Открытый конкурс при закупке товара (работ, услуг) за счет

УТВЕРЖДЕНО
приказом директора БУПП «Фабрика
художественных изделий»
от «25» марта 2015 г. № 12
ПОЛОЖЕНИЕ
о
порядке
осуществления закупок за счет собственных средств на
Республиканском Бобруйском унитарном производственном предприятии
«Фабрика художественных изделий»
ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.
Настоящее Положение определяет порядок осуществления закупок
товаров
(работ,
услуг)
Республиканским
Бобруйским
унитарным
производственным предприятием «Фабрика художественных изделий» (далее –
БУПП «Фабрика художественных изделий») за счет собственных средств.
Под собственными средствами понимаются как средства, непосредственно
принадлежащие БУПП «Фабрика художественных изделий», так и заемные,
привлеченные от резидентов Республики Беларусь и нерезидентов Республики
Беларусь на основе договоров займа, а также ссуды и кредитов банков, на
погашение которых не будут привлекаться средства бюджета.
Положение разработано на основании постановления Совета Министров
Республики Беларусь № 229 «О совершенствовании отношений в области закупок
товаров (работ, услуг) за счет собственных средств» от 15 марта 2012 года (с
изменениями и дополнениями).
1.2. Настоящее Положение не распространяется на закупки между:
1. организациями, входящими в состав организаций, подчиненных Управлению
делами Президента Республики Беларусь;
2. Закупки товаров (работ, услуг) для собственного производства коммерческими
организациями и индивидуальными предпринимателями Республики Беларусь,
указанными в Декрете Президента Республики Беларусь от 7 мая 2012 г. № 6 «О
стимулировании предпринимательской деятельности на территории средних,
малых городских поселений, сельской местности» (Национальный реестр правовых
актов Республики Беларусь, 2012 г., № 53, 1/13491), за исключением коммерческих
организаций и индивидуальных предпринимателей Республики Беларусь,
названных в подпункте 1.8 пункта 1 Декрета Президента Республики Беларусь от 7
мая 2012 г. № 6.
3. Закупки товаров (работ, услуг) при строительстве объектов, в том числе их
ремонте, реконструкции, реставрации и благоустройстве.
4. Закупки товаров на биржевых торгах.
5. Закупки товаров на аукционах.
6. Закупки товаров (работ, услуг), сведения о которых относятся к информации,
распространение и (или) предоставление которой ограничено законодательными
актами.
7. Закупки специфических товаров (работ, услуг).
8. Закупки валютных ценностей, ценных бумаг в белорусских рублях у резидентов
Республики Беларусь.
9. Закупки товаров (работ, услуг) на сумму до 1000 базовых величин по одной
сделке на дату принятия организацией решения о проведении закупки.
10. Закупки товаров (работ, услуг), не имеющих аналогов и поставляемых
(выполняемых, оказываемых) единственным юридическим или физическим лицом,
в том числе индивидуальным предпринимателем.
11. Закупки нефти, иного углеводородного сырья, природного газа, всех марок и
сортов автомобильного бензина, дизельного, реактивного топлива, печного
бытового топлива, осветительного керосина, топочного мазута, газа сжиженного
бытового и автомобильного, нефтебитума, апатитового концентрата и фосфоритов,
электрической энергии.
12. Закупки товаров (работ, услуг), производство (выполнение, оказание) которых
относится к сфере деятельности субъектов правомерных монополий.
13. Закупки коммунальных услуг, услуг связи.
14. Закупки услуг по страхованию.
15. Закупки товаров (работ, услуг) в рамках осуществления творческой
деятельности в области искусства и культуры.
16. Закупки входных билетов на право посещения парков культуры и отдыха,
природных заповедников, национальных парков, ботанических садов, зоопарков,
театральных и цирковых представлений, фестивалей, концертов, творческих
конкурсов, иных театрально-зрелищных мероприятий, музеев, музеевзаповедников, картинных, художественных галерей и галерей искусств,
выставочных залов, панорам, спортивных мероприятий.
17. Закупки предметов музейного значения, музейных предметов и музейных
коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов,
включая копии, имеющие историческое, художественное или иное культурное
значение, предназначенных для пополнения государственных музейного,
библиотечного, архивного фондов, кинофонда и иных аналогичных фондов.
18. Закупки образовательных услуг.
19. Закупки научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытнотехнологических работ, а также научной, научно-технической и инновационной
продукции (опытных образцов), разработанной по техническому заданию
организации в результате выполнения указанных научно-исследовательских,
опытно-конструкторских и опытно-технологических работ.
20. Закупки недвижимого имущества.
21. Закупки сельскохозяйственной продукции у организаций, физических лиц,
включая индивидуальных предпринимателей, которые произвели (вырастили)
такую продукцию, а также дикорастущего сырья в период их заготовки.
22. Закупки хлопкового и льняного волокна, шерсти и кожевенного сырья.
23. Закупки материальных ценностей, реализуемых из государственного и
мобилизационного материальных резервов.
24. Закупки имущества, изъятого, арестованного, конфискованного или
обращенного в доход государства иным способом, в том числе имущества, на
которое обращено взыскание в счет неисполненного налогового обязательства,
неуплаченных пеней.
