Концепция промышленной политики Красноярского края до 2030
реклама
Министерство промышленности, энергетики и торговли Красноярского края КОНЦЕПЦИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ ДО 2030 ГОДА Красноярск 2015 1 СОДЕРЖАНИЕ ПАСПОРТ КОНЦЕПЦИИ...................................................................................... 3 ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 4 I Цели и задачи промышленной политики ........................................................... 6 II Принципы промышленной политики ................................................................ 7 III Анализ состояния промышленного комплекса Красноярского края ........... 7 IV Приоритетные направления развития промышленного комплекса ............12 V Виды промышленной политики ...................................................................... 15 VI Территориальные аспекты промышленной политики ................................. 20 VII Комплекс мер и механизмы государственной поддержки реализации видов промышленной политики ..................................................... 23 VIII Индикаторы развития промышленного комплекса Красноярского края до 2030 года ................................................................................................... 34 ПРИЛОЖЕНИЕ 1 Общеэкономический анализ состояния промышленности Красноярского края ............................................................... 35 ПРИЛОЖЕНИЕ 2 Возможные перспективные направления промышленных технологий производства новых видов материалов, глубокой переработки металлов, технологии производства продукции и технологии управления для отраслей промышленного комплекса Красноярского края ............................................................................................... 72 ПРИЛОЖЕНИЕ 3 Потенциал развития промышленного производства территорий по видам промышленной политики .............................................. 78 2 ПАСПОРТ КОНЦЕПЦИИ Основание для разработки Разработчики концепции Исполнители мероприятий концепции Цели промышленной политики Задачи промышленной политики Сроки реализации концепции Инициатива Министерства промышленности, энергетики и торговли Красноярского края Министерство промышленности, энергетики и торговли Красноярского края Министерство промышленности, энергетики и торговли Красноярского края Министерство экономического развития, инвестиционной политики и внешних связей Красноярского края Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края; Министерство сельского хозяйства Красноярского края Министерство транспорта Красноярского края Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края Министерство образования и науки Красноярского края 1. Формирование высокотехнологичной, конкурентоспособной промышленности, обеспечивающей переход экономики государства от экспортно-сырьевого к инновационному типу развития 2. Обеспечение занятости и повышение уровня жизни населения региона 1. Создание и развитие современной промышленной инфраструктуры и инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности 2. Стимулирование субъектов деятельности в сфере промышленности осуществлять внедрение результатов интеллектуальной деятельности и освоение производства инновационной промышленной продукции 3. Стимулирование субъектов деятельности в сфере промышленности рационально и эффективно использовать материальные, финансовые, трудовые и природные ресурсы, обеспечивать повышение производительности труда, внедрение импортозамещающих, ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий 4. Увеличение выпуска продукции с высокой долей добавленной стоимости и поддержка экспорта такой продукции 5. Поддержка технологического перевооружения субъектов деятельности в сфере промышленности, модернизация основных производственных фондов исходя из темпов, опережающих их старение 2016 – 2030 годы 3 ВВЕДЕНИЕ Промышленная политика – это взаимосвязанный комплекс мероприятий по поддержке развития промышленности посредством регулирующих ее инструментов. Необходимость разработки концепции промышленной политики обусловлена вызовами и угрозами, которые исходят от внешнего мира и проблемами, которые сложились в развитии Красноярского края. Среди вызовов и угроз наиболее значимыми являются: сложившаяся динамичная ситуация в мировом индустриальном секторе (новая волна технологических изменений и кардинальные перемены в товарной и технологической структуре на основе новых материалов и организации производства на основе современных информационных технологий); изменение приоритетов промышленного развития: от технологий производства к технологиям материалов; от управления производством к управлению жизненным циклом продукции; формирование новых форматов организации производства в рамках кластерных структур, глобальных технологических цепочек: от формирования конкурентных моделей бизнеса к моделям кооперации; от вертикальноинтегрированных структур к горизонтальным структурам произвольной конфигурации; резкие изменения цен на мировых рынках сырья, затрудняющие оценку перспектив экономического развития добывающих отраслей и их инвестиционной привлекательности; острый дефицит финансовых ресурсов, усиливающийся в условиях мирового финансового кризиса и с введением санкций. К проблемам промышленного регионального развития следует отнести: закрытие и сокращение производства целым рядом предприятий – (распад хозяйственных операций и комплексов в условиях сжатия внутреннего рынка), снижение производства продукции с высокой добавленной стоимостью; снижение промышленного потенциала, способного участвовать в проектах освоения Севера и формирования транспортной инфраструктуры Сибири и Дальнего Востока по федеральным программам; низкую восприимчивость реального сектора к инновациям; низкую рентабельность в обрабатывающем секторе экономики и, как следствие, отсутствие возможности проведения модернизации производства за счет собственных средств; 4 недоступность долгосрочных, дешевых заемных средств для модернизации действующих и создания новых производств; территориальное расположение центров принятия решений крупных корпораций в Москве, оказывающих негативное влияние на процессы формирования закупок материально-технических ресурсов и услуг. Вместе с тем имеющиеся конкурентные преимущества и возможности развития Красноярского края позволяют при определенных условиях переломить негативные тенденции, включиться в единое экономическое и технологическое пространство Евразийского Союза, позиционироваться в направлении восточного вектора развития. Промышленная политика Красноярского края – это региональноотраслевой аспект государственной промышленной политики как комплекса правовых, экономических, организационных мер, направленных на развитие промышленного потенциала для производства высококонкурентной продукции с учетом особенностей развития и ресурсной базы региона. Промышленная политика Красноярского края базируется на механизмах скоординированного взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления, бизнеса и научно-образовательного сообщества по вопросам формирования инновационного потенциала и управления развитием промышленного комплекса на основе максимального использования внутренних ресурсов региона, создания условий стимулирования инвестиционной активности и преференций региона для привлечения инвесторов. Концепция промышленной политики разработана по инициативе Министерства промышленности, энергетики и торговли Красноярского края. Концепция промышленной политики Красноярского края содержит: цель и задачи; принципы; анализ состояния промышленного комплекса; приоритетные направления развития; виды промышленной политики; территориальные аспекты промышленной политики; комплекс мер и механизмы государственной поддержки по видам промышленной политики; индикаторы развития промышленной политики. При разработке Концепции использованы материалы Министерства промышленности, энергетики и торговли Красноярского края, Министерства экономического развития, инвестиционной политики и внешних связей Красноярского края и других Министерств Правительства Красноярского края. 5 I Цели и задачи промышленной политики Целями промышленной политики являются: 1. Формирование высокотехнологичной, конкурентоспособной промышленности, обеспечивающей переход экономики государства от экспортносырьевого к инновационному типу развития; 2. Обеспечение занятости и повышение уровня жизни населения региона; Достижение целей промышленной политики базируется на последовательности сроков реализации (среднесрочная перспектива, долгосрочная перспектива), структурированности элементов по видам промышленной политики (политика импортозамещения, экспортно-ориентированная политика, политика инновационного развития) и взаимосвязанности мер поддержки развития промышленного комплекса региона. Задачи промышленной политики: 1. Создание и развитие современной промышленной инфраструктуры; 2. Стимулирование субъектов деятельности в сфере промышленности осуществлять внедрение результатов интеллектуальной деятельности и освоение производства инновационной промышленной продукции; 3. Стимулирование субъектов деятельности в сфере промышленности рационально и эффективно использовать материальные, финансовые, трудовые и природные ресурсы, обеспечивать повышение производительности труда, внедрение импортозамещающих, ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий; 4. Увеличение выпуска продукции с высокой долей добавленной стоимости и поддержка экспорта такой продукции; 5. Поддержка технологического перевооружения субъектов деятельности в сфере промышленности, модернизация основных производственных фондов исходя из темпов, опережающих их старение. Промышленная политика направлена на комплексное использование основных элементов структурной, инвестиционной и инновационной политик социально-экономического развития региона, определение приоритетов развития, способов поддержки субъектов промышленной деятельности, формирование инвестиционных стимулов инновационной деятельности. 