Рисунок 4. Направления экологического аудита

МИНОБРНАУКИ РОССИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Нижегородский государственный педагогический университет
имени Козьмы Минина»
Факультет естественных, математических и компьютерных наук
Кафедра экологического образования и рационального природопользования
УТВЕРЖДАЮ
Проректор по учебно-методической
деятельности
_____________ Г.А. Папуткова
«____»_______ 20___ г.
НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО
МЕНЕДЖМЕНТА И ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС
Нижний Новгород
2014 г.
Учебно-методический комплекс по дисциплине «Нормативноправовая база экологического менеджмента и экологического аудита»
принят на заседании кафедры экологического образования и рационального
природопользования «3» сентября 2014, протокол № 2.
Рекомендовано для студентов, обучающихся по направлению подготовки:
022000.68 Экология и природопользование
Разработчик: к.юр.н., доцент
СОГЛАСОВАНО
Зав. кафедрой экологического образования
и рационального природопользования
_________________ / Демидова Н.Н./
«___» ___________20___г.
Краснов А.Н.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Предпосылкой становления новых природоохранных методов и развитие
систем экологического управления стало осознание глобальных экологических
проблем. Формирование систем экологического менеджмента происходило в
условиях возрастающей антропогенной нагрузки и являлось наиболее адекватным
способом снижения экологических рисков и сопряженных с ними финансовых
затрат.
Социальный заказ на экологически безопасную среду обитания,
экологически ответственных экономических партнеров и производство,
экологически чистые товары и услуги, прежде всего, нашел отражение в
перестройке государственной экологической политики и экономических процессов,
связанных с деятельностью частных компаний.
Перестройка государственной политики, производственного менеджмента на
экологические "рельсы" требует кардинальных изменений не только в
организационном, административном и экономическом плане, а в первую очередь
требует абсолютно нового, экологически ответственного мышления. Экологическая
политика не может быть реализована, если отсутствует ее понимание и восприятие
у всего персонала компании: от руководства до рядового служащего или рабочего.
В этом смысле повышение квалификации, развитие образования в сфере
экологического менеджмента и экологического аудита как современных
механизмов охраны природы, их правовое обеспечение приобретает
исключительно важное значение.
Поэтому внедрение научной и учебной дисциплины «Нормативно-правовая
база экологического менеджмента и экологического аудита» имеет особое
важное значение в процессе формирования компетенций студентов экологических
специальностей.
Учебно-методический комплекс программы предназначен для изучения основ
правового регулирований отношений в сфере экологического менеджмента и
экологического аудита.
Тематический план дисциплины состоит из трех разделов:
1. История развития законодательства в сфере экологического менеджмента и
экологического аудита.
2. Экологическая функция российского государства. Структура органов
государственного и муниципального управления в области природопользования.
Органы власти в системе экологического аудита.
3. Системы экологического менеджмента. Процедуры и инструментарий
экологического аудита. Процедуры и инструментарий экологического аудита.
Пособие включает учебную программу, планы семинарских занятий, тестовые
задания и контрольные вопросы, глоссарий дисциплины.
Учебно-методический комплекс подготовлен в соответствии с требованиями
Государственного образовательного стандарта по специальностям 020801
«Экология» и 020802 «Природопользование» и предназначено для студентов,
обучающихся по данным специальностям.
3. ДИДАКТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ ПО ДИСЦИПЛИНЕ
3.1. Планы проведения практических занятий
Раздел 1. История развития законодательства в сфере
экологического менеджмента и экологического аудита.
1.1. Введение. Цели и задачи курса, его структура и содержание.
Предпосылки формирования и систематизации экологического управления.
Концепции развития общества в контексте отношения к охране окружающей
среды. Этапы развития экологического менеджмента и экологического права.
Возникновение и становление современных экологических институтов и
механизмов охраны окружающей среды.
1.2. Понятие экологического менеджмента и экологического аудита.
Место экологического аудита в общей системе управления. Понятийного
аппарат российского законодательства в сфере экологического аудита.
Раздел 2. Экологическая функция российского государства.
Структура органов государственного и муниципального управления в
области природопользования. Органы власти в системе экологического
аудита.
2.1. Система органов власти в области экологического аудита на
федеральном уровне.
2.2. Структура
региональных
органов
власти.
Система
государственных органов власти в области экологического менеджмента и
аудита. Классификация органов государственной власти..
