В силу того, что управление природным комплексом
advertisement
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ «ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ» Высшая школа урбанистики Грибкова Элеонора Игоревна ПРИРОДНЫЙ КОМПЛЕКС ГОРОДА: ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ по направлению Градостроительство студента группы № 2172М131 (образовательная программа «Управление пространственным развитием городов») Рецензент канд. архитектуры, доц. ___________________ Э.К. Трутнев Научный руководитель проф. ____________________ О.А. Баевский Москва 2015 1 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 3 1. МЕСТО ЗЕЛЕНЫХ НАСАЖДЕНИЙ В ГОРОДЕ 1.1. Экологическая и градостроительная ценность зеленых насаждений в структуре города 1.2. Функции зеленых насаждений 1.3. Характеристика состояния зеленых насаждений в городах России 7 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДНЫМ КОМПЛЕКСОМ ГОРОДА 2.1. Понятие природного комплекса города 2.2. Государственный кадастровый учет: правовая защита природного комплекса города 2.3. Консервативный подход при управлении природным комплексом 2.4. Градостроительное и природоохранное законодательство: развитие VS. охрана 2.5. Нормирование рекреационной нагрузки 3. ИНСТРУМЕНТЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ ПРИ УПРАЛЕНИИ ПРИРОДНЫМ КОМПЛЕКСОМ ГОРОДА 3.1 Роль территориального планирования при управлении природным комплексом города 3.2. Зонирование территории и его место в создании благоприятных условий по развитию природного комплекса города 3.3 Планировка территории как главный инструмент управления отдельными компонентами природного комплекса города 3.4. Нормирование зеленых насаждений 3.4.1. Компоненты нормирования объектов градостроительной деятельности 3.4.2. Технические регламенты и их место в нормировании зеленых насаждений 3.4.3. Градостроительные регламенты 3.4.4. Местные нормативы градостроительного проектирования (МНГП) 7 12 25 28 28 35 37 42 49 52 53 57 61 64 64 68 72 74 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 79 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 82 ПРИЛОЖЕНИЯ 93 2 ВВЕДЕНИЕ Актуальность. Сегодня в условиях стремительного развития городов обостряются проблемы взаимоотношений природы и общества. Из их множества между можно выделить следующую: противоречие территориальным ростом городов, количеством и плотностью населения и стремлением сохранить островки живой природы в городской ткани. Причиной данного конфликта можно назвать экстенсивный характер развития урбанизированной среды в условиях слабой правовой защиты природных объектов. Главным элементом экологического каркаса города являются зеленые насаждения, которые выполняют множество функций для создания благоприятной среды проживания человека. Их постоянное сокращение и ухудшение их состояния в городах могут служить индикатором малоэффективного правового регулирования управления природным комплексом города, тогда как именно законодательство может стать защитой и основой для создания оптимальных условий развития и сохранения зеленого каркаса урбоэкосистемы.1 Выбор темы работы обусловлен отсутствием единства в областях законодательства в отношении правового разных регулирования природного комплекса города, что отражается на правоприменении и, в свою очередь, на состоянии городских озелененных территорий в российских городах. Деградация природного комплекса города, ухудшение характеристик зеленых насаждений ведут к созданию неблагоприятных условий для проживания. Чтобы избежать таких последствий, необходимо разработать эффективный комплекс мер, направленных на сохранение и создание системы городского озеленения. Making our cities attractive and sustainable: How the EU contributes to improving the urban environment. – Luxembourg: Publication Office European Union, 2010. P. 7, 14. 1 3 Гипотезой исследования сбалансированный подход и является положение взаимодополняющий о том, характер что норм, закрепляемых разными областями законодательства, обеспечивают высокую эффективность правового регулирования. А также то, что документы градостроительного проектирования являются важной составляющей при управлении городской средой, включение в них требований по сохранению и созданию озелененных территорий может послужить действенным методом при управлении природным комплексом города. Объектом исследования в данной работе является природный комплекс города. Предмет исследования – правовые механизмы сохранения и развития природного комплекса города. Цель работы – на основе анализа действующего законодательства выявить инструменты и механизмы эффективного правового регулирования в сфере управления природным комплексом города, изучить значимость документов градостроительного проектирования в данном вопросе. В соответствии с указанной целью были поставлены следующие задачи: – выявление значимости зеленых насаждений в городской среде; – анализ понятийного аппарата в области управления природным комплексом города; – анализ законодательства, выявление основных норм и их закрепление при управлении природным комплексом города; – анализ применения данных норм; – обоснование важности документов градостроительного проектирования при управлении природным комплексом города; – приведение конкретных практик использования инструментов градостроительного проектирования при создании и сохранении объектов природного комплекса города; – рекомендации по созданию эффективной системы правового регулирования в сфере управления природным комплексом города. 4 Теоретическая изучении значимость института работы правового заключается регулирования в в комплексном сфере управления природным комплексом города. Практическая применения ценность рекомендаций исследования при разработке состоит в возможности документов, связанных с управлением природным комплексом города. В силу того, что управление природным комплексом города является многоаспектным, исследования, посвящённые данной темы, носят разных характер. Основными работами, которые послужили теоретико- методологической базой данной работы, явились труды Л.Е. Бандорина, В.Н Власюк, М.В. Карандеева, Э.В. Мейлах, В.В. Приваленко Э.К. Трутнева, Д.Ю. Шелепова, Ю. И. Шуплецовой и других авторов. Также при написании исследования использовались работы Фонда «Институт экономики города» и предложения ГУП «Научно- исследовательский и проектный институт Генерального плана города Москвы», официальные государственные доклады, доклады различных исследовательских и общественных организаций. Законодательную базу работы составили Конституция Российской Федерации, Градостроительный, Гражданский, Земельный, Лесной кодексы Российской Федерации, Федеральный Закон от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» иные федеральные законы и подзаконные акты. Также использовались документы регионального и местного уровней. В процессе написания работы использовались такие методы исследования, как изучение правовой базы и практик провоприменения, логический анализ, дедукция. В тексте работы даются рекомендации по совершенствованию нормативной правовой базы, а также рекомендации, которые могут быть учтены при разработке новых документов, направленных на создание и сохранение природного комплекса города. 5 Структура диссертации. Работа структурирована в соответствии с поставленными задачами исследования, состоит из введения, основной части (трех главы, двенадцати параграфов), заключения, библиографического списка и приложений. В первой главе рассмотрена значимость зеленых насаждений в городской среде. Во второй главе проведен анализ используемого понятийного аппарата, а также действующего законодательства в сфере управления природным комплексом города, описаны некоторые инструменты, направленные на охрану и защиту озелененных территорий, говорится о значимости документов градостроительного проектирования при управлении природным комплексом города. В третьей главе подробно описываются инструменты градостроительного проектирования при управлении природным комплексом города, приводятся конкретные механизмы и практики разработки таких документов, которые могут обеспечить сбалансированный подход в управлении системой городского озеленения. В конце каждой главы, а также в заключении исследования даются выводы. 6 Глава 1. МЕСТО ЗЕЛЕНЫХ НАСАЖДЕНИЙ В ГОРОДЕ Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации за каждым человеком закреплено право на благоприятную окружающую среду. 2 Используемый здесь термин «окружающая среда» статьей 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» понимается как совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. 3 Соответственно, окружающая среда включает в себя не только природные объекты, но и элементы искусственного происхождения. Обладать правом на благоприятную окружающую среду означает иметь возможность жить в условиях, которые не несут угрозу жизни и причинения благоприятных должностных вреда здоровью, условий лиц а окружающей специально также требовать среды от уполномоченных поддержания соответствующих органов. Одним из важнейших направлений деятельности этих органов является охрана, поддержание и воспроизводство городской растительности.4 1.1 Экологическая и градостроительная ценность зеленых насаждений в структуре города Урбанизированные территории часто описываются как гетеротрофные экосистемы 5 или как небольшие, но постоянно действующие вулканы, которые выбрасывают в окружающую среду в огромном количестве различные загрязняющие вещества. 6 Справедливы оба данных сравнения, так как вся целостная городская система, включающая инфраструктуру, Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г., ст. 42 Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 1 4 Шуплецова Ю.И. Правовая охрана зеленых насаждений в городах. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. – Москва, 2000. С. 9. 5 Одум Ю. Экология: в 2-х т. // Т.1. Пер. с англ. – М.: Мир, 1986. С. 68. 6 Окружающая среда крупного города: Социально-экономические аспекты / отв.ред. Н.А.Толоконцев. – Л.: Наука. Лен.отд., 1988. C. 11. 2 3 7 жилищно-коммунальное хозяйство, рекреационные пространства и специфический образ городской жизни, оказывает большое влияние на окружающую среду, как внутри самого города, так и вне его.7 Измененная человеком среда города, в противоположность природной, включает под и природно-антропогенные постоянным проходящие техногенным в ней системы, которые воздействием. природные процессы развиваются Окружающая сильно среда изменены на урбанизированных территориях, особенно в мегаполисах. Поэтому остро встает вопрос об экологической ситуации в городах, представляющих собой сложную социально-экономическую систему с огромным антропогенным воздействием, увеличивающимся пропорционально городскому росту.8 Согласно проведенным исследованиям, город, площадь которого составляет 20 000 га и население 1 миллион человек, только лишь по некоторым природным ресурсам нуждается в территории равной 8 – 11 миллионов га (в 400 – 500 раз больше площади самого города) для сохранения устойчивости урбоэкосистемы и компенсации дефицита этих ресурсов (приложение 1).9 Это сказывается на качестве окружающей среды, что, в свою очередь, ведет к возникновению большого количества негативных факторов, проиллюстрированных на рисунке 1. Шелепов Д.Ю. Эколого-экономический механизм управления озеленением крупных городов. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. – Ростов-на-Дону, 2006. С. 33. 8 Там же 9 Маслов Н.В. Градостроительная экология: учеб. пособие. – М.: Высшая школа, 2002. С.16. 7 8 климатические факторы пыль, туман радиационный режим негативные факторы выбросы гродского транспорта химические факторы выбросы от стационарных источников шум физические факторы вибрации электромагнитное излучение биологические факторы болезнетворные бактерии воздуха болезнетворные микроорганизмы почвы Рис.1. Негативные факторы городской среды, оказывающие влияние на здоровье человека Федеральным законом «Об охране окружающей среды» дается определение благоприятной окружающей среды как среды, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. 10 Поэтому сохранение и поддержание таких систем и объектов является обязательным условием, благодаря которому осуществляется право человека, закрепленное Конституцией. Необходимой к выполнению задачей при сохранении и поддержании естественных экологических систем, природных и природноантропогенных объектов в урбанизированной среде считается озеленение городской территории.11 Можно сделать вывод, что зеленые насаждения и есть такие «природные объекты», которые являются неотъемлемой частью окружающей Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 1 Шелепов Д.Ю. Эколого-экономический механизм управления озеленением крупных городов. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. – Ростов-на-Дону, 2006. С. 34. 10 11 9 среды, выполняющие важные функции по обеспечению экологической безопасности города (рис. 2).12 зеленые насаждения санитарногигиенические рекреационная эстетическая фитонцидность ионизация воздуха микроклиматическая поглощение углерода и выделение кислорода пеле-и газозащита шумозащита Рис. 2. Роль зеленых насаждений в обеспечении экологической безопасности Статьей 61 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определяется роль зеленых насаждений в обеспечении права человека, закрепленного Конституцией, на благоприятную окружающую среду. Согласно данной статье охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.13 Шелепов Д.Ю. Эколого-экономический механизм управления озеленением крупных городов. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. – Ростов-на-Дону, 2006. С. 34. 13 Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 61 12 10 Следовательно, многоаспектность функционального назначения зеленых насаждений определяет их как неотъемлемый и незаменимый элемент городской среды, обеспечивающий ее экологическую комфортность. Таким образом, озелененная территория в урбанизированной среде обладает большей экологической ценностью, чем территория, лишенная зеленых насаждений. Градостроительная ценность зеленых насаждений обусловлена их рекреационной значимостью, созданием эстетически привлекательных городских сред, способностью органично связывать городскую ткань в единое пространство комфортное для проживания. Стоит отметить, что наличие поблизости озелененной территории сказывается на цену недвижимости. Как отмечают эксперты, цена на новостройки, возводимые поблизости с лесопарковой зоной, на 5-10% дороже, чем на новые квартиры, строящиеся вдали от озелененных территорий.14 К тому же цена недвижимости зависит и от экологической обстановки района. Это подтверждается проведенными исследованиями и мнениями экспертов. Так, проводившиеся в США в 60 – 70-е гг. прошлого столетия исследования отразили зависимость рыночной стоимости недвижности от уровня загрязнения воздушного бассейна. Результаты были выражены с помощью терминов эластичности, отражающих в процентах изменение цен на жилую недвижимость при изменении концентрации загрязняющих веществ в воздухе на 1%. По результатам полученных данных было выявлена зависимость изменения цены на жилье на 0,06 – 0,12% от изменения уровня концентрации SО2 на 1%. Схожие результаты были получены и по другим загрязняющим веществам.15 В отечественных научных работах также можно найти данное подтверждение. Так, в Москве на основе статистики продажи и покупки квартир была выявлена зависимость цены недвижимости от ее Квартиры в Москве: новостройки рядом с парками. Измайлово, Филевский парк, Тропарево-Никулино, Сокольники, Царицыно. Ассортимент обширен, цены от 4,7 млн рублей // Интернет-журнал о недвижимости Metrinfo.Ru // Адрес URL: http://www.metrinfo.ru/articles/137380.html // Дата обращения: 25 марта 2015 г. 15 Hanley N. Environmental economics in theory and practice. / N. Hanley, J. Shogren, B. White. – London, 1997. 14 11 расположения. В экологически чистых районах в среднем квартиры стоили на 12% выше, нежели в менее благоприятных районах.16 1.2. Функции зеленых насаждений Зеленые насаждения выполняют ряд различных функций: экологические, социальные, градостроительные, экономические, историкокультурные, эстетические, – все они в равной степени важны. Значение зеленых насаждений Характеристики качественные) для городской зеленых насаждений являются признанным среды (как сложно переоценить. количественные, международным соответствия городов принципам устойчивого развития. так и индикатором 17 Устойчивое развитие в данном исследовании понимается как развитие, которое направлено на удовлетворение экономическим, социальным и экологическим целям. Существует множество классификаций функций растительности в городе, разработанных разными исследователями. Одним из самых известных подходов к выделению функций зеленых насаждений можно назвать подход, осуществленный В.И. Ерохиной и Г.П. Жеребцовой (рис. 3).18 Экология и экономика природопользования / Под ред. Э.В. Гирусова, В. Н. Лопатина. – М.: ЮНИТИДАНА, Единство, 2002. С.201 17 Карандеева М.В. Совершенствование управления региональным земельно-имущественным комплексом. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. – Нижний Новгород, 2009. C.67. 18 Ерохина В.И. Озеленение населенных мест: Справочник / В.И. Ерохина, Г.П. Жеребцова, Т.И. Вольфтруб и др. / Под ред. В.И. Ерохиной – М.: Стройиздат, 1987. С. 6 – 19. 16 12 городские зеленые насаждения санитарногигиеническая и микроклиматическая градостроительная рекреационная архитектурнохудожесвенная и эстетическая Рис. 3. Классификация функций городских зеленых насаждений по В.И. Ерохиной и Г.П. Жеребцовой Впрочем, выделение экономической ценности озелененных территорий позволяет несколько изменить традиционный подход к определению функционального назначения зеленых насаждений в городе.19 В современных условиях рыночных (средоформирующего, отношений средозащитного выделение и экологического санитарно-гигиенического) и социального (рекреационного, эстетического и социокультурного) аспектов озеленения является не совсем корректным. Однако как и градостроительная ценность, так и экономическая являются производными от экологической и социальной, которые являются базовыми. Исходя из этого, считаем нужным выделение четырех (двух базовых и двух производных) наиболее существенных функций зеленых насаждений в городе, опирающихся на совокупность полезных характеристик элементов системы городского озеленения (рис. 4). Тяглов С.Г. Влияние озеленения на эколого-экономическое состояние мегаполисов России. / С.Г. Тяглов, Д.Ю. Шелепов, Ю.С. Малиненко // Вестник Ростовского государственного экономического университета «РИНХ», №2 (27), 2007. С. 48. 