6 II Принципы промышленной политики Промышленная политика базируется на принципах, декларируемых государственными органами власти в программных документах развития промышленности России до 2030 г. и специфике их реализации в Красноярском крае, как промышленной площадке реализации крупных инвестиционных проектов федерального значения. Принципы промышленной политики Красноярского края: 1. Приоритетности развития промышленности как базовой основы технологической модернизации секторов экономики региона и реализации важнейших социально-экономических задач. 2. Сбалансированности государственных интересов, интересов субъектов хозяйственной деятельности и населения территорий региона при выборе стратегических приоритетов и направлений развития. 3. Обоснованности критериев государственной поддержки субъектов промышленной деятельности и экономических агентов товарных рынков, преференций предоставления административного ресурса для поддержки продвижения продукции на межрегиональные и мировые товарные рынки. 4. Взаимовыгодности условий кооперации участников производства продукции на базе сырьевого, материального и финансового потенциалов Красноярского края. 5. Координированности взаимодействия государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. III Анализ состояния промышленного комплекса Красноярского края Промышленность является одним из ведущих секторов экономики Красноярского края, формирует значительный вклад в валовой региональный продукт региона (около 50%) и обеспечивает поступление более 70% налоговых платежей в консолидированный бюджет (Приложение 1). В настоящее время наибольший удельный вес в структуре промышленного комплекса составляют следующие виды деятельности: добыча топливно-энергетических полезных ископаемых - 26,3%; металлургическое производство и производство готовых металлических изделий - 39, 2%; производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 11, 2%. По итогам 2014 г. индекс промышленного производства в Красноярском крае составляет 101,9% к 2013 г., опережая показатели Российской Федерации и Сибирского федерального округа (таблицы 1, 2). 7 Таблица 1 - Индексы промышленного производства РФ, СФО, Красноярского края за 2010-2014 гг, % к предыдущему году [1] 1 Субъекты Российская Федерация Сибирский федеральный округ Красноярский край 2010 107,3 118,2 135,8 2011 105,0 106,4 107,3 2012 103,4 107,2 109,3 2013 100,4 104,7 109,3 2014 101,3 101,8 101,9 Развитие добычи полезных ископаемых Красноярского края в связи с освоением и разработкой Ванкорского нефтегазового месторождения обеспечило рост объемов добычи нефти и газа и выход на российский и международные рынки. Таблица 2 - Динамика формирования индекса промышленного производства Красноярского края за 2011-2014 гг, % [1] к 2010 2011 удельвлияние, ный вес % в 2010 г. к 2011 2012 удельвлияние, ный вес % в 2011 г. к 2012 2013 удельный вес в 2012 г. Индекс промышленного производства 107,3 100 7,3 109,3 100 9,3 109,3 100 Добыча полезных ископаемых 117,6 38,1 6,7 120,8 41,8 8,7 115,9 46,3 Обрабатывающие производства 102,1 55,4 1,2 101,5 52,7 0,8 103,2 48,7 Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 91,6 6,5 -0,6 97,1 5,5 -0,2 106,5 5,0 влияние, % к 2013 2014 удельвлияние, ный вес % в 2013 г. 9,3 101,9 100 1,9 7,4 103,0 55,4 0,8 1,6 100,6 38,1 0,7 0,3 103,8 6,5 0,4 Красноярский край, расположенный в самом центре Евроазиатского континента, выступает крупным транзитным узлом, стоящим на пересечении Транссибирской магистрали и исторически сложившихся торговых путей по р. Енисей; имеет выход к морям Северного Ледовитого океана. Через территорию края проходят все виды транспортной системы: международный железнодорожный коридор «Транссиб», межокеанический транспортный коридор – «Енисей – Северный морской путь», воздушные трансполярные маршруты через Северный полюс, связывающие Северную Америку и страны Юго-Восточной Азии. Тем не менее, из-за значительной географической протяженности территорий для региона характерно недостаточное развитие транспортной инфраструктуры и сложная транспортная доступность северных районов. Обрабатывающие производства охватывают деятельность 14 видов экономической деятельности. Базовой основой промышленного потенциала Красноярского края является металлургическое производство. Богатейшие запасы руд цветных металлов и растущий спрос на цветные металлы на ми[1] 1Вклад промышленного производства в обеспечение экономического роста в Красноярском крае/Отдел маркетинга Красноярскстата. – Красноярск, 2014. – 69 с. 8 ровом рынке являются основными факторами его развития. В крае сосредоточены основные российские запасы платины и платиноидов, а также значительные запасы никеля, меди, кобальта, серебра и редкоземельных металлов. Доля продукции металлургического комплекса составляет 48,8% (добыча металлургических руд 2,4%, металлургическое производство – 46,4%). Горно-металлургические предприятия обеспечивают более 70% регионального экспорта. Состояние энергетического комплекса во многом определяет экономическое развитие региона. Суммарная установленная мощность энергетических станций Красноярского края по итогам 2014 г. превышает 16 ГВт, что позволяет краю занимать лидирующие позиции в Российской Федерации. Потребность в развитии электроэнергетики Красноярского края определяется потребностями металлургического, нефтегазового и лесопромышленного комплексов Красноярского края. Промышленное производство Красноярского края занимает ведущие позиции и формирует основной потенциал экономического развития. Значительный удельный вес основных фондов и инвестиций в основной капитал сосредоточены в промышленном производстве (более 60%). Из среднегодовой численности работников около 20% занято в добывающих, обрабатывающих производствах, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, производящих более половины оборота всех организаций края. Однако промышленный комплекс Красноярского края имеет особую специфику. Выпуск региональной промышленной продукции в основном ориентирован на промышленное потребление, то есть используется в качестве комплектующих для выпуска средств производства или товаров народного потребления. Основным фактором уязвимости и потенциальной неустойчивости экономики региона является зависимость от экспорта ресурсов при низкой эффективности и конкурентоспособности перерабатывающих отраслей. В структуре экспорта преобладают металлы, древесина, продукция химической промышленности, минеральные продукты, в структуре импорта - машинотехническая продукция. Превышение экспорта над импортом составляет пять раз. При этом на ситуацию негативно влияют недостаточно благоприятный инвестиционный климат и несовершенная институциональная среда. Как следствие – слабые позиции в экспорте по несырьевым товарам, значительный импорт готовых изделий, отток капитала, и в результате снижение возможностей по модернизации и развитию экономики. Конкурентными преимуществами промышленного комплекса Красноярского края являются: 9 наличие мощного научно-технического потенциала, уникальных производств и крупных специализированных предприятий; накопленный опыт международного экономического сотрудничества, наличие традиционных рынков сбыта (космическая промышленность, металлургическая промышленность); наличие свободных земельных ресурсов, пригодных для использования в качестве потенциальных инвестиционных площадок под размещение новых производств; высокая степень деловой активности, наличие структур деловой поддержки и отраслевого самоуправления; доступность энергоресурсов в территориальном