Обзор 2 кв. 2015

Аналитический обзор нарушений, выявленных по результатам
внеплановых проверок деятельности членов НП "РСОПАУ" за 2 кв. 2015
года.
Во втором квартале 2015 года одним из наиболее распространенных
I.
нарушений, допущенных арбитражными управляющими в ходе проведения процедур
банкротства, явилось нарушение сроков включения сведений, касающихся проведения
процедур банкротства в ЕФРСБ.
1. Согласно п. 4 ст. 13 Закона о банкротстве, сообщение о проведении собрания
кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный
реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего
Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания
кредиторов.
При этом сообщения о проведении собраний кредиторов либо не публикуются
арбитражными управляющими в ЕФРСБ, либо публикуются после проведения собрания
кредиторов.
2. В соответствии с п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве, сообщение, содержащее
сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании
собрания
кредиторов
несостоявшимся,
подлежит
включению
арбитражным
управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти
рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными
лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим
протокола собрания кредиторов.
При этом зачастую сообщения, содержащие сведения о решениях, принятых
собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся,
либо не публикуются арбитражными управляющими в ЕФРСБ, либо публикуются с
нарушением пятидневного срока.
3. Согласно п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий обязан
включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах
инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания.
В силу п. 1 ст. 130 Закона о банкротстве, отчет об оценке имущества должника
подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр
сведений о банкротстве в течение двух рабочих дней с даты поступления копии этого
отчета в электронной форме.
Факты несоблюдения арбитражными управляющими указанных сроков также
1
установлены в ходе проведения проверок, проводимых во втором квартале 2015 года.
II.
Во втором квартале 2015 года имеет место и нарушение сроков, связанных с
опубликованием сообщений в газете «Коммерсантъ».
В силу п. 1 ст. 68 Закона о банкротстве, временный управляющий обязан
направить для опубликования в порядке, установленном статьей 28 настоящего
Федерального закона, сообщение о введении наблюдения.
Согласно п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве, сведения, подлежащие опубликованию
в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный
реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании,
определенном регулирующим органом.
До определения регулирующим органом на основании абзаца второго пункта 1
статьи 28 данного документа срока опубликования сведений о введении наблюдения
данные сведения в силу аналогии закона (пункт 1 статьи 6 ГК РФ) подлежат
направлению временным управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты
его утверждения (пункт 1 статьи 128 данного документа) (пункт 29 Постановления
Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N 60).
Согласно п. 1 ст. 128 Закона о банкротстве, опубликование сведений о признании
должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется
конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего
Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты
своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.
III.
В силу п. 15 Временных правил проверки арбитражным управляющим
наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденных
постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 855 (далее – Временные правила)
заключение
о
наличии
(отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного
банкротства представляется собранию
кредиторов, арбитражному суду, а также
не позднее 10 рабочих дней после подписания - в органы, должностные лица которых
уполномочены
в
соответствии
с Кодексом
Российской
Федерации
об
административных правонарушениях составлять протоколы об административных
правонарушениях, предусмотренных статьей 14.12 Кодекса, для принятия решения
о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.
В случае если в заключении о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или
преднамеренного банкротства устанавливается факт причинения крупного ущерба,
2
оно направляется только в органы предварительного расследования. Одновременно с
заключением о наличии признаков
преднамеренного или фиктивного банкротства
арбитражный управляющий представляет в
финансового
анализа,
арбитражным
проводимого
управляющим
в
указанные
соответствии
финансового
с
органы
правилами
анализа,
результаты
проведения
утвержденными
Правительством Российской Федерации, а также копии документов, на основании
которых сделан
вывод
о наличии
признаков
фиктивного
или
преднамеренного
банкротства.
Так в ходе проведения проверок установлено, что нарушение указанной нормы
имело место во втором квартале 2015 года дважды. При чем заключение о наличии
признаков преднамеренного банкротства не было направлено в органы предварительного
расследования арбитражным управляющим в ходе проведения процедур банкротства в
отношении двух предприятий должников.
IV.
В соответствии с п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве, конкурсный
управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей
деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на
момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а
также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием
кредиторов не установлено иное.
При этом длительность непредставления отчетов конкурсного управляющего
собранию кредиторов должника составляет до 7 месяцев, что является прямым
нарушением прав кредиторов на своевременное получение информации о ходе
проведения конкурсного производства.
V.
В соответствии с п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве, конкурсный
управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному
суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей
деятельности. При этом, в ходе проведения проверок установлено, что на арбитражных
управляющих, не исполнивших требование суда о предоставлении документов также
налагаются судебные штрафы, размером до 5 000 рублей.
VI.
