4. Сведения о публичных консультациях по проекту акта.

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
об оценке регулирующего воздействия
на проект приказа Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан
«О внесении изменений в приказ Министерства сельского хозяйства Республики
Башкортостан от 3 апреля 2012 года № 60 “О реализации постановления
Правительства Республики Башкортостан от 23 марта 2012 года № 79”»
Министерство экономического развития Республики Башкортостан в
соответствии
со
статьей
25.2
Закона
Республики
Башкортостан
от 12 августа 1996 года № 42-з «О нормативных правовых актах Республики
Башкортостан», пунктом 3.64 Положения о Министерстве экономического
развития
Республики
Башкортостан,
утвержденного
постановлением
Правительства Республики Башкортостан о 22 января 2013 года № 8, приказом
Министерства экономического развития Республики Башкортостан от 15 мая
2012 года № 82 «Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего
воздействия проектов нормативных правовых актов республиканских органов
исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно
затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности»,
провело оценку регулирующего воздействия проекта приказа Министерства
сельского хозяйства Республики Башкортостан «О внесении изменений в приказ
Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 3 апреля 2012
года № 60 “О реализации постановления Правительства Республики
Башкортостан от 23 марта 2012 года № 79”» (далее – Проект акта), и сообщает
следующее.
1. Общая
характеристика
регулируемых
правоотношений.
Описание предлагаемого регулирования.
Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 марта
2012 года № 79 (ред. от 09.04.2015) утвержден Порядок предоставления
субсидий из бюджета Республики Башкортостан на компенсацию части затрат на
приобретение сельскохозяйственной техники (далее - Порядок предоставления
субсидий), в соответствии с которым предоставляются субсидии на
сельскохозяйственную технику российского и зарубежного производства,
приобретенную в предыдущем и текущем году за полную стоимость, по
номенклатуре и ставкам, которые утверждаются Министерством сельского
хозяйства Республики Башкортостан (далее – Минсельхоз РБ).
Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 09 апреля
2015 года № 114 внесены изменения в Порядок предоставления субсидий в части
изменения условий получения субсидий.
Проект акта разработан с целью приведения в соответствие с
требованиями Порядка предоставления субсидий, обеспечения целевого и
эффективного освоения средств, выделенных в бюджете Республики
Башкортостан, а также оказания финансовой поддержки сельскохозяйственным
товаропроизводителям.
Проектом акта предлагается утвердить перечень сельскохозяйственной
техники
российского
и
зарубежного
производства,
подлежащей
субсидированию, а также ставки субсидий.
2. Основные группы участников правоотношений, на которые
предполагается воздействие. Степень регулирующего воздействия Проекта
акта.
Основными группами участников правоотношений, на которые
предполагается воздействие, являются государственные органы, субъекты
предпринимательской деятельности, граждане.
По степени регулирующего воздействия проект постановления имеет
среднюю степень воздействия, поскольку содержит положения, вводящие ранее
предусмотренные законодательством Республики Башкортостан, иными
нормативными
правовыми
актами
ограничения
для
субъектов
предпринимательской деятельности.
3. Риски недостижения целей правового регулирования, возможные
негативные последствия от введения правового регулирования.
В соответствии с Порядком предоставлении субсидий субсидии
предоставляются на сельскохозяйственную технику российского и зарубежного
производства.
Анализ нормативных правовых актов других регионов РФ показал, что в
ряде регионов (например: Республика Алтай, Республика Татарстан,
Костромская область) не устанавливаются ограничения на субсидирование
сельскохозяйственной техники только российского производства. Однако, к
примеру, такое ограничение установлено постановлением Правительства
Оренбургской области в отношении зерноуборочных комбайнов. Размер ставок
субсидирования в регионах РФ также варьируется от 20% до 50% от стоимости
сельскохозяйственной техники. Необходимо отметить, что получение субсидии
является правом сельхозтоваропроизводителей, которые при этом имеют
возможность выбора сельскохозяйственной техники из перечня, утверждаемого
Минсельхозом РБ в соответствии с полномочиями, установленными
постановлением Правительства от 23 марта 2012 года № 79 (ред. от 09.04.2015).