плане; развитый научно-образовательный комплекс; налаженные внешнеэкономические связи. Вместе с тем требуют решения проблемы, наиболее характерные для промышленного комплекса края: высокий уровень физического и морального износа основных фондов и недостаточность собственных средств на их обновление и модернизацию; высокая энергоемкость выпускаемой продукции; неэффективность системы управления предприятиями, приводящая к их банкротству и закрытию; низкий уровень конкурентоспособности продукции целого ряда краевых товаропроизводителей; усиление позиций конкурирующего импорта, тормозящего развитие собственного производства; слабая степень кооперационных связей промышленных предприятий; низкий уровень выпуска инновационной продукции; недостаточное инициирование изменения структуры экономики к экономике "знаний", инноваций; медленное реагирование на изменяющиеся требования рынка, недостаточный уровень диверсификации производства, отсутствие высокоэффективных производственных кластеров, в которые были бы активно включены как их неотъемлемые элементы университеты и научноисследовательские институты, отсутствие глобально значимых исследовательских сетей и глобальных технологических инициатив; ориентация промышленности в основном на старые, традиционные рынки. Сектора, которые оцениваются как новые для региона (новые технологические комплексы в металлообработке), в действительности принадлежат к зрелым традиционным рынкам, не являются драйверами роста на следующем этапе развития национальной и мировой экономики; не будут расти темпами, превышающими 10-15% в год, не будут инвестиционно привлекательными для капитала; 10 ориентация промышленности региона преимущественно на развитие производства продукции, а не технологий, приводит к конкуренции с другими, более мобильными и привлекательными секторами экономики. Это создает мощное давление на промышленный сектор экономики Красноярского края, вымывает из промышленности инвестиции, кадры, ресурсы, делает их менее доступными и более дорогими; недостаточный уровень поддержки кластерных инициатив не позволяет обеспечить значимую агломерацию производительных сил. Отчасти это связано с тотальным дефицитом институционально и законодательно оформленной внутрикластерной коммуникации современного уровня; отсутствие в регионе сформированного «заказа на новую экономику» и новую промышленность как базу собственного развития. Крупнейшими субъектами промышленности не инициированы, и соответственно, краем не реализованы целевые программы развития инновационной экономики, значимые на глобальном уровне, не определены стратегии развития края на базе новых технологических платформ, не определены новые крупные перспективные сегменты рынка; отсутствие рынка интеллектуальной собственности, отсутствуют ноу-хау высокого уровня, права на которые выступают основным объектом продаж за рубежом. Для предприятий нефтедобычи, производства нефтепродуктов, металлургического и химического производств характерны благоприятная внешняя конъюнктура и рост внутреннего спроса. В обрабатывающих производствах отмечается неустойчивое развитие, прежде всего в машиностроительном производстве, продукция которого уступает по качеству импортной продукции в конкуренции за внутренний рынок в сочетании с низкими темпами роста экспорта. Все это создает угрозу возобновления тенденции к замедлению экономического роста, организации высокой степени переделов, в первую очередь продукции агропромышленного комплекса, машиностроения, а также всех видов переработки сырья, в том числе нефтепродуктов. 11 IV Приоритетные направления развития промышленного комплекса Перспективные направления развития промышленного комплекса региона определяются исходя из тенденций развития глобальных технологических производств и взаимосвязей секторов мировой экономики, стратегических направлений национальных технологических инициатив, имеющегося ресурсного потенциала промышленного комплекса региона и необходимости формирования инновационного потенциала промышленного комплекса как базы устойчивого социально-экономического роста в условиях угроз и вызовов внешней среды. В качестве системообразующего приоритетного направления развития промышленного комплекса региона выступает формирование сети промышленных кластеров как инструментов мобилизации ресурсов для динамического экономического роста, повышения конкурентоспособности и диверсификации региональной экономики на основе механизмов управления взаимодействием локальных производств (технологий) - точек роста создания совокупного регионального инновационного продукта с использованием частно-государственного партнерства. Кластерный подход выступает как инструмент промышленной политики, как новая технология управления региональным развитием, создающие возможности для бизнеса в условиях перехода на инновационную модель экономики региона за счет: формирования новых профессиональных компетенций участников кластера (способности к инновациям за счет гибких форм организации производства; эффективному решению целевых задач развития за счет упрощения доступа к новым технологиям и снижения транзакционных издержек); формирования новых возможностей региона (развитие приоритетных ВЭД за счет объединения малого, среднего и крупного бизнеса; рост занятости населения и отчислений в бюджеты разных уровней за счет вовлечения новых ВЭД и новых участников кластера; рост производительности труда за счет эффектов масштаба, агломерации, усиления специализации и аутсорсинга непрофильных производств); формирования эффективных механизмов взаимодействия государства и бизнеса (снижение потребности в государственных инвестициях для развития приоритетных ВЭД; повышение уровня доверия между участниками кластера в вопросах использования производственного, финансового, человеческого капитала, усиление независимости и повышение статуса компаний, 12 входящих в кластер, конкурентоспособности региона при интеграции в глобальные производственные цепочки; ускорение продвижения технологических инициатив региона на основе совместного поиска путей с использованием возможностей и инструментов федерального уровня). В качестве приоритетных направлений является создание биотехнологического и нефтесервисного кластеров как базовой основы формирования новой индустриальной модели развития промышленного комплекса региона в виде сети кластеров. Биотехнологический кластер базируется на технологиях использования живых организмов и их компонентов для производства новых видов материалов, экологически чистых продуктов предприятиями различного профиля и масштаба в горнодобывающей, металлургической, лесохимической промышленности, энергетике, агропромышленной отрасли, медицине и здравоохранении, рациональном природопользовании: биотехнологии для добывающей промышленности (технологии с использованием микроорганизмов для горнодобывающей, угольной, нефтеперерабатывающей промышленности; технологии биоизвлечения полезных элементов нетрадиционных пород); биотехнологии для металлургической промышленности (биогидрометаллургия - микробное выщелачивание металлов из руд, производство коррозийно-стойких биметаллов; биопрепараты для добычи и транспортировки нефти); биотехнологии для энергетики (биоэнергетика - получение энергии из возобновляемого сырья биологического происхождения в промышленных масштабах/биотопливо: биогаз, топливные гранулы, брикеты); биотехнологии для медицины и здравоохранения (технологии диагностики заболеваний, ранней диагностики наследственных заболеваний, региниративной терапии; биофотоника); биотехнологии для лесохимической промышленности и агропромышленного комплекса (технологии использования биомассы как сырья для производства первичных и вторичных химических компонентов: биополимеры; лигтоцеллюлоза для переработки отходов сельского хозяйства; микробиологические средства защиты растений; расширение естественных границ выращивания отдельных пород деревьев); биотехнологии для рационального природопользования, формирования экосистемы Сибири и перехода к экоэкономике (очистка стоков, сточных вод; утилизация твердых отходов; биоочистка газовоздушных выбросов; утилизация вредных веществ и получение из них полезных продуктов). В рамках стратегических направлений, определяемых прогнозами технологических изменений и Национальными технологическими инициати13 вами РФ в качестве приоритетных являются прорывы в области технологии материалов и глубокой переработки металлов для производства новых видов продукции и формирования новых рынков продукции нефтегазового, металлургического, лесопромышленного, агропромышленного комплексов региона: машиностроительный комплекс (технологии композитных материалов; технологии утилизации, переработки элементов машин и конструкций из легких сплавов по завершению жизненного цикла, отвалов и отходов добывающей