25. Закупки товаров (работ, услуг) собственного производства у организаций
уголовно-исполнительной
системы,
лечебно-трудовых
профилакториев
Министерства внутренних дел и лечебно-производственных (трудовых) мастерских
Министерства здравоохранения, а также у организаций (в случае непривлечения
2
соисполнителей), в которых численность инвалидов составляет не менее 50
процентов
от
списочной
численности
работников,
государственного
производственно-торгового объединения «Белхудожпромыслы» и входящих в его
состав организаций, Национального центра правовой информации и входящих в
его систему филиалов - региональных центров правовой информации.
Министерство внутренних дел, Министерство здравоохранения, государственное
производственно-торговое объединение «Белхудожпромыслы», общественные
объединения инвалидов обеспечивают организации по их обращениям
информацией о товарах (работах, услугах), производимых организациями,
находящимися в их подчинении (входящими в их состав).
26. Закупки товаров для оптовой и (или) розничной торговли, общественного
питания.
27. Закупки товаров для вручения призов.
28. Закупки товаров (работ, услуг) в соответствии с международным договором
Республики Беларусь, а также договором, заключенным республиканским органом
государственного управления, иной государственной организацией, подчиненной
Совету Министров Республики Беларусь, иным государственным органом
(организацией), государственным объединением с иностранным юридическим
лицом, международной организацией, организацией, не являющейся юридическим
лицом, если таким договором предусмотрен иной порядок определения их
поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
29. Закупки товаров (работ, услуг) за счет кредитов (займов), если в условиях их
предоставления предусматриваются специальные требования к закупкам и (или)
выбору поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
30. Закупки товаров (работ, услуг) в рамках внутриотраслевой кооперации* (*Для
целей настоящего постановления термин «внутриотраслевая кооперация»
применяется в значении, приведенном в постановлении Совета Министров
Республики Беларусь от 16 июня 2004 г. № 714 «О мерах по развитию биржевой
торговли на товарных биржах» (Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь, 2004 г., № 103, 5/14395).
31. Закупки товаров для проведения испытаний в целях определения возможности
их использования в процессе собственного производства.
32. Закупки товаров, бывших в употреблении.
33. Закупки рекламных услуг и продукции.
34. Закупки банковских услуг.
35. Закупки риэлтерских услуг.
36. Закупки услуг по проведению независимой оценки имущества.
37. Закупки товаров для государственных нужд.
38. Закупки работ (услуг) по организации участия в выставках (ярмарках).
39. Закупки работ (услуг) по гарантийному сервисному обслуживанию продукции
собственного производства заказчика либо под товарным знаком, знаком
обслуживания производителя, являющегося заказчиком работ (услуг).
40.Закупки товаров, произведенных в результате выполнения научноисследовательских и опытно-технологических работ в рамках государственных (в
том числе президентских) программ, инновационных проектов, финансируемых за
счет средств республиканского бюджета, предусмотренных на научную, научнотехническую и инновационную деятельность, в течение трех лет после их освоения
в производстве.
3
41. Закупки услуг по предоставлению доступа к сети Интернет между операторами
электросвязи, имеющими право на пропуск международного трафика и
присоединение к сетям электросвязи иностранных государств.
42. Закупки товаров, произведенных в результате выполнения мероприятий по
освоению производства продукции в рамках региональных и отраслевых программ,
в течение пяти лет после освоения их производства.
43. Закупки шин и камер резиновых новых.
1.3. Для проведения процедур по выбору поставщика (подрядчика,
исполнителя) в БУПП «Фабрика художественных изделий» создается постоянно
действующая
конкурсная
комиссия
(далее
–
Комиссия).
Комиссии
предоставляются полномочия на право проведения всех видов процедур закупок.
Персональный состав Комиссии, в том числе и председатель, секретарь комиссии,
назначается приказом по предприятию.
Секретарь Комиссии обеспечивает организацию заседаний комиссии в
соответствии с настоящим Положением и оформляет протоколы заседаний
комиссии.
1.4. В БУПП «Фабрика художественных изделий» закупки за счет
собственных средств осуществляются:
- по упрощенной процедуре (без размещения в открытом доступе в
информационной системе «Тендеры» на сайте ИРУП «Национальный центр
маркетинга и конъюнктуры цен») при ориентировочной стоимости закупки до
1000 базовых величин с обязательным использованием процедуры конкурентного
листа;
- с применением процедур закупок (с размещением в открытом доступе в
информационной системе «Тендеры» на сайте ИРУП «Национальный центр
маркетинга и конъюнктуры цен») – при ориентировочной стоимости закупки от
1 000 базовых величин и более.
1.5. Предметом закупки может быть несколько видов однородных и (или)
неоднородных товаров, и (или) работ, и (или) услуг. Под однородными товарами
(работами, услугами) следует понимать товары (работы, услуги), относящиеся к
одной подкатегории Общегосударственного классификатора Республики Беларусь
«Промышленная и сельскохозяйственная продукция».
Предмет закупки может быть разделен на части (лоты) для целей подачи
предложений участниками на каждую или любую из них.