19 13 городские зеленые насаждения экологическая социальная средоформирующая рекреационная средозащитная эстетическая санитарногигиеническая социокультурная градостроительная экономическая Рис.4. Функции городских зеленых насаждений Экологические функции зеленых насаждений Зеленые насаждения благотворно влияют на состояние воздушного бассейна и совершенствует его микроклимат. Известно, что зеленые насаждения поглощают углекислый газ, выделяя кислород, уменьшают температуру воздуха в знойную погоду за счет испарения влаги, снижают уровень шума в городе, защищают от сильных ветров, понижают содержание пыли и газа в атмосфере, выделяют фитонциды, которые способны 14 уничтожать болезнетворные бактерии. Данное обстоятельство является крайне важным, учитывая степень загрязненности атмосферного воздуха.20 Функционирование экологического каркаса, его сохранение, формирование и усовершенствование являются фактором, способствующим улучшению качества жизни городских жителей. На сегодняшний день природные системы мегаполисов ощущают огромную техногенную нагрузку со стороны промышленности и автотранспорта. Это усугубляет проблему экологической безопасности в городе и негативно воздействует на здоровье и продолжительность жизни населения. Вместе с тем зеленые насаждения в городской черте способны приблизить условия среды к определенным оптимальным показателям. Природные и природно-антропогенные озелененные территории обладают способностью изменять и улучшать климат, создавая в окружающей среде нормальные санитарно-гигиенические показатели. Степень на положительного основополагающие влияния параметры зеленых окружающей среды насаждений обусловлена характерностью и интенсивностью физиологических процессов, которые им свойственны: транспирация (регулирование температурного режима и влажности воздуха); фотосинтез (впитывание углекислого газа и насыщение воздуха кислородом); фитонцидность (уменьшение бактериологического загрязнения воздушного бассейна). Зеленые насаждения нередко называют «легкими городами», поскольку они способны поглощать углекислый газ и снабжать воздух кислородом. Доказано, что гектар лесной площади за час способен поглотить Агаханянц П.Ф. Социальный Петербург, новые решения. Зеленые насаждения в Санкт-Петербурге. Материалы для общественной дискуссии. / П.Ф. Агаханянц, А.С. Карпов. – М.: Инфа, 2003. С. 4. 20 15 около 8 кг СО2, то есть тот же объем, какой выдыхают 200 человек за аналогичный промежуток времени.21 Вместе с тем зеленые насаждения снижают сосредоточенные в воздухе вредные соединения: сероводород, окись азота, фтористый водород, окись углерода, пары разных кислот, хлор и прочее. 22 Уровень загазованности города в идентичных условиях существенно сокращается в тех местах, где более высокий показатель озелененности района. На территории парков и садов атмосферный воздух значительно чище, содержание пыли уменьшается наполовину, а токсичность - на четверть.23 Зеленые насаждения способствуют очищению воздуха от пыли и препятствуют ее распространению. К примеру, гектар зеленых насаждений очищает 50 ─ 70 т пыли ежегодно: сквозь крону еловых посадок каждый год фильтруется 32 т/га, сосновые очищают чуть больше ─ 36 т/га, дубовые до 56 т/га, а буковые почти 68 т/га пыли. Согласно проведенным исследованиям было установлено, что насаждения в период вегетации, сдерживают от 21 до 86% пыли, а в осенне-зимнее время до 40%.24 Данная функция сохраняется и в безлистную пору.25 Зеленые насаждения способны воздействовать на интенсивность ветра. Прогреваясь над открытой территорией, воздух поднимается вверх, а прохладные потоки из массива растительности направляются на смену этим воздушным массам. Следовательно, появляются горизонтальные потоки воздуха, способствующие вентиляции территории и снижению концентрации вредных примесей, уменьшению их скопления.26 Добровольский В.К. Лес и современное природопользование. / В.К Добровольский, В.Г. Барский, Г.Я. Кукушкин и др. – М.: Агропромиздат, 1986. С. 44. 22 Пряхин В.Д. Пригородные леса. / В.Д. Пряхин, В.Т. Николаенко. – М.: Лесная промышленность, 1981. С. 60. 23 Приваленко В.В. Экологические проблемы антропогенных ландшафтов Ростовской области. Экология города Ростова-на-Дону. Т.1. / В.В. Приваленко, О.С. Безуглова. – Ростов/Д.: Изд-во СКНЦ ВШ, 2003. С. 53. 24 Перспективный план озеленения г. Ростова-на-Дону// РФ ОАО Ростовгражданпроект. Т.1. – Ростов/Д, 1999. С. 34. 25 Власюк В.Н. Санитарно-гигиеническая роль лесов // Лес и его роль в охране окружающей среды. Тезисы докладов всесоюзного симпозиума. – Таллин, 1976. С. 68. 26 Шелепов Д.Ю. Эколого-экономический механизм управления озеленением крупных городов. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. – Ростов-на-Дону, 2006. С. 67. 21 16 Помимо этого, зеленые насаждения заметно уменьшают шумовую нагрузку, убирая Эффективность высокочастотные, уменьшения шума наиболее опасные обуславливается звуки. 27 характерными особенностями древесно-кустарниковой растительности (форма, размер, структура кроны), вида посадок, времени года, а также от мощности шума, проникающего сквозь насаждения. Густо посаженные комбинированные ряды древесно-кустарниковой растительности позволяют уменьшить величину шума на 5 – 10 ДБ.28 Кроной лиственных деревьев впитывается до 26% акустической энергии, остальная энергия (74%) отражается и рассеивается.29 Зеленые насаждения продуцируют кислород, который качественно отличается от кислорода, выделяемого любыми другими источниками, тем, что имеет высокую концентрацию ионов отрицательного заряда.30 В таблице 1 представлена зависимость численности легких ионов в атмосфере от расположения в различных зонах. Таблица1 Количество ионов отрицательного заряда в 1 см3 воздуха в разных зонах (по данным А.А. Минха) Вид зоны Количество легких ионов Лесная 2000 – 3000 Парковая 800 Промышленная 200 – 400 Внутри закрытого многолюдного помещения 25 – 100 Подолянюк И. Деревья против шума// Лес и человек. – М.: Лесная промышленность, 1990. С. 155. Приваленко В.В. Экологические проблемы антропогенных ландшафтов Ростовской области. Экология города Ростова-на-Дону. Т.1. / В.В. Приваленко, О.С. Безуглова – Ростов/Д.: Изд-во СКНЦ ВШ, 2003. С. 53. 29 Леушин, П. И. Гигиеническая характеристика уличного шума и мероприятия по борьбе с ними // Планировка, застройка и благоустройство жилых районов. – Л.: Лениздат, 1959. - С. 72-74. 30 Тяглов С.Г. Влияние озеленения на эколого-экономическое состояние мегаполисов России. / С.Г. Тяглов, Д.Ю. Шелепов, Ю.С. Малиненко // Вестник Ростовского государственного экономического университета «РИНХ», №2 (27), 2007. С. 51. 27 28 17 Заметно, что в индустриальных районах число легких ионов в воздушном бассейне в несколько раз меньше, чем на озелененных территориях. 31 Влияние насаждений обуславливается также на санитарно-гигиеническую фитонцидными свойствами. обстановку Фитонциды, вырабатываемые растениями, существенно ослабляют, а во многих случаях, полностью нейтрализуют воздействие болезнетворных бактерий в окружающей человека среде. Исследования показывают, что на территории парков и садов в атмосферном воздухе содержится меньше на 20 – 25% болезнетворных микроорганизмов, чем на территории застройки.32 Зеленые насаждения мегаполиса являются не только его «легкими», которые обеспечивают жителей кислородом и поглощают двуокись углерода, уменьшают скопление в воздухе токсинов и вредных бактерий. Они выполняют микроклиматическую функцию.33 Прямая солнечная радиация – главный источник поступления тепла в организм человека и причина перегрева среды. Значение деревьев и кустарников в улучшении микроклиматических условий определяется их воздействием на уменьшение интенсивности солнечной радиации и изменение температурного режима территории.34 Массивы и групповые посадки оказывают существенно большее влияние на регулирование теплового режима по сравнению с аллейными и одиночными. Крупные насаждения с высокой сомкнутой листвой уменьшают температуру воздуха на 4 – 5°С. Проведенные исследования климатологов и гигиенистов позволили сделать вывод о том, что Дыскин Б.М. Использование природоохранных и средообразующих функций лесов в градостроительстве// Лес и его роль в охране окружающей среды. Тезисы докладов всесоюзного симпозиума. - Таллин, 1976. C. 23. 32 Приваленко В.В. Экологические проблемы антропогенных ландшафтов Ростовской области. Экология города Ростова-на-Дону. Т.1. / В.В. Приваленко, О.С. Безуглова – Ростов/Д.: Изд-во СКНЦ ВШ, 2003. С. 53. 33 Тяглов С.Г. Влияние озеленения на эколого-экономическое состояние мегаполисов России. / С.Г. Тяглов, Д.Ю. Шелепов, Ю.С. Малиненко // Вестник Ростовского государственного экономического университета «РИНХ», №2 (27), 2007. С. 52. 34 Харзеева Т.О. Микроклиматическая эффективность озеленения в периферийных районах Ленинграда // Охрана окружающей среды и градостроительство: Межвуз. темат. сб. тр.: ЛИСИ, 1985. С. 119. 31 18 среднегодовая разница температуры воздуха в лесной и городской зоне равна примерно 2°С.35 В лесу формируется характерный микроклимат, имеющий значительные отличия от городского: радиационная температура в лесу более, чем в два раза меньше, температура воздуха в жару ниже на 5 – 12° C. В то же время вырастает относительная влажность воздуха примерно на 15 – 30%, что улучшает его качественные характеристики для дыхания.36 Любопытные особенности изменения температурного и влажного режимов замечены внутри городских озелененных территорий. Температура воздуха летом в сквере площадью 0,5 – 1,0 га на 0,5 – 1,2° C ниже, чем в зоне жилой застройки, для парка площадью 8 – 10 га этот показатель составляет 2 – 3° C, разница в температурных режимах между лесопарком и жилой зоной достигает 4 – 6° C.37 Благоприятное воздействие зеленых насаждений на микроклимат выражается в уменьшении днем конвекционных (на 4° С) и радиационных (на 20 – 30° С) температур, в снижении температуры подстилающей поверхности.38 Не менее существенным фактором в создании микроклимата является ветровой режим. Зеленые насаждения обладают способностью влиять на него путем создания условий для аэрации территории, а также ослабляя влияние сильных ветров. Скорость ветра на подходе к зеленому массиву максимально уменьшается до 7 раз, а внутри насаждения – в 11 раз.39 Влажность воздуха является также один из значительных факторов в создании микроклимата. Установлено научными исследованиями, что Перспективный план озеленения г. Ростова-на-Дону// РФ ОАО Ростовгражданпроект. Т.1. – Ростов/Д, 1999. 36 Власюк В.Н. Санитарно-гигиеническая роль лесов // Лес и его роль в охране окружающей среды. Тезисы докладов всесоюзного симпозиума. – Таллин, 1976. С. 65. 37 Шелепов Д.Ю. Эколого-экономический механизм управления озеленением крупных городов. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. – Ростов-на-Дону, 2006. С. 70. 38 Приваленко В.В. Экологические проблемы антропогенных ландшафтов Ростовской области. Экология города Ростова-на-Дону. Т.1. / В.В. Приваленко, О.С. Безуглова – Ростов/Д.: Изд-во СКНЦ ВШ, 2003. С. 53. 39 Ерохина В.И. Озеленение населенных мест: Справочник / В.И. Ерохина, Г.П. Жеребцова, Т.И. Вольфтруб и др. / Под ред. В.И. Ерохиной – М.: Стройиздат, 1987. С. 12. 35 19 влажность воздуха на территории, занятой зелеными насаждениями, выше на 15 – 30%, чем на застроенной территории. Доказательством экологической важности зеленых насаждений могут служить исследования, посвященные изучению зависимости между состоянием здоровья городского населения и состоянием окружающей среды. По мнению Джоланда Маас и других специалистов, существует отрицательное соотношение недомогание, и между количеством процентом озелененных людей, чувствующих пространств рядом с местом их проживания (радиус составляет примерно 3 км). Среди людей, проживающих в месте, лишенном зеленых насаждений, более 15,5% полагали, что их самочувствие хуже нормального состояния, а среди жителей районов богатых озелененными территориями (90% площади занято зелеными насаждениями) таких насчитывалось только 10,2%.40 В Москве также имеется прямая зависимость между ухудшением здоровья горожан и повышением уровня загрязнения воздуха. Так, по данным доклада А.В. Яблокова, из-за плохого качества воздуха в Москве ежегодно дополнительно гибнет 3,5 – 11 тыс. человек, что в несколько раз больше, чем в автомобильных авариях.41 По результатам исследований, проводимых всемирной организацией здравоохранения качество и состояние окружающей среды определяют около 30% здоровья человека.42 40 Maas J. Green space, urbanity and health: how strong is the relation? / J. Maas, R. A Verheij, P. P Groenewegen and others // J Epidemiol Community Health. №60, 2006. P. 587 — 592. 41 Яблоков А.В. Заключение о состоянии природного комплекса Москвы как компонента окружающей среды и его влияние на здоровье москвичей/ А.В. Яблоков, А.С. Баранов // Интернет-сайт: Наши парки и природоохранные комплексы // Адрес URL: http://www.nash-park.ru/news/tags/Obshestvennaja-palata-RF.html // Дата обращения: 20 марта 2015 г. 42 Там же. 20 Социальные функции зеленых насаждений В современной российской практике недостаточно осознается факт того, что зеленые насаждения выполняют значительную социальную роль. После опубликования данных, полученных в результате проведенных исследований в государствах Европы и США, ученые направляют свое внимание именно на эту функцию. Для города значимой составной частью понятия «высокое качество жизни» считается наличие и качество озелененных территорий. Об этом свидетельствует изучение цен на недвижимость и проведенные социологические опросы. социологический опрос в Англии продемонстрировал, Например, что население городов придает большое значение окружающей среде. Под этим термином подразумеваются безопасные улицы с большим количеством зеленых насаждений, чистый воздух и возможность получать эстетическое наслаждение от общественных мест. Согласно глобальному экологическому отчету за 2012 год от 51 до 75% респондентов из 7 стран мира проводят как минимум полчаса в неделю на прогулки в парках (для России данный показатель составляет 73%).43 На территории, занятой зелеными насаждениями, развивается особенная, социальная среда, подразумевающая общение людей разных поколений, с разными увлечениями, и многое другое. Можно сказать, что коммуникационное пространство города – это его парки и скверы. На озелененных пространствах для населения есть возможность заниматься спортом и улучшать свое здоровье. Поскольку озелененные территории оказывают благотворное воздействие на человека, в санаториях и больницах им отведена существенная роль в качестве элемента лечебного процесса. Озелененные территории имеют историческое и культурное значение. В Москве к таким объектам относятся парк Сокольники, парк им. Горького, Планета-сад, Глобальный экологический отчет 2012 года // Официальный сайт Husquarna // Адрес URL: http://www.husqvarna.com/files/articles/RUS_GGR_2012_Final.pdf // Дата обращения: 18 марта 2015 г. 43 21 а в Санкт-Петербурге – Летний и Александровский сад. В исторических садах и парках создается ощущение причастности к культурному прошлому, индивидуальности конкретного места.44 Градостроительные функции озелененных территорий. Вопрос озеленения территорий занимает одно из центральных мест в архитектурно-планировочной структуре. В первую очередь озелененные территории принимают участие в создании основополагающих элементов будущей застройки: формируют участки разрыва, включая санитарно-защитные зоны предприятий, расположенных на городских территориях, обеспечивая тем самым защиту от загрязнения. Так же сады и парки могут размещаться на таких территориях, где интенсивное строительство не может быть осуществлено в соответствии с нормами экологической и инженерной безопасности. К ним относятся территории слабых грунтов, рекультивированных земель и производственных предприятий. Озелененные территории оказывают существенное воздействие на эстетические характеристики мегаполиса, отвечая за создание особого колоритного пейзажа. Важно отметить средообразующую функцию местности с большим количеством насаждений. Растения в городской среде сглаживают температурные перепады и улучшают микроклимат, что в конечном итоге предупреждает повреждение поверхностей и увеличивает общий срок безремонтной эксплуатации зданий. Также на озелененных территориях снижается нагрузка на системы кондиционирования. Необходимо сказать, что озелененные территории – территории, которые в любой момент могут быть задействованы для будущего Агаханянц П.Ф. Социальный Петербург, новые решения. Зеленые насаждения в Санкт-Петербурге. Материалы для общественной дискуссии. / П.Ф. Агаханянц, А.С. Карпов. – М.: Инфа, 2003. С. 8. 44 22 расширения мегаполиса. При трансформации функциональной нагрузки района, они с относительной легкостью используются для его реконфигурации. Однако в этом случае необходимо соблюдать условие возвращения аналогичного объема площадей, занятых зелеными насаждениями, в зеленый фонд, и другие природоохранные нормы.45 Экономические функции озелененных территорий. Ранее в данной работе уже отмечалась взаимосвязь между ценами на недвижимость и близостью расположения ее к озелененной территории. Наличие озелененных пространств значительно повышают стоимость, как коммерческих, так и жилых объектов, что в свою очередь отображается на размере налоговых поступлений, а также инвестиционной привлекательности. Как показывает практика, наличие зеленых насаждений положительно влияет на восприятие гостями города эстетической, историко-культурной, экологической и рекреационной функций. Это способствует созданию положительного образа города и вносит вклад в развитие регионального и международного туризма. Следовательно, наличие озелененных территорий оказывает положительное влияние на экономическое состояние таких сфер бизнеса как туризм, сфера развлечения и досуга. Качественные и количественные характеристики территорий, занятых зелеными насаждениями, через восприятие населением их экологической и социальной значимости, отражаются на миграциях горожан. Нередко процесс сокращения и деградации озелененных территорий приводит к тому, что люди с высоким социальным статусом предпочитают переселяться за Карандеева М.В. Совершенствование управления региональным земельно-имущественным комплексом. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. – Нижний Новгород, 2009. C.69. 45 23 город, в то время как менее обеспеченные слои населения остаются в городской среде с ухудшающимися условиями проживания.46 Стоит отметить, что все функции зеленых насаждений, описанные выше, не могут быть замещены другими элементами, находящимися в городской среде, без значительных затрат. Следует вывод, что зеленые насаждения оказывают прямое и косвенное благотворное влияние на урбанизированную территорию. Выполняя важнейшие функции, они имеют комплексное влияние на городскую среду, улучшают физическое здоровье население, обеспечивают психологический и эстетический комфорт. (рис. 5) качество жизни город качество окружающей среды зеленые насаждения Рис 5. Влияние зеленых насаждений на качество урбанизированной территории Карандеева М.В. Совершенствование управления региональным земельно-имущественным комплексом. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. – Нижний Новгород, 2009. C.70. 