Совет по вопросам коренных малочисленных народов Севера и Сибири,

Совет
по вопросам коренных малочисленных народов Севера и Сибири,
проживающих на территории субъектов Российской Федерации,
находящихся в пределах Уральского федерального округа,
при полномочном представителе Президента Российской Федерации
в Уральском федеральном округе
(г. Екатеринбург, 23 июня 2015 года)
Доклад
первого заместителя Губернатора
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
Геннадия Фёдоровича Бухтина
Добрый день, уважаемый Борис Анатольевич! Уважаемые члены Совета!
Учитывая, что на территории Югры ведётся интенсивное промышленное
освоение, 2/3 лицензионных участков недр частично или полностью расположены
на территориях исконного проживания коренных малочисленных народов Севера,
особое место в нашей работе занимают вопросы регулирования отношений между
недропользователями и коренными народами.
Основой
сложившихся
Правительством
автономного
отношений
округа
между
и
коренными
нефтегазовыми
жителями,
компаниями,
определённых законодательством Югры, а это два основных региональных
закона:
«О
недропользовании»
и
«О
территориях
традиционного
природопользования», являются 2 ключевых положения:
1)
согласование
производственных
с
объектов,
коренными
жителями
установление
особого
места
размещения
правового
режима
использования территорий традиционного природопользования;
2) компенсация коренным жителям за ограничения пользования и нанесение
ущерба местам их исконного проживания промышленной деятельностью
организаций всех форм собственности.
В этом году мы заканчиваем проведение функционального зонирования
территорий традиционного природопользования. Это зонирование показывает,
1
где расположены жилые постройки коренных жителей, кладбища, места
поклонений, оленьи пастбища, места возможной хозяйственной деятельности и
многое
другое.
Определённые
законом
территории
традиционного
природопользования отнесены к особо охраняемым территориям и отображаются
на схеме территориального планирования округа. Вся эта информация также
внесена в территориальную информационную систему (ТИС) Югры, она
используется при проектировании и рассмотрении вопросов строительства или
иного
развития
территорий.
Необходимо
подчеркнуть,
что
материалы
зонирования согласованы с проживающими на территории коренными жителями.
Урегулирование
экономических
вопросов
между
компаниями-
недропользователями и представителями коренных малочисленных народов
Севера осуществляется в рамках заключения договоров и соглашений о
возмещении ограничения ведения традиционной деятельности в границах
территорий традиционного природопользования при размещении конкретных
объектов в конкретных местах.
Существенные условия таких договоров определены нормативными
правовыми актами автономного округа, в частности модельным соглашением,
утверждённым правительством округа, а содержание конкретизируется в
результате договоренностей сторон.
Как правило, компании-недропользователи, в соответствии с заключёнными
соглашениями, каждой семье, на территории хозяйствования которой ведётся
промышленная деятельность, дополнительно к деньгам выделяют материальнотехнические средства: топливо, транспорт, оборудование, электростанции,
средства связи. Прописаны вопросы лечения, образования, трудоустройства в
компанию.
В Югре на конец 2014 года между семьями коренных народов и
недропользователями заключено 867 экономическое соглашение, которыми
охвачено 3471 человека, на 263 территориях, общая сумма выплат только с 2008
по 2014 годы составила порядка 2 миллиардов рублей. Количество ведущих
традиционный образ жизни на территориях традиционного природопользования
2
увеличилось с 2453 человек в 2005 году до 4 299 человек в 2014 году. Всего в
автономном
округе
насчитывается
475
территорий
традиционного
природопользования.
Необходимо отметить, что мы нашли подходы к решению давней
проблемы, когда в 90-х годах часть КМНС, ведущих традиционный образ жизни,
по тем или иным причинам не смогли оформить на тот момент родовые угодья и
сейчас оказались без оформленной ТТП. Первый шаг для этого сделан. Такие
семьи вносятся в отдельный раздел ТТП.
Конечно, иногда возникают споры, поскольку это все-таки экономические
отношения.
Но главное, нами разработан механизм их разрешения. В случае
возникновения конфликтной ситуации, либо когда стороны не договорились о
размерах
компенсации,
действующая
подключается
комиссия
природопользования,
по
которая
созданная
вопросам
в
округе
территорий
рассматривает
постоянно
традиционного
вопросы
размещения
промышленных и иных сопутствующих объектов с участием коренных народов и
представителей компаний-недропользователей. По результатам работы комиссии
Правительством автономного округа принимаются решения о размещении либо в
отказе в размещении объектов недропользования.