Количество (объем) товаров (работ, услуг), являющихся предметом одной
процедуры закупки, определяется исходя из потребности в нем, предусмотренной
годовым планом, за исключением закупок работ (услуг) по техническому
обслуживанию и (или) ремонту техники и оборудования, услуг сотовой,
подвижной электросвязи, консультационных услуг, услуг по страхованию,
транспортных услуг, иных видов работ (услуг), если невозможно определить объем
этих работ (услуг) и необходимое количество товаров для их выполнения
(оказания), в том числе и запасных частей к технике и оборудованию, а также
сырья и товаров при исполнении индивидуальных заказов по изготовлению и
поставке текстильных изделий (подкатегория ОКРБ 007-2007 17.40.15).
1.6. Описание потребительских, технических характеристик закупаемых
товаров (работ, услуг), включая при необходимости технические требования к ним,
а также технические спецификации, планы, чертежи и эскизы, количество (объем),
срок (сроки) и место поставки закупаемых товаров (выполнения работ, оказания
4
услуг), должно давать четкое и ясное представление о предмете закупки и
определяться таким образом, чтобы исключить заведомый выбор товаров (работ,
услуг) только у одного участника.
В целях создания условий для добросовестной конкуренции между
участниками в описании потребительских, технических и экономических
показателей (характеристик) закупаемых товаров (работ, услуг) не должно
содержаться ссылок на конкретные торговые марки, товарные знаки. Если такие
ссылки вызваны только отсутствием конкретного способа описания требований
заказчика к предмету закупки, спецификация и иные характеристики закупаемых
товаров (работ, услуг) должны содержать слова «или аналог».
1.7. Лицом, ответственным за закупку и оформление документов,
связанных с проведением процедуры этой закупки (далее – организатор), является
работник структурного подразделения в зависимости от вида закупаемого товара
(работ, услуг) и направления деятельности подразделения.
1.8. Для целей настоящего Положения используются следующие термины:
1.8.1. Заказчик, на основании годового плана закупок или возникшей
потребности и проведенных ими исследований конъюнктуры рынка разрабатывают
задание на закупку, которое утверждается директором, и должно содержать:
- наименование, количество (объем) подлежащих закупке товаров (работ,
услуг) и при необходимости требования к каждому из них;
- ориентировочную стоимость закупки;
- источник финансирования закупки;
- вид процедуры закупки и обоснование его выбора;
- критерии для выбора наилучшего предложения;
- требования к претендентам, которые могут быть участниками процедуры
закупки;
1.8.2. Участие организаций и физических лиц в процедурах закупок может
быть ограничено заказчиком только в случаях, установленных законодательными
актами.
Участником не может быть:
- заказчик, в проводимых ими процедурах закупок;
- организация, находящаяся в процессе ликвидации, реорганизации, а также
индивидуальный предприниматель, находящийся в стадии прекращения
деятельности, или признанные в установленном законодательными актами порядке
экономически несостоятельными (банкротами), за исключением находящейся в
процедуре санации;
- организация, физическое лицо, включая индивидуального предпринимателя:
представившие недостоверную информацию о себе;
не представившие либо представившие неполную (неточную) информацию о
себе и отказавшиеся представить соответствующую информацию в приемлемые
для заказчика сроки;
не соответствующие требованиям заказчика к данным участников;
поставщики (подрядчики, исполнители), включенные в реестр, временно не
допускаемых к закупкам.
При выявлении участника, указанного выше перечисленного, его предложение
отклоняется.
1.8.3. Заказчик при проведении видов процедур закупок по своему
усмотрению устанавливает требования к данным участников, учитывающие их
5
экономическое и финансовое положение, технические возможности. При этом
такие требования не могут быть изменены заказчиком, после истечения срока
подачи предложений участниками.
1.8.4. Оценка данных участников осуществляется отдельно от оценки
предложений в порядке, установленном в конкурсных документах или в
приглашении к участию в процедуре закупки.
Заказчик, оценивает данные участников на любом этапе после истечения
срока представления предложений, а также вправе потребовать от участника,
выбранного поставщиком (подрядчиком, исполнителем), подтвердить свои данные.
Подтверждение данных должно быть осуществлено участником до заключения
договора в порядке, установленном в приглашении к участию в процедуре закупки.
Результаты оценки данных участников действительны только для той процедуры
закупки, для которой она проводилась.
