1а Паспорт ГП ООС 2015 - Министерство природных ресурсов и

Приложение к
Постановлению Правительства
Красноярского края
от 30 сентября 2013 г. № 512-п
Государственная программа Красноярского края
«Охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов»
1. ПАСПОРТ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Наименование
государственной
программы
«Охрана окружающей среды, воспроизводство
природных ресурсов» (далее - программа)
Основание для
разработки
программы
статья 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
Постановление Правительства Красноярского края от
01.08.2013 № 374-п «Об утверждении Порядка
принятия решений о разработке государственных
программ Красноярского края, их формировании и
реализации»; Распоряжение Правительства
Красноярского края от 09.08.2013 № 559-р
Ответственный
исполнитель
программы
министерство природных ресурсов и экологии
Красноярского края (далее - министерство)
Соисполнители
государственной
программы
министерство строительства и архитектуры
Красноярского края;
министерство энергетики и жилищно-коммунального
хозяйства Красноярского края;
министерство здравоохранения Красноярского края
Перечень
подпрограмм и
отдельных
мероприятий
программы
подпрограммы:
1. «Обращение с отходами на территории
Красноярского края» на 2014 – 2017 годы.
2. «Обеспечение радиационной безопасности населения
края и улучшение социально-экономических условий
его проживания» на 2014 - 2015 годы.
3. «Охрана природных комплексов и объектов» на 2014
– 2017 годы.
4. «Использование и охрана водных ресурсов» на 2014
– 2017 годы.
2
5. «Охрана, государственный надзор и регулирование
использования объектов животного мира и среды их
обитания» на 2014 - 2016 годы.
6. «Обеспечение реализации государственной
программы и прочие мероприятия» на 2014 – 2017 годы
Цель программы
обеспечение охраны окружающей среды,
экологической и радиационной безопасности населения
Красноярского края, безопасности гидротехнических
сооружений и сохранение биологического разнообразия
на территории Красноярского края
Задачи программы
1. Снижение негативного воздействия отходов на
окружающую среду и здоровье населения
Красноярского края.
2. Выявление, предупреждение и ограничение
воздействия источников радиационной опасности на
население Красноярского края и окружающую среду,
улучшение экологической и социально-экономической
ситуации на территории Красноярского края.
3. Сохранение и восстановление биологического
разнообразия, обеспечение охраны, государственного
надзора и регулирования использования объектов
животного мира и среды их обитания на территории
Красноярского края.
4. Защита населения и территории Красноярского края
от вредного воздействия поверхностных вод, охрана
поверхностных водных объектов.
5. Создание условий для эффективного, ответственного
и прозрачного управления финансовыми ресурсами в
рамках выполнения установленных функций и
полномочий
Этапы и сроки
реализации
программы
2014 – 2017 годы
Перечень целевых
показателей и
показателей
результативности
программы
Целевые показатели программы:
протяженность береговой линии водных объектов,
защищенной от негативного воздействия вод с 2014
года (66,85 км) увеличится в к 2017 году до 73,5 км;
площадь особо охраняемых природных территорий с
2014 года (14 454,3 тыс. га) увеличится к 2017 году до
14 631,3 тыс. га.
Показатели результативности программы:
3
доля городских округов и муниципальных районов,
обеспеченных санкционированными местами
размещения или обезвреживания твердых бытовых
отходов в 2014 году 57,3 %;
доля населения, проживающего на территории
муниципальных районов и городских округов
Красноярского края, на которых осуществляются
мероприятия по обеспечению радиационной
безопасности Красноярского края, к 2015 году составит
– 88,0 %;
доля площади Красноярского края, занятая особо
охраняемыми природными территориями (далее –
ООПТ) в 2017 году составит 6,18% от общей площади
Красноярского края;
процент гидротехнических сооружений (далее - ГТС),
приведенных в нормативное состояние, к общему
количеству аварийно-опасных ГТС, расположенных на
территории Красноярского края к 2017 году с 6,3 %
увеличится до 12,3 %;
процент защищенного количества жителей
Красноярского края к общему количеству жителей,
подверженных негативному воздействию вод достигнет
42,07 % к 2017 году;
доля площади закрепленных охотничьих угодий в
общей площади охотничьих угодий Красноярского края
составит 39,5 % к 2017 году;
снижение объема выбросов вредных (загрязняющих)
веществ в атмосферный воздух от стационарных
источников, расположенных на территории края
(нарастающим итогом) к 2017 году на 128 267,0 тонн;
4
своевременность представления уточненного
фрагмента реестра расходных обязательств главного
распорядителя – 5 баллов;
своевременность утверждения государственных
заданий подведомственным главному распорядителю
учреждениям на текущий финансовый год и плановый
период в срок, установленный абзацем третьим
пункта 3 Порядка и условий формирования
государственного задания в отношении краевых
государственных учреждений и финансового
обеспечения выполнения государственного задания,
утвержденного Постановлением Правительства
Красноярского края от 03.02.2011 № 57-п- 5 баллов;
соблюдение сроков представления главным
распорядителем годовой бюджетной отчетности- 5
баллов.
