О ситуации на рынке промышленной продукции в Республике

Доклад о ситуации на рынке промышленной продукции в
Республике Коми и информация о деятельности Комиссии по
противодействию незаконному обороту промышленной продукции
в 2015 году
О мониторинге и оценке ситуации в сфере незаконного оборота
промышленной продукции и проведенных мероприятиях по противодействию
незаконному обороту промышленной продукции
Распоряжением Правительства № 289-р от 20.07.2015 года в
Республике Коми образована Комиссия по противодействию незаконному
обороту промышленной продукции (далее – Комиссия). Цель создания
Комиссии - координация деятельности территориальных и федеральных
органов исполнительной власти, республиканских органов власти и органов
местного самоуправления по противодействию незаконному ввозу,
производству и обороту промышленной продукции, в том числе
контрафактной, а также для мониторинга и оценки ситуации в этой сфере на
территории республики.
В 2015 году прошло два заседания Комиссии, на которых
рассмотрены следующие вопросы:
 о ситуации в Республике Коми в сфере незаконного оборота
промышленной продукции,
 о результатах реализации принятых решений Комиссии,
 о плане работы Комиссии на 2015 год,
 о планах по противодействию незаконному обороту
промышленной продукции в Республике Коми в 2016 году и проекте плана
заседаний Комиссии на 2016 год.
Аппаратом Комиссии (Министерством промышленности, транспорта
и энергетики Республики Коми) осуществляется мониторинг и оценка
ситуации по незаконному обороту промышленной продукции на территории
республики. По итогам мониторинга наибольшая доля незаконного оборота
промышленной продукции выявлена в таких отраслях, как легкая и пищевая
промышленность. По данным Министерства внутренних дел по Республике
Коми, основным правонарушением в рамках обсуждаемой деятельности
является незаконное использование товарного знака. Как правило, это
относится к продукции легкой промышленности, и, в значительной степени,
к спортивной одежде (товарные знаки брендов: ADIDAS, NIKE, REEBOK,
PUMA). Данная продукция завозится в республику в основном из Москвы и
Московской области. Также распространенным явлением в республике
является нарушение авторских и смежных прав. Чаще всего такие нарушения
регистрируются при реализации контрафактной аудиовизуальной и
программной продукции в формате DVD.
В 2015 году сотрудниками полиции проведено 98 проверок субъектов
предпринимательской деятельности, по итогам которых к административной
ответственности привлечено 90 процентов проверяемых лиц. За нарушения
законодательства Российской Федерации в области оборота результатов
интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств
индивидуализации составлено 59 протоколов об административных
правонарушениях, за нарушение авторских и смежных, изобретательских и
патентных прав - 24. Органами полиции во взаимодействии с
территориальными органами Роспотребнадзора и Росздравнадзора в 2015
году организованы и проведены мероприятия, направленные на выявление и
пресечение правонарушений в сфере интеллектуальной собственности под
условным названием «Контрафакт».
Управлением Роспотребнадзора по Республике Коми в 2015 году
проведено 682 проверки за соблюдением норм и правил торговли (из них
250 – плановые проверки), в ходе которых применялись меры по
недопущению поступления на потребительский рынок некачественной и
опасной продукции. При проведении 504 проверок
выявлено 2515
нарушений (в том числе 1126 нарушений требований технических
регламентов Таможенного союза), выдано 461 предписание, наложено 940
штрафов на общую сумму 4130,3 тыс. руб. В 2015 году изъято из оборота 728
партий пищевой продукции. Основаниями для забраковки пищевой
продукции явились: ненадлежащее оформление товарно-сопроводительных
документов, не обеспечивающее прослеживаемость пищевой продукции;
отсутствие необходимой маркировки продукции, не позволяющее установить
изготовителя, дату выработки, срок годности продукции; несоответствие
продукции установленным обязательным требованиям; реализация пищевой
продукции с истекшим сроком годности.