2. Документы и сведения, подтверждающие участником закупки:
2.1. экономическое и финансовое положение участника:
документы,
свидетельствующие
о
финансовом
состоянии
и
платежеспособности на дату подачи предложения, включая бухгалтерский баланс
(выписку из книги учета доходов и расходов – для участников, применяющих
упрощенную систему налогообложения) за предыдущий год, а также на
последнюю отчетную дату текущего года. Организации, находящиеся в процессе
санации, также представляют документ, устанавливающий срок ее окончания,
определенный в соответствии с законодательством;
- аудиторские заключения, составленные по результатам аудита
достоверности годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (книг учета
доходов и расходов – для участников, применяющих упрощенную систему
налогообложения) за последние три года;
- отчет об обороте товаров (работ, услуг), относящихся к предмету закупки, за
последние три года;
- справки налоговых органов об уплате соответствующих налоговых платежей
за календарный год, предшествующий дате подачи предложения;
- сведения о фактах (в случае, если они имели место) отказа от заключения
договоров на государственные закупки и (или) неисполнения заключенных
участником таких договоров за последние три года;
2.2. Технические возможности участника:
- список договоров, заключенных за последние три года, с указанием периода
их действия, сроков и объемов поставок товаров (выполнения работ, оказания
услуг), а также получателей товаров (работ, услуг), относящихся к предмету
закупки;
- отзывы получателей товаров (работ, услуг), относящихся к предмету
закупки, о качестве поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг)
по договорам, заключенным за последние три года;
- документы, подтверждающие меры по контролю за качеством товаров (работ,
услуг), относящихся к предмету закупки;
- образцы (описания, каталоги и так далее) предлагаемых к поставке товаров
(выполнению работ, оказанию услуг), достоверность которых по требованию
заказчика, должна быть подтверждена;
- соответствующие удостоверения и (или) сертификаты, выданные и
подтвержденные уполномоченным государственным органом Республики
6
Беларусь, если это требуется в соответствии с законодательством Республики
Беларусь;
- документы, подтверждающие полномочия участника на реализацию товаров
(договор поручения, доверенность и другие), в случае, если участником будут
предлагаться товары, не производимые им;
- документы и информация, подтверждающие возможность участника
обеспечить на территории Республики Беларусь техническое обслуживание
предлагаемых к поставке товаров, их ремонт, наличие запасных частей и
расходных материалов.
3. Заказчик, вправе потребовать, чтобы все участники представили банковскую
гарантию, поручительство или залог в качестве способа обеспечения исполнения
принятых на себя обязательств по поставке товаров (выполнению работ, оказанию
услуг).
ГЛАВА 2
ПРОЦЕДУРЫ ЗАКУПОК
БУПП «Фабрика художественных изделий» осуществляет закупки за счет
собственных средств с применением конкурсов, электронных аукционов и других
видов конкурентных процедур закупок, а также процедуры закупки из одного
источника.
Под процедурой закупки из одного источника понимается способ выбора
поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором организация предлагает
заключить договор на закупку только одному поставщику (подрядчику,
исполнителю).
Процедура закупки из одного источника может применяться, если:
возникла срочная необходимость в закупке, а применение конкурентных
процедур закупок невозможно вследствие отсутствия необходимого времени для
их проведения;
организацией, осуществившей закупку у определенного поставщика
(подрядчика, исполнителя), установлено, что дополнительная закупка в количестве
(объеме), не превышающем количества (объема) первоначальной закупки, ввиду
необходимости обеспечения совместимости с ранее закупленными товарами
(работами, услугами) должна быть произведена у того же поставщика (подрядчика,
исполнителя);
конкурентная процедура закупки либо часть (лот) предмета процедуры
закупки признана несостоявшейся и повторное ее проведение является
нецелесообразным.
Закупки с применением процедуры закупки из одного источника
осуществляются у производителей или их сбытовых организаций (официальных
торговых представителей), в том числе включенных в Регистр производителей
товаров (работ, услуг) и их сбытовых организаций (официальных торговых
представителей),
ведение
которого
осуществляется
информационным
республиканским унитарным предприятием «Национальный центр маркетинга и
конъюнктуры цен», за исключением случаев, когда такие закупки экономически
нецелесообразны или невозможны.
Для целей настоящего постановления под сбытовой организацией
(официальным торговым представителем) следует понимать:
7
организацию или индивидуального предпринимателя, уполномоченных
на реализацию товаров, за исключением товаров, указанных в абзаце третьем
настоящей части, в соответствии с договором (соглашением) с их производителем,
договорами (соглашениями) с государственным объединением, ассоциацией
(союзом), в состав которых входят производители, или их уставами либо
договором (соглашением) с управляющей компанией холдинга, участником
которого является производитель. Срок действия такого договора (соглашения)
должен составлять не менее срока исполнения обязательств, предусмотренного
документацией о закупке в соответствии с порядком закупок за счет собственных
средств;
организацию - нерезидента Республики Беларусь, уполномоченную
на реализацию товаров, указанных в пунктах 4, 5, 18-68, 70-73, 75-80 перечня
товаров, сделки с которыми юридические лица и индивидуальные
предприниматели обязаны заключать на биржевых торгах открытого акционерного
общества «Белорусская универсальная товарная биржа», утвержденного
постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 июня 2004 г. № 714
«О мерах по развитию биржевой торговли на товарных биржах» (Национальный
реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., № 103, 5/14395),
организацией-производителем или организацией (объединением, ассоциацией,
союзом, холдингом), в состав которой входят организации-производители, на
основании соответствующих гражданско-правовых договоров (договор комиссии,
агентский договор), либо организацию - нерезидента Республики Беларусь,
управляемую такой организацией посредством приобретения долей (акций) в
имуществе или заключения соответствующего договора по управлению
(управляющая компания), а также организацию или индивидуального
предпринимателя - резидента Республики Беларусь, уполномоченных на
реализацию названных товаров в соответствии с договором (соглашением) с их
производителем - резидентом Республики Беларусь, договорами (соглашениями) с
государственным объединением, ассоциацией (союзом), в состав которых входят
производители - резиденты Республики Беларусь, или их уставами либо договором
(соглашением) с управляющей компанией холдинга, участником которого является
производитель - резидент Республики Беларусь;
2.3. приглашение к участию в любом виде конкурентных процедур закупок
размещается в открытом доступе в информационной системе «Тендеры» и должно
содержать:
наименование вида процедуры закупки;
наименование и место нахождения организации;
описание предмета закупки, его объем (количество) или способ расчета, а также
место и сроки поставки (приобретения иным способом) товаров (выполнения
работ, оказания услуг), являющихся предметом закупки;
источник финансирования закупки;
способ получения документации о закупке;
срок для подготовки и подачи предложений, место их подачи;
требования к составу участников процедуры закупки;
иные сведения в соответствии с порядком закупок за счет собственных средств.