По годам реализации программных мероприятий
информация о целевых показателях и показателях
результативности программы представлена в
приложении № 1 к настоящему паспорту
Ресурсное
обеспечение
программы
Общий объем финансирования программы за период
2014– 2017 годов составляет 2 366 056,4 тыс. рублей, в
том числе:
2014 год –700 526,7 тыс. рублей, в том числе
федеральный бюджет – 127 426,5 тыс. рублей,
краевой бюджет – 571 851,6 тыс. рублей;
бюджеты муниципальных образований – 1 248,6 тыс.
рублей;
2015 год – 627 803,8 тыс. рублей, в том числе
федеральный бюджет –113 461,8 тыс. рублей,
краевой бюджет – 513 462,1 тыс. рублей;
бюджеты муниципальных образований – 879,9 тыс.
рублей;
2016 год – 575 575,4 тыс. рублей, в том числе
федеральный бюджет – 113 461,8 тыс. рублей;
краевой бюджет – 460 890,7 тыс. рублей;
бюджеты муниципальных образований – 1 222,9 тыс.
рублей;
2017 год – 462 150,5 тыс. рублей, в том числе
краевой бюджет – 460 890,7 тыс. рублей;
бюджеты муниципальных образований – 1 259,8 тыс.
рублей;
5
Перечень объектов
капитального
строительства
приложение № 3 к паспорту программы
2. Характеристика текущего состояния окружающей среды Красноярского
края
По уровню воздействия на компоненты природной среды Красноярский
край занимает одно из лидирующих мест как в Сибирском федеральном
округе, так и в Российской Федерации.
По общей массе выбросов загрязняющих веществ от стационарных
источников (2582,7 тыс. т в 2012 году) Красноярский край занимает первое
место среди остальных субъектов Российской Федерации, а по удельной массе
(средней массе выбросов в расчете на один источник) значительно опережает
все регионы. Пять крупнейших промышленных предприятий, расположенных
на территории Красноярского края, выбрасывают в атмосферный воздух почти
90% (2210 тыс. т) от выбросов всех стационарных источников Красноярского
края. Города - промышленные центры Красноярского края (Красноярск,
Норильск, Ачинск, Лесосибирск, Минусинск) входят в приоритетный список
городов Российской Федерации с наибольшим уровнем загрязнения
атмосферного воздуха.
Воздействие химического загрязнения атмосферного воздуха сказалось
на росте заболеваемости населения Красноярского края по классу болезней
нервной
системы,
органов
кровообращения,
органов
дыхания,
злокачественных новообразований.
Качество воды поверхностных водотоков в результате ежегодного сброса
450 - 500 млн м3 без очистки и недостаточно очищенных загрязненных
сточных вод оценивается как «загрязненная – грязная», местами «очень
грязная». Значительный объем загрязняющих веществ поступает с
трансграничными водами из Иркутской области, Республики Хакасия.
По количеству образования отходов в год Красноярский край входит в
десятку субъектов Российской Федерации - крупнейших производителей
отходов. Современная система нормирования не способствует и не
обеспечивает снижение воздействия на окружающую среду в части
уменьшения образования отходов. Деятельность по сбору, сортировке,
переработке и использованию отходов в качестве вторичного сырья и
энергоносителей на территории края развита слабо, хотя в последние годы
наметилась положительная тенденция роста количества обезвреженных
отходов, снижения количества захороненных отходов на собственных
объектах.
Количество объектов размещения отходов на территории Красноярского
края явно недостаточно, особенно полигонов твердых бытовых отходов.
Отмечается высокая степень заполнения отходами ряда ключевых полигонов.
Ежегодно в Красноярском крае выявляется более 300 новых мест
несанкционированного размещения отходов.
6
В настоящее время радиационная обстановка в Красноярском крае по
сравнению с предыдущими годами не изменилась и на большей части
Красноярского края остается благополучной. Исключение представляет зона
наблюдения ФГУП «Горно-химический комбинат» (далее - ГХК), которая
загрязнена техногенными радионуклидами, включая 1000-километровую
пойму р. Енисей от точки сброса комбината. На промплощадке ГХК собрано
большое количество жидких радиоактивных отходов и отработавшего
ядерного топлива в результате прошлой деятельности предприятий атомной
промышленности.