46 24 1.3. Характеристика состояния зеленых насаждений в городах России Вопросы организации управления озелененными территориями в мегаполисах являются многоаспектными и имеют следующие составляющие: экономическую, социальную, юридическую, экологическую, градостроительную.47 На сегодняшний день в нашей стране для многих городов, особенно крупных, характерны следующие проблемы в вопросах управления городскими озелененными территориями: – уменьшение количества и площади озелененных территорий, строительство бульварами, на территориях, малое количество занятых парками, озелененных скверами, территорий в центральных районах городов и их плохая доступность для жителей в связи с возрастающими расходами на транспортные услуги и удаленное расстояние; – отсутствие доступной информации из официальных источников об озелененных территориях, об изменениях озелененных территорий, о выполнении установленных нормативов и многочисленных нарушениях природоохранного законодательства; – деградация состояния окружающей среды, ухудшение здоровья населения в результате сокращения озелененных территорий; – устаревание зеленого фонда, плохое качество зеленых насаждений в связи с сильной антропогенной нагрузкой; – недостаточные мощности питомников и уменьшение количества выполняемых работ по восстановлению озелененных территорий.48 Проблема сокращения площадей, занятых зелеными насаждениями, в крупных российских городах с каждым годом усугубляется. Озелененные Карандеева М.В. Совершенствование управления региональным земельно-имущественным комплексом. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. – Нижний Новгород, 2009. C.70 48 Там же. C. 70 – 71. 47 25 территории, которые согласно ранее разработанным градостроительным проектам предполагалось отвести под резерв будущих парков и садов, с течением времени застраиваются жилыми и коммерческими объектами. Застройке подвергаются и существующие озелененные территории, в том числе особо охраняемые природные территории. Необходимо разработать новые методы разрешения насущной проблемы, вызванной двумя противоборствующими потребностями – уплотнением городов, с одной стороны, и стремлению к их обширному озеленению, с другой. В современных условиях необходимость сохранения естественных экологических систем возможна не только с помощью создания заповедных зон, но и путем изменения тенденции освоения природных территорий, то есть уход от экстенсивного характера освоения (вширь) путем вовлечения в хозяйственное использование все новых земельных площадей и ресурсов к интенсивному (вглубь) благодаря комплексному и многофункциональному использованию ресурсов и свойств природной среды.49 Поиск площадей под размещение зеленых насаждений в плотно застроенных районах урбанизированных территорий может решиться путем использования крыш, фасадов и внутренних пространств зданий. Та же технология может применяться и при проектировании будущих строений, что обеспечит максимальное сохранение естественных природных экосистем при освоении новых территорий. Основы экономики природопользования: Учебник для вузов. / Под ред. В.Н. Холиной. – СПб.: Питер, 2005. С. 43. 49 26 Выводы по 1 главе: Зеленые насаждения – важный компонент городской среды. Они выполняют множество функций, являются незаменимым элементом урбоэкосистемы. Можно выделить общую цель управления озелененными территориями города – обеспечение благоприятной окружающей среды путем обеспечения населения необходимым количеством озелененных пространств и надлежащим качеством озеленения. Благоприятная окружающая среда должна полностью отвечать запросам горожан, выполнять в максимально возможной для города степени градостроительные, социальные, экологические и экономические функции. Достижение такой цели должно регулироваться и отражаться в документах федерального, регионального муниципального уровнях. 27 и в первую очередь Глава 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДНЫМ КОМПЛЕКСОМ ГОРОДА Правовой статус и режим озелененных территорий на сегодняшний день не имеет четкого определения в российском законодательстве. Для их обозначения используются разные термины, такие как "зеленые насаждения", "озеленение", "деревья и кустарники". Озелененные территории также подразумеваются под понятиями "зеленый фонд", "рекреационные зоны", "лесные и иные насаждения".50 При управлении природным комплексом города основными областями права являются природоохранное, земельно-имущественное и градостроительное законодательство. Также отдельные нормы содержатся в муниципальном законодательстве, законодательстве о санитарно- эпидемиологическом благополучии и др. Такая разрозненность приводит к отсутствию единой системы правового регулирования, что в свою очередь ведет к проблемам провоприменения.51 2.1. Понятие природного комплекса города В настоящее время отсутствует закрепленное на федеральном уровне правовым актом определение природного комплекса города. Федеральным законом «Об охране окружающей среды» введено понятие природного комплекса как комплекса функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками 52 . Это является естественнонаучным понятием, обозначающий единичный элемент экосистемы. Описание же совокупности всех природных объектов, которые Мейлах Э.В. Проблемы правового регулирования и правоприменения в сфере создания, содержания и охраны зеленых насаждений в муниципальных образованиях. // Интнрнет-сайт SciPeople: научная сеть // Адрес URL: http://scipeople.ru/publication/66911/ // Дата обращения: 27 марта 2015 г. 51 Там же. 52 Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 1. 50 28 объединены принадлежностью (территориальному размещению) к тому или иному населенному пункту не находит отражения в легитимном понятии. Рассматривая вопросы сохранения природных и природно- антропогенных объектов в городах, природоохранное законодательство на федеральном уровне вводит понятие зеленого фонда городских и сельских поселений, которое определяется как совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.53 Однако не дается определения понятию зеленых зон. Взамен совокупности самих объектов (зеленых насаждений) законом закрепляется понятие территорий (зон). Следует вывод, что зеленый фонд определяется как понятие близкое к определению территориальной зоны (например, рекреационной), и тем самым теряет свое самостоятельное, в отрыве от земельного участка, значение. В градостроительном законодательстве дается понятие территорий природного комплекса (ПК) города. В соответствии с «СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» территориями природного комплекса (ПК) города являются территории с преобладанием растительности и преимущественно (или) водных объектов, выполняющие средозащитные, природоохранные, рекреационные, оздоровительные и ландшафтообразующие функции.54 «Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений», утвержденными приказом Госстроя России от 15 декабря 1999 г. № 153, дается определение зеленому фонду города как составной части природного комплекса города. Данное определение относит к элементам системы городского озеленения не только озелененные и лесные территории всех Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 61. СП 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* : свод правил : утв. приказом Минрегион России от 28 декабря 2010 г. N 820 : введен в действие 20 мая 2011 г. Изд. офиц. — М.: Минрегион России ОАО "ЦПП", 2011 53 54 29 категорий и видов в пределах городской черты, но также и озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения. Приказом также дана классификация озелененных территорий, согласно которой все озелененные территории делятся на три основных категории в зависимости от особенностей по отношению к гражданскому обороту (отношение к собственности, продаже, аренде), режимам пользования и способам хозяйствования:55 – озелененные территории общего пользования,56 – озелененные территории ограниченного пользования,57 – озелененные территории специального назначения.58 Данный способ категоризации озелененных территорий в одной классификации вызывает множество вопросов, так например, насаждения вдоль автомобильных дорог относятся к насаждениям специального назначения. Это представляется правильным, если учитывать функциональное назначение таких насаждений, однако, встает вопрос в отношении режима пользования такой территории. Исходя из общей логики, зеленые насаждения, включенные в территории улично-дорожной сети, входят в территории общего пользования, соответственно круг лиц, пользование которым такими территориями, не ограничен. Также встает вопрос об отнесении целиком особо охраняемых территорий к озелененным территориям специального назначения, так как на Приказ Госстроя от 15 декабря 1999 г. № 153 «Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации». 56 К данной категории отнесены территории, используемые для рекреации всего населения города. 57 К данной категории отнесены территории в пределах жилой, гражданской, промышленной застройки, территорий и организаций обслуживания населения и здравоохранения, науки, образования, рассчитанные на пользование определенными группами населения 58 К данной категории отнесены санитарно-защитные, водоохранные, защитно-мелиоративные зоны, кладбища, насаждения вдоль автомобильных и железных дорог, питомники, цветочно-оранжерейные хозяйства, территории, попадающие под действие Федерального закона «Об особо охраняемых территориях» 55 30 таких территориях могут располагаться различные функциональные зоны, в том числе, предназначенные для массового посещения. Стоит четко различать режим охраны и режим пользования. На региональном и муниципальных уровнях также отсутствует единый подход к описанию элементов системы городского озеленения. Анализ законодательных актов муниципальных образований и субъектов Российской Федерации показывает 2 наиболее распространенных подхода при описании природной составляющей в городской структуре: 1) использование термина зеленый фонд и описание его, как совокупности всей растительности, произрастающей в пределах административной черты и разделение обязанностей по сохранности и содержанию зеленых насаждений в зависимости от режима пользования территорий (общий, ведомственный) – например, «Положение о создании, содержании и реконструкции зеленых насаждений на территории городского округа город Воронеж», утвержденные решением Воронежской городской Думы от 11 апреля 2011 г. № 762-III, 59 «Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений на территории Волгограда», утвержденные решением Волгоградской городской Думы от 2 июля 2014 г. № 14/442; 60 2) употребление понятия зеленого фонда города, как совокупности озелененных территорий/ территорий зеленых насаждений, расположенных в административной черте населенного пункта (иногда с указанием минимального процента озелененности данных территорий для отнесения их к зеленому фонду) – например, закон Решение Воронежской городской Думы от 11 апреля 2011 г. № 762-III «Об утверждении Положения о создании, содержании и реконструкции зеленых насаждений на территории городского округа город Воронеж» (в ред. решения Воронежской городской Думы от 28.05.2014 N 1525-III) // Официальный сайт Управления экологии город Воронеж // Адрес URL: http://eco.voronezhcity.ru/pravovye_akty/municipal_and_regional_instruments/saving_green_fund/polozhenie_o_sozdanii_soderzhanii _i_rekonstrukcii_zelenyh_nasazhdenij/ // Дата обращения: 4 апреля 2015 г. 60 Решение Волгоградской городской Думы от 02 июля 2014 г. № 14/442 «Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений на территории Волгограда» // Официальный сайт Волгоградской городской Думы // Адрес URL: http://www.volgsovet.ru/Act/Decisions/Default.aspx?year=2014&id=2721 // Дата обращения: 4 апреля 2015 г. 59 31 Санкт-Петербурга от 28 июня 2010 г. №396-88 «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге»,61 «Типовые правила создания, содержания и охраны зеленых насаждений на территории муниципальных образований Еврейской автономной области», утвержденные приказом управления природных ресурсов правительства Еврейской автономной области от 7 мая 2015 г. №98, 62 «Положение об использовании и охране зеленых насаждений на территории городского округа «Город ЙошкарОла», утвержденные решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 22 июня 2011 г. № 279-V. 63 Характерной чертой большинства нормативных правовых актов является выделение территорий, либо насаждений, имеющих особый режим охраны (особо охраняемые природные территории, городские леса) в отдельную категорию. Это является логичным при классификации зеленых насаждений и озелененных территорий, расположенных в административной границе поселений, по отношению к статусу охраны, однако, не является приемлемым при обозначении их функционального назначения. Также, кажется нелогичным обозначать природный комплекс города (единую систему озелененных компонентов) только как совокупность объектов, либо территорий. Исходя из сути самого слова «комплекс», представляется, что природные объекты и территории, где они располагаются образуют единую систему, отрыв одного от другого разрушает саму идею взаимосвязанности. Закон Санкт-Петербурга от 23 июня 2010 г. «О зеленых насаждениях Санкт-Петербурга» (с изменениями от 24 июня 2014 г.) // Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга // Адрес URL: http://gov.spb.ru/law?d&nd=891832426&nh=0&ssect=0 // Дата обращения: 4 апреля 2015 г. 62 Приказ управления природных ресурсов правительства Еврейской автономной области от 7 мая 2015 г. №98 «Об утверждении Типовых правила создания, содержания и охраны зеленых насаждений на территории муниципальных образований Еврейской автономной области» // Официальный интернет-портал органов государственной власти Еврейской автономной области // Адрес URL: www.eao.ru/state/UPR/prirod/project_pr_2601.doc // Дата обращения: 20 мая 2015 г. 63 Решение Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" пятого созыва от 22 июня 2011 г. № 279-V «Об утверждении Положения об использовании и охране зеленых насаждений на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» // Информационный портал города Йошкар-Олы // Адрес URL: http://www.i-ola.ru/regulatory/ekologiya/ // Дата обращения: 5 апреля 2015 г. 61 32 Соответственно, и природный комплекс города – это обобщающее понятие, включающие как зеленые насаждения (зеленый фонд города), так и территории их расположения (территории природного комплекса) вне зависимости от их ценности, режима охрана, функционального назначения и др. Согласно предложениям ГУП «Научно-исследовательский и проектный институт Генерального плана города Москвы» к природному комплексу относятся: 1. Зеленые насаждения (зеленый фонд) общего пользования - зеленые насаждения, расположенные: а) в границах рекреационных и иных, предназначенных, для массового посещения, функциональных зон земельных участков особо охраняемых природных территориях; б) в границах, представляющих собой отдельные земельные участки городских лесов, лесопарков, парков, садов, бульваров, скверов, в том числе в случае, если они включены в состав особо охраняемых природных территорий; в) в границах земельных участков общего пользования в составе территорий городских лесов, лесопарков, парков, садов, бульваров, если такие территории на ряду с земельными участками общего пользования включают земельные участки сторонних пользователей; г) в границах земельных участков внутриквартальных проездов, проходов, иных внутриквартальных территорий общего пользования. 2. Зеленые насаждения (зеленый фонд) ограниченного пользования – зеленые насаждения, расположенные в границах застроенных, подлежащих застройке земельных участков общественно-делового, жилого, производственного функционального назначения (за исключением земельных участков, указанных в пункте 3), в том 33 числе в случае, если такие участки включены в состав особо охраняемых природных территорий городских лесов, лесопарков, парков, садов, бульваров. 3. Зеленые насаждения (зеленый фонд) специального назначения – зеленые насаждения, расположенные: а) в границах земельных участков особо охраняемых природных территорий, за исключением территорий установленных в них рекреационных и иных зон, предназначенных для массового посещения; б) в границах питомников, земельных участков цветочно-оранжерейных кладбищ, хозяйств, крематориев, земельных участков улиц и дорог и внеуличного транспорта; в) в границах санитарно-защитных, водоохранных, защитномелиоративных зон и их частей, расположенных вне границ земельных участков общего пользования, застроенных и подлежащих застройке земельных участков общественноделового, жилого, производственного назначения. 4. Озелененные территории общего пользования – земельные участки и их части, в границах которых расположены зеленые насаждения общего пользования. 5. Озелененные территории ограниченного пользования – земельные участки и их части, в границах которых расположены зеленые насаждения ограниченного пользования. 6. Озелененные территории специального назначения – земельные участки и их части, иные территории, в границах которых расположены зеленые насаждения специального назначения. 34 Такая классификация и определение природного комплекса города имеет ряд плюсов, среди которых можно выделить следующие: – обозначение и зеленных насаждений, и территорий их размещения как компонентов, составляющих общую часть системы городского озеленения. – определение озелененных территорий преимущественно как земельных участков, либо частей земельных участков, то есть закрепление и обозначение таких территорий в виде объектов имущественного права. – классификация зеленых насаждений и озелененных территорий лишь в отношении их функционального назначения. Следует вывод, что при организации правового законодательства в сфере управления природным комплексом города предметом регулирования будет является как совокупность насаждений, так и территорий, на которых они расположены. 2.2. Государственный кадастровый учет: правовая защита природного комплекса города Имущественные отношения при управлении природным комплексом города возникают при создании земельных участков в границах озелененных территорий. В зависимости от желания/ нежелания собственника земельного участка во многом зависит и судьба того, что расположено на нем, в том числе и зеленых насаждений. Соответственно, при организации непрерывной системы озеленения в городе, необходимо следующее условие: наличие земельных участков, защищенных от застройки, то есть тех земельных участков, которые находятся в границах территорий общего пользования. «Территории градостроительного общего пользования» законодательства, тогда является как «земли понятием общего пользования» – термин имущественного права, которое регулируется 35 гражданским и земельным законодательством. Согласно статье 1 Градостроительного кодекса под территориями общего пользования понимаются такие территории, которыми беспрепятственно могут пользоваться неограниченный круг лиц. К таким территориям относятся парки, скверы, бульвары, набережные, улицы, проезды и др., их границы обозначаются красными линиями.64 В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса земельные участки общего пользования могут быть включены в состав различных территориальных зон, приватизация в отношении таких участков не дозволяется. Такие земельные участки могут быть заняты таким объектам, как улицы, скверы, дороги, проезды, пляжи, закрытые водоемы, набережные и др.65 В силу статьи 262 Гражданского кодекса граждане могут свободно посещать земельные участки, принадлежащие государству или муниципалитету, если они открыты для доступа широкого круга лиц. Как гласит закон, для того, чтобы посещать подобные места, не требуется получать никаких специальных разрешений. Граждане имеют право эксплуатировать природные объекты, расположенные на этих территориях; при этом необходимо следовать регулирующим положениям, установленным законодательством, нормативными актами и лицами, считающимися собственниками данных участков.66 В соответствии с Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» запрещается отчуждение из государственной или муниципальной собственности, в том числе земельных участков особо охраняемых природных территорий, лесного фонда, водного фонда, общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, ст. 1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. №136-ФЗ, ст. 85. 