Организация дополнительно рассылает приглашения к участию в
конкурентной процедуре закупки производителям, включенным в Регистр
производителей товаров (работ, услуг) и их сбытовых организаций (официальных
8
торговых представителей), а также вправе направить такие приглашения любым
иным известным ей потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) и
(или) разместить приглашения в любых средствах массовой информации;
2.4. срок для подготовки и подачи предложений на участие в конкурсе и
электронном аукционе должен составлять не менее двадцати календарных дней, а
по другим видам конкурентных процедур закупок, повторным процедурам закупок,
а также в случае, если стоимость закупки не превышает 3000 базовых величин на
день принятия организацией решения о проведении процедуры закупки, - не менее
пяти календарных дней со дня размещения приглашения к участию в процедуре
закупки в открытом доступе в информационной системе «Тендеры».
В случае, если изменения в приглашение к участию в конкурентной
процедуре закупки и (или) документацию о закупке внесены в течение второй
половины срока, установленного для подготовки и подачи предложений на участие
в процедуре закупки, такой срок должен быть продлен так, чтобы со дня
размещения в открытом доступе в информационной системе «Тендеры» данных
изменений до даты окончания срока, установленного для подготовки и подачи
предложений на участие в процедуре закупки, такой срок составлял не менее
половины первоначального срока;
2.5. не допускается не предусмотренное законодательством ограничение доступа
поставщиков (подрядчиков, исполнителей) к участию в процедуре закупки.
Участником конкурентной процедуры закупки может быть любое
юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный
предприниматель, независимо от организационно-правовой формы, формы
собственности, места нахождения и места происхождения капитала, которое
соответствует требованиям, установленным организацией в документации о
закупке в соответствии с порядком закупок за счет собственных средств, за
исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
включенных в реестр поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не
допускаемых к закупкам, и (или) в соответствии с Указом Президента Республики
Беларусь от 23 октября 2012 г. № 488 «О некоторых мерах по предупреждению
незаконной минимизации сумм налоговых обязательств» (Национальный правовой
Интернет-портал Республики Беларусь, 25.10.2012, 1/13843), включенных в реестр
коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей с повышенным
риском совершения правонарушений в экономической сфере, а также в случаях,
установленных в части четвертой настоящего подпункта, в целях соблюдения
приоритетности закупок у производителей или их сбытовых организаций
(официальных торговых представителей).
Процедура закупки на сумму до 1 000 базовых величин по одной сделке на
дату принятия организацией решения о проведении закупки осуществляется
только у организаций, подчиненных Управлению делами Президента
Республики Беларусь, без проведения процедуры закупки в случае, если
закупаемый товар (работы, услуги) проводит одна организация, с
использованием процедуры оформления конкурентного листа – если товар
производят две и более организации.
Процедуры закупок осуществляются с обязательным приглашением к
участию в процедуре закупки организаций, подчиненных Управлению делами
Президента Республики Беларусь.
9
Решение о выборе поставщиков, предложивших импортные товары и не
являющихся
их
производителями
(официальными
торговыми
представителями производителей) или импортерами таких товаров, решение
о выборе иностранных подрядчиков (исполнителей), а также заключение
договоров с иностранным юридическим лицом, на закупку товаров (работ,
услуг) за счет собственных средств организаций с целью обеспечения
собственных нужд и производства подлежит согласованию в установленном
порядке Управлением делами Президента Республики Беларусь.
4. КОНКУРЕНТНЫЕ ВИДЫ ЗАКУПОК
Документация о закупке формируется в случае проведения конкурентных
видов процедур закупок и должна содержать сведения, определенные Положением
о порядке закупок за счет собственных средств, в том числе:
требования к качеству, техническим характеристикам товара (работы,
услуги), его безопасности, функциональным характеристикам (потребительским
свойствам), размерам, упаковке, результатам работы и иные требования, связанные
с определением соответствия поставляемого товара (выполняемой работы,
оказываемой услуги) потребностям организации;
место, условия и сроки поставки (приобретения иным способом) товара
(выполнения работы, оказания услуги);
форму, сроки и порядок оплаты товара (работы, услуги);
порядок формирования суммы договора на закупку (цены предложения) с
учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных
пошлин, налогов и других обязательных платежей;
проект договора на закупку (его условия) и срок его заключения;
требования к форме и содержанию предложения участника процедуры
закупки и сроку его действия;
требования к описанию участниками процедуры закупки предлагаемого ими
товара (работы, услуги), его функциональных характеристик (потребительских
свойств), количественных и качественных характеристик;
порядок, место, дату окончания срока подготовки и подачи предложений на
участие в процедуре закупки;
требования к участникам процедуры закупки и перечень документов,
представляемых участниками процедуры закупки для подтверждения их
соответствия установленным требованиям;
порядок, дату окончания срока предоставления участникам процедуры
закупки разъяснений положений документации о закупке;
критерии и способ оценки и сравнения предложений участников процедуры
закупки.