На территории Красноярского края расположено большое количество
природных радиоактивных аномалий и радоноопасных районов, проживание
в которых может обеспечить необоснованное дополнительное облучение.
Подземные воды в южных и центральных районах Красноярского края
характеризуются высокими значениями общей альфа-активности (>= 0,2
Бк/л).
К вопросам радиационной безопасности относится также медицинское
облучение населения и персонала медицинских учреждений при работе с
источниками
ионизирующего
облучения,
рентгенорадиологического
медицинского оборудования.
Около 300 организаций осуществляют деятельность, связанную с
использованием источников ионизирующего излучения, и количество
используемых источников не уменьшается.
Из 252 ГТС в Красноярском крае по состоянию на 01.01.2012 находятся
123 бесхозяйных ГТС. Большинство (81%) ГТС не имеют нормального уровня
безопасности, 13 ГТС имеют опасный (аварийный уровень безопасности), на
193 ГТС водохозяйственного комплекса не выполнен расчет вероятного вреда
в результате аварий на них, декларирование ГТС подтверждено не более чем
на 30 объектах, на 98% объектов отсутствуют паспорта ГТС.
Около 480 тыс. человек в Красноярском крае практически ежегодно
подвергаются негативному воздействию вод при чрезвычайных паводковых
ситуациях. Ущерб от затопления населенных пунктов при наводнениях
достигает десятков миллионов рублей в год. Протяженность рек,
нуждающихся в расчистке, составляет 168,9 км. Инженерная защита
населения и объектов экономики от негативного воздействия вод является
недостаточной.
За последние 10 лет следствием хозяйственной деятельности человека
стало повсеместное ухудшение качественного состояния земель
сельскохозяйственного назначения в Красноярском крае. Более чем на 25%
площади всех сельскохозяйственных угодий в связи с ветровой и водной
эрозией почв, переувлажненностью, заболоченностью и т.д. земли выведены
из сельскохозяйственного оборота. На площади около 100 тыс. га
неиспользуемые сельскохозяйственные земли заросли деревьями и
кустарниками.
Площадь особо охраняемых природных территорий в Красноярском крае
составляет 7,2% от площади региона (16,8 млн га), что значительно ниже
7
общероссийского показателя (11,8%) и рекомендованного в 2010 году на
Конференции стран-участниц Конвенции ООН по биоразнообразию (17%).
В перечень редких и находящихся под угрозой исчезновения видов
животных включен 141 вид (30% от общего числа видов фауны Красноярского
края без учета беспозвоночных). Характерной особенностью изменений
видового состава фауны Красноярского края является увеличение числа
регионально редких видов животных, ранее относившихся к охотничьим
ресурсам (пять субпопуляций лося, косули, марала), включенных в 2011 году
в Красную книгу Красноярского края.
Мерами государственной поддержки, направленными на улучшение
состояния окружающей среды, являются корректировка размеров платежей
природопользователей и установление налоговых и иных льгот по
предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях охраны
окружающей среды, предусмотренные Федеральным законом от 10.01.2012 №
7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и постановлением Правительства
Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении Порядка
определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей
природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».
Указанные меры государственной поддержки направлены на повышение
эффективности бюджетного финансирования, снижение негативного
воздействия на окружающую среду и здоровье населения Красноярского края.
Гарантированность
достижения
показателей
результативности
государственной программы возможна при осуществлении мер, направленных
на снижение рисков реализации государственной программы, к числу которых
относятся:
финансово-бюджетные риски, связанные с уменьшением объема
бюджетных ассигнований из федерального и краевого бюджетов;
управленческие риски, связанные с качеством управления как на уровне
природоохранного комплекса в целом, так и на уровне каждого соисполнителя
государственной программы.
При
реализации
мероприятий
государственной
программы
предусматривается учет указанных групп рисков путем:
обеспечения финансирования в полном объеме мероприятий
государственной программы;
мониторинга реализации государственной программы, координации
деятельности
участников
реализации
подпрограмм,
закрепления
персональной ответственности за достижение целевых показателей
(индикаторов) и конечных результатов реализации подпрограмм.
3. Приоритеты и цели социально-экономического развития
в области охраны окружающей среды, описание основных целей и
задач программы, прогноз развития соответствующей сферы
Выбор приоритетов программы и прогноз развития сферы реализации
программы предусмотрен с учетом положений Основ государственной
8
политики в области экологического развития Российской Федерации на
период до 2030 года, Концепции государственной политики Красноярского
края в области экологической безопасности и охраны окружающей среды до
2030 года, утвержденной Указом Губернатора Красноярского края от
25.11.2013 № 225-уг. При расчете прогнозных значений показателей
программы также учитывались тенденции изменения состояния окружающей
среды в субъектах Сибирского федерального округа и Российской Федерации.