66 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, ст. 262. 64 65 36 дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).67 Соответственно, при создании земельных участков общего пользования, а также создании земельных участков особо охраняемых природных территорий, путем ведения государственного кадастрового учета, обеспечивается правовая защита таких территорий. Они частично или полностью изъяты из оборота. Приватизация таких земельных участков запрещена, и потому они не могут быть, не будут застроены. Градостроительные регламенты на такие территории не распространяются. 2.3. Консервативный подход при управлении природным комплексом города Сегодня, когда в городах проживает большее количество населения планеты и рост численности городов непрерывно растет, что влечет за собой увеличение антропогенной нагрузки на окружающую среду, встает вопрос о жестком регулировании вопросов сохранения естественных экологических систем путем создания особо охраняемых природных территорий (ООПТ). Данная мера обеспечивает консервативную охрану окружающей среды, сохранение и развитие природных и природно-антропогенных территорий с учетом их многоцелевого назначения. Находящиеся в черте города ООПТ призваны выполнять как экологические (средоформирующие и средозащитные) функции, обеспечивать устойчивое функционирование природных экосистем, так и социальные (рекреационные, эстетические) путем создания условий для нормальной жизнедеятельности человека, обеспечивая комфортную среду обитания и благоприятные условия отдыха в природном окружении.68 Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», ст. 28. 68 Кузнецова А.В. Правовое регулирование деятельности по организации особо охраняемых природных территорий в городе Москве. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. – Москва, 2008. С. 4. 67 37 Однако такая мера не может распространятся на все озелененные территории в городе, а также не является полноценным инструментом по управлению природным комплексом города из-за следующих причин: – данный метод направлен на сохранение природных объектов, имеющих особое ценное значение (природоохранное, рекреационное, оздоровительное, культурное), соответственно, для создания ООПТ необходимо сначала выявить данную территорию, зачастую отдельные районы города фактически не обладают такими территориями, что ведет к неравномерности распределения их в городском пространстве; – признание охраняемого территории режима ценной не и наложение на объявляет ее нее территорией особо общего пользования, на ООПТ могут располагаться земельные участки сторонних лиц, заповедные зоны – все это ведет к ограниченному использованию данных территорий; – режим особой охраны может быть снят с территории, что может привести к застройке или иному хозяйственному освоению; – содержание ООПТ требует дополнительных затрат, что влечет за собой финансовую нагрузку на муниципалитет. Безусловно, создание сети ООПТ в городе является неотъемлемой частью работы при управлении природным комплексом города, однако, она все же остается частью и не может полностью отвечать запросам города. Рассмотрим конкретный пример для подтверждения данной гипотезы на примере Москвы. В Москве сеть ООПТ насчитывает 118 объектов, включающую: 1 национальный парк, 10 природно-исторических парков, 3 природных заказника, 4 ландшафтных заказника, 38 100 памятников природы.69 Суммарная площадь составляет около 17 тыс. га (16% территории города, без учета территорий Новомосковского и Троицкого административных округов).70 По данным государственного доклада о состоянии окружающей среды в г. Москве, на территории ООПТ расположено более 20% всех зеленых насаждений (около 12,5 тыс. га) города и лишь 9% (5,3 тыс. га) на территории прочих озелененных территорий общего пользования. Основная часть расположена на территориях ограниченного использования (придомовые, ведомственные).71 Несмотря на то, что в Москве широко применяется практика создания ООПТ, площадь зеленых насаждений с каждым годом уменьшается. Так, согласно исследованиям Гринпис, за период с 2000 по 2014 г. динамика сокращения зеленых насаждений составила -1,7% (669 га, 842 га – сокращение, 173 га – увеличение), причем уменьшение площади зеленых насаждений происходило во всех районах, в том числе и на ООПТ.72 (рис. 6) ООПТ // Официальный сайт Департамента Природопользования и охраны окружающей среды города Москвы // Адрес URL: http://www.dpioos.ru/eco/ru/oopt // Дата обращения: 2 апреля 2015 г. 70 Доклад о состоянии окружающей среды в Москве в 2013 году // Официальный сайт Департамента Природопользования и охраны окружающей среды города Москвы // Адрес URL: http://www.dpioos.ru/eco/ru/report_result/o_199309 // Дата обращения: 3 апреля 2015 г. 71 Там же. 72 Яблоков В.М. Анализ изменения площади древесной растительности в г. Москве на основе данных дистанционного зондирования, Москва, 2015. // Официальный сайт Гринпис России // Адрес URL: http://www.greenpeace.org/russia/Global/russia/report/2015/Moscow_Trees_Analisys.pdf // Дата обращения: 11 мая 2015 г. 69 39 площадь зеленых насаждений, га 40200 40000 39800 39600 39400 39200 39000 Рис. 6. Динамика изменения площади зеленых насаждений в г. Москве (без учета присоединенных территорий) 73 Причем, как в государственном докладе, так в докладе Гринпис, отмечается, что распределение зеленых насаждений по территории города крайне неравномерно, самый плохой показатель для Центрального административного округа (рис. 7).74, 75 По данным, предоставленными Гринпис России Доклад о состоянии окружающей среды в Москве в 2013 году // Официальный сайт Департамента Природопользования и охраны окружающей среды города Москвы // Адрес URL: http://www.dpioos.ru/eco/ru/report_result/o_199309 // Дата обращения: 3 апреля 2015 г. 75 Яблоков В.М. Анализ изменения площади древесной растительности в г. Москве на основе данных дистанционного зондирования, Москва, 2015. // Официальный сайт Гринпис России // Адрес URL: http://www.greenpeace.org/russia/Global/russia/report/2015/Moscow_Trees_Analisys.pdf // Дата обращения: 11 мая 2015 г. 73 74 40 2% 2% 7% ЦАО 10% 15% САО 13% СВАО ВАО 12% ЮВАО 12% ЮАО 12% ЮЗАО 15% ЗАО СЗАО ЗелАО Рис. 7. Распределение площади озелененных территорий по административным округам города Москвы76 Основными причинами сокращения зеленых насаждений можно назвать: 1. отсутствие правовой защиты, которая может быть достигнута путем постановки на государственный кадастровый учет земельных участков в границах территорий общего пользования (имеющих и не имеющих статус ООПТ), застройка данных территорий; 2. увеличение плотности населения, что ведет к увеличению антропогенной нагрузки; 3. отсутствие некоторых документов градостроительного проектирования (правил землепользования и застройки, плана реализации генерального градостроительного плана), проектирования корректировка в сторону нормативов увеличения плотности застройки. Доклад о состоянии окружающей среды в Москве в 2013 году // Официальный сайт Департамента Природопользования и охраны окружающей среды города Москвы // Адрес URL: http://www.dpioos.ru/eco/ru/report_result/o_199309 // Дата обращения: 3 апреля 2015 г. 76 41 2.4. Градостроительное и природоохранное законодательство: развитие VS. охрана Наложение особого правового статуса на озелененные территории, равно как и обеспечение правовой защиты, являются важными инструментами при управлении природным комплексом города, но не могут быть единственными, а должны быть вовлечены в комплекс мер. Минусы консервативного подхода описаны выше. Рассмотрим, почему образование земельных участков в границах территорий общего пользования должно быть также частью проводимой политики по управлению природным комплексом, но не единственным методом. Не смотря на всю значимость обеспечения правовой защиты (ведения государственного кадастрового учета), данный правовой инструмент не может быть единственным при управлении природным комплексом города в ряду следующих причин: 1) не сами земельные участки, насаждения) являются а их содержание (зеленые предметом ценности природного комплекса; 2) для постановки земельных участков общего пользования на государственный кадастровый учет необходимо сначала их сформировать, то есть подготовить документацию по планировке территории; 3) зеленые насаждения могут произрастать не только на территориях общего пользования, соответственно, требуются механизмы охраны и развития их и на других территориях города; 4) зеленые насаждения могут произрастать и не на земельных участках – зеленые крыши, фасады, зимние сады. Следовательно, государственный кадастровой учет не является инструментом развития и охраны самих зеленых насаждений города, а также 42 развития сети озелененных территорий, только закрепление их в виде земельных участков. Как уже отмечалось, правовые нормы, регулирующие вопросы управления природным комплексом города, установлены различными отраслями законодательства. Их разрозненность создает трудности в их практическом применении. Следует заметить, что по некоторым вопросам федеральное регулирование отсутствует, однако правовые нормы могут быть установлены субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления. Основные источники права рассмотрены в таблице 2. Таблица 2 Источники правовых норм в сфере управления природным комплексом города Нормативный правовой акт Содержание Установлены правовые требования к охране зеленого фонда городских и сельских поселений. На территориях, Федеральный закон от 10 находящихся в составе зеленого фонда, запрещается января 2002 г. №7-ФЗ "Об хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное охране окружающей воздействие на указанные территории и препятствующая среды"77 осуществлению ими функций экологического, санитарногигиенического и рекреационного назначения (статья 61) Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ Регулирование вопросов в области создания, содержания и «Об особо охраняемых использования особо охраняемых природных территорий. 78 природных территориях» Градостроительный кодекс РФ79 Земельный Кодекс РФ Регулирование вопросов территориального планирования и нормирования. 80 зонирования, Нормы о праве распоряжения зелеными насаждениями на земельных участках в зависимости от разного вида имущественного права на эти земельные участки (статья 40) Федеральный закон от 10 января 2001г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 61. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. №33- ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». 79 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ. 80 Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. №136-ФЗ, ст. 40. 77 78 43 Продолжение таблицы 2 Нормативный правовой акт Лесной Кодекс РФ81 Содержание Регулирование вопросов правового статуса городских лесов (статья 102) Отнесение к вопросам местного значения организацию благоустройства и озеленения территории муниципального Федеральный закон от 06 образования, использования, охраны, защиты, октября 2003 г. № 131-ФЗ воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых "Об общих принципах природных территорий, расположенных в границах организации местного муниципального образования; полномочия в сфере 82 самоуправления в РФ" градостроительного планирования и зонирования, утверждения местных нормативов градостроительного проектирования (глава 3) Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденные приказом Госстроя РФ от 15 декабря 1999 г. № 15383 Устанавливаются основные требования к проектной документации, предусматривающей создание зеленых насаждений; меры по охране и содержанию зеленых насаждений; дается определение зеленому фонду города, классификация озелененных территорий СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений84 Определяются минимальные допустимые требования к озеленению рекреационных, селитебных, производственных зон. В соответствии с федеральным законодательством о техническом регулировании данные нормы носят 85 обязательный характер. ГОСТ 28329-89 Озеленение городов. Даются определения понятиям «парк», «сад», «бульвар» 86 Термины и определения. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ, ст. 102. Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». 83 Приказ Госстроя от 15 декабря 1999 г. N153 «Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации» // КонсультантПлюс //Адрес URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_98762/ // Дата обращения: 2 апреля 2015 г. 84 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» // Официальное издание Госстроя России «Указатель нормативных документов по строительству, действующих на территории Российской Федерации». – М.: ГУП ЦПП, 1998. 85 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 1047-р «О перечне национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» // Официальный сайт Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации // Адрес URL: http://www.minstroyrf.ru/docs/527/ // Дата обращения: 23 марта 2015 г. 86 ГОСТ 28329-89 Озеленение городов. Термины и определения. – М., Издательство стандартов, 1990. 81 82 44 Продолжение таблицы 2 Нормативный правовой акт Содержание Акты органов субъектов РФ Правила охраны и содержания зеленых насаждений в муниципальных образованиях региона, нормативные правовые акты об ООПТ регионального и местного значений, Кодексы субъектов РФ об административных правонарушениях, устанавливающих административную ответственность за противоправные деяния: нарушение нормативных правовых актов субъектов РФ, органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды, а также сфере благоустройства и озеленения. Акты органов местного самоуправления: Генеральный план, Правила землепользования и застройки (в том числе градостроительные регламенты), документация по планировке территории, правила содержания и охраны зеленых насаждений на территории муниципального образования. Также отдельными документами регулируются вопросы создания и содержания озелененных территорий специального назначения. Так, санитарными правилами закрепляются требования к озеленению санитарно-защитных зон предприятий и иных объектов (как правило, нормативы озеленения санитарно-защитных зон нарушаются, либо вовсе не выполняются), озеленение территорий образовательных, лечебно- профилактических учреждений, охранных зон; некоторыми отдельными актами предусматриваются нормы создания защитных полос, располагаемых вдоль линейных объектов.87 Исходя из проделанного анализа, следует вывод: вопросы по созданию, содержанию и охране зеленых насаждений в городах возложены преимущественно на муниципалитет и в основном представлены в документах, носящих градостроительный и природоохранный характер. Для успешного управления природным комплексом города необходимо, чтобы нормы, содержащиеся в этих документах, не противоречили друг другу, Мейлах Э.В. Проблемы правового регулирования и правоприменения в сфере создания, содержания и охраны зеленых насаждений в муниципальных образованиях. // Интнрнет-сайт SciPeople: научная сеть // Адрес URL: http://scipeople.ru/publication/66911/ // Дата обращения: 27 марта 2015 г. 87 45 имели взаимодополняющий характер, что нельзя сказать о сложившейся в данный момент ситуации. Такая разрозненность связана с тем, что цели и предметы регулирования в данных областях имеют разносторонний характер, что может вызвать противоречия. В первую очередь это обусловлено самой деятельностью, регулирование которой осуществляется данными областями права. Так, природоохранная деятельность направлена на максимальную охрану природного комплекса города, минимизацию антропогенного воздействия на природные и природно-антропогенные участки, находящиеся в городской ткани, тогда как градостроительная деятельность в большей степени рассматривает такие территории, как потенциально возможные объекты рекреации, а также участки, потенциально возможные для хозяйственного освоения (экономические интересы общества и частных лиц). Развитие города сопровождается и увеличением антропогенного влияния на окружающую среду. Увеличение населения и плотности застройки приводит к все большей нагрузке на рекреационные территории. То есть, с одной стороны, необходимо увеличивать и создавать новые места рекреации, с другой, усиливать охрану естественных ландшафтов. Большинство регионов и муниципалитетов Российской Федерации имеют правила создания, содержания и охраны зеленых насаждений, специальные акты, посвященные особо охраняемым природным территориям регионального и местного значений, где прописываются основные вопросы, возникающие при управлении природным комплексом города. Многими документами предусматривается мониторинг и инвентаризация зеленых насаждений, также прописываются вопросы по компенсационному озеленению при вынужденном сносе или повреждении. Такие документы безусловно имеют важное значение, так как определяют провой статус зеленых насаждений, предусматривают их охрану, однако, данные меры в основном направлены на работу с последствиями. 