промышленности; механические системы обеспечения биомедицинских технологий, инструментов и приспособлений; технологии производства механических систем переработки продукции и производства оборудования для нефтегазового комплекса, ТЭК, лесопромышленного, агропромышленного и металлургического комплексов); металлургический комплекс (производство листовых прокатов для изделий авиационной и судостроительной отраслей; технологии производства коррозийно-стойкого покрытия для автомобильной промышленности, нового класса огнестойких строительных сталей для строительной промышленности; биогидрометаллургия; биогеотехнологии; технологии переработки металлов платиновой группы и золота для производства лекарственных субстанций и медицинских препаратов); нефтегазовый и топливно-энергетический комплексы (инфраструктурное обеспечение развития смежных отраслей: развитие электроэнергетической, теплоэнергетической инфраструктуры, производство продуктов нефтегазохимии: пластик, каучук, продукты неорганического синтеза). Приоритетные направления отраслей промышленности региона с учетом мировых тенденций развития перспективных технологий производства новых видов материалов, глубокой переработки металлов, технологий производства видов продукции и технологий управления, которые могут быть использованы при формировании инновационного потенциала представлены в приложении 2. В качестве источников финансирования деятельности кластеров можно использовать возможности, предоставляемые в рамках Федеральных целевых программ, адресных инновационных программ в рамках национальных технологических инициатив; инвестиционного фонда РФ, Фонда регионального развития; средств Банка развития и внешнеэкономической деятельности; средств государственного бюджета, выделяемых на развитие особых экономических зон, национальных проектов, технопарков; венчурных фондов; средств программ развития малого предпринимательства и др. 14 V Виды промышленной политики Выбор приоритетных направлений развития промышленного комплекса Красноярского края, комплекс мер и механизмы поддержки развития производств и видов деятельности зависит от целей, задач и этапов реализации, обусловленных особенностями видов промышленной политики (таблица 3): политика импортозамещения; экспортно-ориентированная политика; политика инновационного развития. 1. Политика импортозамещения – государственная поддержка процессов восстановления внутренних элементов производственных цепочек на основе использования ресурсных возможностей существующих технологий и повышения эффективности традиционных отраслей региона. Целью политики импортозамещения является оптимизация структуры материально-технологического обеспечения процессов производства и внутреннего потребления продукции промышленного комплекса для формирования конкурентных преимуществ и реализации механизмов замещения. Задачи политики импортозамещения: 1. Сократить долю импорта во внутреннем потреблении продукции промышленного комплекса региона; 2. Сформировать институциональную среду активизации предпринимательской деятельности в сфере импортозамещения. Этапы реализации – стабилизационный Политика импортозамещения должна быть ориентирована на эффективное использование промышленного потенциала региона и создание базовой основы для реализации экспортно-ориентированной политики промышленного развития. Потенциал политики импортозамещения – это среднетехнологичное производство, продукция которого импортируется в Красноярский край: машиностроение (оборудование и механические устройства; электрические машины и оборудование; средства наземного транспорта: моторные вагоны; инструменты и приспособления); химическая промышленность (продукты неорганической химии; органические химические соединения, резина и резинотехнические изделия, пластмассы, композиты); Комплекс мер государственной поддержки должен быть направлен на механизмы развития «запускающего характера». 15 Таблица 3 – Виды промышленной политики Красноярского края Политика импортозамещения Экспортно-ориентированная политика Политика инновационного развития Особенности политики Замещение внутренних элементов произ- Формирование (восстановление) ранее от- Формирование новых высокотехнологичных водственных цепочек сутствующих производств глобальных про- секторов, основанных на экономике знаний изводственных цепочек Формирование глобальных конкурентных Расширение участия обрабатывающего сек- Структурная диверсификация ПК региона на преимуществ в традиционных отраслях и тора ПК региона в мировом разделении труда основе инновационного технологического сферах деятельности развития и новых моделей пространственного развития экономики Комплекс мер государственной поддержки Комплекс мер использования существую- Комплекс мер создания ранее отсутствующего производственного потенциала в рам- щих отраслей на основе внедрения технолоках ресурсных возможностей технологий гий V технологического уклада для формирования экспортного потенциала региона Стабилизационный Этапы реализации Технологическая модернизация Комплекс мер долгосрочного характера, ориентированных на использование прорывных технологий для занятия рыночных ниш VI технологического уклада и глубокое качественное преобразование промышленности региона Инновационные прорывы Целеполагание Оптимизация структуры материально- Оптимизация структуры международной ин- Структурная диверсификация ПК региона на технического обеспечения процессов произ- теграции ПК региона для формирования экс- основе инновационных технологий в сфере водства и внутреннего потребления продук- портного потенциала производства продукции, наукоемких услуг, ции ПК для формирования конкурентных бизнес управления для формирования потенпреимуществ и реализации механизмов зациала инновационных факторов роста страмещения импорта тегической конкурентоспособности региона 16 Окончание таблицы 3 Политика импортозамещения 1. Сократить долю импорта во внутреннем потреблении продукции промышленного комплекса региона 2. Сформировать институциональную среду активизации предпринимательской деятельности в сфере импортозамещения Экспортно-ориентированная политика Задачи политики 1. Увеличить долю экспорта продукции на основе технологической модернизации перерабатывающих производств и базовых секторов экономики 2. Обеспечить условия формирования производственной инфраструктуры промышленности для ранее отсутствующих производств глобальных производственных цепочек 3. Сформировать институциональную основу выхода предприятий на внешние товарные рынки с новой продукцией и высокой долей добавленной стоимости Политика инновационного развития 1. Обеспечить рост производства продукции с высокой долей добавленной стоимости 2. Создать условия роста инновационнотехнологических предприятий и новых высокотехнологичных рабочих мест 3. Сформировать институциональную среду создания высокотехнологичных секторов промышленности, ориентированных на новые товарные рынки Механизмы государственной поддержки Механизмы реализации антикризисных мер, направленных на повышение финансовой устойчивости и конкурентоспособности существующих производств и имеющие «запускающий» характер Механизмы стимулирования реализации приоритетных инвестиционных и инновационных проектов развития ПК региона, ориентированных на рост добавленной стоимости для увеличения экспортного потенциала региона 17 Механизмы формирования частногосударственного партнерства поддержки проектов формирования инновационнотехнологического потенциала для выхода на мировые товарные рынки 2. Экспортно-ориентированная политика – государственная поддержка процессов формирования ранее отсутствующих производств, позволяющих обеспечить интеграцию обрабатывающих отраслей региона в глобальные производственные цепочки на основе повышения инвестиционной привлекательности, формирования новых технологических производств с использованием механизмов международной кооперации. Целью экспортно-ориентированной политики является оптимизация структуры международной интеграции промышленного комплекса для формирования экспортного потенциала региона. Задачи экспортно-ориентированной политики: 1. Увеличить долю экспортной продукции на основе технологической модернизации перерабатывающих производств и базовых секторов экономики региона; 2. Обеспечить условия формирования производственной инфраструктуры промышленности для ранее отсутствующих производств глобальных производственных цепочек; 3. Сформировать институциональную основу выхода предприятий на внешние товарные рынки с новой продукцией с высокой долей добавленной стоимости. Этапы реализации – технологическая модернизация Потенциал экспортно - ориентированной политики – это высокотехнологическое производство, продукция которого может быть экспортирована за рубеж в связи с высоким уровнем конкурентоспособности: - продукция нефти и газопереработки высокой степени очистки, легких низкосернистых сортов нефти; продукции нефтегазохимии (пластик, каучук, продукты неорганического синтеза); - продукция металлургического комплекса (листовой прокат для изделий авиационной и судостроительной отраслей; коррозийностойких биметаллов для автомобильной промышленности; нового класса огнестойких строительных сталей). 