В 2015 году проведено 149 проверок (48 из них – плановые) в
отношении субъектов, осуществляющих продажу непродовольственных
товаров (парфюмерно-косметических, одежды и обуви, в том числе детского
ассортимента, бытовой техники). При проведении 121 проверки выявлено
330 нарушений, в том числе 42 нарушения требований технических
регламентов Таможенного союза. Основные нарушения, по которым
запрещалась реализация промышленной группы товаров: отсутствие
маркировки, отсутствие информации о товаре и изготовителе на русском
языке, наличие неполной информации о товаре и изготовителе. Кроме того, в
ходе проверок были выявлены факты предоставления сертификатов
соответствия на продукцию с признаками фальсификации. Для принятия мер
к изготовителям фальсифицированной продукции материалы проверок
направлялись в регионы их производства: г. Москва, в Костромскую,
Калужскую и Ивановскую области.
С 1 сентября 2014 г. осуществляется контроль продовольственного
сырья и пищевых продуктов, в том числе закупаемых для организации
питания в образовательных и лечебно-профилактических учреждениях,
организациях социальной сферы, с целью выявления фактов реэкспорта
запрещенных к ввозу товаров, фактов незаконного нахождения в обороте
товаров, ввоз которых запрещен. За истекший период на территории
Республики Коми забраковано 120 партий продукции, в т. ч. 10 партий
продукции, запрещенной к ввозу. 110 партий пищевой продукции было
забраковано по причине отсутствия полной и достоверной информации о
товаре, что не позволило определить страну происхождения продукции. По
выявленным нарушениям было вынесено 224 постановления о привлечении
к административной ответственности на общую сумму 1921,5 тыс. руб.
Основными правонарушениями в сфере незаконного оборота
промышленной продукции, фиксируемые Управлением Россельхознадзора
по Республике Коми, являются:
 оборот продукции без документов, удостоверяющих её
безопасность;
 оборот продукции с нарушениями требований технических
регламентов, в том числе с нарушением сроков годности, условий
хранения, отсутствием маркировок, информации о происхождении и т.д;
 оборот
продукции,
несоответствующий
требованиям
ветеринарного законодательства Российской Федерации и Таможенного
союза;
 осуществление
лицензируемого
вида
деятельности
(ветеринарной, фармацевтической) без наличия специального разрешения
(лицензии);
 осуществление ветеринарной фармацевтической деятельности с
нарушениями лицензионных требований;
 оборот подкарантинной продукции (растительная продукция,
лесопродукция) с нарушением требований законодательства Российской
Федерации и Таможенного союза в области карантинной фитосанитарной
безопасности.
Управлением Россельхознадзора по Республике Коми за 2015 год
проведено 200 плановых и внеплановых проверок в сфере ветеринарного
надзора,
по
результатам
которых
составлены
протоколы
об
административных правонарушениях, выданы предписания об устранении
правонарушений, наложено штрафов на сумму 329 тыс. рублей. Проведены
проверки организаций, осуществляющих лицензионный вид деятельности по
обороту лекарственных средств и препаратов для ветеринарного применения,
а также осуществляющих реализацию кормов и добавок для животных. При
этом в обороте выявлено 5 контрафактных лекарственных препаратов и 7
кормовых добавок, не зарегистрированных на территории Российской
Федерации. По данным фактам приняты меры административного
воздействия. В сфере ветеринарного надзора органами прокуратуры,
полиции, Россельхозадзора проведено 34 рейдовых мероприятия на
транспорте, досмотрено 14,6 тыс. тонн продукции. По итогам рейдовых
мероприятий составлены протоколы об административных правонарушениях
и наложены штрафы на сумму 139 тыс. рублей.
В сфере фитосанитарного надзора в 2015 году проведено 388
плановых и внеплановых проверок, по результатам которых возбуждено 145
дел об административных правонарушениях, выданы предписания об их
устранении. По фитосанитарному надзору проведено 22 рейдовых
мероприятия на транспорте, по итогам которых возбуждено 72 дела об
административных правонарушениях, наложено штрафов на сумму 211,1
тыс. рублей.
Управлением Россельхознадзора по Республике Коми проверяется
поступающая в республику продукция. На международных авиационных
рейсах досмотрено 29 215 мест ручной клади, на железнодорожном
транспорте досмотрено 3503 объекта.