Считаем, что распорядитель бюджетных средств может устанавливать
дополнительные критерии, направленные на развитие производственного
потенциала
республиканских
предприятий
сельскохозяйственного
машиностроения, создание новых рабочих мест и увеличение налогооблагаемой
базы. Данным критерием, установленным Минсельхозом РБ, является
соответствие производителя сельскохозяйственной техники постановлению
Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года № 1432 «Об
утверждении
порядка
субсидирования
российских
производителей
сельскохозяйственной техники».
Таким образом рекомендуем разработчику:
- внести изменения в постановление Правительства Республики
Башкортостан от 23 марта 2012 года № 79 (ред. от 09.04.2015) в части
детализации типов сельскохозяйственной техники зарубежного производства,
которые не имеют аналогов российского производства и могут являться
объектом субсидирования сельхозтоваропроизводителей;
- своевременно вносить необходимые изменения в приказ Минсельхоза РБ
от 3 апреля 2012 года № 60 «О реализации постановления Правительства
Республики Башкортостан от 23 марта 2012 года № 79» по мере аккредитации
новых производителей сельскохозяйственной техники на получение субсидий из
федерального бюджета на возмещение затрат на производство и реализацию
сельскохозяйственной техники.
Также рекомендуем согласовать Проект акта с Управлением Федеральной
антимонопольной службы по Республике Башкортостан.
4. Сведения о публичных консультациях по проекту акта.
В процессе подготовки настоящего заключения Министерством
экономического развития Республики Башкортостан были проведены публичные
обсуждения по Проекту акта с субъектами предпринимательской деятельности.
В рамках публичного обсуждения на региональном портале для
размещения информации о разработке органами государственной власти
Республики Башкортостан нормативных правовых актов и результатах их
общественного обсуждения был размещен текст Проекта акта. Указанные
материалы
были
направлены
представителям
предпринимательского
сообщества, в числе которых:
Общероссийская общественная организация Башкирское региональное
отделение «Опора России»; Общероссийская общественная организация
Башкирское региональное отделение «Деловая Россия»; Ассоциация
организаций
предпринимательства
Республики
Башкортостан;
Союз
работодателей Республики Башкортостан; Торгово-промышленная палата
Республики
Башкортостан;
Аппарат
по
обеспечению
деятельности
Уполномоченного по правам предпринимателей в Республике Башкортостан;
Открытое акционерное общество «Региональный фонд»; Открытое акционерное
общество «Корпорация развития Республики Башкортостан»; Союз
предпринимателей г. Уфы РБ; Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств
и сельскохозяйственных кооперативов РБ; Башкирская республиканская
Ассоциация юридических компаний «БРАЮК»; НП Саморегулируемая
организация работодателей «Союз строителей РБ»; Группа компаний «Батыр»;
Ассоциация кредитных и финансовых организаций РБ; Региональный
исполнительный комитет Башкортостанского регионального отделения
Всероссийской политической партии «Единая Россия»; Ассоциация тренеров и
консультантов РБ; Юридическое агентство «Дифеса»; Молодежная
общественная палата при Государственном Собрании - Курултае РБ; ОАО
Информационное агентство «Башинформ»; Ассоциация по обращению с
отходами производства и потребления РБ; Федерация развития туризма РБ; ООО
«Финанс Меркурий Маркет Групп».
На проект акта были получены отзывы от Руденкова Юрия Леонидовича,
Ишмухаметова Ильнура Ильгизовича, Рыбкина Виталия Юрьевича, которые
представлены в сводке предложений, являющейся неотъемлемой частью
настоящего заключения.
5. Показатели достижения заявленных целей регулирования.
Рекомендуем разработчику определить и направить в отдел оценки
регулирующего
воздействия
Министерства
экономического
развития
Республики Башкортостан критерии эффективности предоставления субсидий
сельхозтоваропроизводителям, а также планируемые значения этих критериев в
перспективе на три года для последующей оценки достижения заявленных целей
регулирования по итогам завершенных периодов регулирования.
6. Выводы о возможных последствиях принятия Проекта акта.
Таким образом по результатам проведения оценки регулирующего
воздействия может быть сделан вывод, что Проект акта содержит положения,
вводящие ограничения для субъектов предпринимательской и иной
деятельности или способствующие их введению, в связи с чем разработчику
необходимо доработать Проект акта с учетом изложенных выше рекомендаций.
Министр
Р.Д.Шагалиев (347) 280-86-57, 11070
Р.Ф.Ялалетдинов (347) 250-43-04, 11073
А.Ю.Васильев