Не допускается взимание платы с участников процедуры закупки за
документацию о закупке;
10
Победителем конкурентной процедуры закупки определяется лицо,
предложившее лучшие условия в соответствии с критериями и способом оценки и
сравнения, указанными в документации о закупке.
Уведомление о выборе победителя направляется участникам процедуры
закупки не позднее дня, следующего за днем принятия такого решения.
Договор на закупку может быть заключен не ранее чем через пять
календарных дней, а в случае, если стоимость закупки не превышает 3000 базовых
величин на день принятия решения о выборе победителя, - трех рабочих дней
после выбора победителя при осуществлении конкурентной процедуры закупки, в
течение которых может быть урегулирован спор, вызванный решениями и (или)
действиями (бездействием) организации, а также членов комиссии, созданной для
проведения закупки
Если при осуществлении закупок решения и (или) действия (бездействие)
организации либо членов Комиссии, созданной для проведения закупки, нарушают
права и законные интересы юридического лица или физического лица, в том числе
индивидуального
предпринимателя,
такое
лицо
или
индивидуальный
предприниматель вправе обратиться к организации для целей урегулирования
спора либо обжаловать такие решения и (или) действия (бездействие) в судебном
порядке;
Сообщение о результате конкурентной процедуры закупки размещается в
открытом доступе в информационной системе «Тендеры» в течение пяти
календарных дней после заключения договора на закупку либо принятия
организацией решения об ином результате процедуры закупки и должно
содержать:
вид и предмет процедуры закупки;
наименование и местонахождение поставщика (подрядчика, исполнителя);
дату заключения договора на закупку;
сумму договора на закупку;
сведения об ином результате процедуры закупки в случае, если договор на
закупку не заключен.
Комиссия вправе в случаях, указанных в части второй настоящего
подпункта, отменить процедуру закупки на любом этапе ее проведения и не несет
за это ответственности перед участниками процедуры закупки.
Отмена процедуры закупки допускается в случаях отсутствия
финансирования, утраты необходимости приобретения товаров (работ, услуг),
изменения предмета закупки и (или) требований к квалификационным данным
участников процедуры закупки.
В случае отмены процедуры закупки по иным основаниям организация несет
ответственность перед участниками процедуры закупки в соответствии с
законодательством;
Комиссия признает конкурентную процедуру закупки несостоявшейся в
случаях, если:
поступило менее двух предложений на участие в процедуре закупки;
в результате отклонения предложений их осталось менее двух;
отклонены все предложения, в том числе как содержащие экономически
невыгодные для заказчика условия;
отклонены все предложения;
победитель процедуры закупки не подписал договор на закупку;
11
до заключения договора на закупку проверкой уполномоченных органов
(организаций) были выявлены нарушения в проведении процедуры закупки и
результаты проверки не обжалованы организацией в установленном порядке
Комиссия предоставляет преимущества участникам процедуры закупки,
предлагающим товары (работы, услуги), произведенные организациями
общественных объединений инвалидов и применяет преференциальную поправку
в размере 15 процентов к цене предложения участников, предлагающих товары
(работы, услуги) происхождения Республики Беларусь и (или) товары (работы,
услуги), которым в Республике Беларусь предоставляется национальный режим в
соответствии с международными договорами Республики Беларусь.;
В случае привлечения для осуществления закупок за счет собственных
средств с применением электронных аукционов организатора плата за его услуги
по организации и проведению такой процедуры закупки может быть внесена
оператору электронной торговой площадки в соответствии с законодательством в
сроки, определенные регламентом этого оператора, и перечислена оператором
электронной торговой площадки организатору после завершения процедуры
закупки либо признания ее несостоявшейся;
При проведении процедуры оформления конкурентного листа
(ориентировочной закупке свыше 300 базовых величин на дату принятия решения
о закупке) количество ее участников должно быть достаточным для обеспечения
добросовестной конкуренции, но не менее трёх, за исключением случая, если
такого количества их нет.
В случае, если из числа известных заказчику и приглашенных им к участию в
процедуре закупки поставщиков (подрядчиков, исполнителей) предложения
представлены только одним, организатор вправе выбрать его поставщиком
(подрядчиком, исполнителем).
К конкурентному листу прилагаются:
- поступившие коммерческие предложения от поставщиков (подрядчиков,
исполнителей);
- конкурентный лист после проработки
подписывает организатор и
руководитель закупочного подразделения, которые несут персональную
ответственность за своевременность и достоверность указываемых сведений;
В случае производственной необходимости руководитель структурного
подразделения, осуществляющего закупку, должен сделать в конкурентном листе
отметку «срочно».