Отделом государственного контроля и надзора Росстандарта России в
Республике Коми совместно с органами прокуратуры проведены проверки
предприятий, занимающихся производством, хранением и реализацией
автомобильного топлива. Проверено 46 объектов, в том числе: 38 АЗС, 6
нефтебаз, 1 – минизавод, 1 – завод по производству топлива. По результатам
проверок вынесено 5 предписаний об устранении нарушений обязательных
требований к автомобильному топливу, 8 предписаний об устранения
нарушений в сфере обеспечения единства измерений, составлено 7
протоколов об административном правонарушении, привлечено к
административной ответственности 3 должностных лица, наложено штрафов
100 тыс. рублей.
На 31 декабря 2015 года количество юридических лиц,
осуществляющих на территории Республики Коми деятельность по
розничной продаже алкогольной продукции, составляло 816 организаций,
деятельность осуществлялась на 2184 территориально обособленных
объектах. Службой Республики Коми по лицензированию проведены 82
проверки (74 плановых и 8 внеплановых) на предмет соблюдения
лицензионных требований при осуществлении деятельности по розничной
продаже алкогольной продукции в отношении 43 организаций. По
результатам проверок составлено 8 протоколов об административных
правонарушениях, вынесено 2 предписания об устранении выявленных
нарушений.
Всего в 2015 году Службой Республики Коми по лицензированию
составлено 138 протоколов об административных правонарушениях в
отношении
должностных и
юридических
лиц.
Привлечено к
административной ответственности 69 лиц (62 должностных и 7
юридических лиц).
Основными нарушениями в сфере оборота алкогольной продукции
являются:
 нарушение лицензионных требований при розничной продажи
алкогольной продукции и правил продажи алкогольной продукции;
 розничная
продажа
алкогольной
продукции
без
сопроводительных документов, и ненадлежащее их оформление;
 розничная продажа алкогольной продукции без маркировки
марками установленного образца;
 нарушение порядка ценообразования;
 розничная продажа алкогольной продукции без специального
разрешения (лицензии).
Для эффективной борьбы с незаконным оборотом промышленной
продукции в Республике Коми организована работа межведомственных
комиссий и рабочих групп. В соответствии с планами Межведомственной
рабочей группы по противодействию контрафактной и фальсифицированной
продукции проводятся совместные проверки и рейды контролирующих и
надзорных органов.
Комиссия по вопросам производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции занимается координацией
деятельности правоохранительных и контролирующих органов, органов
местного самоуправления по соблюдению ограничений в области оборота
(розничной продажи) и потребления алкогольной продукции, пива и пивных
напитков.
В республике действует также Межведомственная рабочая группа по
выработке рекомендаций по организации контроля продуктов питания,
поставляемых в бюджетные организации Республики Коми. В рамках
деятельности рабочей группы ведется работа по обмену информацией с
российскими товаропроизводителями и поставщиками продовольственной
продукции, заявленной к поставке в бюджетные учреждения республики. С
товаропроизводителями из регионов России налажен обмен информацией об
отпускных ценах на соответствующую продукцию, о наличии оптовых
покупателей с целью ограничить объем фальсифицированной продукции.
При проверках контролирующих органов Республики Коми выявлены и
документально подтверждены факты поставок в бюджетные организации
республики некоторых продуктов питания с признаками фальсификата,
несоответствия по качеству и безопасности. По выявленным фактам
материалы переданы в органы внутренних дел Республики Коми. В рамках
деятельности межведомственной рабочей группы по выработке
рекомендаций по организации контроля качества продуктов питания,
поставляемых для нужд бюджетных учреждений, Службой Республики
Коми по ветеринарному надзору в 2015 г. были исследованы в
Испытательном Центре ГБУ РК «Республиканская ветеринарная
лаборатория» по заявленным показателям качества и безопасности 219 проб
продукции. По результатам испытаний выявлено несоответствие продукции
установленным требованиям в 26 пробах (12,8 процентов), информация для
принятия мер направлена в соответствующие органы.