3. Политика инновационного развития – государственная поддержка процессов формирования новых высокотехнологичных секторов, основанных на экономике знаний, позволяющих обеспечить переход к новым бизнесмоделям производственно-пространственного развития и управления промышленным комплексом региона. Целью политики инновационного развития является структурная диверсификация промышленного комплекса региона на основе инновационных 18 технологий в сфере производства продукции, наукоемких услуг, бизнес управления для формирования потенциала инновационных факторов роста стратегической конкурентоспособности региона. Задачи политики инновационного развития: 1. Обеспечить рост производства продукции с высокой долей добавленной стоимости; 2. Создать условия роста инновационно-технологичных предприятий и новых высокотехнологичных рабочих мест; 3. Сформировать институциональную среду создания высокотехнологичных секторов промышленности, ориентированных на новые товарные рынки. Этапы реализации – инновационные прорывы Потенциал политики инновационного развития - выделение секторов экономики по уровню инновационной приоритетности: ориентированных на опережающее развитие научно-технического потенциала, обеспечивающего глобальную конкурентоспособность (биотехнологический кластер, информационно-телекоммуникационный кластер, новые материалы); ориентированных на технологическое перевооружение приоритетных отраслей и отдельных прорывных технологий (производство новых моторных топлив, новое поколение топливных элементов, новые энергетические установки и эффективные системы передачи электроэнергии постоянным током на большое расстояние; специальная техника для работы в Арктике и экстремальных средах; новые технологии обработки металлов; программное обеспечение и инжиниринговые услуги); ориентированные на высокотехнологические сектора (ракетнокосмическая, радиоэлектронная, энергетическое машиностроение, ИКТ): ракетно-космическая (развитие системы ГЛОНАСС: навигационные космические аппараты нового поколения, навигационное оборудование); радиоэлектроника (создание инфраструктуры в системноориентированные центры проектирования, дизайн-центры, кремниевые фабрики, НТЦ по микросистемотехнике); информационно-коммуникационные технологии - ИКТ (равная доступность к информационным технологиям всех жителей региона; создание универсального логистического и информационного оператора на базе оператора почтовой связи для сервисного обслуживания грузоперевозок между Европой и Азией; создание инфраструктуры пространственных данных, дистанционное образование и медиаобразование). 19 VI Территориальные аспекты промышленной политики Промышленная политика разработана и реализуется с учетом пространственного развития и особенностей функционирования хозяйственного комплексов региона. В стратегиях развития Сибири и Красноярского края промышленность представлена в Арктическом и Северном поясе развития, двух широтных поясах (северном и южном), трех макрорайонах (Юго-Западный, Северо - Восточный, Центральный) и 6 макрорайонах (Северный, Приангарский, Южный, Западный, Восточный, Центральный). Учитывая масштабы территорий Красноярского края, своеобразие его природно-климатических условий, особенности минерально - сырьевого потенциала, исторически сложившуюся специализацию отдельных территорий, наличие внутрирайонных устойчивых и интенсивных хозяйственных и социальных связей целесообразно проведение промышленной политики в рамках шести крупных макрорайонов: Северного, Приангаского, Восточного, Западного, Центрального, Южного (Таблица 4). Таблица 4 − Проектная промышленная специализация муниципальных образований региона Наименование территории Промышленная специализация территории Центральный макрорайон Город Красноярск Город Дивногорск ЗАТО Железногорск Город Сосновоборск Березовский район Большемуртинский район Емельяновский район Манский район Сухобузимский район высокие технологии, цветная металлургия, машиностроение и металлообработка, пищевая промышленность, энергетика,деревообработка, химическая и целлюлозно-бумажная промышленность, легкая промышленность гидроэнергетика, машиностроение и металлообработка атомная промышленность, космическая промышленность, химическая промышленность, энергетика, высокие технологии, энергетика, деревообработка, пищевая промышленность пищевая промышленность (производство мяса птицы), деревообработка, перерабатывающие отрасли, теплоэнергетика лесозаготовка, деревообработка, пищевая отрасль машиностроение и металлообработка, лесозаготовка, деревообработка, производство электроэнергии и тепла, пищевая промышленность пищевая промышленность, лесозаготовка, деревообработка, добыча золота пищевая промышленность, лесозаготовка, добыча золота Западный макрорайон Город Ачинск Город Боготол Город Шарыпово Ачинский район Балахтинский район Бирилюсский район Боготольский район Большеулуйский район Козульский район цветная металлургия, нефтехимия, нефтепереработка, теплоэнергетика машиностроение и металлообработка, пищевая промышленность, металлургическое производство (производство инструментов) энергетика, цветная металлургия нефтепереработка, пищевая промышленность, лесозаготовка и деревообработка добыча угля, пищевая промышленность, лесозаготовка и деревообработка лесозаготовка и деревообработка, пищевая промышленность пищевая промышленность нефтехимия, пищевая промышленность лесозаготовка 20 Окончание таблицы 4 Наименование территории Промышленная специализация территории Назаровский район добыча угля, сельскохозяйственное, транспортное машиностроение, пищевая промышленность, цветная металлургия Новоселовский район пищевая промышленность Тюхтетский район лесозаготовка, деревообработка, пищевая промышленность Ужурский район пищевая промышленность, цветная металлургия, переработка угля Шарыповский район добыча угля, энергетика, пищевая промышленность Восточный макрорайон Город Канск ЗАТО Зеленогорск Город Бородино Абанский район Дзержинский район Иланский район Ирбейский район Канский район Нижнеингашский район Партизанский район Рыбинский район Саянский район Тасеевский район Уярский район химическая промышленность, машиностроение и металлообработка, деревообработка, теплоэнергетика, пищевая промышленность атомная промышленность, высокие технологии добыча угля, машиностроение и металлообработка добыча угля, лесозаготовка, деревообработка, пищевая промышленность добыча угля, пищевая промышленность, лесозаготовка пищевая промышленность, лесозаготовка добыча угля, производство барита, пищевая промышленность, цветная металлургия пищевая промышленность, добыча угля, деревообработка лесозаготовка, деревообработка, добыча угля добыча угля, лесозаготовка и лесопереработка, золотодобыча, пищевая промышленность добыча угля, пищевая промышленность, золотодобыча, нефтепереработка, лесозаготовка пищевая промышленность, цветная металлургия, золотодобыча, лесозаготовка и деревообработка добыча угля, лесозаготовка, пищевая промышленность пищевая промышленность, нефтехимия, лесозаготовка Приангарский макрорайон Город Лесосибирск Город Енисейск Мотыгинский район Енисейский район Казачинский район Пировский район Северо-Енисейский район Богучанский район Кежемский район деревообработка деревообработка,пищевая промышленность добыча золота, добыча и переработка свинцовых и цинковых руд, добыча тальковых руд, добыча и переработка магнезитовых руд, гидро- и теплоэнергетика, добыча угля, добыча и переработка железной руды, добыча и переработка сурьмяных руд, добыча и переработка ниобиевых руд, лесозаготовка лесозаготовка и лесопереработка, пищевая промышленность, добыча золота, разработка месторождения германия, добыча углеводородного сырья лесозаготовка, деревообработка, пищевая промышленность, добыча и обогащение кварцитов для металлургии и солнечной энергетики лесозаготовка, пищевая промышленность добыча золота, добыча и переработка вермикулитовых руд, лесозаготовка, теплоэнергетика лесозаготовка, деревообработка, лесохимия, цветная металлургия (производство алюминия), газопереработка и газохимия, добыча угля, добыча углеводородного сырья, добыча и обогащение бокситов, добыча редкоземельных металлов, энергетика гидроэнергетика, лесозаготовка, деревообработка, добыча газа, добыча и переработка железной руды Южный макрорайон Город Минусинск Ермаковский район Идринский район Каратузский район Краснотуранский район пищевая