В случае отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) организатор обязан
незамедлительно сообщить руководителю своего структурного подразделения о
невозможности выполнения данной сделки с предоставлением подтверждающих
документов и о необходимости выбора нового поставщика (подрядчика,
исполнителя) с соблюдением всей процедуры закупки.
Электронный аукцион применяется при закупке из Перечня товаров
(работ, услуг), государственные закупки которых осуществляются с применением
электронных аукционов, утвержденных Постановлением Совета Министров
Республики Беларусь от 22 августа 2012 г. № 778 «О некоторых мерах по
реализации Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров
(работ, услуг)»
Под открытым конкурсом понимается способ выбора поставщика
(подрядчика, исполнителя), при котором организатор информирует о проводимом
12
конкурсе с размещением в открытом доступе в информационной системе
«Тендеры» на сайте ИРУП «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен»
Открытый конкурс при закупке товара (работ, услуг) за счет собственных
средств в БУПП «Фабрика художественных изделий» проводится в соответствии с
настоящим Положением в следующем порядке:
Открытый конкурс проводится при закупке товара (работ, услуг) за счет
собственных средств на сумму в течение календарного периода (год) от 1 000
базовых величин и более.
Извещение о проведении открытого конкурса производится организатором
посредством:
- размещения приглашения к участию в открытом конкурсе (далее – конкурсное
приглашение) на официальном сайте и в официальном печатном издании –
информационно-аналитическом бюллетене «Конкурсные торги в Беларуси и за
рубежом»;
- направления индивидуальных конкурсных приглашений поставщикам
(подрядчикам, исполнителям).
Конкурсное приглашение считается опубликованным с даты размещения его
на официальном сайте.
Конкурсное приглашение размещается после подготовки конкурсных
документов.
Конкурсное предложение, оформленное на бумажных носителях,
запечатывается в конверт. Конверт с конкурсным предложением либо конкурсное
предложение в форме электронного документа представляется заказчику в порядке
и сроки, указанные в конкурсных документах.
Конкурсные предложения регистрируются секретарем Комиссии в порядке их
поступления.
При поступлении конкурсного предложения в форме электронного документа
организатор обязан в день его получения направить претенденту подтверждение о
получении данного предложения и незамедлительно сообщить о поступлении
этого конкурсного предложения секретарю Комиссии для его регистрации.
Участники, подавшие конкурсные предложения, и заказчик обязаны обеспечить
конфиденциальность сведений, содержащихся в конкурсных предложениях, до
вскрытия конвертов.
Срок для подготовки и представления конкурсных предложений на
открытый конкурс не может быть более тридцати календарных дней с даты
размещения конкурсного приглашения на официальном сайте.
При необходимости окончательный срок представления конкурсных
предложений (до его истечения) может быть продлён.
Конверты (электронные документы) с конкурсными предложениями,
поступившими на открытый конкурс, конкурсная комиссия вскрывает
(воспроизводит) в день, установленный в качестве окончательного срока их
представления или продленного окончательного срока, в порядке и месте,
указанных в конкурсных документах.
Все участники, представившие конкурсные предложения в установленные
сроки, или их представители вправе присутствовать при вскрытии конвертов.
При вскрытии конвертов объявляются полное наименование, сведения об
организационно-правовой форме и место нахождения каждого участника, цена его
13
конкурсного предложения. Данные заносятся в протокол заседания конкурсной
комиссии.
Конкурсные предложения, прошедшие процедуру вскрытия конвертов,
подлежат рассмотрению конкурсной комиссией на их соответствие требованиям
конкурсных документов, как правило, в течение десяти рабочих дней со дня
проведения процедуры вскрытия конвертов.
Конкурсная комиссия отклоняет конкурсное предложение, если:
- оно не отвечает требованиям конкурсных документов;
- участник, представивший его, отказался исправить выявленные в нем ошибки или
неточности.
Конкурсная комиссия имеет право отклонить все конкурсные предложения
до выбора наилучшего из них (если такое право предусмотрено конкурсными
документами) по следующим основаниям:
- в случае утраты заказчиком необходимости приобретения товаров (работ, услуг) в
связи с чрезвычайными и непредотвратимыми обстоятельствами;
- если все конкурсные предложения содержат невыгодные для заказчика условия.
Оценке подлежат не менее двух конкурсных предложений, соответствующих
требованиям конкурсных документов.
Оценка конкурсных предложений проводится конкурсной комиссией в
соответствии с критериями и способом, указанными в конкурсных документах.