2.3. Структура муниципальных органов власти. Полномочия
муниципальных органов власти в области экологического менеджмента и
аудита. Система органов власти муниципального уровня.
Раздел 3. Системы экологического менеджмента. Процедуры и
инструментарий экологического аудита. Процедуры и инструментарий
экологического аудита.
3.1. Международные и национальные стандарты в сфере
экологического менеджмента и аудита. Основные положения правового
обеспечения экологической стандартизации и сертификации в Российской
Федерации. Международные и национальные сертификационные системы.
Систематизация правовых актов в сфере экологической стандартизации и
сертификации.
3.2. Классификация экологического менеджмента и аудита. Правовые
особенности организации и проведения территориального экологического
аудита. Экологическая политика: понятие, цели и задачи. Основные функции
и принципы экологической политики. Экологическое прогнозирование
качества окружающей среды. Экологическое планирование. Целевые и
плановые показатели. Информирование общественности как часть
реализации экологической политики.
3.3. Экологический аудит и другие современные механизмы
обеспечения устойчивого экономического развития в рыночных условиях.
Кооперация административных и рыночных методов при разработке и
внедрении системы экологического менеджмента. Финансовое обеспечение
природоохранной деятельности: налоги платежи. Роль экологического аудита
в финансовом менеджменте организации. Значение и роль системы
экологического менеджмента в условиях публичности международных
рынков.
Тема практической
работы
Основное содержание
Колво
часов
8
Предмет, цель и задачи нормативного
правового обеспечения
природопользования. Концепции
развития охраны окружающей среды и
природопользования. Предпосылки
формирования и систематизации
экологического управления. Концепции
развития общества в контексте отношения
к охране окружающей среды. Этапы
развития экологического менеджмента и
экологического права. Возникновение и
становление современных экологических
институтов и механизмов охраны
окружающей среды.
2
1.1.Цели и задачи курса, Понятие экологического менеджмента и
его структура и
экологического аудита. Место
содержание.
экологического аудита в общей системе
управления. Понятийного аппарат
российского законодательства в сфере
экологического аудита.
1.2. Понятие
Место экологического аудита в общей
экологического
системе управления. Понятийного
менеджмента и
аппарат российского законодательства в
экологического аудита.
сфере экологического аудита.
1.3. Основные этапы
Дореволюционный этап,
развития
постреволюционный этап, современный
природоресурсного
этап развития природоресурсного
законодательства
законодательства Российской Федерации.
Раздел 2.
Экологическая
функция российского
государства.
Структура органов
государственного и
2
Раздел 1. История
развития
законодательства в
сфере экологического
менеджмента и
экологического
аудита.
Введение
2
2
6
муниципального
управления в области
природопользования.
Органы власти в
системе
экологического
аудита.
2.1 Структура
федеральных органов
власти.
Полномочия органов судебной,
законодательной и исполнительной
власти в области природопользования на
федеральном урповне.
Структура, и компетенция органов
государственной власти на региональном
уровне.
2
2.3 Структура
Структура, и компетенция органов
муниципальных органов местного самоуправления на примере
власти.
Нижегородской области. Категории
муниципальных образований.
Полномочия органов представительной и
исполнительной власти в области
природопользования.
Раздел 3. Системы
экологического
менеджмента.
Процедуры и
инструментарий
экологического
аудита. Процедуры и
инструментарий
экологического
аудита.
3.1. Международные и
Основные положения правового
национальные
обеспечения экологической
стандарты в сфере
стандартизации и сертификации в
экологического
Российской Федерации. Международные
менеджмента и аудита. и национальные сертификационные
системы. Систематизация правовых актов
в сфере экологической стандартизации и
сертификации.
2
3.2. Классификация
экологического
менеджмента и аудита.
6
2.2 Структура
региональных органов
власти.
Правовые особенности организации и
проведения территориального
экологического аудита. Экологическая
2
4
политика: понятие, цели и задачи.
Основные функции и принципы
экологической политики. Экологическое
прогнозирование качества окружающей
среды. Экологическое планирование.
Целевые и плановые показатели.
Информирование общественности как
часть реализации экологической
политики.
3.3.Экологический
Кооперация административных и
аудит и другие
рыночных методов при разработке и
современные
внедрении системы экологического
механизмы обеспечения менеджмента. международных рынков.
устойчивого
Финансовое обеспечение
экономического
природоохранной деятельности: налоги
развития в рыночных
платежи. Роль экологического аудита в
условиях..
финансовом менеджменте организации.
