ЗАКЛЮЧЕНИЕ ТПП РФ (87.98 КБ)

Заключение
Торгово-промышленной палаты Российской Федерации
по проекту постановления Правительства РФ «Об установлении
критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов,
оказывающих негативное воздействие на окружающую среду,
к объектам I, II, III и IV категорий»
Торгово-промышленная палата Российской Федерации по итогам
публичных
консультаций
с
представителями
предпринимательского
сообщества рассмотрела проект постановления Правительства Российской
Федерации
«Об установлении
критериев,
на
основании
которых
осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на
окружающую среду, к объектам I, II, III, IV категорий» (далее – проект
постановления).
По проекту постановления имеются следующие замечания и
предложения.
I. Замечания общего характера
1. Согласно статье 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ
«Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное
воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого
воздействия подразделяются на четыре категории. При установлении
критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов,
оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к
соответствующей категории, учитываются:
- уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или)
иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство);
-уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства
загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих
веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления;
- классификация промышленных объектов и производств;
- особенности осуществления деятельности в области использования
атомной энергии.
Проектом постановления при установлении критериев учитывается
только один фактор – классификация промышленных объектов и производств и
не учитываются другие факторы.
Представляется необоснованным отнесение объектов к соответствующим
категориям по степени негативного воздействия на окружающую среду на
основе только одного фактора, например, отнесение к I категории всех без
исключения объектов, на которых:
а) выполняются работы по добыче железных руд, руд цветных металлов;
б) выполняются работы по обогащению руд цветных металлов железных
руд;
в) используется оборудование для производства цветных металлов из
руды, концентратов, или вторичного сырья с помощью металлургических,
химических и электролитических процессов.
2
Для определения воздействия на окружающую среду конкретных
объектов полагаем необходимым в проекте постановления предусмотреть
механизм учета уровней воздействия хозяйственной деятельности на
окружающую среду и уровней токсичности, канцерогенных и мутагенных
свойств загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах
соответствующих объектов, что будет отвечать требованиям Федерального
закона «Об охране окружающей среды».
Так, например, проектом постановления предлагается отнести к I
категории объекты захоронения отходов IV-V класса опасности с проектной
производительностью 50 тонн в сутки и более. Следовательно, отвалы
вскрышных и скальных пород (V класс опасности – практически неопасные
отходы), состоящие из природных почвообразующих компонентов и
минералов, подлежат отнесению к объектам I категории – объектам,
оказывающим значительное негативное воздействие на окружающую среду.
2. При отнесении объектов к I категории в проекте постановления по
многим позициям отсутствуют нижние пороговые значения, характеризующих
уровни воздействия на окружающую среду. Например, для производства
извести в печах, производства стекла и др. нижний порог установлен, а для
большинства других производств – нет. Это может привести к тому, что к I
категории только на основании принадлежности к виду деятельности будут
относиться малотоннажные производства, не оказывающие существенного
воздействия на окружающую среду.
Установление категории для каждого объекта должно основываться на
численных критериях, позволяющих в зависимости от уровня воздействия на
окружающую среду однозначно отнести хозяйствующий субъект к одной из
категорий.
3. В Перечне областей применения наилучших доступных технологий все
виды деятельности, оказывающие значительное негативное воздействие на
окружающую среду, указаны без учета проектной мощности предприятий.
Однако в проекте постановления некоторые объекты указаны с проектной
мощностью, а некоторые нет (например, объекты, на которых выполняются
работы по обогащению железных руд). При этом не ясно, чем обусловлено
такое разделение. Полагаем необходимым внести в проект постановления
соответствующие данные о проектной мощности и технологии производства по
всем объектам, что позволит отнести отдельные объекты ко 2 категории, как
объекты, оказывающие умеренное воздействие на окружающую среду.
4. Согласно проекту постановления среди объектов II категории отдельно
выделены объекты хозяйственной и иной деятельности, отнесенные к областям
применения наилучших доступных технологий, за исключением объектов,
отнесенных к объектам I категории.
При этом пунктом 1 статьи 4.2 Федерального закона «Об охране
окружающей среды» установлено, что к областям применения наилучших
доступных технологий относятся только объекты, оказывающие значительное
негативное воздействие на окружающую среду (объекты I категории).