После принятия решения о выборе поставщика (подрядчика, исполнителя)
организатор:
- направляет участникам, прошедшим квалификационный отбор и
предложения которых допущены к процедуре оценки конкурсных предложений,
уведомление о проведении переговоров о снижении цен поступивших конкурсных
предложений, содержащее сведения о наименьшей цене таких предложений без
указания сведений об участнике, которым предложена эта цена, а также о дате,
времени и месте проведения данных переговоров;
- организовывает переговоры в течение срока действия конкурсных
предложений в период между их рассмотрением и оценкой. При этом участники
вправе не направлять своих представителей для участия в переговорах, а сообщить
о снижении цен своих конкурсных предложений посредством направления
информации в виде, позволяющем определить ее достоверность и убедиться в ее
получении в установленные для проведения переговоров сроки (почта, телеграф,
телетайп, электронный документ, факсимильная связь и другие);
- оформляет по результатам переговоров протокол заседания конкурсной
комиссии, подписываемый ее председателем, секретарем и участниками
переговоров (за исключением участников, не присутствовавших непосредственно
на таких переговорах). В протоколе указываются фамилия, имя, отчество и
должность присутствовавшего представителя участника, сведения об участниках,
предложивших снизить цены своих конкурсных предложений, и эти цены;
- использует данные о ценах конкурсных предложений, указанных в
протоколе переговоров, для оценки конкурсных предложений;
- при отказе всех участников от переговоров завершает процедуру
открытого конкурса в установленном законодательством порядке;
- в срок не позднее десяти рабочих дней уведомляет об этом выбранного
им поставщика (подрядчика, исполнителя) и направляет подписанный договор
этому поставщику (подрядчику, исполнителю).
14
В результате оценки конкурсных предложений, по истечении переговоров о
снижении цены, конкурсной Комиссией каждому из них присваивается
порядковый номер (место) по степени их выгодности. Участнику, представившему
наилучшее конкурсное предложение, присваивается порядковый номер 1 (первое
место), и выбирается поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Решение о выборе поставщика (подрядчика, исполнителя):
- оформляется протоколом заседания Комиссии и подписывается
всеми
членами Комиссии;
- принимается в срок, который, как правило, не должен превышать
двадцати рабочих дней со дня вскрытия конвертов.
Информация о рассмотрении и оценке конкурсных предложений не
подлежит разглашению до принятия окончательного решения о выборе
поставщика.
Подписанный
директором или лицом, его замещающим, договор
направляется выбранному поставщику (подрядчику, исполнителю) в срок от пяти
до десяти включительно календарных дней после принятия решения о выборе
поставщика (подрядчика, исполнителя).
Договор заключается в течение срока действия конкурсного предложения, но
не позднее чем в десятидневный срок со дня направления договора выбранному
поставщику (подрядчику, исполнителю).
В случае непредставления в БУПП «Фабрика художественных изделий» в
указанные сроки подписанного договора, а также банковской гарантии,
поручительства, выбранный поставщик (подрядчик, исполнитель) признается
отказавшимся от подписания договора.
Договор подписывается на условиях конкурсного предложения выбранного
поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом результата переговоров о
снижении цены этого предложения и конкурсных документов.
В случае, если выбранный поставщик (подрядчик, исполнитель) отказался
подписать договор либо не может его подписать в связи с тем, что в период
проведения конкурса прекратил свою деятельность, оказался в процессе
ликвидации, разделения, выделения или был признан в установленном порядке
экономически несостоятельным (банкротом), за исключением находящегося в
процедуре санации, Комиссия вправе:
- выбрать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) участника, конкурсное
предложение которого заняло второе место в открытом конкурсе;
- рекомендовать применить к закупке повторный конкурс либо иной вид
процедуры закупок.
Комиссия признает конкурентную процедуру закупки несостоявшейся в
случаях, если:
поступило менее двух предложений на участие в процедуре закупки;
в результате отклонения предложений их осталось менее двух;
отклонены все предложения, в том числе как содержащие экономически
невыгодные для заказчика условия;
отклонены все предложения;
победитель процедуры закупки не подписал договор на закупку;
до заключения договора на закупку проверкой уполномоченных органов
(организаций) были выявлены нарушения в проведении процедуры закупки и
результаты проверки не обжалованы организацией в установленном порядке.
15
Решение Комиссии:
При рассмотрении вопроса о выборе поставщика (подрядчика,
исполнителя) члены Комиссии
руководствуются следующими критериями
оптимальности выбора закупаемого товара (работ, услуг):
цена, форма оплаты, гарантированность поставки (выполнения работ, оказания
услуг) (включая элементы логистики),
сроки и реально подтвержденные объемы поставок (работ, услуг), оптимальность
партий получаемого товара, качество,
степень принадлежности к поставке (выполнению работ, оказанию услуг)
Решение принимается простым большинством голосов и считается
принятым, если за него проголосовало более половины членов Комиссии,
присутствующих на заседании. При равном распределении голосов принимается
решение, за которое проголосовал председатель Комиссии.
По результатам принятого решения о выборе поставщика (подрядчика,
исполнителя) членами Комиссии учиняются личные подписи на конкурентном
листе и он утверждается директором предприятия.
Все предложения, поступившие после дня проведения заседания
Комиссии, рассматриваются на следующем заседании комиссии в следующем
периоде и при наличии более выгодных условий поставки.
Члены Комиссии несут ответственность (равно как и привлекаемые к
участию специалисты, руководитель структурного подразделения, организатор) за
объективность принятия решения, за разглашение информации, связанной с
закупкой.
Секретарь Комиссии:
обеспечивает организацию заседаний Комиссии в соответствии с настоящим
Положением;
регистрирует конкурентные листы в журнале с указанием победителя и
хранит в деле конкурентные листы.
16