промышленность, теплоэнергетика, деревообработка, сельскохозяйственное машиностроение. лесозаготовка, деревообработка, пищевая промышленность лесозаготовка, добыча фосфоритов лесозаготовка, деревообработка, золотодобыча, пищевая промышленность пищевая промышленность, теплоэнергетика 21 Окончание таблицы 4 Наименование территории Промышленная специализация территории Курагинский район добыча железной руды, добыча золота, лесозаготовка, деревообработка, добыча фосфоритов, пищевая промышленность Минусинский район пищевая промышленность, энергетическое машиностроение, нефтепереработка, лесопереработка Шушенский район лесозаготовка, деревообработка, пищевая промышленность, золотодобыча Северный макрорайон Город Норильск Таймырский район Туруханский район Эвенкийский район цветная металлургия, теплоэнергетика, машиностроение добыча углеводородного сырья, традиционные промыслы, добыча угля, добыча золота, теплоэнергетика, нефтепереработка добыча углеводородного сырья, гидроэнергетика, традиционные промыслы, горнодобывающие отрасли, золотодобыча, деревообработка добыча углеводородного сырья, традиционные промыслы, добыча угля, лесозаготовка, пищевая промышленность, теплоэнергетика, нефте- и газопереработка Это позволит сгладить асимметричность в уровне и качестве жизни населения территорий, преодолеть «автономизацию» территорий, имеющих конкурентные виды ресурсов, снять противоречия в стратегических интересах территорий и бизнеса, преодолеть негативные тенденции экономического развития в ряде территорий и за счет развития потенциала территориального сотрудничества обеспечить распространение экономической активности от территорий – лидеров к аутсайдерам. В макрорайонах промышленная политика реализуется в муниципальных образованиях являющихся: - крупными промышленными центрами с выраженной специализацией, развитой деловой инфраструктурой, базовой площадкой подготовки кадров, создания и внедрения инноваций в производство (гг. Красноярск, Норильск, Ачинск, Дивногорск и др.); - закрытыми административными территориальными образованиями (ЗАТО), составляющими основу развития военно - промышленного комплекса в регионе и служащими основой создания промышленных парков, технополисов, появления новой импортозамещающей гражданской продукции, способной конкурировать на внешних рынках; - малыми городами и поселками, реализующими промышленную политику за счет своих локальных конкурентных преимуществ. Промышленный комплекс Красноярского края с учетом его потенциальных возможностей и в рамках определенных Концепцией видов промышленной политики получает развитие в каждом из макрорайонов в зависимости от текущего состояния промышленного производства и перспектив его развития (Приложение 3). 22 VII Комплекс мер и механизмы государственной поддержки реализации видов промышленной политики Таблица 5− Комплекс мер и механизмы государственной поддержки реализации политики импортозамещения Наименование мероприятия Комплекс мер Ответственные Сроки реализации 1 Сокращение доли импорта во внутреннем потреблении продукции промышленного комплекса 1. Определение видов продук- 1.1 Разработка планов импортозамещения по ВЭД про- Союз товаропроизводителей и 2015 - 2016 ции, критических с точки зрения мышленного комплекса региона предпринимателей Краснояримпортозамещения, по ВЭД 1.2 Оценка возможности наращивания производства без ского края промышленного комплекса радикальной смены технологии (потребность в недостаю- Союз промышленников и щих производственных мощностях) предпринимателей Красноярского края 2. Определение приоритетных 2.1 Оценка уровня качества импортной продукции отно- Совместно: Министерство 2015 - 2016 сегментов производства про- сительно существующего производственного потенциала промышленности, энергетики дукции потребительского 2.2 Оценка емкости внутреннего рынка (потенциального и торговли назначения спроса) на основе данных по импорту Министерство природных ре2.3 Оценка существующих свободных производственных сурсов и экологии мощностей предприятий Министерство сельского хо2.4 Оценка доли местных товаропроизводителей в торго- зяйства вых сетях на условиях кооперации КГБУ "Центр социальноэкономического мониторинга" 2 Формирование институциональной среды активизации предпринимательской деятельности в сфере импортозамещения 2016 1. Формирование институцио- 1.1 Создание Института инвестирования региональных Министерство экономическональной среды привлечения ин- проектов, оказывающего правовую, организационную, ин- го развития, инвестиционной вестиций в предприниматель- формационную, техническую поддержку подготовки и ре- политики и внешних связей ализации инвестиционных и предпринимательских проек- Красноярского края скую деятельность по импортотов "под ключ" с учетом возможностей, предоставляемых замещению федеральным законодательством: - проектное финансирование на возвратной основе - инвестиционные контракты на 10 лет - налоговое стимулирование 1.2 Создание регионального Центра контрактации по государственным закупкам Министерство промышленно1.3 Определение перечня региональных проектов приори- сти, энергетики и торговли тетных направлений по импортозамещению "под ключ" Красноярского края 23 Продолжение таблицы 5 Наименование мероприятия Комплекс мер (производство оборудования для ТЭК, новые строительные материалы для жилищного строительства, судостроение, машино-техническая продукция), подпадающих под условия проектного финансирования на возвратной основе (ФЗ) 1.4 Создание информационного портала нормативноправового сопровождения (федеральные акты, региональные акты) субсидирования и государственной поддержки субъектов ПК региона полной цепочки производства продукции для импортозамещения: - субсидирование НИОКР для создания продукции приоритетных направлений; - проектное финансирование на возвратной основе предкоммерческих стадий крупных проектов (исследование, разработка, создание новой технологии, ТЭО) - субсидирование участников госпрограмм - субсидирование процентных ставок по кредитам на оборотные средства -государственные гарантии на реализацию инвестиционных проектов внедрения новых продуктов и технологических процессов - предоставление грантовой поддержки и условий софинансирования начинающим предпринимателям 1.5 Выявление приоритетных секторов экономики промышленного комплекса региона на поддержку за счет системы госзакупок госкорпораций (Постановление РФ с 01.01.15 г.: увеличение квоты до 18% против 10% на специальные торги для МБ; снижение срока расчета с поставщиками до 30 дней; снижение суммы лотов) 1.6 Оказание правовой и экспертной поддержки процедур корректировки первоначальных смет выполнения обязательств по условиям контрактов МСБ (44-ФЗ) в связи с ростом закупочных цен и расчетов по госзакупкам при 24 Ответственные Сроки реализации Продолжение таблицы 5 Наименование мероприятия 2. Стимулирование процессов глубокой локализации для развития кооперационных связей, использования отечественных комплектующих изделий 3. Формирование системы финансовых механизмов активизации предпринимательской деятельности в сфере импортозамещения Комплекс мер выполнении муниципальных заказов 2.1 Оказание содействия предприятиям по совместной подготовке заявок на целевое финансирование за счет государственных программ (ведомственных) 2.2 Создание информационного портала(форум деловых контактов участников кооперации) для развития внутриотраслевых и межотраслевых кооперационных связей, сотрудничества между предприятиями промышленного комплекса региона (спрос, предложение, потенциальные возможности, конкурентные преимущества) 2.3 Оказание методической и экспертной помощи в выявлении и институционализации кластерных инициатив (программы, проекты) 2.4 Оказание методической и экспертной помощи в выявлении вариантов кооперации: - создание совместных предприятий - приобретение предприятий (слияние, поглощение) - привлечение ведущих специалистов по технологиям 3.1 Правовое обеспечение возможностей получения налогового стимулирования проектов (в рамках ФЗ - снижение региональной составляющей ставки налога на прибыль до 5%, освобождение от налога на имущество); оперативное принятие Законов для реализации федеральных инициатив (налоговые каникулы, корректировка систем налогообложения по ВЭД) 3.2 Разработка Закона Красноярского края по созданию Регионального промышленного фонда (в рамках ФЗ), позволяющего: - предоставлять займы, гранты, взносы в Уставный капитал, финансовый лизинг, аренду государственного и муниципального имущества, льготную приватизацию; - производить расчет налогов на имущество и земельные платежи, исходя из кадастровой стоимости; 25 Ответственные Сроки реализации Министерство промышленности, энергетики и торговли Красноярского края 2016 Министерство экономического развития, инвестиционной политики и внешних связей Красноярского