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.12.2014 № 2674-р
3
«Об утверждении областей применения наилучших доступных технологий»
аналогично к областям применения наилучших доступных технологий отнесена
деятельность, которая оказывает значительное негативное воздействие на
окружающую среду.
Таким образом, положение о применении наилучших доступных
технологий на объектах, оказывающих умеренное негативное воздействие на
окружающую среду (объекты II категории), создаст коллизии в регулировании
деятельности
соответствующих
природопользователей
(установление
нормативов допустимых выбросов или технологических нормативов,
получение комплексного экологического разрешения или представление
декларации о воздействии на окружающую среду, разработка и утверждение
плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения
экологической эффективности и пр.).
5. Согласно статье 1 Федерального закона «Об охране окружающей
среды» объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую
среду, признается объект капитального строительства и (или) другой объект, а
также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно
связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного
или нескольких земельных участков.
Согласно пункту 4 статье 4.2. Федерального закона «Об охране
окружающей среды» предусмотрено присвоение объекту, оказывающему
негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории
осуществляется при его постановке на государственный учет объектов,
оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Полагаем, что в проекте постановления должны быть учтены
особенности отдельных объектов.
6. Поскольку в настоящее время справочники по наилучшим доступным
технологиям не разработаны, то предлагаемые критерии, на основании которых
осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на
окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, не могут быть
формализованы.
7. Полагаем, что проект постановления необходимо рассматривать с
проектом федерального закона «Об экологическом аудите и экологической
аудиторской деятельности» и проектами подзаконных актов по его реализации,
поскольку заключение экологического аудита будет являться официальным
документом о соответствии объекта экологического аудита требованиям в
области охраны окружающей среды.
4
II. Постатейные замечания и предложения
№
Редакция, предусмотренная
Замечания, предложения,
п., п.п.
проектом постановления
комментарии
1.2.
1.2. Объекты,
на
которых Необходимо
уточнить
понятие
осуществляется
переработка «объекты,
на
которых
природного газа
осуществляется
переработка
природного газа», а также, что
понимается
под
переработкой
природного
газа.
Например,
понимается ли под этим подготовка
его к транспорту на месторождении
в виде осушки и очистки от
механических примесей, поскольку
данная операция учтена в п. 1.23.
«Объекты, на которых выполняются
работы по добыче нефти и
природного
газа».
Процессы
переработки газа в товарную
продукцию в свою очередь учтены в
пунктах 1.3, 1.8, 1.10, 1.11.
1.3
1.3. Объекты, на которых Изложить пункт 1.3 в следующей
производятся нефтепродукты
редакции: «Объекты, на которых
производятся
нефтепродукты,
производительностью 3000 тонн в
сутки и более».
Предлагаемая конкретизация по
критерию
«производительность»
позволит такие предприятия как
«Омский
завод
смазочных
материалов», «Московский завод
смазочных материалов» отнести к
объектам более низкой категории,
так как данные предприятия
осуществляют свою деятельность в
значительно меньших объемах, чем
нефтеперерабатывающие заводы, и
на
основе
их
продукции
переработки (базовых масел). В
этом случае их отнесение к
объектам 1 категории является
избыточной мерой регулирования.
1.4
1.4.
Объекты,
на
которых Изложить
в
редакции:
«1.4.
5
1.6.
п.п.
«д»
1.8.
абзац
пятый
1.101
1.12.
выполняются
работы
по Объекты, на которых ведется
обогащению
руд
цветных деятельность
по
добыче
и
металлов и железных руд;
обогащению железных руд;».
Согласно ОКВЭД ОК 029-2001 и его
последующей редакции (ОК 0292014) деятельность по добыче
металлических руд включает группу
«Добыча и обогащение железных
руд» и группу «Добыча руд цветных
металлов». Группа «Добыча и
обогащение
железных
руд»
включает
добычу
руд
преимущественно с содержанием в
них
железа;
обогащение
и
агломерацию железных руд.
Одновременно
предлагается
уточнить редакцию пункта 1.22.