Значение и роль системы экологического
менеджмента в условиях публичности
Раздел 4.
Ответственность в
сфере
природоресурсного
законодательства
Всего
2
3.2. Материалы для организации самостоятельной работы студентов
Перечень примерных контрольных вопросов и заданий
для самостоятельной работы
1. Каковы предпосылки развития экологического законодательства в мире
и Российской Федерации?
2. Анализ этапов развития правового обеспечения природопользования в
Российской Федерации.
3. Понятие, предмет, классификация и источники экологического права.
4. Сравнительная характеристика структуры органов государственного и
муниципального управления в сфере экологического менеджмента и
аудита.
5. Полномочия и компетенция государственных органов власти в области
экологического менеджмента и аудита.
6. Полномочия и компетенция муниципальных органов власти в области
экологического менеджмента и аудита.
7. Экологическая политика
8. Целевые и плановые показатели.
9. Локальные правовые акты в сфере экологического управления.
10.Виды ответственности в сфере охраны окружающей среды и
природопользования.
12. Международные отношения в области охраны окружающей среды.
Примерная тематика рефератов и курсовых работ
1. Предпосылки и исторические этапы развития инструментария
экологического управления
2. Государственное управление природными ресурсами.
3. Финансовое обеспечение и платность природопользования.
4. Учет и нормирование природопользования.
5. Проблемы рационального природопользования и обеспечения
экологической безопасности.
6. Правовое регулирование экологического управления региональном
уровне.
7. Государственный
экологический
надзор,
производственный
экологический контроль и экологический аудит.
8. Экологическая политика
9. Ответственность в сфере природопользования и охраны окружающей
среды.
10.Международный опыт правового регулирования природопользования и
охраны окружающей среды.
3.3. Перечень источников для подготовки к семинарским
(практическим, лабораторным) занятиям
Основная литература:
1. Краснов А.Н. Экологическое право: курс лекций / А.Н. Краснов. –
Ростов н Д: Феникс, 2007.
2. Г.С. Камерилова, Е.Н. Петрова, М.А, Картавых, Р.Д. Лапшин,
А.Н. Краснов,
Д.Н.
Терехова.
Высшее
профессиональноэкологическое образование в области экологического менеджмента и
аудита: Сб. учеб программ / Под ред. Г.С. Камериловой. Н.Новгород:
ООО Типография "Поволжье", 2008. – 128 с.
3. Краснов А.Н. Нормативно-правовое обеспечение экологического
менеджмента и экологического аудита: Учеб. Пособие / А.Н.
Краснов, Д.Н. Терехова. – Нижний Новгород: ООО Типография
"Поволжье", 2008. – 120 с.
4. Рациональное
природопользование:
Учеб.
пособие.
Ч.1/
Н. Ф. Винокурова,
Г.
С.
Камерилова,
В. В. Николина,
В. М. Смирнова; Нижегор. гос. пед. ун-т. — Н. Новгород: НГПУ,
2011. −163 с.
5. Экология и экономика природопользования: Учеб. для студентов
вузов, обуч-ся по экон. спец.: Рек. М-вом образования РФ/ Под ред.
Э. В. Гирусова. -3-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ, 2007. −591
с.: ил. — Библиогр.: с. 575.
Дополнительная литература:
1.
Романова Э.П., Куракова Л.И., Ермаков Ю.Г. Природные ресурсы
мира. М.: МГУ, 1993
2.
Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования.
М.: ТЭИС, 1997
3.
Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природных ресурсов. М.:
Аспект-Пресс, 1998
4.
Шустов С. Б. Теория ресурсов и ресурсные кризисы: прошлое,
настоящее и будущее (аналитический обзор): Учеб. пособие/ С. Б. Шустов;
Нижегор. гос. пед. ун-т. — Н. Новгород: НГПУ, 2009. −163 с.
5.
Камерилова Г.С., Петрова Е.Н. Экологический аудит
природопользования
как
инструментарий
эколого-экономического
управления
административно-территориальным
образованием:
Монография. Н.Новгород. НГЦ, 2008. – 140 с.
6.
Дубовик О.Л. Экологическое право в вопросах и ответах: Учеб.
пособие / О.Л. Дубовик. – М.: ООО «ТК Велби», 2003.