46 Документы градостроительного проектирования призваны управлять как будущим, так и настоящим природного комплекса города. Именно данные документы выделяют озелененные территории, формируют земельные участки общего пользования для дальнейшего внесения их в государственный кадастровый учет, предусматривают различные зоны с предельными и минимальными условиями освоения, накладывают ограничения на те или иные территории. На рисунке 8 изображены основные стадии формирования природного комплекса города. планирование планировка проектирование • выработка • закрепление • определение конкретных расположения будущего требований по зеленых расположения озеленнию насаждений зеленых каждой насаждений конретной • определение территории обеспеченност города и зелеными • формирование насаждениями озелененных территорий общего пользования создание • размещение зеленых насаждений • регистрация прав • определение правового статуса эксплуатация • мониторинг состояния зеленых насаждений • инвентаризация • снос (при необходимости) • замена • определение статуса охраны Рис. 8. Стадии формирования природного комплекса города. Данная схема не является конечной, по мере развития города, освоения территорий, изменения условий, привнесения новых технологий меняется ситуация, появляются новые возможности, накладываются ограничения. Формирование и развитие природного комплекса должно отвечать динамики жизни самого города. Для этого необходимо вести мониторинг состояния и развития природного комплекса города. Соответственно, мониторинг может являться именно замыкающим элементом 47 (стадией) соединяющим «эксплуатацию» и «планирование», тем самым образуя кольцевую систему управления природным комплексом города (рис. 9). мониторинг эксплуатация планирование создание планировка проетирование Рис. 9. Кольцевая схема управления природным комплексом города. Таким образом, документы градостроительного проектирования и являются именно теми инструментами, которые отвечают за динамику развития природного комплекса города. Безусловно, при их разработке необходимо руководствоваться документами природоохранного, санитарноэпидемиологического законодательства. То есть нормы, закрепляемые в разных областях права, должны быть взаимосвязаны, дополнять друг друга иметь общую направленность. Отсутствие регулирования в какой-либо сфере, недостаточность правовой защиты, подмена одних норм другими приводят к нескоординированной политики, что отражается на самом качестве системы озеленения города. 48 Стоит отметить, что вопросы управления природным комплексом каждого города стоит решать там, где больше всего информации, то есть на муниципальном уровне (за исключением городов федерального значения). Основными инструментами градостроительного проектирования при управлении природным комплексом города могут стать: зонирование, планирование, планировка и нормирование. При управлении природным комплексом города необходимо четко разделять цели развития и сохранения озелененных территорий, их содержания: – сохранение биологического охранного статуса разнообразия природным (придание территориям, на особого которых расположены объекты, представляющие наибольшую ценность, наложение ограничения или полное исключение возможности хозяйственного освоения таких территорий) – обеспечение физической безопасности людей, животных и растений (создание озелененных СЗЗ, специальных насаждений вдоль линейных объектов и т.д.) – создание рекреационной привлекательности среды (доступность и обеспеченность озелененными территориями общего пользования, соблюдение минимальной доли озелененности земельного участка/ квартала/ района). Исходя из градостроительного данных целей, проектирования стоит для разрабатывать достижения документы оптимальных социальных, экономических и экологических условий. 2.5. Нормирование рекреационной нагрузки Важным условием сохранения природных и природно-антропогенных территорий в структуре города является нормирование рекреационной нагрузки, что тесно связано с понятием рекреационной емкости территории. 49 Под рекреационной емкостью территории понимается предельно допустимое количество людей, которые в течение определенного периода времени (сутки, месяц, год) могут использовать в качестве места отдыха территорию, не разрушая экосистемы. Для определенного типа озелененных территорий города должна быть установлена своя предельная допустимая рекреационная нагрузка, что, в свою очередь, тесно связано с нормированием доступности и благоустроенности таких озеленённых территорий. Так, высокий уровень благоустроенности парковых территорий и их доступность обеспечивает большую рекреационную емкость, с одной стороны, снижает рекреационную нагрузку на менее благоустроенные территории лесных и особо ценных территорий, с другой. «Методическими рекомендациями по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований», утвержденными приказом Министерства регионального развития Российской Федерации, рекомендовано принимать количество посетителей, которые одновременно могут находится на территории рекреации, как 10 – 15% от численности населения, проживающего в зоне доступности объекта рекреации. Также документом определяется предельная рекреационная нагрузка на лесопарки в размере не более 50 чел./га, на парки – не более 300 чел./га.88 Данные рекомендации могут учитываться при разработке документов градостроительного проектирования на местном уровне. То есть благодаря нормированию благоустроенности и доступности озелененных территорий разных объектов природного комплекса города может обеспечиваться как выполнение функций, так и сохранность таких территорий. Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2011 г. № 613 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований» (ред. от 17 марта 2014 г.) // КонсультантПлюс // Адрес URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_160632/ // Дата обращения: 2 мая 2015 г. 88 50 Выводы по 2 главе: Правовое регулирование природного комплекса города является необходимым условием при управлении системой городского озеленения. Нормы, закрепляемые в разных областях законодательства, должны дополнять друг друга. Управление природным комплексом является процессом, который происходит параллельно развитию города. Документы градостроительного проектирования являются незаменимыми инструментами при управлении природным комплексом города. Нормирование рекреационной нагрузки является важным условием сохранения и развития природного комплекса города. Оно может быть отражено в документах градостроительного проектирования путем нормирования доступности и благоустроенности территорий природного комплекса в зависимости от объектов системы городского озеленения. 51 Глава 3. ИНСТРУМЕНТЫ ПРОЕКТИРОВАНИЯ ПРИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО УПРАВЛЕНИИ ПРИРОДНЫМ КОМПЛЕКСОМ ГОРОДА Инструменты градостроительного проектирования имеют важное значение при управлении природным комплексом города, являются неотъемлемой частью при создании и сохранении природных островков в урбанизированной среде, своего рода гарантом на будущее. Такие инструменты применяются при создании документов градостроительного проектирования муниципальных образований (кроме городов федерального значения), которые принято разделять на следующие компоненты, показанные на рисунке 10. Документы территориального планирования (ст. 18 ГрК РФ) • Схемы территориального планирования • Генеральные планы поселений • Генеральные планы городских округов Документы градостроительного зонирования (ст. 30 ГрК РФ) • Правила землепользования и застройки Документация по планировке территории (ст. 41 ГрК РФ) Градостроительные нормативы (ст. 29.1 ГрК РФ) • Проекты планировки территории • Проекты межевания территории • Градостроительные планы земельных участков • Местные нормативы градостроительного проетирования Рис. 10. Документы градостроительного проектирования муниципальных образований Российской Федерации 52 3.1. Роль территориального планирования при управлении природным комплексом города Согласно Градостроительному кодексу под территориальным планированием на местном уровне понимается планирование развития территорий муниципальных образований, в том числе для определения функциональных зон, а также планируемого размещения объектов местного значения.89 На местном уровне документы территориального планирования могут быть представлены: 1) схемами территориального планирования муниципальных районов, 2) генеральными планами поселений, 3) генеральными планами городских округов.90 Такие документы разрабатываются и утверждаются в виде единого сводного документа. В целях развития муниципальных образований необходимо применять комплексный подход в развитии их территорий. Такой подход осуществляется путем сплошного планирования территорий муниципальных образований, то есть карты генеральных планов должны быть без «белых пятен».91 При этом задачей территориального планирования является определение назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.92 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, ст. 1. Там же, ст. 18. 91 Бандорин Л.Е. Природоохранные полномочия органов местного самоуправления в градостроительной деятельности и в сфере земельных отношений. // официальный сайт Института экономики города // Адрес URL: http://www.urbaneconomics.ru/texts.php?folder_id=9&mat_id=440&page_id=14399 // Дата обращения: 3 мая 2015 г. 92 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, ст. 9. 89 90 53 Согласно статье 44 Федерального закона «Об охране окружающей среды» при территориальном планировании на всех уровнях публичной власти необходимо соблюдать общие нормы-рамки, к которым относятся: – необходимое соблюдение требований в области окружающей среды, обеспечивающие экологическую ситуацию для охраны благоприятную жизнедеятельности человека, обитания животных и растений, функционирования естественных экологических систем, при планировании и размещении городских и сельских поселений; – осуществление мер по санитарной очистке, обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления, по соблюдению нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий и иные меры по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с законодательством; – обязательность к созданию защитных и охранных зон, в том числе санитарно-защитных зон, озелененных территорий, зеленых зон, включающих в себя лесопарковые зоны и иных изъятых из интенсивного хозяйственного использования защитных и охранных зон с ограниченным режимом природопользования.93 Средством по обеспечению благоприятной экологической ситуации для жизнедеятельности человека, в том числе, является нормирование, о котором будет говорится ниже. В соответствии со статьей 12 Федерального закона «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» в процессе подготовки генеральных планов должны соблюдаться санитарные правила.94 В процессе территориального планирования необходимым Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 44 Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 12. 93 94 54 требованием является указание зон с особыми условиями использования территорий, а именно, охранные, санитарно-защитные зоны, водоохранные зоны, зоны охраны источников питьевого водоснабжения и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с российским законодательством.95 В документах территориального планирования местного уровня устанавливаются положения, которые связаны с развитием территории. Данные положения определяются полномочиями органов местного самоуправления, установленными законами федерального уровня: – развитие и размещение особо охраняемых природных территорий местного значения, – рекреационных зон и зон иного назначения, связанных с охраной окружающей среды и обеспечением благоприятных условий жизнедеятельности, – установление зон негативного воздействия предполагаемых к размещению объектов капитального строительства местного значения.96 Градостроительным кодексом определяется порядок подготовки, согласования и утверждения документов территориального планирования, также некоторые требования закреплены «Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации», 97 действующей в части, не противоречащей Градостроительному кодексу. Вопросы обеспечения экологической безопасности, обязательные к исполнению планирования, в ходе подготовки определяются документов техническими территориального регламентами, которые принимаются на федеральном уровне. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, ст.1, гл. 3. Бандорин Л.Е. Природоохранные полномочия органов местного самоуправления в градостроительной деятельности и в сфере земельных отношений. // официальный сайт Института экономики города // Адрес URL: http://www.urbaneconomics.ru/texts.php?folder_id=9&mat_id=440&page_id=14399 // Дата обращения: 3 мая 2015 г. 97 Постановление Госстроя России от 29 октября 2002 года № 150 «Об утверждении Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. № 15. 95 96 55 Вопрос о техническом регулировании градостроительной деятельности, в частности, при разработке документов территориального планирования, градостроительного зонирования и планировке территории является актуальным и еще не до конца решенным. В рамках данного исследования вопрос о техническом регулировании и его месте в управлении природным комплексом города будет обсужден ниже, при рассмотрении нормирования. По проектам генеральных планов поселений и городских округов в обязательном порядке организационный проводятся порядок и публичные процедура проведения слушания. определяется Их в соответствии с уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления.98 Таким образом, территориальное планирование на местном уровне решает вопросы расположения различных компонентов природного комплекса города в будущем, исходя из текущих и будущих потребностей населения. В составе некоторых разработанных генеральных планов отдельными схемами вошли документы, связанные с развитием природного комплекса. Так, «Генеральным планом муниципального образования «город Краснодар», разработана «Генеральная схема озеленения города Краснодара» (приложение 2).99 Также стоит муниципальных отметить, образований что многими предусмотрено генеральными увеличение планами территории природного комплекса и обеспеченности населения зелеными насаждениями общего пользования. «Генеральным планом города Ижевска» предусмотрено увеличение «зон зеленых насаждений общего пользования» и обеспеченности населения данными «зонами» с 417 га, 6,1 м2/чел, Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ, ст. 28. Решение Городской думы Краснодара (Краснодарский край) от 26 января 2012 г. № 26 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар» // Официальный Интернет-портал администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара // Адрес URL: http://krd.ru/podrazdeleniya/administratsii-krasnodara/departament-arkhitektury-i-gradostroitelstva/generalnyyplan-krasnodara/generalnyy-plan/ // Дата обращения: 12 апреля 2015 г. 98 99 56 соответственно, (2006 год) до 1138, 18 м2/чел (2025 год) 100 ; «Генеральным планом муниципального образования «Город Киров» запланировано довести площадь «озелененных территорий общего пользования» и обеспеченность зелеными насаждениями с 283,8 га и 6,1 м2/чел, соответственно, на 2007 год до 951,8 га и 20,3 м2/чел на 2020 год.101 3.2. Зонирование территории и его место в создании благоприятных условий по развитию природного комплекса города Зонирование территории в местных документах градостроительного проектирования является двухстадийным: 1) функциональное зонирование (генеральный план) 2) градостроительное (правовое) зонирование (правила землепользования и застройки).102 Функциональное зонирование осуществляется при разработке документов территориального планирования муниципальных образований, является важной стадией подготовки таких документов, так как благодаря данному инструменту в большей степени определяется планировочная структура, функциональная организация и характеристики проектируемого города, определяющие степень его комфортности.103 Согласно Градостроительному кодексу градостроительное зонирование является зонированием территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных Генеральный план г. Ижевска (перспектива до 2025 г.) в редакции от 22.10.2009 г. // Официальный сайт муниципального образования город Ижевск // http://www.izh.ru/i/info/15531.html // Дата обращения: 10 мая 2015 г. 101 Решение Кировской городской Думы четвертого созыва от 28 ноября 2007 г. №9/1 «Об утверждении генерального плана города Киров» // Официальный сайт Администрации города Кирова // Адрес URL: http://www.admkirov.ru/architecture/terra/ // Дата обращения: 10 мая 2015 г. 102 Вопрос (20) о функциональном зонировании генерального плана и его соотношении с градостроительным (правовым) зонированием правил землепользования и застройки // официальный сайт Института экономики города // Адрес URL: http://www.urbaneconomics.ru/texts.php?folder_id=211&mat_id=495&page_id=5984&from=search // Дата обращения: 3 мая 2015 г. 103 Щагин А.М. Основы территориально-пространственного развития городов: Учебное пособие. – Н. Новгород: Нижегород. гос. архит.-строит. ун-т, 2006. C. 14. 100 57 регламентов.104 В отличие от документов территориального планирования, которые разрабатываются как на местном, так и федеральном и региональном уровнях, градостроительное зонирование относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления.105 Градостроительный кодекс определяет, что документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки (ПЗЗ), устанавливающие территориальные зоны и градостроительные регламенты, а также порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.106 Одной из целей разработки и принятия правил землепользования и застройки является создание условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия.107 Градостроительное зонирование должно осуществляться с учетом зонирования, проведенного в рамках территориального планирования. Статьей 31 Градостроительного кодекса установлено, что при разработке проекта правил землепользования и застройки необходимо учитывать положения о территориальном планировании, которые закрепляются в документах территориального планирования, проект должен отвечать требованиям технических регламентов, также проект разрабатывается с учетом результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.108 Техническим регламентом определяется круг вопросов, направленных на создание условий экологической безопасности, обязательных для соблюдения в процессе разработки правил землепользования и застройки. По Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ, ст. 1. Бандорин Л.Е. Природоохранные полномочия органов местного самоуправления в градостроительной деятельности и в сфере земельных отношений. // официальный сайт Института экономики города // Адрес URL: http://www.urbaneconomics.ru/texts.php?folder_id=9&mat_id=440&page_id=14399 // Дата обращения: 3 мая 2015 г. 106 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ, ст. 1. 107 Там же, ст. 30. 108 Там же, ст. 31. 104 105 58 проекту правил землепользования и застройки обязательно проведение публичных слушаний. При градостроительном зонировании выделяются территориальные зоны, в том числе обеспечивающие развитие природного комплекса муниципального образования, а именно: - зоны рекреационного назначения, включающие зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, садами, прудами, озёрами, пляжами, а также в границах территорий иного типа, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой; - зоны особо охраняемых территорий, в состав которых входят земельные участки природоохранного, научного, исторического, культурного, эстетического, оздоровительного и иного особо ценного значения. 109 Правовой статус таких земельных участков регламентируется нормами, установленными Земельным кодексом. Стоит отметить, что многие земельные участки общего пользования имеют природоохранное и рекреационное значение. Сюда относятся набережные, скверы, бульвары, пляжи и другие объекты. Как уже отмечалось, такие земельные участки могут включаться в состав различных территориальных зон, но при этом приватизация их запрещена (то есть обеспечена правовая защита таких территорий). Также они могут определяться в городской структуре как территории общего пользования. На данный момент способ регулирования использования территорий общего пользования, которые находятся в муниципальной или государственной собственности, законодательством на федеральном уровне прямо не указан. В данной ситуации неопределённости в правовом отношении территории общего пользования часто оказываются лишены защиты закона, что в свою 109 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ, ст. 35. 