В соответствии с рекомендацией Комиссии в муниципальных
образованиях
вопросы
противодействия
незаконному
обороту
промышленной продукции рассматриваются на соответствующих комиссиях
и рабочих группах. К деятельности по противодействию незаконному
обороту промышленной продукции привлекаются общественные советы,
созданные при республиканских и федеральных (территориальных) органах
власти, а также общественные организации: Общественная палата
Республики
Коми,
Торговая
ассоциация
Республики
Коми,
профессиональные союзы работников торговли и общественного питания.
О законодательных инициативах в 2015 году, направленных на
противодействие незаконному обороту промышленной продукции
Аппаратом Комиссии при анализе существующей ситуации в
республике выявлены проблемы в области применения норм действующего
российского законодательства по противодействию незаконному обороту
лекарственных средств и медицинских изделий.
Несмотря на то, что определение терминов «фальсифицированное»,
«недоброкачественное», «контрафактное» медицинское изделие закреплены
в федеральном законодательстве, существует проблема отнесения того или
иного медицинского изделия к таковым по причине отсутствия требований к
содержанию технической и эксплуатационной документации производителя
медицинского
изделия.
Данные
требования
устанавливаются
уполномоченным федеральным органом – Министерством здравоохранения
Российской Федерации.
Необходимо также утвердить порядок уничтожения изъятых
фальсифицированных, недоброкачественных и контрафактных медицинских
изделий. Этот вопрос находится в компетенции Правительства Российской
Федерации.
Конкретные
предложения
по
разработке
соответствующих
нормативных документов направлены письмом Минпрома Республики Коми
от 2 ноября 2015 года в адрес Минпромторга России, а также озвучены Врио
Главы Республики Коми на заседании Государственной комиссии по
противодействию незаконному обороту промышленной продукции 9 декабря
2015 года.
О запланированных на 2016 год мероприятиях, направленных
противодействие незаконному обороту промышленной продукции
на
В соответствии с утвержденным планом на 2016 год на заседаниях
Комиссии планируется рассмотреть следующие вопросы:
 О ситуации в Республике Коми в сфере незаконного оборота
пищевой продукции, предпринимаемых мерах по его сокращению;
 Результаты
надзора
за
оборотом
товаров
легкой
промышленности, в том числе школьной формы;
 Об итогах мониторинга ситуации в Республике Коми в сфере
незаконного оборота промышленной продукции;
 О результатах надзора в сфере оборота алкогольной продукции и
спиртосодержащей
продукции
непищевого
назначения.
Итоги
токсикологического мониторинга.
 - О ситуации в сфере незаконного оборота лекарственных средств
и медицинских изделий.
В 2016 году контролирующими и надзорными органами планируется
проведение плановых и внеплановых проверок хозяйствующих субъектов,
осуществление рейдовых мероприятий, в том числе совместных с участием
нескольких контролирующих органов.
В 2016 году в области противодействия незаконному обороту
промышленной продукции ставятся следующие основные задачи.
1. Ежеквартальный подробный анализ проводимой деятельности по
профилактике и пресечению правонарушений, разработка дополнительных
мер, направленных на противодействие незаконному обороту промышленной
продукции. Обсуждение результатов квартального мониторинга на
заседаниях Комиссии.
2. Повышение эффективности взаимодействия контролирующих и
надзорных органов, органов местного самоуправления. Для этого будут
проводиться совместные мероприятия, направленные на предупреждение,
выявление и пресечение фактов незаконного оборота промышленной
продукции.
Будет
активизирована
работа
республиканских
межведомственных комиссий и рабочих групп. К деятельности по
противодействию незаконному обороту промышленной продукции будут
активно подключаться органы местного самоуправления. В соответствии с
решением Комиссии от 23 декабря 2013 года органам местного
самоуправления рекомендовано разработать мероприятия по профилактике и
пресечению незаконного оборота промышленной продукции.
3.
Активизация
разъяснительной
работы
с
населением,
предполагающая повышение уровня грамотности населения в области
безопасности промышленной продукции и вовлечение ее в процесс
противодействия незаконному обороту промышленной продукции.
Планируется публикация тематических материалов в средствах массовой
информации, включая городские и районные газеты, участие членов
Комиссии в «прямых линиях», проводимых Общественной приемной Главы
Республики Коми.