществ в атмосферу;
- уменьшение сброса вредных веществ в поверхностные
водоемы;
- Разработка проектно-сметной документации, строительство
полигона твердых бытовых отходов, обслуживание полигона;
- совершенствование системы сортировки, переработки и
утилизации отходов производства и потребления;
- сокращение объемов несанкционированных свалок на территории
Баяндаевского района.
2. Совершенствование методов экологического просвещения
формирования экологической культуры:
- увеличение экологических мероприятий;
- увеличение количества участников экологических
мероприятий;
- создание системы информирования населения по вопросам
охраны окружающей среды.
3. Снижение показателей заболеваемости населения.
1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ И НЕОБХОДИМОСТЬ ЕЕ РЕШЕНИЯ
ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМ МЕТОДОМ
В настоящее время основной серьезной проблемой в муниципальном образовании
«Баяндаевский район» по-прежнему остается утилизация и захоронение промышленных
отходов, вовлечение их в процесс повторного использования, отсутствие программы
управления отходами, связывающей в единое целое сбор, сортировку, переработку и
утилизацию твердых бытовых отходов, отсутствие санкционированного полигона твердых
бытовых отходов, которая сохраняется на протяжении многих лет и требует скорейшего
решения.
Жизнедеятельность человека связана с появлением огромного количества
разнообразных отходов. Резкий рост потребления в последние десятилетия привел к
существенному увеличению объемов образования твердых бытовых отходов.
Твердые промышленные и бытовые отходы засоряют и захламляют окружающий нас
природный ландшафт. Кроме того они могут являться источником поступления вредных
химических, биологических и биохимических препаратов в окружающую природную
среду. Это создает определенную угрозу здоровью и жизни населения.
На территории Баяндаевского района на полигонах, свалках и других объектах
накоплено свыше 124 тыс. м3 бытовых и промышленных отходов. Оценка ситуации
позволяет сделать вывод о постоянном росте количества образующихся в районе отходов.
В связи с нехваткой полигонов для складирования и захоронения отходов распространена
практика
их
размещения
в
местах
неорганизованного
складирования
(несанкционированных свалках), что представляет большую опасность для окружающей
среды.
Работы при строительстве полигона для твердых бытовых отходов полностью будет
соответствовать экологическим требованиям и стандартам. Ее строительство обусловлено
высокой социальной значимостью и положительным экологическим эффектом.
Долгосрочная целевая программа "Охрана окружающей среды в МО «Баяндаевский
район» в 2014 - 2017 гг." предусматривает проведение мероприятий по проектированию и
строительству полигонов твердых бытовых отходов, охране атмосферного воздуха,
водных объектов, почвы, мероприятий по экологическому просвещению за счет средств
бюджета Иркутской области, районного бюджета и бюджетов сельских поселений
Баяндаевского района. Кроме того, в Программу включены природоохранные
мероприятия, запланированные к проведению предприятиями всех форм собственности,
осуществляющими деятельность на территории МО «Баяндаевский район» за счет
собственных средств.
Мероприятия, обозначенные в Программе, представляют собой комплекс
взаимосвязанных мероприятий, направленных на решение тактических задач с учетом
прогнозируемых показателей по основным направлениям: охрана атмосферного воздуха,
водных объектов, почвы; совершенствование системы управления отходами и разработка
проектно-сметной документации, строительство полигона твердых бытовых отходов,
обслуживание полигона.
Решение задач по устранению влияния негативного воздействия на окружающую
среду и здоровье населения, охрана окружающей среды - это целостная система мер,
организуемая данной Программой.
Необходимость комплексного решения проблем в сфере охраны окружающей среды
программно-целевым методом обусловлена следующими объективными причинами:
- масштабность, сложность и многообразие проблем обеспечения экологической
безопасности, что предполагает разработку и осуществление комплекса программных
мероприятий, взаимоувязанных по конкретным задачам, ресурсам, срокам реализации и
исполнителям;
- необходимость выполнения в рамках единой Программы крупных по объему и
требующих длительных сроков реализации проектов;
- потребность в координации усилий федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в части получения
софинансирования из федерального и областного бюджетов), органов местного
самоуправления и организаций.
Таким образом, сложность решаемых задач, взаимосвязь экологических, социальных
и экономических проблем, сложившихся к настоящему времени на территории
муниципального образования «Баяндаевский район», обусловливают необходимость
применения программно-целевого метода для их разрешения.