Цель программы - обеспечение охраны окружающей среды,
экологической и радиационной безопасности населения Красноярского края,
безопасности гидротехнических сооружений и сохранение биологического
разнообразия на территории Красноярского края.
Для достижения целей и планируемых целевых показателей необходимо
решить следующие задачи:
снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду и
здоровье населения Красноярского края;
выявление, предупреждение и ограничение воздействия источников
радиационной опасности на население Красноярского края и окружающую
среду, улучшение экологической и социально-экономической ситуации на
территории Красноярского края;
сохранение и восстановление биологического разнообразия, обеспечение
охраны, государственного надзора и регулирования использования объектов
животного мира и среды их обитания на территории Красноярского края;
защита населения и территории Красноярского края от вредного
воздействия поверхностных вод, охрана поверхностных водных объектов;
создание условий для эффективного, ответственного и прозрачного
управления финансовыми ресурсами в рамках выполнения установленных
функций и полномочий.
Описание
основных
задач
программы,
прогноз
развития
соответствующей сферы приведены в разделе 2.2 каждой из подпрограмм
программы.
Результаты расчетов показывают, что с учетом реализации программных
мероприятий к 2016 году будет достигнуто определенное снижение удельных
показателей негативного воздействия на окружающую среду.
4. Механизм реализации отдельных мероприятий программы
Решение задач программы достигается реализацией подпрограмм,
реализация отдельных мероприятий не предусмотрена.
Механизм реализации программы, описание организационных,
экономических и правовых механизмов, необходимых для эффективной
реализации программы, последовательность выполнения мероприятий
подпрограмм, их взаимоувязанность предусмотрены для каждой из 6
подпрограмм в разделе 2.3 «Механизм реализации подпрограммы».
9
5. Прогноз конечных результатов программы, характеризующих
целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни
населения, социальной сферы, экономики, степени реализации других
общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей
сфере на территории Красноярского края
Доля городских округов и муниципальных районов, обеспеченных
санкционированными местами размещения или обезвреживания твердых
бытовых отходов, в 2017 году – 57,3%.
Доля населения, проживающего на территории муниципальных районов
и городских округов Красноярского края, на которых осуществляются
мероприятия по обеспечению радиационной безопасности, в 2015 году 88,0%.
Доля площади Красноярского края, занятая ООПТ, в 2017 году составит
6,18% от общей площади края.
Процент защищенного количества жителей Красноярского края к общему
количеству жителей, подверженных негативному воздействию вод, достигнет
42,07%.
Процент ГТС, приведенных в нормативное состояние, к общему
количеству аварийно-опасных ГТС, расположенных на территории
Красноярского края, к 2017 году увеличится до 12,3%.
Доля площади закрепленных охотничьих угодий в общей площади
охотничьих угодий Красноярского края составит 39,5% к 2017 году.
Снижение объема выбросов вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух от стационарных источников, расположенных на
территории края, в конце программного периода составит 128 267,0 тонн.
Своевременность представления уточненного фрагмента реестра
расходных обязательств главного распорядителя – 5 баллов.
Своевременность
утверждения
государственных
заданий
подведомственным главному распорядителю учреждениям на текущий
финансовый год и плановый период в срок, установленный абзацем третьим
пункта 3 Порядка и условий формирования государственного задания в
отношении краевых государственных учреждений и финансового обеспечения
выполнения государственного задания, утвержденного постановлением
Правительства Красноярского края от 03.02.2011 № 57-п, - 5 баллов.
Соблюдение сроков представления главным распорядителем годовой
бюджетной отчетности – 5 баллов.
6. Перечень подпрограмм с указанием сроков их реализации
и ожидаемых результатов
В составе программы осуществляется реализация следующих
подпрограмм:
1.
Обращение с отходами на территории Красноярского края (срок
реализации 2017 год);
10
2.
Обеспечение
радиационной
безопасности
населения
Красноярского края и улучшение социально- экономических условий его
проживания (срок реализации до 2015 года);
3.
Охрана природных комплексов и объектов (срок реализации до
2017 года);
4.
Использование и охрана водных ресурсов (срок реализации до
2017 года);
5.
Охрана, государственный надзор и регулирование использования
объектов животного мира и среды их обитания (срок реализации до 2017 года);
6.
Обеспечение реализации государственной программы и прочие
мероприятия (срок реализации до 2017 года).