края 2016 Окончание таблицы 5 Наименование мероприятия 4. Формирование программного обеспечения бизнес-аналитики для мониторинга реализации промышленной политики, управленческих решений по вопросам кооперации производства продукции импортозамещения и оптимизации бизнеспроцессов производственных цепочек Комплекс мер - временно повышать долю участия государства в проектах промышленности АПК; - развивать ипотеку на основе выпуска специальных ипотечных облигаций 4.1 Определение перечня индикаторов мониторинга промышленной политики 4.2 Определение перечня обязательного программного обеспечения бизнес-аналитики для подготовки управленческих решений мониторинга процессов кооперации производства продукции импортозамещения и оптимизации бизнес-процессов производственных цепочек 26 Ответственные Сроки реализации Агентство информатизации и связи Красноярского края 2016 Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет» Таблица 6 − Комплекс мер и механизмы государственной поддержки реализации экспортно-ориентированной политики Наименование мероприятия Комплекс мер Ответственные Сроки реализации 1 Увеличение доли экспорта продукции на основе технологической модернизации перерабатывающих производств и базовых отраслей 1. Создание условий запуска 1.1 Определение перечня "узких мест" в глобальных производ- Министерство промыш2016-2017 проектов, имеющих значимый ственных цепочках, мешающих комплексной реализации проек- ленности, энергетики и структурный эффект тов (системная интеграция оборудования, промышленное строи- торговли тельство) 1.2 Правовое обеспечение взаимодействия участников Управление Министерструктурных проектов: ства промышленности и - создание координационного центра с участием представи- торговли Российской телей всех партнеров; Федерации по Восточно- временное участие доли государства в уставном капитале; Сибирскому региону - институт полномочий и ответственности всех участников проекта. 1.3 Разработка программы управления экспортом/импортом для структурной перестройки экономики региона: - оказание правовой, экспертной и финансовой помощи заключения офсетных сделок, предусматривающих ввоз технологий производства, строительных проектов, высокотехнологичной продукции для приоритетных экспортно-ориентированных сегментов экономики параллельно с экспортом продукции глубокой переработки сырья 2. Формирование условий пе- 2.1 Определение перечня проектов модернизации сырьевого и Министерство промыш2016 реформатирования устаревших перерабатывающего производства, увеличение глубины перера- ленности, энергетики и производств без потери отрас- ботки сырья на основе ресурсо-энерго-экологоэффективности торговли левой специализации на основе 2.2. Создание новых центров развития промышленных произмодернизации производствен- водств, связанных с комплексной переработкой сырья ных площадок, инфраструкту- 2.3 Налоговое стимулирование вытеснения устаревших зве- Министерство экономиры, инвестиционных соглаше- ньев производственных цепочек ческого развития, инвений партнеров в рамках кластестиционной политики и ров внешних связей Красноярского края 27 Продолжение таблицы 6 Наименование мероприятия Комплекс мер Ответственные 2 Формирование производственной инфраструктуры промышленности для ранее отсутствующих производств глобальных производственных цепочек 1. Формирование научно - ин- 1. Определение перечня необходимого нормативно-правового Министерство промышновационной и промышленной обеспечения создания и функционирования промышленных - ленности, энергетики и инфраструктуры индустриальных парков региона по вопросам: торговли Красноярского - сертификации на соответствие Национальному стандарту края ГОСТ Р56301-2014; - координации деятельности участников промышленных Министерство экономипарков (уполномоченный орган от края) ческого развития, инве- определения региональных условий и критериев налогово- стиционной политики и го стимулирования внешних связей Красноярского края 2. Создание условий запуска 2.1 Определение перечня проектов общеэкономической значикрупных проектов общеэконо- мости, препятствующих реализации экспортномической значимости (ЖКХ, ориентированных проектов производства продукции промыштранспортные системы городов, ленного комплекса инженерная инфраструктура) для активизации проектов про- 2.2 Определение элементов необходимой производственной инизводства продукции промыш- фраструктуры для МСБ (энергетическая, инженерная, трансленного комплекса портная, торговая) и снижение административных барьеров (упрощение разрешительных процедур: отвод земли, получение лицензии на месторождения, не имеющие экспортного потенциала) 3 Формирование институциональной основы выхода предприятий на внешние товарные рынки 1. Оптимизация системы 1.1 Организация системного мониторинга внутреннего потенци- Управление Министеруправления экспортно- ала и производственных компетенций экспортно- ства промышленности и ориентированными проектами ориентированных предприятий: торговли Российской - оценка конкурентных преимуществ производства; Федерации по Восточно- оценка возможности расширения рынков сбыта и произ- Сибирскому району водственных мощностей; 28 Сроки реализации 2016 2017 Окончание таблицы 6 Наименование мероприятия Комплекс мер Ответственные - оценка возможностей проведения лабораторных, проектных испытаний и сертификации продукции, получения доступа к объектам опытно-промышленной эксплуатации заказчика 1.2 Организация системы поддержки продвижения продукции на зарубежные товарные рынки на основе создания системы торговых представительств предприятий совместно с региональной властью: - консалтинговые услуги по вопросам кооперации с учетом особенностей условий инвестиционной привлекательности; - мониторинг рынков сбыта 1.3 Подготовка предложений по развитию устойчивых производственных кооперационных связей со странами технологическими лидерами (в т.ч. осуществление совместных инвестиций проектов выхода на глобальные рынки): - вхождение в капитал азиатских институтов развития (Азиатский банк развития инфраструктуры); - преференции при закупках для нужд государственных и муниципальных учреждений в зависимости от степени локализации производства совместно с иностранными партнерами; - страхование экспортных кредитов и инвестиций, предоставление гос. гарантий по обязательствам партнеров; - стимулирование развития послепродажного обслуживания поставленной техники и предоставления инжиниринговых, сервисных услуг за счет кредитования экспортных сделок государственными институтами развития 1.4 Определение критериев поддержки наращивания производств с высокой добавленной стоимостью: - приобретение высокотехнологичных активов (включая компании в целом) для обеспечения доступа к технологиям; - создание совместных предприятий для адаптации новой технологии, создание новых высокотехнологических баз с "нуля" Союз товаропроизводителей и предпринимателей Красноярского края Союз промышленников и предпринимателей Красноярского края Министерство промышленности, энергетики и торговли Красноярского края Управление Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по ВосточноСибирскому району 29 Сроки реализации 2017 Таблица 7 − Комплекс мер и механизмы государственной поддержки реализации политики инновационного развития Наименование мероприятия Комплекс мер 1 1. Создание системы требований и стимулов к внедрению технологий глубокой переработки сырья в сфере естественных монополий и государственного сектора экономики Ответственные Обеспечение роста производства продукции с высокой добавленной стоимостью 1.1 Пересмотр ранее подписанных соглашений с включением пе- Министерство промышречня инновационных технологий (энерго - ресурсосберегающих), ленности, энергетики и необходимых для формирования конкурентных преимуществ произ- торговли Красноярского водств глубоких переделов предприятий промышленного комплекса края региона Министерство экономи1.2 Определение перечня совместных исследований внедрения ин- ческого развития, инвеновационных технологий, претендующих на софинансирование за стиционной политики и счет федеральных, региональных и муниципальных источников фи- внешних связей Краснонансирования ярского края 1.3 Определение перечня совместных научно - производственных Министерство природлабораторий, опытно - производственных площадок, центров диа- ных ресурсов и экологии гностики и сервисного обслуживания для поддержки включения в Красноярского края государственные программы, проектное финансирование, инвести- ФГАОУ ВПО «Сибирционные контракты ский федеральный уни1.4 Определение перечня требований к эффективности использова- верситет» ния природных ресурсов, безопасности продукции для экологии, Союз товаропроизводиснижения энерго- и материалоемкости телей и предпринимателей Красноярского края Союз промышленников