Базы данных, информационно-справочные и поисковые системы:
1. http: //www. sci. aha/ru/ARS/
2. http: //www.forest.ru/rus/publications/masters
3. http: //www.alexpublishers.ru/forest.pdf
4. http: //www.environment/eco_system.aspx.ru
5. http: //www.izvestia.ru/economic/article41858
4. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ (МАТЕРИАЛЫ)
Практическая работа № 1
Тема: Законодательное обеспечение экологического менеджмента и
экоаудита
Цель: Провести анализ источников законодательства в сфере экологического
менеджмента и аудита.
Напишите эссе (прозаическое сочинение небольшого объема и свободной
композиции, передающее индивидуальное впечатление) на тему: «Власть
закона сильнее всех властей» применительно к экологическому праву в
области экологического менеджмента и экологического аудита.
Практическая работа № 2
Тема: Экологический менеджмент и аудит как инструмент экологической
политики
Цель: Провести анализ современного уровня развития экологической
политики в стране и мире.
Ответь те на вопросы:
1.
Почему экологический менеджмент и аудит приобретает статус
одного из ведущих инструментов экологической политики?
2.
В чем смысл образования в области экологического менеджмента
и экологического аудита?
Напишите эссе (прозаическое сочинение небольшого объема и свободной
композиции, передающее индивидуальное впечатление) на тему:
«Экологический менеджмент – современный механизм обеспечения
экобезопасности».
Практическая работа № 3
ТЕМА: Особо охраняемые природные территории.
ЦЕЛЬ: Рассмотреть различия категорий ООПТ.
1.
Задание: Проследите особенности возникновения и поэтапного
развития экологического менеджмента в Росси и за рубежом?
2.
Установите отличительные особенности видов аудиторской
деятельности. Используйте ссылки на нормативные правовые акты?
3.
В чем заключается и каким образом реализуется экологическая
функция
российского
государства?
Охарактеризуйте
особенности
государственного, муниципального и производственного экологического
менеджмента.
4.
Один из теоретиков экологического менеджмента П. Друкер
утверждает, что именно менеджмент создает экономическое и социальное
развитие. Согласны ли Вы с его позицией?
План характеристики:
1. Понятие и особенности
2. Статус и вид собственности
3. Особенности правового режима
4. Специальное законодательное регулирование
5. Проблемы охраны и режим использования.
Практическая работа № 4
Тема: ОВОС, Экологическая экспертиза, экоаудит, экологический надзор и
контроль Оцениваю свои знания:
1.
Проведите сравнение трех главных международных документов в
европейской практике в области экологического менеджмента и
экологического аудита: EMAS, BC 7750, ISO 14000, указав общие черты и
имеющиеся существенные различия.
2.
Проведите сравнение нормативных правовых актов в сфере
экологического менеджмента и аудита по юридической силе, указав общие
черты и имеющиеся существенные различия.
Цель: Дать сравнительную
экологической безопасности.
характеристику
механизмам
обеспечения
Задание:
План характеристики:
1. Понятие, цели, задачи, виды и принципы.
2. Основные положения законодательства.
3. Субъекты правоотношений.
4. Объекты правоотношений.
5. Ответственность.
Сделать выводы об эффективности применения указанных механизмов
обеспечения экологической безопасности.
Практическая работа № 5
Тема: Нормирование в области охраны окружающей среды
Цель: Изучить виды и цели экологического нормирования.
3.
Задание: Распределите роли и проведите показательные
выступления по следующим ситуационным задачам: 1) предприниматель
обращается в банк за кредитом (рассмотрите экологические риски бизнеспроекта); 2) рассмотрение инвестиционного проекта по строительству
торгово-развлекательного центра в рекреационной зоне (рассмотрите
соотношение экологических и социально-экономических последствий
бизнес-проекта); 3) представьте антикризисный план предприятия с учетом
внедрения систем экологического менеджмента (сделайте акцент на
снижении ресурсо- и энергопотребления).
Практическая работа № 6
Тема: Природные объекты особо правового статуса
Цель: Изучить правовой режим природных объектов особого правового
статуса.
Задание:
Выскажите и обоснуйте свою точку зрения на тему: экологический
менеджмент – это важный современный инструмент обеспечения
экологической безопасности или экологоориентированная маркетинговая
компания (PR – проект) по завоеванию доверия у потребителя. Используйте в
выступлении нормативные правовые акты.
Практическая работа № 7
Тема: Правовое регулирование охраны и использования атмосферного
воздуха
Цель: Изучить правовой режим охраны и использования атмосферного
воздуха
Задание:
Подготовьте и проведите ролевую игру на тему заседание Совета
экологической безопасности (страны, области, города, предприятия).