д) для производства цветных Установить минимальные значения
металлов
из
руды, проектной производительности (на
концентратов или вторичного основании экспертных оценок),
сырья
с
помощью чтобы исключить процессы, не
металлургических, химических оказывающие
значительного
или
электролитических воздействия на окружающую среду
процессов;
«азотсодержащие
дополнить абзац словами «гидразин
углеводороды,
такие
как и его производные»
амины,
амиды,
азотистые
соединения, нитросоединения
или нитратные соединения,
нитрилы,
цианаты,
изоцианаты;»
Дополнить новым пунктом
После пункта 1.10 дополнить новым
пунктом следующего содержания:
«Объекты, на которых используется
оборудование для производства
порохов и твердых ракетных
топлив»
1.12. Объекты, используемые
Подпункт «б» пункта 1.12 изложить
для обезвреживания отходов
в редакции:
производства и потребления, на б) оборудование и (или) установки,
которых применяется:
использующиеся для сжигания
а) оборудование и (или)
отходов производства и
установки, использующиеся
потребления I–II классов
для сжигания отходов
опасности с проектной
производства и потребления IV мощностью 1 тонны в час и более.
6
1.14
1.15
- V классов опасности с
проектной мощностью 3 тонны
в час и более;
б) оборудование и (или)
установки, использующиеся
для сжигания отходов
производства и потребления I III классов опасности;
Объекты, используемые для
захоронения
отходов
производства и потребления:
а) I - III классов опасности;
б) IV-V класса опасности с
проектной
производительностью 50 тонн в
сутки и более
Объекты очистки сточных вод с
использованием
централизованных
систем
водоотведения (канализации),
рассчитанные на обслуживание
100000 и более человек
населения в эквиваленте;
В подпункте «б» пункта 1.14:
1. Не корректно применение
термина «производительность» к
процессам размещения отходов
производства
и
потребления.
Логичнее и более корректно было
бы
в
качестве
критерия
использовать проектный объем
захоронения
отходов,
предусмотренный
проектной
документацией на строительство
объекта размещения отходов.
2. После слов: «50 тонн в сутки и
более» дополнить словами: «за
исключением вскрышных пород,
образующихся при добыче угля, а
также пород, образующихся при
обогащении угля».
Применительно к объектам очистки
сточных вод наиболее правильно
было бы в качестве критерия
привести
проектную
производительность
очистных
сооружений, а не эквивалентный
объем очищаемых сточных вод,
приведенный
к
численности
населения.
В проектной документации на
очистные сооружения никогда не
указывается численность населения
в отношении которой производится
очистка сточных вод. Помимо этого
в зависимости от категории жилых
помещений, могут устанавливаться
различные
нормативы
водопотребления и, следовательно,
водоотведения для населения.
7
1.19
1.22
1.23
Абзац первый пункта 1.19.
«Объекты,
на
которых
используется оборудование по
производству
пищевых
продуктов, молока и молочной
продукции:»
1.22. Объекты, на которых
выполняются работы по добыче
железных
руд,
руд цветных металлов;
Предлагаемая редакция:
«Объекты, на которых используется
оборудование по переработке и
производству пищевых продуктов,
молока и молочной продукции:»
Изложить в редакции: «1.22.
Объекты, на которых ведется
деятельность по добыче руд
цветных металлов;».
Согласно ОКВЭД ОК 029-2001 и его
последующей редакции (ОК 0292014) Группировка «Добыча руд
цветных
металлов»
включает
добычу урановой и ториевой руд,
преимущественно с содержанием в
них урана и тория; первичное
обогащение
таких
руд;
производство
желтого
кека
(концентрата урана); добычу и
обогащение
медной
руды,
никелевой и кобальтовой руд;
алюминийсодержащего
сырья
(бокситов и нефелин-апатитовых
руд); добычу и обогащение руд
прочих цветных металлов.
1.23. Объекты, на которых Формулировку пункта 1.23 следует
выполняются работы по добыче конкретизировать, т.к. к добыче газа
нефти и природного газа;
относятся
геологоразведочные
работы,
процесс
бурения
и,
собственно,
извлечения
газа,
комплексная подготовка газа к
транспорту, транспортировка и
хранение в резервуарном парке. В
данном случае не ясно, относится ли
категорийность
ко
всем
составляющим процесса или только
к процессу извлечения газа, и что в
этом случае считать «объектом».