К работе Комиссии по вопросам ТТП привлекаются представители
исполнительных органов государственной власти автономного округа, органов
местного самоуправления, общественных организаций КМНС, непосредственно
представители
КМНС
и
компаний-недропользователей,
между
которыми
возникли разногласия.
С 2012 по 2015 год (включительно) заседания Комиссии по вопросам
территорий традиционного природопользования (далее – Комиссия по ТТП)
состоялись
11
раз,
рассмотрено
12
схем
расположения
объектов
недропользования, принято решение рекомендовать Правительству автономного
округа согласовать 7 схем, распоряжениями Правительства автономного округа
согласованны 4 схемы расположения объектов недропользования.
3
По итогам заседания Комиссии по ТТП принято 40 решений.
В случае несогласия с решением комиссии, Правительства, стороны имеют
право обратиться на любом этапе в судебные инстанции.
Причём представители коренных народов не останутся один на один в суде,
с заведомо более сильным противником. В округе принят закон о бесплатной
юридической помощи, в котором в расширении федерального перечня лиц,
включены КМНС, ведущие традиционный образ жизни, и за счёт окружного
бюджета возможно нанять адвоката, который будет представлять интересы
коренного жителя Севера, для него бесплатно. Важно, что до настоящего времени
споры удавалось решать путём переговоров и до подачи заявлений в суд дело не
доходило.
Хотел бы заметить, что коренное население, особенно молодёжь, для
усиления своих позиций в переговорах с компаниями очень эффективно
используют
и
средства
массовой
общественные организации,
выводя
информации,
и
социальные
экономические споры
в
сети,
и
публичную
плоскость. Тем более, что интернет у нас в округе имеется во всех самых
отдалённых поселениях.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от
17 апреля 2015 года № 676-р представители Югры приняли участие в составе
официальной делегации Российской Федерации в работе 14-й сессии Постоянного
форума Организации Объединенных Наций по вопросам коренных народов в
Нью-Йорке, где для некоммерческих организаций, дипломатического корпуса
была
презентована
практика
сложившихся
отношений
между
недропользователями и коренными народами в рамках круглого стола «Коренные
народы, органы власти и бизнес: опыт сотрудничества Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры». Эта практика, по информации нашего сайта,
вызвала
большой
интерес
и
позволила
международной
общественности
ознакомиться с нашими подходами.
Учитывая вышеизложенное, стоит отметить, что на сегодняшний день
комиссия по вопросам ТТП является эффективным механизмом, обеспечивающим
4
согласование интересов при планировании и осуществлении промышленной
деятельности в местах традиционного проживания коренных народов
Кроме того, необходимо отметить, что Правительством автономного округа
совместно с заинтересованными органами исполнительной власти создаются и
действуют межведомственные комиссии, координационные советы, рабочие
группы, в состав которых входят представители коренных малочисленных
народов Севера. На сегодняшний день существует 26 коллегиальных органа, куда
вошли представители малочисленных народов Севера.
В целях защиты прав, исконной среды обитания и традиционного образа
жизни коренных малочисленных народов Севера при осуществлении северного
оленеводства, охраны окружающей среды и обеспечения экологической
безопасностью, подписано Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии
между региональным органом по контролю и надзору в сфере охраны
окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений и
общественными организациями автономного округа «Спасение Югры», «Союз
оленеводов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры». При реализации
соглашения общественные организации, коренное население привлекаются для
проведения контрольных мероприятий, информирование Природнадзора Югры о
нарушении законодательства в отношении объектов животного мира, лесного
фонда, водных ресурсов, для принятия действенных мер.
В Югре в соответствии с действующим законодательством охотпромысел в
целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления
традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно без какихлибо разрешений в объёме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для
удовлетворения личного потребления (в охотничьем билете проставляется
соответствующая отметка). 793 рыбопромысловых участков для осуществления
рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и
осуществления
традиционной
хозяйственной
деятельности
коренных
малочисленных народов Севера отведено в водоемах Югры.
5
На сохранение традиционного образа жизни, развитие традиционной
хозяйственной деятельности и промыслов, социального обеспечения малоимущих
жителей из числа коренных народов автономного округа, обеспечение жильём в
2005-2013 годах из бюджета автономного округа через целевые программы было
выделено 6 147,5 миллионов рублей.
Благодаря такой взвешенной политике, основанной на взаимодействии
власти, бизнеса, коренными народами удалось достигнуть определённых
результатов: естественный прирост коренного населения продолжает расти,
значительно увеличилась продолжительность их жизни, её качество. И самое
главное,
нам
всем
вместе
удалось
сохранить
самобытную
культуру,
традиционный образ жизни, исконную среду обитания, родные языки, а значит, и
сохранить народы.
Спасибо за внимание!
6