В силу п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий обязан
предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования
о ее взыскании в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
3
В ходе проведения проверки было установлено, что конкурсным управляющим на
протяжении 2 лет иных мер (за исключением направления требований о погашении
дебиторской задолженности), направленных на взыскание дебиторской задолженности,
не предпринимались.
Во втором квартале 2015 года со стороны арбитражных управляющих также
VII.
имело место и нарушение п. 2 ч. 9 ст. 15 ФЗ от 24.07.2009 212-ФЗ «О страховых взносах
в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, федеральный фонд
обязательного медицинского страхования», (далее – Закон № 212-ФЗ)
Согласно п. 2 ч. 9 ст. 15 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов
ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту
своего учета следующую отчетность: в территориальный орган Фонда социального
страхования Российской Федерации на бумажном носителе не позднее 20-го числа
календарного месяца, следующего за отчетным периодом, а в форме электронного
документа не позднее 25-го числа календарного месяца, следующего за отчетным
периодом, - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное
социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации, а также по
расходам на выплату обязательного страхового обеспечения по указанному виду
обязательного социального страхования, произведенным в счет уплаты этих страховых
взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации. Форма расчета и
порядок ее заполнения утверждаются органом контроля за уплатой страховых взносов
по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции
по
выработке
государственной
политики
и
нормативно-правовому
регулированию в сфере социального страхования.
В ходе проведения проверок установлено, что арбитражными управляющими
расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган
Фонда социального страхования Российской Федерации не представлялись.
VIII. Имели место во втором квартале 2015 года и нарушения п. 2 ст. 126 Закона о
банкротстве. В соответствии с п. 2 ст. 126 Закона о банкротстве, с даты принятия
арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии
конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных
органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного
предприятия.
4
Руководитель должника, а также временный управляющий, административный
управляющий, внешний управляющий в течение трех дней с даты утверждения
конкурсного управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной
документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей
конкурсному управляющему.
Так в ходе проведения одной из проверок комиссия пришла
к выводу об
уклонении конкурсного управляющего от передачи вновь утвержденному конкурсному
управляющему документов, касающихся выбытия имущества должника, посчитав, при
этом, что в случае отсутствия
указанных документов у конкурсного управляющего
последний, действуя добросовестно и разумно, обязан был сообщить об указанном факте
кредиторам и вновь утвержденному конкурсному управляющему.
IX.
В силу п. 3 ст. 14 Закона о банкротстве, собрание кредиторов по
требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных
органов проводится арбитражным управляющим не позднее чем в течение трех недель с
даты получения арбитражным управляющим требования комитета кредиторов,
конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов о проведении собрания
кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.
В ходе проведения одной из проверок установлено, что указанный срок был
нарушен арбитражным управляющим более чем на месяц.
X.
Кроме того, арбитражными управляющими зачастую, при проведении
процедур банкротства, не соблюдается принцип добросовестности и разумности.
Согласно п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, при проведении процедур,
применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий должен действовать
добросовестно и разумно, в интересах должника, кредиторов и общества.
В силу п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий должен
привлечь оценщика для оценки имущества должника в случаях, предусмотренных
настоящим Федеральным законом.
Исходя из принципов добросовестности и разумности, в целях достоверной и
объективной
оценки,
конкурсный
управляющий
обязан
предоставить
оценщику
достоверную информацию и все необходимые для осуществления оценки документы.
Однако, конкурсный управляющий включил в конкурсную массу и представил
оценщику сведения о дебиторской задолженности предприятия, которое на момент
оценки имело статус ликвидированного.
И в заключении, можно привести еще один
неразумности действий конкурсного управляющего.
5
пример, недобросовестности и
В силу положений п. 2 ст. 124 Закона о банкротстве, конкурсное производство
вводится на срок до шести месяцев. Срок конкурсного производства может
продлеваться по ходатайству лица, участвующего в деле, не более чем на шесть месяцев.
Согласно абз. 2 п. 1 ст. 139 Закона о банкротстве, в течение десяти рабочих дней
с даты включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведений о
результатах
инвентаризации
имущества
должника
конкурсный
кредитор
или
уполномоченный орган, если размер требования конкурсного кредитора или размер
требования уполномоченного органа превышает два процента общей суммы требований
конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований
кредиторов, вправе направить конкурсному управляющему требование о привлечении
оценщика с указанием состава имущества должника, в отношении которого требуется
проведение оценки.
Согласно абз. 2 п. 1 ст. 139 Закона о банкротстве в течение двух месяцев с даты
поступления такого требования конкурсный управляющий обязан обеспечить проведение
оценки указанного имущества за счет имущества должника.
В ходе проведения одной из проверок было установлено, что конкурсным
управляющим по истечении 1,5 лет с момента введения процедуры конкурсного
производства не была проведена оценка имущества должника, что привело к затягиванию
сроков проведения процедуры конкурсного производства.
6