59 очередь допускает в отношении них негативные действия и нарушения, такие как отчуждение, застройка.110 В этой связи, подход, установленный «Правилами землепользования и застройки города Екатеринбурга» заслуживает особого внимания. В данном документе введена глава «Назначение основных территорий общего пользования и земель, применительно к которым не устанавливаются градостроительные регламенты», здесь прописано целевое назначение всех территорий общего пользования. 111 Также такой подход применен в документах градостроительного зонирования муниципального образования «Города Перми»,112 муниципального образования «Города Нижнекамска»113 и ряда других муниципальных образований. Описанный метод регулирования позволяет вести эффективный контроль на местном уровне за использованием таких территорий. Также способом регулирования территорий общего пользования можно назвать установление их границ и планируемых параметров в проекте планировки. Значимость документации по планировке территории при управлении природным комплексом города будет рассмотрена ниже. Градостроительными регламентами (составная часть ПЗЗ) определяется правовой режим земельных участков. Подробнее о них и их влияние на развитие природного комплекса города речь пойдет ниже. Бандорин Л.Е. Природоохранные полномочия органов местного самоуправления в градостроительной деятельности и в сфере земельных отношений. // официальный сайт Института экономики города // Адрес URL: http://www.urbaneconomics.ru/texts.php?folder_id=9&mat_id=440&page_id=14399 // Дата обращения: 3 мая 2015 г. 111 Решение Екатеринбургской городской Думы от 13 ноября 2007 г. № 68/48 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург» // Официальный сайт Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Екатеринбурга // Адрес URL: http://eguar.ru/grad/pravzem.aspx // Дата обращения: 7 мая 2015 г. 112 Решение Пермской городской Думы от 26 июня 2007 г. № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми (в ред. от 24.03.2015) // Официальный сайт Администрации города Перми // Адрес URL: http://www.gorodperm.ru/upload/pages/638/PZZ.pdf // Дата обращения: 20 мая 2015 г. 113 Решение Нижнекамского городского Совета от 22 декабря 2010 г. № 20 «О правилах землепользования и застройки города Нижнекамска» // Официальный сайт Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан // Адрес URL: http://www.e-nkama.ru/infrastruktura/arhitekt/Gradostr_Dok/PZZ_Nizh_KP/ // Дата обращения: 20 мая 2015 г. 110 60 Таким образом, зонирование является важным инструментом при управлении природным комплексом города. Функциональное зонирование, предусматриваемое при разработке генерального плана, определяет будущее его состояние, правовое зонирование обеспечивает благоприятные условия развития системы озеленения сегодня. 3.3. Планировка территории как главный инструмент управления отдельными компонентами природного комплекса города Градостроительный кодекс под понятием планировки территорий подразумевает деятельность по разработке документации по планировке территории, целями которой является выделение элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.114 Стоит отметить, что разработка документации по планировке территории осуществляется применительно к любым земельным участкам: и тем, которые подлежат застройке, и тем, которые не предназначены для строительства. Следует вывод, что планировка территории выступает универсальным инструментом, благодаря которому становится возможным упорядочение организации территории. Она осуществляется в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки муниципального образования. Подготовка документации по планировке территорий застроенных и подлежащих застройке территорий осуществляется в соответствии с градостроительным законодательством. При установлении границ незастроенных и не подлежащих застройке земельных участков подготовка документации по 114 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ, ст. 41. 61 планировке территории определяется положениями, закрепленными земельным, водным, лесным и иным законодательством.115 Видами документации по планировке территории являются: 1. проект планировки территории, 2. проект межевания территории, 3. градостроительный план земельного участка.116 Органы местного самоуправления при разработке документации по планировке территории должны руководствоваться и соблюдать все решения в области управления природным комплексом города, закрепленные в документах территориального планирования и правилах землепользования и застройки муниципального образования. Обеспечение преемственности и последовательности таких действий закреплены правовой нормой, а именно, частью 5 статьи 45 Градостроительного кодекса, также частью 6 статьи 45 Кодекса запрещается подготавливать документацию по планировке территории при отсутствии документов территориального планирования (данная мера не распространяется в случае подготовки проектов межевания застроенных территорий и градостроительных планов земельных участков по заявлениям физических или юридических лиц), 117 не допускается производить перевод земель или земельных участков из одной категории в другую, запрещается резервирование и изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд (часть 4 статья 9 ГрК РФ).118 При разработке документации по планировке территории органами местного самоуправления должны соблюдаться требования технических регламентов, градостроительных регламентов, нормативы Бандорин Л.Е. Природоохранные полномочия органов местного самоуправления в градостроительной деятельности и в сфере земельных отношений. // официальный сайт Института экономики города // Адрес URL: http://www.urbaneconomics.ru/texts.php?folder_id=9&mat_id=440&page_id=14399 // Дата обращения: 3 мая 2015 г. 116 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ, ст. 41. 117 Там же, ст. 45. 118 Там же, ст. 9. 115 62 градостроительного проектирования, также необходим учет границ зон с особыми условиями использования территорий и другое.119 При разработке документации по планировке территории учитываются региональные и местные нормативы градостроительного проектирования, ранее находившиеся в едином документе – строительные нормы и правила СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» 120 . Подробнее о всех видах нормирования будет говорится в следующем параграфе. Проекты планировки территории и проекты межевания территории, разрабатываемые на местном уровне, до их утверждения в обязательном порядке рассматриваются на публичных слушаниях. Исходя из вышесказанного следует, что планировка является первенствующим инструментом при управлении природным комплексом города, так как благодаря разработке документации по планировке территории определяются где, как и в каком количестве будут располагаться на определенной застраиваемой или подлежащей застройке территории зеленые насаждения, выделяются территории общего пользования, устанавливаются границы земельных участков, в том числе и земельных участков общего пользования, которые в дальнейшем могут быть и должны быть занесены в государственный кадастровый учет для обеспечения их правовой защиты. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ, ст. 9. СНиП 2.07.01-89*.Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. —М.: ГП ЦПП, 1994. 119 120 63 3.4. Нормирование зеленых насаждений Перед тем как рассматривать, где и как должно отражаться нормирование зеленых насаждений, выступающих в качестве основного компонента природного комплекса города в городской ткани, необходимо понять, что есть нормирование, его функции и обязательность требований к соблюдению. 3.4.1. Компоненты нормирования объектов градостроительной деятельности Осознание обществом важности нормирования, то есть установления общих рамок «нормальности», обуславливается двойственной природой норм. Разграничивают следующие виды норм: 1) норма – запрет либо ограничение, а именно способ ограничения свободы для защиты общественных интересов. Данная категория норм действует постоянно, в каждый отдельный промежуток времени, представляя собой вневременные нормы. Их примерами могут служить нормы, регламентирующие требования безопасности, или, например, правовой режим использования земельных участков. 2) нормы – определение желаемого, чего в настоящий момент времени пока нет, но, что обязательно должно появиться в течение установленного временного отрезка, то есть это временные нормы.121 С позиции нормирования к категории вневременных норм относятся нормы, не допускающие наличие перерывов в применении, следовательно, Мингазутдинова Л.И. Подходы к разработке нормативов градостроительного проектирования в российских городах: дис. на соиск. ст. магистра по напр. “Государственное и муниципальное управление». – Москва, 2013. С. 17. 121 64 их действие происходит всегда. К данной группе относятся следующие нормы: 1) «нормы» – нормы правовые, закрепленные в нормативных правовых актах и содержащие требования к процессам деятельности; 2) «технические регламенты» безопасности – регламенты, закрепляемые на федеральном уровне. Они устанавливаются в соответствии с законодательством о техническом регулировании, представляют собой современные требования безопасности, отображенные ранее в СНиПах. Относительно градостроительного проектирования должны быть разработаны «технические регламенты градостроительного проектирования»; 3) «градостроительные регламенты» – регламенты, содержащиеся в правилах землепользования и застройки и определяющие основу правового режима использования земельных участков. Действие градостроительных регламентов непрерывно с вступлением в силу правил землепользования и застройки.122 Следующая группа – временные нормы, допускающие в применении наличие перерывов. К этой категории относятся: 1) региональные нормативы градостроительного проектирования; 2) местные нормативы градостроительного проектирования. Данные нормы по своему содержанию представляют собой обещания, переведенные в статус обязательств, достигнуть в перспективе, к установленному периоду определенного уровня качества среды проживания. Между датами принятия обещания и его исполнением существует промежуток времени.123 Перечисленные выше вневременные и временные нормы составляют систему компонентов нормирования объектов градостроительного Мингазутдинова Л.И. Подходы к разработке нормативов градостроительного проектирования в российских городах: дис. на соиск. ст. магистра по напр. “Государственное и муниципальное управление». – Москва, 2013. С. 18. 123 Там же. C. 19. 122 65 проектирования. Далее подробно рассмотрен каждый компонент данной системы. Целью данного анализа является определение диапазона действия каждого компонента при нормировании зеленых насаждений, выступающих в качестве объекта градостроительного проектирования. Компоненты нормирования затрагивают различные сферы и, следовательно, имеют различный правовой статус (таблица 3). Таблица 3 Компоненты нормирования объектов градостроительной деятельности Компонент нормирования Технические регламенты Градостроительные регламенты Характеристика Содержание: установление обязательных требований к объектам технического регулирования.124 Цели: - защита жизни и здоровья граждан, государственного и муниципального имущества, а также имущества физических и юридических лиц; - охрана окружающей среды, жизни, здоровья животного и растительного мира; - предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; - обеспечение энергетической эффективности и 125 ресурсосбережения. Правовая основа: определяются федеральным законодательством. Правовой статус: требования-нормы, обязательны для всех субъектов градостроительной деятельности. Содержание: определение правового режима земельных участков, а также всего, что находится над и под их поверхностью, используется в процессе строительства и дальнейшей эксплуатации объектов капитального строительства.126 Цели (ПЗЗ): - создание условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; - создания условий для планировки территорий муниципальных образований; Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст. 1. Там же, ст. 6. 126 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ, ст. 36. 124 125 66 Продолжение таблицы 3 Компонент нормирования Нормативы градостроительного проектирования Характеристика - обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; - создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.127 Правовая основа: Градостроительный кодекс РФ; закрепляются правилами землепользования и застройки, утверждаемыми органами местного самоуправления. Правовой статус: Нормы-требования, обязательны для всех субъектов градостроительной деятельности. Содержание: Установление совокупности расчетных показателей минимально возможного уровня обеспеченности объектами регионального/ местного значения и показателей максимально возможного уровня территориальной доступности таких объектов для населения муниципальных образований.128 Цель: обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.129 Правовая основа: Градостроительный кодекс РФ; РНГП утверждаются органами государственной власти субъектов РФ; МНГП утверждаются органами местного самоуправления. Правовой статус: дифференцированный, распространяются не на все субъекты градостроительной деятельности. 1) Нормы-требования: для органов власти субъектов РФ/ муниципалитетов, для лиц, осуществляющих подготовку документации по планировке территории; для победителей аукционов на право развития территорий.130 2) Нормы-рекомендации для учета при разработке программ муниципальных образований, предложений по внесению изменений в генеральный план и др. Там же, ст. 30. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ, ст. 29.2 129 Там же, ст. 1. 130 Трутнев, Э.К. Азбука градостроительного нормирования. Краткие ответы на вопросы в отношении местных нормативов градостроительного. / Э.К. Трутнев, С.А. Крымов – М.: Фонд «Институт экономики города», 2013. С. 5. 127 128 67 3.4.2. Технические регламенты и их место в нормировании зеленых насаждений Согласно Федеральному закону «О техническом регулировании» целью принятия технических регламентов является обеспечение безопасности, в том числе охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, 131 то есть обеспечение экологической безопасности. Исходя их этой цели представляется возможным, что нормирование зеленых насаждений может быть закреплено и на федеральном уровне при помощи технических регламентов. Однако это не может быть выполнимым, по крайней мере нормирование всех видов зеленых насаждений. Разберемся почему. Технические регламенты содержат минимальные требования, необходимые для обеспечения безопасности продукции, с учетом степени риска причинения вреда. В соответствии со статьей 7 данного закона технические регламенты в обязательном порядке должны содержать требования, обеспечивающие пожарную, механическую, электрическую и иные виды безопасности. 132,133 Обязательные требования, закрепляемые в технических регламентах, имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст. 6. В Законе перечисляются следующие виды безопасности: - безопасность излучений; - биологическая безопасность; - взрывобезопасность; - механическая безопасность; - пожарная безопасность; - безопасность продукции (технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте); - термическая безопасность; - химическая безопасность; - электрическая безопасность; - радиационная безопасность населения; - электромагнитная совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования; - другие виды безопасности, которые соответствуют целям принятия технических регламентов 133 Там же, ст. 7. 131 132 68 быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент. 134 Такие требования в отношении объектов градостроительной деятельности закреплены Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». В тексте приведенного закона содержаться минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, а также к взаимосвязанным со зданиями и сооружениями процессам проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации.135,136 Зеленые насаждения общего пользования не являются ни предметом, ни средством обеспечения безопасности при строительстве и проектировании жилых и общественно-деловых зон. Здесь они выполняют преимущественно рекреационные и средообразующие функции и уже на стадии эксплуатации объектов, размещенных в данных зонах. Безусловно, зеленые насаждения выполняют санитарно-гигиенические функции, однако, это больше относится к зеленым насаждениям специального назначения, а именно тем, которые расположены в охранных, санитарно-защитных, защитно-мелиоративных и водоохранных зонах. Здесь размещение и охрана таких насаждений можно трактовать, как требование экологической безопасности. Однако на сегодняшний день нет разработанного и утвержденного технического регламента, где бы подробно описывались требования к озеленению таких зон. Это представляется затруднительным, так как закрепление на федеральном уровне таких показателей не всегда Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст. 7. К их числу отнесены требования: 1) механической безопасности; 2) пожарной безопасности; 3) безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях; 4) безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях; 5) безопасности для пользователей зданиями и сооружениями; 6) доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения; 7) энергетической эффективности зданий и сооружений; 8) безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду 136 Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст. 3. 134 135 69 может выполнятся на местах ввиду различных условий: климатических, метеорологических, рельефа; также это зависит и от самих объектов, которые необходимо защищать (поля, пастбища, водные объекты), либо снижать нагрузку от их деятельности (промышленные объекты). Здесь имеется жесткое регулирование нормирования предельных допустимых концентраций (ПДК) атмосферного воздуха, предельных допустимых выбросов (ПДВ), а также нормирование размеров СЗЗ. Концентрация загрязняющих веществ могут снижаться при наличии озелененных СЗЗ, однако, как было уже сказано выше, это все зависит от конкретных производств, конкретных загрязняющих веществ, конкретных условий размещения таких объектов. Соответственно, исходя из этой логики, нормирование зеленых насаждений не должно входить в данный технический регламент, следовательно, не должно быть обязательным условием при проектировании и строительстве и не должно рассматриваться при прохождении экспертизы проектной документации. Несмотря на всю важность создания озелененных территорий в городской среде, обязательность выполнения требований в части размещения и нормирования через технический регламент, направленный на безопасность зданий и сооружений, не допустима, так как это не связано с обеспечением безопасности. Однако, на сегодняшний день, согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 1047-р «О перечне национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» части СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских 70 и сельских поселений» 137 входят в этот перечень. Одним из разделов, обязательных к применению, является и раздел 2 «Селитебные территории», где в пункте 11 сказано: «площадь озелененной территории микрорайона (квартала) следует принимать не менее 6 м2/чел (без учета участков школ и детских дошкольных учреждений)». 