и предпринимателей Красноярского края Сроки реализации 2017 2. Создание условий роста инновационно - технологических предприятий и новых высокотехнологичных рабочих мест 1. Использование сочетания 1.1 Определение перечня предприятий, необходимых для интегра- ФГАОУ ВПО «Сибир2017 инженерных, производ- ции в производственные цепочки "жизненного цикла изделия" ский федеральный униственных и экономических 1.2 Определение необходимого перечня предприятий МСБ для аут- верситет» механизмов управления сорсинга исследований и разработок в обрабатывающей промыш- Союз товаропроизводипроцессами создания рабо- ленности, формирования «узлов» кастомизированного телей и предприниматечих мест и предприятий по лей Красноярского края элементам "жизненного Союз промышленников цикла изделия" 30 Продолжение таблицы 7 Наименование мероприятия Комплекс мер Ответственные Сроки реализации производства (облачное производство, виртуальное производство, и предпринимателей производство сервисного обслуживания) по выполнению мелкосе- Красноярского края рийных заказов 2. Интеграция взаимодействия участников кооперации производства полных производственных цепочек и технологических циклов 2.1 Правовое обеспечение создания Центров инжиниринга «под заказ» с механизмами стимулирования продажи прав «ноу- хау», объектов авторского права, объектов смежного права 2.2 Создание на базе СФУ Центра материаловедения для интеграции процессов проектирования материалов и готовых изделий под дифференцированные потребности субъектов Промышленной политики Красноярского края 2.3 Мониторинг деятельности Центров коллективного пользования технологического оборудования для управленческих решений в области государственного регулирования (оценка возможностей использования НИР за счет средств региона, доступ к оборудованию бюджетных, коммерческих организаций, сторонних партнеров) Министерство экономического развития, инвестиционной политики и внешних связей Красноярского края Министерство промышленности, энергетики и торговли Красноярского края ФГАОУ ВПО "Сибирский федеральный университет" 3. Формирование институциональной среды создания высокотехнологичных секторов промышленности 1. Формирование новых 1.1 Определение оптимального перечня потенциальных секторов Ассоциации, Союзы товысокотехнологичных сек- сети промышленных кластеров региона на основе технологического варопроизводителей и торов, основанных на эко- форсайта предпринимателей Красномике знаний 1.2 Оценка потенциала участников (уровень специализации, произ- ноярского края водственные возможности), определяющих «критическую массу» ФГАОУ ВПО «Сибирнеобходимых профессиональных компетенций кластеров ский федеральный уни1.3 Определение перечня зарубежных организаций (предприятий, верситет» университетов, научных лабораторий, инжиниринговых центров) и Министерство промышэлементов инфраструктуры международного сотрудничества, необ- ленности, энергетики и ходимых для разрешения «проблемных зон» развития кластеров торговли Красноярского края 31 2016-2017 2016-2017 Продолжение таблицы 7 Наименование мероприятия 2. Создание условий развития регионального рынка интеллектуальной собственности Комплекс мер Ответственные 1.4 Определение перечня индустриальных промышленных зон, инжиниринговых центров и научно- исследовательских лабораторий крупных зарубежных компаний стран БРИКС для создания филиалов на базе научно - образовательного комплекса региона (СФУ, СО РАН) с целью копирования профессиональных компетенций научных знаний и передовых технологий производств глубокой переработки сырья на условиях совместного финансирования Союз товаропроизводителей и предпринимателей Красноярского края 2.1 Исследование перспективных рынков (технологий, техники, материалов, продукции, услуг) для мониторинга приоритетных направлений развития промышленного комплекса региона, корректировки и перераспределения мер государственной поддержки ранее принятых программ, оптимизации существующих инструментов поддержки с учетом специфики перспективных секторов экономики 2.2 Разработка механизмов передачи объектов интеллектуальной собственности междисциплинарного характера (право на ноу- хау, объектов авторских прав, объектов смежного права) из одной высокотехнологической отрасли в другую с учетом обеспечения баланса интересов и мотивации всех участников через Центр интеллектуальной собственности СФУ совместно Региональным НИИ интеллектуальной собственности (РНИИИС, Москва) 2.3 Разработка механизмов минимизации рисков инновационной деятельности: правовое обеспечение процедуры закрепления авторских прав и формирования учетной политики РИД при бюджетном финансировании/софинансирования; правовое обеспечение создания добавленной стоимости через включение стоимости ИС в структуру цены инновационной продукции (в том числе при госзаказе, капитализации нематериальных активов, обеспечении инвестиций); субсидирование части затрат на создание промышленных образцов, регистрацию и правовую охрану изобретений за рубежом Управление Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по ВосточноСибирскому региону 32 Сроки реализации 2016-2018 Союз промышленников и предпринимателей Красноярского края Министерство промышленности, энергетики и торговли Красноярского края ФГАОУ ВПО "Сибирский федеральный университет" 2017-2018 Окончание таблицы 7 Наименование мероприятия 3. Научнообразовательное и кадровое сопровождение Комплекс мер 3.1 Формирование заказа региона на создание “новой экономики”(от отдельных биотехнологий к биоэкономике, целостной экосистеме региона): определение перечня научных исследований, необходимых научных лабораторий, индустриальных парков, инжиниринговых центров, опытных производств совместных с зарубежными университетами для использования возможностей «прохождения через несколько отсутствующих стадий собственных инновационных и бизнес - циклов» для ускорения процесса коммерциализации; определение перечня профессиональных компетенций и формирование образовательных программ для кадрового обеспечения процессов в области биохимии, биоинженерии, электроники, микробиологии, биоинформатики, системной биологии, нейроэкономики, нейромаркетинга, проектной экономики, проектного менеджмента; 3.2 Построение информационной модели обмена знаниями и взаимодействия всех участников биотехнологического кластера на основе ITплатформ (источники данных, генерирование в реальном времени, доступность контроля со стороны любого участника; системы подготовки управленческих решений стратегического развития) 4. Формирование фор- 4.1. Создание Координационного Совета по внутрирегиональному и матов государственно- международному сотрудничеству кластеров (координация деятельности частного партнерства федеральных органов власти, органов исполнительной власти региона, органов местного самоуправления, бизнеса, научно-образовательных учреждений, представительств зарубежных организаций). 4.2. Разработка комплекта нормативно-правовых документов, регламентирующих систему взаимоотношений федеральных, региональных и международных партнеров (организация сетевых структур, специализированных финансовых институтов, информационной и экономической безопасности участников). 4.3. Определение объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, жилищного строительства для реализации целевых задач кластера. 33 Ответственные Министерство экономического развития, инвестиционной политики и внешних связей Красноярского края Сроки реализации 2016 -2017 ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет» Министерство экономического развития, инвестиционной политики и внешних связей Красноярского края Министерство промышленности, энергетики и торговли Красноярского края 2017-2020 VIII Индикаторы развития промышленного комплексаКрасноярского края до 2030 года Контроль реализации промышленной политики Красноярского края осуществляется на основе индикаторов развития промышленного комплекса Красноярского края, которые создают информационную основу организации мониторинга реализации промышленной политики. Основные индикаторы реализации промышленной политики Красноярского края: объем отгруженной продукции по ВЭД, млн. руб.; индекс промышленного производства; объем инвестиций в основной капитал, млн.руб.; численность занятых, тыс.чел.; прирост высокопроизводительных рабочих мест,%; число разработанных и внедренных передовых производственных технологий. Дополнительно: доля инновационно - активных предприятий в промышленности, %; доля импорта промышленной продукции во внешнеторговом обороте, %; доля экспорта продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей,%; доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции, %; доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей, %; количество соглашений о деловом сотрудничестве в промышленной сфере. 34