В муниципальном образовании «Баяндаевский район» реально сложившиеся
разрывы между промышленными площадками и жилой зоной (санитарно-защитные зоны)
не обеспечивают достаточной защиты населения от воздействия вредных веществ,
выбрасываемых источниками теплоснабжения, осуществляющими деятельность на
территории муниципального образования «Баяндаевский район».
Основу выбросов в атмосферу составляют продукты горения каменного угля от
теплоисточников. По объему выбросов этих загрязняющих веществ село Баяндай
находится на первом месте в Баяндаевском районе.
В администрацию муниципального образования «Баяндаевский район» постоянно
поступают жалобы от населения о загрязнении атмосферного воздуха и территорий
жилых домов, прилегающих к угольным котельным.
2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ,
СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ.
Основной целью Программы является обеспечение реализации мер по охране
окружающей среды и сохранению здоровья населения на территории Баяндаевского
района для создания экологически безопасной и комфортной среды в местах проживания
населения Баяндаевского района и обеспечения устойчивого развития общества.
Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
повышение уровня экологической культуры и образования в сфере охраны
окружающей среды;
обеспечение сохранности водных объектов и поддержание их в экологически
благоприятном состоянии;
сохранение уникальных природных компонентов и поддержание экологического
баланса.
Программа рассчитана на 4 года (2014 - 2017 годы), решение проблем в области
охраны окружающей среды невозможно осуществить в пределах одного финансового
года, поскольку предусматривается реализация долгосрочных мероприятий с
привлечением софинансирования из средств областного и федерального бюджетов.
Для обеспечения экологической безопасности района необходимо поэтапное
сокращение уровней воздействия на окружающую среду всех антропогенных источников.
Комплексное решение проблем охраны окружающей среды возможно только при
проведении мероприятий для снижения воздействия во всех природных средах.
Предполагаемым показателем результативности Программы является снижение
уровня загрязненности территории Баяндаевского района отходами на 50 тыс. м3 в год.
В целях формирования экологической культуры в обществе, воспитания бережного
отношения к природе, рационального использования природных ресурсов администрация
муниципального образования «Баяндаевский район» содействует экологическому
просвещению посредством распространения экологических знаний об экологической
безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании
природных ресурсов.
Деятельность администрации муниципального образования «Баяндаевский район»
в период с 2014 по 2017 годы будет направлена на сохранение системы традиционных
экологических мероприятий, увеличение экологических акций, увеличение количества
участников экологических акций, создание системы информирования населения по
вопросам охраны окружающей среды.
3. ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Для достижения целей и решения задач Программы предлагается реализовать
следующие мероприятия:
1. Мероприятия по охране атмосферного воздуха.
2. Мероприятия по охране водных объектов и поддержание их в экологически
благоприятном состоянии.
3. Мероприятия по сортировке, переработке и утилизации отходов производства и
потребления.
4. Мероприятия по формированию экологической культуры путем экологического
просвещения населения МО «Баяндаевский район».
5. Мероприятия по организации природных заказников местного значения.
Мероприятия Программы проводятся в течение 2012 - 2015 годов с уточнением
посредством внесения изменений и дополнений с учетом принимаемых решений
администрацией МО «Баяндаевский район».
Перечень программных мероприятий указан в Таблице 1 настоящей Программы.
При реализации Программы осуществляются меры, направленные на
предотвращение возникновения рисков и повышение уровня гарантированности
достижения предусмотренных в ней конечных результатов. Риски, связанные с
реализацией Программы, могут быть вызваны инфляционными процессами,
несоблюдением требований муниципальных контрактов, заключенных с организациями
для выполнения работ или услуг, чрезвычайными ситуациями, сопровождающимися
землетрясениями, пожарами, наводнениями. Мерами по снижению рисков является
контроль при реализации каждого конкретного мероприятия Программы.
Перечень программных мероприятий
Таблица 1.
№
1
Наименование
мероприятия
Разработка
проектно-сметной
документации на
строительство
полигона твердых
бытовых отходов
Год
реализ
ации
2014г
Финансирование, тыс.руб
Исполнител
и
Всего
Сред
ства
посел
ений
Бюджет
района
Недостаю
щие
средства
4 500,0
-
135,0
4 365,0
Проектны
е
организац
ии,
админист
рация МО
При
меча
ние
2
Очистка
территорий,
прилегающих к
водоскважинам
20142017
гг.
60,0
60,0
-
-
3
Проведение
работы по
пропаганде
защиты
окружающей
среды путем
проведения
тематических
акций среди
населения,
издание статей в
средствах
массовой
информации
20142017
гг.