138 Также обязательным является раздел 4 «Ландшафтно-рекреационная зона», где приводятся подробные правила и нормы при создании городских парков и других рекреационных территорий.139 Исходя из вышесказанного следует, что нормирование зеленых насаждений при проектировании и строительстве различных зон города в Российской Федерации на данный момент является обязательным требованием с точки зрения технического регулирования, что идет в разрез с самой идеей разработки технических регламентов. На федеральном уровне могут разрабатываться методические рекомендации по озеленению территории, которые в дальнейшем могут быть учтены при разработке местных документов. Закрепление же требований в виде технических регламентов на практике не отражает их эффективности. Примером таких документов могут служить методические рекомендации Министерства регионального развития Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства от 27 декабря 2011 г. № 613 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству приводятся территорий конкретные муниципальных характеристики и образований», параметры где озелененных территорий (количественные, качественные), в том числе указывается механизм расчета рекреационной нагрузки на озелененные территории Распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 1047-р «О перечне национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» // Официальный сайт Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации // Адрес URL: http://www.minstroyrf.ru/docs/527/ // Дата обращения: 23 марта 2015 г. 138 СНиП 2.07.01-89*.Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. – М.: ГП ЦПП, 1994. 139 Там же. 137 71 общего пользования, приводятся конкретные показатели в зависимости от вида озелененной территории.140 3.4.3. Градостроительные регламенты Градостроительные регламенты – составная часть правил землепользования и застройки, задачей которых является определение правового режима земельных участков, а также всего, что находится над и под их поверхностью, используется в процессе строительства и дальнейшей эксплуатации объектов капитального строительства.141 Градостроительный регламент устанавливает в границах отдельной территориальной зоны: 1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; 2) предельные размеры земельных участков, параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; 3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые согласно российскому законодательству. 142 Минимальные или максимальные пределы размеров земельных участков и параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя: 1) предельные размеры земельных участков, в том числе площадь; 2) минимально допустимые отступы от границ земельных участков в целях определения строений, мест сооружений, разрешенного за пределами размещения которых зданий, запрещено строительство; 3) предельная этажность или предельная высота зданий, строений, сооружений; Приказ Минрегиона России от 27 декабря 2011 г. № 613 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований». 141 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ, ст. 1. 142 Там же, ст. 30. 140 72 4) максимально допустимый процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение совокупной площади земельного участка, на которой возможна застройка, ко всей площади земельного участка; 5) иные показатели. 143 Под иными показателями можно рассматривать и установление минимальной площади зеленых насаждений на земельных участках в зависимости от расположения их в различных территориальных зонах. Это может быть, как зеленые насаждения общего, ограниченного пользования, так и специального назначения. Благодаря видам разрешенного использования земельных участков, может ограничиваться хозяйственная деятельность, например в рекреационных зонах. Ограничения использования земельных участков могут отражать особый режим использования территорий ООПТ, городских лесов, водоохранных, санитарно-защитных зон. Так, в градостроительных регламентах «Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга» обозначена минимальная доля озелененной территории земельного участка, например, для многоквартирных жилых домов она принимается как 23 м2 на 100 м2 общей площади квартир в объекте капитального строительства на участке, а для парков как 95 % территории при площади участка менее 1 га; 90 % – при площади от 1 до 5 га; 80 % – от 5 до 20 га; 70 % – свыше 20 га144 (приложение 3). Градостроительными и застройки городского регламентами округа «Правил «город-герой землепользования Волгоград» также предусмотрена минимальная доля озеленения территории земельных участков. Для многоквартирных жилых домов определена минимальная площадь озеленения как 15 м2 на 100 кв. м общей площади жилья на Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ, ст. 38. Приложение 3 к Закону Санкт-Петербурга от 16 февраля 2009 г. № 29-10 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» // Официальный сайт Комитета по градостроительству и архитектуре СанктПетербурга // Адрес URL: http://www.kgainfo.spb.ru/img/flash/pzz/pril_3.pdf // Дата обращения: 19 апреля 2015 г. 143 144 73 земельном участке, минимальная площадь озелененных территорий земельных участков дошкольных учреждений должна составлять 50% 145 (Приложение 4). 3.4.4. Местные нормативы градостроительного проектирования (МНГП) Нормативы градостроительного проектирования предназначены для обеспечения доступности для населения объектов как регионального, так и местного значения, этот вид документа разрабатывается и применяется на региональном и местном уровнях власти. В соответствии с пунктом 4 статьи 29.2 Градостроительного кодекса нормативы градостроительного проектирования городских округов и поселений, в том числе устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами благоустройства территории. В ряду требований к благоустройству территории можно рассматривать минимальную долю озеленения земельных участков жилой и общественной застройки. Здесь идет преимущественно речь о зеленых насаждениях ограниченного пользования. Требования обеспечения доступности озелененных территорий общего пользования, представляющих собой самостоятельные земельные участки, могут устанавливаться в рамках полномочий, касающихся доступности «иных объектов местного значения», то есть зеленых насаждений общего пользования. Местные нормативы градостроительного проектирования – важный документ в градостроительных правоотношениях, так: - согласно пункту 2 статьи 20 и пункту 3 статьи 24 Градостроительного кодекса региональные и (или) местные Правила землепользования и застройки городского округа «город-герой Волгоград», утверждены решением Волгоградской городской Думы от 15 сентября 2010 г. № 36/1087 // Официальный сайт администрации Волгограда // Адрес URL: http://www.volgadmin.ru/ru/MPGrad/RulesBuilding/Default.aspx?id=2-1 // Дата обращения: 8 мая 2015 г. 145 74 нормативы градостроительного проектирования учитываются при разработке проекта схемы территориального планирования муниципального района, проектов генеральных планов поселений и городских округов;146 - в соответствии с пунктом 10 статьи 45 Градостроительного кодекса нормативы градостроительного проектирования являются обязательными при подготовке документации по планировке территории (в том числе проекта планировки территории, проектов межевания территорий, градостроительных планов земельных участков).147 Так как озеленение в первую очередь связано с природными условиями конкретной территории, то и нормирование его должно отражаться в документах местного значения, в частности в МНГП. Важным плюсом МНГП является возможность дифференцировать нормирование зеленых насаждений сообразно особенностям «запроса» населения, а такие особенности возникают по совокупности ряда факторов (в их текущем и будущем проявлениях), а именно: плотность застройки, структура жилищного фонда, расположение в структуре города, близость зеленых насаждений, расположенных в границах ООПТ и городских лесов, и др. Необходимым условием применения такого подхода является наличие схемы дифференциации территорий (городских сред). Данная схема должна разрабатывается на стадии подготовки Генерального плана муниципального образования. Такие схемы имеются в документах градостроительного проектирования муниципальных образований «Города Перми» и «Города Хабаровск». Интересно, что при разработке МНГП Перми сначала были разработаны дифференциальные показатели обеспеченности озелененными территориями 146 147 общего пользования в зависимости от территорий, Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ, ст. 20, 24. Там же, ст. 45. 75 подлежащих нормированию (в проекте данного документа), 148 а при утверждении данного документа уже была создана карта существующих озелененных территорий общего пользования (приложение 5), оговорены требования к созданию и сохранению озелененных территорий общего пользования при развитии застроенных территорий и комплексном освоении земельных участков. 149 Также дифференциация нормативных требований может быть обеспечена и путем их включения в состав параметров функциональных зон, определяемых генеральным планом, например как это сделано в «Генеральном плане города Москвы».150 Основным нормируемым показателем может стать доступность и обеспеченность озелененных территорий общего пользования. Также в местных нормативах могут отражаться требования к качественным характеристикам зеленых насаждений. Так, в постановлении Главы города Дзержинский «О нормативах градостроительного проектирования в части благоустройства и озеленения» детально указываются требования к посадочному материалу (высота, наличие сухих ветвей и т.д.), также минимальная доля хвойных пород (10%) и проекция крон деревьев и кустарников (50%)151. Важно отметить, что МНГП не призваны нормировать все зеленые насаждения общего пользования, так как нормированию не подлежат ни зеленые насаждения ООПТ, ни зеленые насаждения городских лесов, Местные нормативы градостроительного проектирования в городе Перми (проект). Редакция 2-я. Архитектурно-планировочное управление Администрации города Перми. // Сайт Аркадия Кац, первого заместителя Председателя Пермской городской Думы // Адрес URL: https://abkatz.files.wordpress.com/2012/01/d0bcd0bdd0b3d0bf_d0bcd0b0d182d0b5d180d0b8d0b0d0bbd18b-d0bad0b7d0b0d181d0b5d0b4d0b0d0bdd0b8d18e.pdf // Дата обращения: 11 мая 2015 г. 149 Постановление Администрации города Перми от 26 декабря 2012 г. № 104-П «Об утверждении Местные нормативы градостроительного проектирования в городе Перми» // Официальный сайт Администрации города Перми // Адрес URL: http://www.gorodperm.ru/upload/pages/6047/Mestnyje_normativy_gradostroitelnogo_projektirovanija_v_gorode_P ermi.pdf // Дата обращения: 10 мая 2015 г. 150 Генеральный план города Москвы // Официальный сайт Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы // Адрес URL: http://mka.mos.ru/specialists/documents/general-plan.php // Дата обращения: 11 мая 2015 г. 151 Постановление Главы города Дзержинский от 16 ноября 2009 г. 783-ПГД «О нормативах градостроительного проектирования в части благоустройства и озеленения» // Официальный городской сайт муниципальное образование "Городской округ Дзержинский" // Адрес URL: www.ugresh.ru/document/arxiv/2009/20091116160738.doc // Дата обращения: 20 апреля 2015 г. 148 76 лесопарковых зон. Нормирование зеленых насаждений в пределах данных земельных участков не представляется ни возможным, ни целесообразным. Однако при расчете минимальной доли обеспеченности и доступности озеленной территории общего пользования эти насаждения стоит учитывать. МНГП не должны распространятся на зеленые насаждения специального назначения, так как данные насаждения не являются предметом благоустройства земельных участков или объектом городской инфраструктуры, обеспечивающих комфортное проживание населения муниципального образования. Нормирование зеленых насаждений специального назначения (если в них есть необходимость, а также необходимость в самом нормировании таких насаждений) могут закрепляться в градостроительных регламентах. Выводы по 3 главе: Такие характеристики и параметры озелененных территорий, как вид озелененной территории, статус охраны, правовой статус, доступность, благоустроенность, видовой состав, рекреационная емкость, минимальная площадь озеленения могут и должны быть отражены в документах градостроительного проектирования. Основными комплексом же города, инструментами которые могут при управлении отражаться в природным документах градостроительного проектирования, являются планирование, зонирование, нормирование и планировка территории (рис. 11). При их разработке необходимо учитывать требования природоохранного законодательства, что в свою очередь ведет к сбалансированному подходу в правовом регулировании. 77 Планирование • Генеральный план Зонирование • Генеральный план • Правила землепользвания и застройки Планировка • Документация по планировке территории Нормирование • Градостроительные регламенты (ПЗЗ) • Местные нормативы градостроительного проектирования Рис. 11. Инструменты градостроительного проектирования при управлении природным комплексом города Основными регламентируемыми показателями может стать доля озелененных территорий общего, ограниченного пользования и специального назначения (при необходимости). Основным же нормируемым показателем местных нормативов градостроительного проектирования могут стать обеспеченность и доступность зеленых насаждений общего пользования. Как и регламентируемые показатели, так и нормируемые должны быть оптимизированы в зависимости от конкретных условий каждого конкретного города, дифференцированы в соответствии с особенностями городских сред. 78 ЗАКЛЮЧЕНИЕ В ходе написания данной работы был проведен анализ действующего законодательства, на основе которого были выявлены инструменты и механизмы эффективного правового регулирования в сфере управления природным комплексом города, изучена значимость документов градостроительного проектирования в данном вопросе. Также в завершение исследования можно сделать следующие выводы: 1. Зеленые насаждения являются важным компонентом городской среды, выполняют множество функций, являются незаменимым элементом урбоэкосистемы. 2. Общая цель управления озелененными территориями города – обеспечение благоприятной окружающей среды путем обеспечения населения необходимым количеством озелененных пространств и надлежащим качеством озеленения. 3. Благоприятная окружающая среда должна полностью отвечать запросам населения, выполнять в максимально возможной для города степени градостроительные, социальные, экологические и экономические функции. 4. Достижение такой цели должно регулироваться и отражаться в документах федерального, регионального и в первую очередь муниципального уровнях. 5. Отсутствие понятийного аппарата затрудняет правоприменительную практику. 6. Под природным комплексом города следует понимать совокупность всех зеленых насаждений а также территорий их расположения в городской структуре. 7. Правовое регулирование природного комплекса города является необходимым условием при управлении системой городского озеленения. 79 8. Нормы, закрепляемые в разных областях законодательства, должны дополнять друг друга, иметь скоординированный характер. 9. Управление природным комплексом является процессом, который происходит параллельно развитию города. 10. При управлении природным комплексом города необходимо четко разделять цели развития и сохранения озелененных территорий, их содержания: – сохранение биологического разнообразия, – обеспечение физической безопасности людей, животных и растений, – создание рекреационной привлекательности среды. 11. Документы незаменимыми градостроительного инструментами проектирования при управлении являются природным комплексом города. 12. Нормирование рекреационной нагрузки является важным условием сохранения и развития природного комплекса города. Оно может быть отражено в документах градостроительного проектирования путем нормирования доступности и благоустроенности территорий природного комплекса в зависимости от объектов системы городского озеленения. 13. Такие характеристики и параметры озелененных территорий, как вид озелененной территории, статус охраны, правовой статус, доступность, благоустроенность, видовой состав, рекреационная емкость, минимальная площадь озеленения могут и должны быть отражены в документах градостроительного проектирования. 14. Основными комплексом инструментами города, градостроительного при управлении отражаемыми проектирования, природным в документах являются планирование, зонирование, нормирование и планировка территории. При их разработке необходимо учитывать требования природоохранного 80 законодательства, что в свою очередь ведет к сбалансированному подходу в правовом регулировании. 15. Основными регламентируемыми показателями может стать доля озелененных территорий общего, ограниченного пользования и специального назначения в составе земельных участков. Основным же нормируемым показателем, закрепляемом в местных нормативов градостроительного проектирования, могут стать обеспеченность и доступность зеленых насаждений общего пользования. 16. Как и регламентируемые показатели, так и нормируемые должны быть оптимизированы в зависимости от конкретных условий каждого конкретного города, дифференцированы в соответствии с особенностями городских сред. 17. Зеленые насаждения могут располагаться и вне озелененных территорий (зеленые крыши, фасады, зимние сады), что может обеспечить как сосуществующие снижение озелененные рекреационной территории, экологические характеристики городской среды. 81 так нагрузки и на улучшить БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014. - №31. - ст. 4398. 2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 23.05.2015). 3. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (ред. от 31.12.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2015). 4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. №136ФЗ (ред. от 08.03.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2015). 5. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (ред. от 21.07.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2015). 6. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» (ред. от 29.12.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2015). 7. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (ред. от 06.04.2015). 