Распределите
роли
органов
власти,
представителей
бизнеса,
некоммерческого сектора, СМИ. Осудите актуальные экологические
проблемы территории или объекта, разработайте экологическую политику,
докажите необходимость и экономическую эффективность реализации
природоохранных мероприятий.
Практическая работа № 8
Тема: Правовое регулирование охраны и использования объектов животного
мира
Цель: Изучить правовой режим охраны и использования объектов животного
мира
Задание:
Проведите сравнительный анализ «плюсов» и «минусов» при применении
обязательных и добровольных (инициативных) механизмов охраны
окружающей среды.
2. Проведите сравнительный анализ видов ответственности и размеров
санкций за нарушение в сфере охраны окружающей среды и
природопользования, а также в сфере технического регулирования.
Задание: На примере одного из районов города или области составьте отчет
об оценке экологической ситуации, определите первостепенные факторы
негативного воздействия на окружающую среду и разработайте план
первоочередных природоохранных мер.
Практическая работа № 9
Тема: Правовое регулирование обращения с отходами производства и
потребления.
Цель: Изучить правила и требования в сфере обращения с отходами
производства и потребления.
Задание:
Роль и значение подзаконных правовых актов в области экоменеджмента и
экоаудита при регулировании природоохранной деятельности. Приведите
примеры.
Механизм экологического страхования и его значение при обеспечении
экологической безопасности. Поясните роль экологического аудита в
процедуре экологического страхования.
Оцениваю свои знания:
Представьте описание этапов работы экологических аудиторов. Используйте
правовые акты, регламентирующие работу экоаудиторов.
Разработайте целевые и плановые показатели, обоснуйте экологическую
политику предприятия организации (по выбору).
Представьте сравнительный анализ систем экологического менеджмента и
экоаудита, основанных на стандартах систем EMAS, ВС 7750, ISO серии
14000, указав общие черты и имеющиеся различия.
Решаю практические и творческие задачи:
1. Подготовиться к учебной конференции на тему: «Стратегия развития
экологического менеджмента и аудита в России». Для этого:
1) изучите опыт и перспективы развития экоменеджмента и экоаудита в
различных странах (по выбору) и России;
2) подготовьте реферат по выбранной теме;
3) оформите выступление в виде компьютерной презентации;
4) примите участие в учебной конференции.
2. Подготовьте реферат на тему: «Проблемы и перспективы развития
экологического менеджмента и экологического аудита в России.
Нормативное правовое обеспечение и экономико-социальные аспекты».
5. МАТЕРИАЛЫ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ТЕКУЩЕГО, РУБЕЖНОГО И
ИТОГОВОГО КОНТРОЛЯ
Примерный перечень вопросов к зачету по всему курсу
1. Каковы предпосылки развития экологического законодательства в
мире и Российской Федерации?
2. Анализ этапов развития правового обеспечения охраны окружающей
среды и природопользования в Российской Федерации.
3. Понятие, предмет, классификация и источники экологического права.
4. Сравнительная характеристика структуры органов государственного и
муниципального управления в сфере охраны окружающей среды и
природопользования.
5. Государственное управление в сфере охраны окружающей среды и
природопользования.
6. Полномочия и компетенция государственных органов власти в области
охраны окружающей среды и природопользования.
7. Полномочия и компетенция муниципальных органов власти в области
охраны окружающей среды и природопользования.
8. Экологическая политика.
9. Целевые и плановые показатели.
10.Критерии экологического аудита.
11.Финансовое обеспечение и платность природопользования.
12.Учет и нормирование природопользования.
13.Порядок предоставления прав на использование природных ресурсов.
Лицензирование в природопользовании.
14.Проблемы рационального природопользования.
15.Правовое регулирование природопользования на региональном уровне.
16.Государственный экологический надзор
17.Производственный и общественный экологический контроль
18.Виды ответственности в сфере охраны окружающей среды и
природопользования.
19.Международный опыт правового регулирования в сфере охраны
окружающей среды и природопользования.
Нормативные правовые акты
1.
Конституция Российской Федерации.
2.
Водный кодекс Российской Федерации.
3.
Лесной кодекс Российской Федерации.
4.
Уголовный кодекс Российской Федерации.
5.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды».
6.
Федеральный закон «Об экологической экспертизе».
7.
Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях».
8.
Федеральный закон «О животном мире».
9.
Федеральный закон «Об отходах производства и потребления».
10. Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха».