5,0
-
5,0
-
4
Установка
золоуловителя в
угольной
котельной МБОУ
Баяндаевская
СОШ
2015г
250,0
-
250
-
5
Строительство
полигона твердых
бытовых отходов
2015г
12 350,0
-
350,0
12 000,0
6
Строительство
полигона твердых
бытовых отходов
2016г
12 350,0
-
350,0
12 000,0
«Баяндаев
ский
район»
Админист
рации
поселени
й района
(По
согласова
нию)
Образова
тельные
учрежден
ия
района,
сектор по
физическ
ой
культуре,
спорту и
молодежн
ой
политике
админист
рации МО
«Баяндаев
ский
район»
МБОУ
Баяндаевс
кая СОШ,
подрядна
я
организац
ия
Админист
рация МО
«Баяндаев
ский
район»,
подрядна
я
организац
ия
Админист
рация МО
«Баяндаев
ский
район»,
подрядна
я
организац
ия
7
Строительство
полигона твердых
бытовых отходов
2017г
10 300,0
-
350,0
39 815,0
60,0
1 440,0
9 950,0
Админист
рация МО
«Баяндаев
ский
район»,
подрядна
я
организац
ия
38 315
4. ФИНАНСОВОЕ И РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Программа включает в себя мероприятия, выполнение которых требует привлечение
финансовых средств. Источниками финансового обеспечения являются: средства
консолидированного бюджета.
Общий объем денежных средств для реализации мероприятий Программы
составляет 39 815 тыс. рублей, в том числе недостающих средств – 38 315,0 тыс. руб., за
счет бюджета администрации МО «Баяндаевский район» - 1 440,0 тыс. рублей, бюджетов
поселений Баяндаевского района – 60,0 тыс. рублей.
Районному бюджету на реализацию мероприятий Программы предоставляются
межбюджетные трансферты в форме субсидий в соответствии с сводной бюджетной
росписью федерального и областного бюджета на соответствующий финансовый год.
Объем софинансирования за счет средств бюджета муниципального образования
«Баяндаевский район» составляет 3% от стоимости заключенного муниципального
контракта.
Финансирование Программы предполагается осуществить кроме районного бюджета
и бюджетов сельских поселений Баяндаевского района также за счет средств областного
бюджета.
Объем
финансовых средств (недостающих), необходимый для реализации
мероприятий Программы, из областного бюджета составит 38 315,00 тыс. рублей, из них:
в 2014 году – 4 365 тыс. рублей;
в 2015 году – 12 000 тыс. рублей;
в 2016 году – 12 000 тыс. рублей;
в 2017 году – 9 950 тыс. рублей.
Объем финансовых средств, необходимый для реализации мероприятий Программы,
из районного бюджета составит 1 440,00 тыс. рублей, из них:
в 2014 году – 136,25 тыс. рублей;
в 2015 году – 601,25 тыс. рублей;
в 2016 году – 351,25 тыс. рублей;
в 2017 году – 351,25 тыс. рублей
Объем финансовых средств, необходимый для реализации мероприятий Программы, из
бюджетов сельских поселений Баяндаевского района составит 60,00 тыс. рублей, из них:
в 2014 году – 15 тыс. рублей;
в 2015 году – 15 тыс. рублей;
в 2016 году – 15 тыс. рублей;
в 2017 году – 15 тыс. рублей
5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация Программы включает в себя:
- ежегодное принятие Плана первоочередных мероприятий Программы на
следующий год с уточнением сроков и объемов финансирования;
- выбор исполнителей отдельных мероприятий Программы в соответствии с
Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
- заключение муниципальных контрактов на выполнение мероприятий Программы;
- осуществление контроля за качеством выполняемых работ, оказанных услуг;
- подготовку и представление ежегодного отчета о реализации Программы за
отчетный год.
Финансовый контроль за целевым использованием бюджетных средств по
Программе осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.
Корректировка Программы, в том числе включенных в нее новых мероприятий, а
также продления срока ее реализации осуществляется в установленном порядке по
предложению заказчика, разработчиков Программы.
6. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ
В результате выполнения мероприятий Программы будет обеспечено:
- улучшение состояния окружающей среды и снижение вредного воздействия на нее
хозяйственной деятельности;
- улучшение санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
- организована утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов на
территории Баяндаевского района, что позволит снизить негативное воздействие на
окружающую среду;
- повышение уровня экологического просвещения и образования;
- проведение мониторинга состояния окружающей среды во всех населенных пунктах
Баяндаевского района.
- снижение показателей заболеваемости населения.
Мэр МО «Баяндаевский район»
А.П. Табинаев