8. Федеральный Закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ред. от 24.11.2014, с изм. от 29.12.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015). 82 9. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (ред. от 23.06.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 22.12.2014). 10. Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ред. от 30.03.2015). 11. Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (ред. от 02.07.2013). 12. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 1047-р «О перечне национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной требований основе Федерального безопасности зданий обеспечивается закона и «Технический сооружений» // соблюдение регламент Официальный о сайт Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации // Адрес http://www.minstroyrf.ru/docs/527/ // Дата URL: обращения: 23 марта 2015 г. 13. Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2011 г. № 613 «Об утверждении методических рекомендаций разработке по по благоустройству территорий норм и муниципальных правил образований» (ред. от 17 марта 2014 г.). 14. Постановление Госстроя России от 29 октября 2002 года № 150 «Об утверждении Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. № 15. 83 15. Приказ Госстроя России от 15 декабря 1999 г. № 153 «Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации» // "Нормирование в строительстве и ЖКХ", N 1, 2000. 16. Закон Санкт-Петербурга от 23 июня 2010 г. «О зеленых насаждениях Санкт-Петербурга» (с изменениями от 24 июня 2014 г.) // Официальный сайт Администрации СанктПетербурга // Адрес URL: http://gov.spb.ru/law?d&nd=891832426&nh=0&ssect=0 // Дата обращения: 4 апреля 2015 г. 17. Закон Санкт-Петербурга от 16 февраля 2009 г. № 29-10 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» (приложение 3) // Официальный сайт Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга // Адрес URL: http://www.kgainfo.spb.ru/img/flash/pzz/pril_3.pdf // Дата обращения: 19 апреля 2015 г. 18. Приказ управления природных ресурсов правительства Еврейской автономной области от 7 мая 2015 г. № 98 «Об утверждении Типовых правила создания, содержания и охраны зеленых насаждений на территории муниципальных образований Еврейской автономной области» // Официальный интернет-портал органов государственной власти Еврейской автономной области // Адрес www.eao.ru/state/UPR/prirod/project_pr_2601.doc URL: // Дата обращения: 20 мая 2015 г. 19. Постановление Администрации города Перми от 26 декабря 2012 г. № 104-П «Об утверждении Местные нормативы градостроительного проектирования Администрации в городе Перми» города Перми // // Официальный сайт Адрес URL: http://www.gorodperm.ru/upload/pages/6047/Mestnyje_normativy_gradostr 84 oitelnogo_projektirovanija_v_gorode_Permi.pdf // Дата обращения: 10 мая 2015 г. 20. Постановление Главы города Дзержинский от 16 ноября 2009 г. 783ПГД «О нормативах градостроительного проектирования в части благоустройства и озеленения» // Официальный городской сайт муниципальное "Городской округ образование Дзержинский" // Адрес www.ugresh.ru/document/arxiv/2009/20091116160738.doc URL: // Дата обращения: 20 апреля 2015 г. 21. Решение Волгоградской городской Думы от 15 сентября 2010 г. № 36/1087 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа «город-герой Волгоград»// Официальный сайт администрации Волгограда // Адрес URL: http://www.volgadmin.ru/ru/MPGrad/RulesBuilding/Default.aspx?id=2-1 // Дата обращения: 8 мая 2015 г. 22. Решение Волгоградской городской Думы от 02.07.2014 № 14/442 «Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений на территории Волгограда» // Официальный сайт Волгоградской городской Думы // Адрес URL: http://www.volgsovet.ru/Act/Decisions/Default.aspx?year=2014&id=2721 // Дата обращения: 4 апреля 2015 г. 23. Решение Воронежской городской Думы от 11 апреля 2011 г. № 762-III «Об утверждении Положения о создании, содержании и реконструкции зеленых насаждений на территории городского округа город Воронеж» (в ред. решения Воронежской городской Думы от 28.05.2014 N 1525-III) // Официальный сайт Управления экологии город Воронеж // Адрес URL: http://eco.voronezh- city.ru/pravovye_akty/municipal_and_regional_instruments/saving_green_f und/polozhenie_o_sozdanii_soderzhanii_i_rekonstrukcii_zelenyh_nasazhde nij/ // Дата обращения: 4 апреля 2015 г. 85 24. Решение Городской думы Краснодара (Краснодарский край) от 26 января 2012 г. № 26 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар» // Официальный Интернет-портал администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара // Адрес URL: http://krd.ru/podrazdeleniya/administratsii-krasnodara/departamentarkhitektury-i-gradostroitelstva/generalnyy-plan-krasnodara/generalnyyplan/ // Дата обращения: 12 апреля 2015 г. 25. Решение Екатеринбургской городской Думы от 13 ноября 2007 г. № 68/48 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург» // Официальный сайт Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Екатеринбурга // Адрес URL: http://eguar.ru/grad/pravzem.aspx // Дата обращения: 7 мая 2015 г. 26. Решение Кировской городской Думы четвертого созыва от 28 ноября 2007 г. № 9/1 «Об утверждении генерального плана города Киров» // Официальный сайт Администрации города Кирова // Адрес URL: http://www.admkirov.ru/architecture/terra/ // Дата обращения: 10 мая 2015 г. 27. Решение Нижнекамского городского Совета от 22 декабря 2010 г. № 20 «О правилах землепользования и застройки города Нижнекамска» // Официальный Республики сайт Нижнекамского Татарстан // Адрес муниципального URL: района http://www.e- nkama.ru/infrastruktura/arhitekt/Gradostr_Dok/PZZ_Nizh_KP/ // Дата обращения: 20 мая 2015 г. 28. Решение Пермской городской Думы от 26 июня 2007 г. № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми (в ред. от 24.03.2015) // Официальный сайт Администрации города Перми 86 // Адрес URL: http://www.gorodperm.ru/upload/pages/638/PZZ.pdf // Дата обращения: 20 мая 2015 г. 29. Решение Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» пятого созыва от 22 июня 2011 г. № 279-V «Об утверждении Положения об использовании и охране зеленых насаждений на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» // Информационный портал города Йошкар-Олы // http://www.i-ola.ru/regulatory/ekologiya/ // Адрес Дата URL: обращения: 5 апреля 2015 г. 30. Генеральный план г. Ижевска (перспектива до 2025 г.) в редакции от 22 октября 2009 г. // Официальный сайт муниципального образования город Ижевск // http://www.izh.ru/i/info/15531.html // Дата обращения: 10 мая 2015 г. 31. Генеральный план города Москвы // Официальный сайт Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы // Адрес URL: http://mka.mos.ru/specialists/documents/general-plan.php // Дата обращения: 11 мая 2015 г. 32. Местные нормативы градостроительного проектирования в городе Перми (проект). Редакция 2-я. Архитектурно-планировочное управление Администрации города Перми. // Сайт Аркадия Кац, Первого заместителя городской Председателя Думы // Пермской Адрес URL: https://abkatz.files.wordpress.com/2012/01/d0bcd0bdd0b3d0bf_d0bcd0b0d1 82d0b5d180d0b8d0b0d0bbd18b-d0bad0b7d0b0d181d0b5d0b4d0b0d0bdd0b8d18e.pdf // Дата обращения: 11 мая 2015 г. 33. ГОСТ 28329-89 Озеленение городов. Термины и определения. – М.: Издательство стандартов, 1990. 34. СНиП 2.07.01-89*.Градостроительство. Планировка городских и сельских поселений. —М.: ГП ЦПП, 1994. 87 и застройка 35. СП 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* : свод правил : утв. приказом Минрегион России от 28 декабря 2010 г. N 820 : введен в действие 20 мая 2011 г. Изд. офиц. — М.: Минрегион России ОАО "ЦПП", 2011 36. Агаханянц П.Ф. Социальный Петербург, новые решения. Зеленые насаждения в Санкт-Петербурге. Материалы для общественной дискуссии. / П.Ф. Агаханянц, А.С. Карпов. – М.: Инфа, 2003. – 40 с. 37. Бандорин Л.Е. Природоохранные полномочия органов местного самоуправления в градостроительной земельных отношений. Института экономики // деятельности и официальный города // Адрес в сфере сайт URL: http://www.urbaneconomics.ru/texts.php?folder_id=9&mat_id=440&page_i d=14399 // Дата обращения: 3 мая 2015 г. 38. Власюк В.Н. Санитарно-гигиеническая роль лесов // Лес и его роль в охране окружающей среды. Тезисы докладов всесоюзного симпозиума. – Таллин, 1976. – 120 с. 39. Вопрос (20) о функциональном зонировании генерального плана и его соотношении с градостроительным (правовым) зонированием правил землепользования и застройки // официальный сайт Института экономики города // Адрес URL: http://www.urbaneconomics.ru/texts.php?folder_id=211&mat_id=495&page _id=5984&from=search // Дата обращения: 3 мая 2015 г. 40. Добровольский В.К. Лес и современное природопользование. / В.К Добровольский, В.Г. Барский, Г.Я. Кукушкин и др. – М.: Агропромиздат, 1986. – 207 с. 41. Доклад о состоянии окружающей среды в Москве в 2013 году // Официальный сайт Департамента Природопользования и охраны окружающей среды города 88 Москвы // Адрес URL: http://www.dpioos.ru/eco/ru/report_result/o_199309 // Дата обращения: 3 апреля 2015 г. 42. Дыскин Б.М. Использование природоохранных и средообразующих функций лесов в градостроительстве// Лес и его роль в охране окружающей среды. Тезисы докладов всесоюзного симпозиума. – Таллин, 1976. – 120 c. 43. Ерохина В.И. Озеленение населенных мест: Справочник / В.И. Ерохина, Г.П. Жеребцова, Т.И. Вольфтруб и др. / Под ред. В.И. Ерохиной – М.: Стройиздат, 1987. – 480 с. 44. Карандеева М.В. Совершенствование управления региональным земельно-имущественным комплексом. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. – Нижний Новгород, 2009. – 157 с. 45. Квартиры в Москве: новостройки рядом с парками. Измайлово, Филевский парк, Тропарево-Никулино, Сокольники, Царицыно. Ассортимент обширен, цены от 4,7 млн рублей // Интернет-журнал о недвижимости Metrinfo.Ru // http://www.metrinfo.ru/articles/137380.html Адрес // Дата URL: обращения: 25 марта 2015 г. 46. Кузнецова А.В. Правовое регулирование деятельности по организации особо охраняемых природных территорий в городе Москве. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. – Москва, 2008. – 209 c. 47. Леушин, П. И. Гигиеническая характеристика уличного шума и мероприятия по борьбе с ними // Планировка, застройка и благоустройство жилых районов. – Л.: Лениздат, 1959. - С. 72-74. 48. Маслов Н.В. Градостроительная экология: учеб. пособие. – М.: Высшая школа, 2002 – 284 с. 49. Мейлах Э.В. Проблемы правового регулирования и правоприменения в сфере создания, содержания и охраны зеленых 89 насаждений в муниципальных научная SciPeople: образованиях. сеть // // http://scipeople.ru/publication/66911/ Интнрнет-сайт Адрес // Дата URL: обращения: 27 марта 2015 г. 50. Мингазутдинова Л.И. Подходы к разработке нормативов градостроительного проектирования в российских городах: дис. на соиск. ст. магистра по напр. “Государственное и муниципальное управление». – Москва, 2013. – 94 с. 51. Одум Ю. Экология: в 2-х т. // Т. 1., пер. с англ. – М.: Мир, 1986. – 328 с. 52. Окружающая среда крупного города: Социально-экономические аспекты / отв.ред. Н.А.Толоконцев. – Л.: Наука. Лен.отд., 1988. – 112 c. 53. ООПТ // Официальный сайт Департамента Природопользования и охраны окружающей среды города Москвы // Адрес URL: http://www.dpioos.ru/eco/ru/oopt // Дата обращения: 2 апреля 2015 г. 54. Основы экономики природопользования: Учебник для вузов. / Под ред. В.Н. Холиной. – СПб.: Питер, 2005. – 672 с. 55. Перспективный план озеленения г. Ростова-на-Дону // РФ ОАО Ростовгражданпроект. Т.1. – Ростов/Д, 1999. 56. Планета-сад, Официальный Глобальный сайт экологический Husquarna отчет // 2012 Адрес года // URL: http://www.husqvarna.com/files/articles/RUS_GGR_2012_Final.pdf // Дата обращения: 18 марта 2015 г. 57. Приваленко В.В. Экологические проблемы антропогенных ландшафтов Ростовской области. Экология города Ростова-на-Дону. Т.1. / В.В. Приваленко, О.С. Безуглова. – Ростов/Д.: Изд-во СКНЦ ВШ, 2003. – 290 с. 58. Пряхин В.Д. Пригородные леса. / В.Д. Пряхин, В.Т. Николаенко. – М.: Лесная промышленность, 1981. – 248 с. 90 59. Подолянюк И. Деревья против шума// Лес и человек. – М.: Лесная промышленность, 1990, – 208 c. 60. Трутнев Э.К. Азбука градостроительного нормирования. Краткие ответы на вопросы в отношении местных нормативов градостроительного. / Э.К. Трутнев, С.А. Крымов. – М.: Фонд «Институт экономики города», 2013. – 40 с. 61. Тяглов С.Г. Влияние озеленения на эколого-экономическое состояние мегаполисов Ю.С. России. Малиненко // / С.Г. Вестник Тяглов, Д.Ю. Ростовского Шелепов, государственного экономического университета «РИНХ», №2 (27), 2007. – С. 48 – 57. 62. Харзеева Т.О. Микроклиматическая эффективность озеленения в периферийных районах Ленинграда // Охрана окружающей среды и градостроительство: Межвуз. темат. сб. тр.: ЛИСИ, 1985. С. 119 – 121. 63. Шелепов Д.Ю. Эколого-экономический механизм управления озеленением крупных городов. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. – Ростов-на-Дону, 2006. – 186 c. 64. Шуплецова Ю.И. Правовая охрана зеленых насаждений в городах. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. – Москва, 2000. – 165 с. 65. Щагин А.М. Основы территориально-пространственного развития городов: Учебное пособие. – Н. Новгород: Нижегород. гос. архит.строит. ун-т, 2006. – 48 с. 66. Экология и экономика природопользования / Под ред. Э.В. Гирусова, В. Н. Лопатина. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Единство, 2002. – 519 с. 67. Яблоков А.В. Заключение о состоянии природного комплекса Москвы как компонента окружающей среды и его влияние на здоровье москвичей/ А.В. Яблоков, А.С. Баранов // Интернет-сайт: 91 Наши парки и природоохранные комплексы // Адрес URL: http://www.nash-park.ru/news/tags/Obshestvennaja-palata-RF.html // Дата обращения: 20 марта 2015 г. 68. Яблоков В.М. Анализ изменения площади древесной растительности в г. Москве на основе данных дистанционного зондирования, Москва, 2015. Гринпис // Официальный России // Адрес сайт URL: http://www.greenpeace.org/russia/Global/russia/report/2015/Moscow_Trees _Analisys.pdf // Дата обращения: 11 мая 2015 г. 69. Hanley N. Environmental economics in theory and practice. / N. Hanley, J. Shogren, B. White. – London, 1997. 70. Making our cities attractive and sustainable: How the EU contributes to improving the urban environment. – Luxembourg: Publication Office European Union, 2010. – 36. pp. 71. Maas J. Green space, urbanity and health: how strong is the relation? / J. Maas, R. A Verheij, P. P Groenewegen and others // Epidemiol Community Health. №60, 2006. P. 587 — 592. 72. Официальный сайт компании Адрес URL: http://www.consultant.ru/ 92 «КонсультантПлюс» // Приложения Приложение 1 Территория, необходимая для покрытия дефицита природных ресурсов, потребляемых городом с населением 1 млн. чел. и площадью 20 тыс. га152 Потребление городом Воспроизводство внутри города Дефицит Территория, необходимая для покрытия дефицита, тыс. га Атмосферный кислород, т 30 млн. 25 – 30 тыс. 29,97 млн. 5 000 – 6 000 Вода, м3 500 млн. 5 000 499,995 млн. 1 500 – 2 000 Почвеннорастительный покров для организации мест отдыха, га 5 000 - 1 000 – 2 000 тыс. 1 000 – 2 000 Сырье для промышленности, строительства и др., т 10 – 20 млн. - 10 – 12 млн. 40 – 50 8 – 9 млн. - 8 – 9 млн. 25 – 30 1 млн - 1 млн 500 – 600 Наименование компонента Условное топливо, т Пищевые продукты, т 152 Маслов Н.В. Градостроительная экология: учеб. пособие. – М.: Высшая школа, 2002. С.16 – 17. 93 Приложение 2 Генеральная схема озеленения МО г. Краснодар 94 Приложение 3 Фрагмент таблицы Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга «Минимально допустимая площадь озелененной территории земельных участков»153 № п/п Вид использования Код вида использования Минимальная площадь озелененных территорий 1 Многоквартирные жилые дома* 10300 23 м2 на 100 м2 общей площади квартир в объекте капитального строительства на участке 2 Сады, скверы, бульвары 12710 95 % территории земельного участка при площади участка менее 1 га; 90 % при площади от 1 до 5 га; 85 % - при площади от 5 до 20 га; 80 % - при площади свыше 20 га 3 Парки 12720 95 % территории земельного участка при площади участка менее 1 га; 90 % при площади от 1 до 5 га; 80 % - при площади от 5 до 20 га; 70 % - при площади свыше 20 га 4 Леса (городские леса), лесопарки 13000 95 % территории земельного участка 5 Больничные учреждения, санаторно- курортные учреждения, объекты социального обеспечения, объекты для оздоровительных целей, зеленые насаждения, выполняющие специальные функции 10910; 10940; 10950; 12600; 12510 60 % территории земельного участка 6 Объекты дошкольного, начального и среднего общего образования (школы) 10810 50 % территории земельного участка * - нормативная минимальная площадь озелененной территории в квартале складывается из площади зеленых насаждений общего пользования и площадей озелененных территорий на земельных участках Закон Санкт-Петербурга от 16 февраля 2009 г. № 29-10 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» (приложение 3) // Официальный сайт Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга // Адрес URL: http://www.kgainfo.spb.ru/img/flash/pzz/pril_3.pdf // Дата обращения: 19 апреля 2015 г. 153 95 Приложение 4 Таблица Правил землепользования и застройки городского округа «город-герой Волгоград» «Минимально допустимая площадь озелененной территории земельных участков»154 N Вид использования Код вида использования п/п Минимальная площадь озелененных территорий земельных участков 1 Многоквартирные жилые дома 1.5 15 кв. м на 100 кв. м общей площади жилья на земельном участке 2 Сады, скверы, бульвары; парки; специальные парки (зоопарки, ботанические сады); комплексы аттракционов, луна-парки, аквапарки 3.6; 3.5; 8.17; 8.16; 3.18 70% территории земельного участка 3 Больничные учреждения, санаторнокурортные учреждения, объекты социального обеспечения, объекты для оздоровительных целей 4 Объекты дошкольного образования (ДОУ) 5 Индивидуальные жилые дома, дачи, 1.1; 1.2; 1.6; 1.7; 40% территории земельного объекты начального и среднего общего 2.9; 3.17; 2.15 участка образования (школы), объекты среднего и высшего профессионального образования; открытые объекты физической культуры и спорта; крытые спортивные комплексы с трибунами для зрителей при количестве мест свыше 1 тысячи 6 Прочие <*> 2.10; 2.11; 3.12; 60% территории земельного 2.7; 3.14 участка 1.7 50% территории земельного участка 15% территории земельного участка <*> За исключением объектов следующих видов разрешенного использования, для которых требования по озеленению территории земельного участка не устанавливаются: – объекты коммунального хозяйства; – объекты сельскохозяйственного использования; – объекты транспорта. Решение Волгоградской городской Думы от 02.07.2014 № 14/442 «Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений на территории Волгограда» // Официальный сайт Волгоградской городской Думы // Адрес URL: http://www.volgsovet.ru/Act/Decisions/Default.aspx?year=2014&id=2721 // Дата обращения: 4 апреля 2015 г. 154 96 Схема озелененных территорий общего пользования города Перми 97 Приложение 5