Подпрограммы представлены в приложениях 4 – 9 к государственной
программе.
Ожидаемые результаты реализации подпрограмм приведены в
разделе 5.
Реализация программных мероприятий позволит создать условия для
обеспечения конституционного права населения Красноярского края на
благоприятную окружающую среду и получение объективной информации о
ее состоянии.
7. Информация о распределении планируемых расходов по всем
подпрограммам.
Информацию о распределении планируемых расходов по всем
подпрограммам представлена в приложении 1 к программе и в приложении №
2 к каждой подпрограмме.
Основные направления расходов:
обращение с отходами на территории Красноярского края;
обеспечение радиационной безопасности населения Красноярского
края и улучшение социально- экономических условий его проживания;
сохранение биологического разнообразия;
оздоровление окружающей среды в промышленных центрах
Красноярского края;
обеспечение капитального ремонта гидротехнических сооружений,
расположенных на территории Красноярского края;
обеспечение реконструкции и строительства гидротехнических
сооружений, расположенных на территории Красноярского края;
осуществление мер по охране водных объектов или их частей,
находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории
Красноярского края, в том числе восстановление и экологическая
реабилитация водных объектов;
обеспечение охраны и использования объектов животного мира и
среды их обитания;
11
эколого-просветительская и музейная деятельность в сфере
природопользования;
обеспечение реализации государственной программы и прочие
мероприятия.
8. Информация о планируемых объемах бюджетных ассигнований,
направленных на реализацию научной, научно-технической
и инновационной деятельности
Реализация
научной,
научно-технической
деятельности в рамках программы не предусмотрено.
и
инновационной
9. Критерии отбора для реализации программных мероприятий
Критерии отбора для реализации программных мероприятий
индивидуально определяются для каждой подпрограммы в зависимости от
поставленных в ней целях и задачах.
10.Информация о ресурсном обеспечении и прогнозной оценке
расходов на реализацию целей программы
Информация о ресурсном обеспечении и прогнозной оценке расходов
на реализацию целей программы с учетом источников финансирования, в том
числе средств федерального бюджета и бюджетов муниципальных
образований Красноярского края представлен в приложении № 2 к программе.
11. Прогноз сводных показателей государственных заданий
В рамках программы осуществляется выполнение следующих
государственных услуг:
выполнение мероприятий в области организации и развития
регулируемого туризма и отдыха на территории Красноярского края (создание
и обустройство экологических троп и туристических маршрутов,
рекреационное обустройство ООПТ, обслуживание посетителей, проведение
экскурсий);
выполнение эколого-просветительской работы на территории
Красноярского края (музейная и выставочная деятельность, работа со
средствами массовой информации, рекламно-издательская деятельность,
работа со школьниками, проведение эколого-просветительских мероприятий,
приуроченных к экологическим праздникам и акциям, организация
познавательного туризма);
выполнение мероприятий по сохранению природных комплексов на
территории Красноярского края;
развитие инфраструктуры природного парка «Ергаки», обеспечение
технической эксплуатации и хозяйственного обслуживания зданий и
сооружений на территории природного парка «Ергаки»;
12
учет численности и мониторинг охотничьих ресурсов на территории
Красноярского края;
проведение охотохозяйственных и биотехнических мероприятий на
территории Красноярского края;
выполнение научно-исследовательских работ на территории
Красноярского края;
обеспечение функционирования и развитие краевой системы
наблюдения за состоянием (загрязнением) окружающей среды на территории
Красноярского края;
подготовка и предоставление информации о состоянии окружающей
среды в Красноярском крае;
ведение краевого фонда геологической информации Красноярского
края;
проведение
государственной
экспертизы
запасов
общераспространенных полезных ископаемых Красноярского края;
ведение территориальных балансов запасов общераспространенных
полезных ископаемых Красноярского края;
представление музейных предметов, музейных коллекций путем
публичного показа, воспроизведения в печатных изданиях, на электронных и
других видах носителей, в том числе в виртуальном режиме;
формирование, изучение, учет, комплектование и сохранение фондов
музея геологии Центральной Сибири.
Прогноз сводных показателей государственных заданий приведен в
приложении 3 к программе.
12. Основные правила (методики) распределения субсидий бюджетам
муниципальных образований Красноярского края
Основные правила (методики) распределения субсидий бюджетам
муниципальных образований Красноярского края, в том числе на реализацию
муниципальных программ, направленных на достижение целей,
соответствующих отдельным мероприятиям программы, указаны в разделе 2.3
механизм реализации подпрограммы соответствующей подпрограммы.
Заместитель министра
природных ресурсов и экологии
Красноярского края
Е.М. Бабина