11. Федеральный закон «О ратификации Киотского протокола к Рамочной
конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата».
12. Закон Российской Федерации «О недрах».
13. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля
2004г. № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по
надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление
Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004г. № 370».
14. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля
2004г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому
и атомному надзору».
15. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня
2004г. № 282 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных
ресурсов».
16. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня
2004г. № 283 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве лесного
хозяйства».
17. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля
2004г. № 370 «Об утверждении Положения о Министерстве природных
ресурсов Российской Федерации».
18. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля
2004г. № 372 «О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды».
19. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июня
2004г. № 293 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по
недропользованию».
20. Приказ Государственного Комитета Российской Федерации по охране
окружающей среды от 16 мая 2000г. № 372 «Об утверждении Положения об
оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на
окружающую среду».
21. Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от
15 июня 2001г. № 511 «Об утверждении критериев отнесения опасных
отходов к классу опасности для окружающей среды».
22. Закон Нижегородской области «Об экологической безопасности»
6. Дополнительный материал учебно-методического комплекса
Глоссарий
окружающая среда - совокупность компонентов природной среды,
природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных
объектов;
природная среда (далее также - природа) - совокупность компонентов
природной среды, природных и природно-антропогенных объектов;
компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и
подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные
организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое
пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для
существования жизни на Земле;
природный объект - естественная экологическая система, природный
ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные
свойства;
природно-антропогенный объект - природный объект, измененный в
результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный
человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий
рекреационное и защитное значение;
антропогенный объект - объект, созданный человеком для обеспечения
его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных
объектов;
естественная экологическая система - объективно существующая часть
природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы
и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее
элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны
между собой обменом веществом и энергией;
природный комплекс - комплекс функционально и естественно связанных
между собой природных объектов, объединенных географическими и иными
соответствующими признаками;
природный ландшафт - территория, которая не подверглась изменению в
результате хозяйственной и иной деятельности и характеризуется сочетанием
определенных
типов
рельефа
местности,
почв,
растительности,
сформированных в единых климатических условиях;
охрана окружающей среды - деятельность органов государственной
власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и
иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц,
направленная на сохранение и восстановление природной среды,
рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов,
предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной
деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее
также - природоохранная деятельность);
качество окружающей среды - состояние окружающей среды, которое
характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными
показателями и (или) их совокупностью;
благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой
обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических
систем, природных и природно-антропогенных объектов;
негативное воздействие на окружающую среду - воздействие
хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к
негативным изменениям качества окружающей среды;
природные ресурсы - компоненты природной среды, природные объекты
и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть
использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в
качестве источников энергии, продуктов производства и предметов
потребления и имеют потребительскую ценность;
использование природных ресурсов - эксплуатация природных ресурсов,
вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на
них в процессе хозяйственной и иной деятельности;
загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду
вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество
которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду;
загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или)
концентрация которых превышают установленные для химических веществ,
в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и
оказывают негативное воздействие на окружающую среду;
нормативы в области охраны окружающей среды (далее также природоохранные нормативы) - установленные нормативы качества
окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при
соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование
естественных экологических систем и сохраняется биологическое
разнообразие;
нормативы качества окружающей среды - нормативы, которые
установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и
иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при
соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда;
нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы,
которые установлены в соответствии с показателями воздействия
хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых
соблюдаются нормативы качества окружающей среды;
нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду нормативы, которые установлены в соответствии с величиной допустимого
совокупного воздействия всех источников на окружающую среду и (или)
отдельные компоненты природной среды в пределах конкретных территорий
и (или) акваторий и при соблюдении которых обеспечивается устойчивое
функционирование естественных экологических систем и сохраняется
биологическое разнообразие;
нормативы допустимых выбросов и сбросов химических веществ, в том
числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов) нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной
деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, в
том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимых
для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и
иных источников в установленном режиме и с учетом технологических
нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества
окружающей среды;
технологический норматив - норматив допустимых выбросов и сбросов
веществ и микроорганизмов, который устанавливается для стационарных,
передвижных и иных источников, технологических процессов, оборудования
и отражает допустимую массу выбросов и сбросов веществ и
микроорганизмов в окружающую среду в расчете на единицу выпускаемой
продукции;
нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в
том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также нормативы предельно допустимых концентраций) - нормативы, которые
установлены в соответствии с показателями предельно допустимого
содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ
и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может
привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных
экологических систем;
нормативы допустимых физических воздействий - нормативы, которые
установлены в соответствии с уровнями допустимого воздействия
физических факторов на окружающую среду и при соблюдении которых
обеспечиваются нормативы качества окружающей среды;
лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов
(далее также - лимиты на выбросы и сбросы) - ограничения выбросов и
сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду,
установленные на период проведения мероприятий по охране окружающей
среды, в том числе внедрения наилучших существующих технологий, в целях
достижения нормативов в области охраны окружающей среды;
оценка воздействия на окружающую среду - вид деятельности по
выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий
воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной
деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности
ее осуществления;
государственный
экологический
мониторинг
(государственный
мониторинг окружающей среды) - комплексные наблюдения за состоянием
окружающей среды, в том числе компонентов природной среды,
естественных экологических систем, за происходящими в них процессами,
явлениями, оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды;
контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль)
- система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение
нарушения законодательства в области охраны окружающей среды,
обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности
требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области
охраны окружающей среды;
требования в области охраны окружающей среды (далее также природоохранные требования) - предъявляемые к хозяйственной и иной
деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность,
установленные законами, иными нормативными правовыми актами,
природоохранными нормативами и иными нормативными документами в
области охраны окружающей среды;
экологический аудит - независимая, комплексная, документированная
оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности
требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области
охраны окружающей среды, требований международных стандартов и
подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности;
наилучшая существующая технология - технология, основанная на
последних достижениях науки и техники, направленная на снижение
негативного воздействия на окружающую среду и имеющая установленный
срок практического применения с учетом экономических и социальных
факторов;
вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в
результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных
экологических систем и истощение природных ресурсов;
экологический риск - вероятность наступления события, имеющего
неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного
негативным
воздействием
хозяйственной
и
иной
деятельности,
чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера;
экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды
и жизненно важных интересов человека от возможного негативного
воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, их последствий.
Научное консультирование и системный анализ последствий
внедрения новой техники и технологий на социальнополитическом уровне с целью принятия долгосрочных
решений в сфере экологической, хозяйственной и научнотехнической политики
Экологический контроль на уровне
правительственных органов
Социально-экологическая экспертиза и оценка воздействия
на окружающую среду (ОВОС) на уровне региональных
органов управления и неправительственных организаций
Экологический аудит на уровне хозяйствующих субъектов
Рисунок 1. Уровни оценки и экоаудирования техники и технологий
(«Экологический аудит», Г.С. Камерилова, Е.Н. Петрова).
Первичная проверка
Политика
Проверки
Организация и персонал
Аудит
Реестр правил
Регистрация
Оценка и реестр
воздействий
Управление
функционированием
Руководства по
управлению
Объекты и цели
Программы по
управлению
Рисунок 2. Приспособление схемы экоуправления и экоаудита для
применения органом местного управления (НИЦ «Экобезопасность»)
Обязательства, которые берет на себя организация
Проверка
Политика
Ревизия
Организация и
персонал
Основные требования
Регистр правовых
Аудит
норм
Регистрация
Оценка и регистрация
воздействий
данных
Управление
Задачи и цели
производством
Справочник по
управлению
Программа
управления
Рисунок 3. Элементы технической системы (BS 7750)
(«Основы экологического аудита» по ред. А.Т. Никитина, С.А. Степанова)
Оценка соблюдения
требований
природоохранного
законодательства,
платности
природопользования и
мер ответственности за их
нарушение
Проводимые для
избежания
штрафов за
несоблюдение
требований по
охране природной
среды и
природопользован
ия
Оценка реализации
экологических
программ и
экологической
политики объекта с
учетом задач по
обеспечению
экологической
безопасности
Оценка обеспечения
экологической
безопасности и
экологического риска
НАПРАВЛЕНИЯ
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО
АУДИТА
Оценка реализации
использования
природных ресурсов,
сырья, материалов,
продукции, отходов
Оценка превентивных и
санационных
мероприятий в части
предупреждения и
ликвидации последствий
чрезвычайных
экологических ситуаций
Оценка
регулирования
сбросов, выбросов
загрязняющих
веществ,
размещения отходов
производства и
потребления,
определение
лимитов
использования
природных ресурсов
Оценка состояния
мониторинга,
системы управления
окружающей средой
Рисунок 4. Направления экологического аудита
(НИЦ «Экобезопасность»)