Кроме того, предлагаем указать в
отношении
данной
категории
объектов величину извлекаемых
запасов (например, от 70 млн. тонн
сырой нефти, 50 млрд. куб. м газа и
более).
8
1.24
1.24. Объекты, на которых
выполняются
работы по
добыче и обогащению угля и
антрацита
3.1
3. К объектам II категории
относятся
объекты,
соответствующие следующим
критериям:
3.1 Объекты хозяйственной и
иной деятельности, отнесенные
к
областям
применения
наилучших
доступных
технологий, за исключением
объектов,
отнесенных
к
объектам I категории;
3.6
3.6.
«Внутренние
водные
порты, допускающие проход
судов водоизмещением 1350
тонн и более»
В соответствии с ОКВЭД ОК 0292014 деятельность по добыче и
обогащению угля и антрацита
(подкласс 05.1 Раздела В) не
распространяется на добычу и
обогащение бурого угля (лигнита)
(подкласс 05.2 Раздела В). В связи с
этим
представляется
целесообразным пункт 1.24 после
слов: «угля и антрацита» дополнить
словами: «, а также работы по
добыче и обогащению бурого угля
(лигнита);».
Пунктом 3.1 предусмотрено, что к
объектам II категории относятся
Объекты хозяйственной и иной
деятельности,
отнесенные
к
областям применения наилучших
доступных
технологий,
что
противоречит п.1 ст. 4.2 ФЗ «Об
охране
окружающей
среды».
Согласно положениям ФЗ «Об
охране окружающей среды» к
областям применения наилучших
доступных технологий относится
хозяйственная и иная деятельность,
которая оказывает значительное
негативное
воздействие
на
окружающую среду.
Следовательно, объекты, на которых
осуществляется
деятельность,
отнесенная к областям применения
НДТ, должны относиться к I
категории.
Исключить из проекта пункт 3.6,
поскольку редакция данного пункта
не
позволяет
однозначно
определить, какие порты имеются в
виду,
поскольку
понятие
«внутренние водные порты» в
законодательстве отсутствует, тем
более в контексте, как «…порты,
допускающие проход судов…».
Если в проекте постановления
имеются в виду не внутренние
9
3.9.
Склады
с
проектной
мощностью 200 тысяч тонн и
более для хранения нефти,
продуктов переработки нефти;
3.10.
Объекты,
на
которых
осуществляется
хранение
пестицидов и агрохимикатов, с
проектной мощностью 50 тонн
и более.
6.
Дополнить проект следующими
новыми пунктами 6.1 и 6.2
водные порты, а речные порты
(порты, осуществляющие свою
деятельность на внутренних водных
путях), то предлагаем их отнести в к
объектам III категории, что будет в
значительной
степени
корреспондировать
с
постановлением Правительства РФ
от 02.11.2013 г. № 986, принятым в
целях реализации Федерального
закона
«О
безопасности
гидротехнических
сооружений»,
которым
речные
порты
в
зависимости от их назначения,
условий эксплуатации, грузооборота
и пассажирооборота отнесены к III и
IV
классам
опасности
(соответственно средней и низкой) и
не
оказывают
негативного
воздействия на окружающую среду.
Термин «мощность» к складской
деятельности не применим.
Предлагаемая редакция:
«Склады, предназначенные для
хранения
нефти,
продуктов
переработки нефти в объеме 200
тысяч тонн и более»
Термин «мощность» к складской
деятельности не применим.
Предлагаемая редакция:
«Объекты,
на
которых
осуществляется
хранение
пестицидов и агрохимикатов в
объеме 50 тонн и более.»
Дополнить проект следующими
новыми пунктами:
«6.1.
В
случае
возможности
категорирования производственного
процесса описанного в рамках
одного
технологического
регламента
по
нескольким
критериям одновременно, категория
объекту
присваивается
по
критериям производства основного
продукта.
Категорирование
по
10
критериям побочных продуктов не
производится.
6.2. При наличии у юридического
лица
нескольких
объектов
I
категории все объекты I категории в
целом рассматривается, как единый
объект I категории, оказывающий
негативное
воздействие
на
окружающую среду.».