Раздел Национального доклада «Учет и включение вопросов
реклама
Раздел Национального доклада «Учет и включение вопросов биоразнообразия в ведомственные и межведомственные стратегии, программы, планы развития» Со времени подготовки IV Национального доклада о выполнении обязательств Российской Федерации по Конвенции о биологическом разнообразии в России достигнуты определенные результаты в области сохранения и устойчивого использования биоразнообразия, при этом вопросы сохранения биоразнообразия, охраны окружающей природной среды все более учитываются и даже становятся одними из ключевых в принимаемых политикообразующих документах. Перечень основных документов (концепций, стратегий, программ, планов развития и др.), определяющих государственную политику в области сохранения биологического разнообразия, приведен в Приложении 1. 1. Учет тематики биоразнообразия в концепциях, стратегиях и других ключевых инструментах сквозной политики В последние пять лет продолжается эффективная реализация положений ключевых стратегических и программных документов, направленных на повышение благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития российской экономики. Ключевым документом, определяющим пути достижения указанных задач, является Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (далее – Концепция), утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р. В Концепции признается, что усиление влияния экологических факторов, рост дефицита пресной воды и изменение климата являются одними из основных характеристик развития мировой экономики, и в ближайшие 10 - 15 лет они будут оказывать серьезное влияние на социальноэкономические процессы в России. В Концепции отмечено, что в целом уровень экологической нагрузки на российскую экономику пока значительно ниже, чем в развитых странах, однако отмечаются тенденции сокращения видового биологического разнообразия и изменения состояния окружающей среды на фоне потепления климата. В связи с этим обеспечение экологической безопасности определено одним из целевых ориентиров достижения высокого уровня экономического и социального развития, а улучшение качества окружающей среды и экологических условий жизни человека – одним из результатов социального и экономического развития страны. Кроме того, Концепцией предусмотрено, что институциональной основой новой экологической политики должна стать обновленная система экологического регулирования, соответствующая приоритетам развития страны до 2020 года и новому - постиндустриальному уровню развития российского общества. Еще одним ключевым программным документом - Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537, основными приоритетами национальной безопасности, наряду с национальной обороной, государственной и общественной 1 безопасностью, признаны сохранение окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности. В развитие двух вышеуказанных документов и в полном соответствии с ними принят ключевой политикообразующий нормативный правовой акт в сфере охраны окружающей среды – Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года (утверждены Президентом Российской Федерации от 28 апреля 2012 г. № Пр-1102). Согласно данному документу, стратегической целью государственной политики в области экологического развития является решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. При этом приоритетность сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов, а также охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, в числе прочих условий, признаны ключевыми принципами реализации государственной экологической политики. Для достижения стратегической цели государственной экологической политики предусмотрено решение таких основных задач, как: формирование эффективной системы управления, предусматривающей взаимодействие и координацию деятельности органов государственной власти; совершенствование нормативно-правового обеспечения; обеспечение экологически ориентированного роста экономики и внедрения экологически эффективных инновационных технологий; предотвращение и снижение текущего негативного воздействия на окружающую среду; восстановление нарушенных естественных экологических систем; обеспечение экологически безопасного обращения с отходами; сохранение природной среды, в том числе естественных экологических систем, объектов животного и растительного мира; развитие экономического регулирования и рыночных инструментов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; совершенствование системы государственного экологического мониторинга (мониторинга окружающей среды) и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также изменений климата; научное и информационно-аналитическое обеспечение; формирование экологической культуры, развитие экологического образования и воспитания; обеспечение эффективного участия граждан, общественных объединений, некоммерческих организаций и бизнес-сообщества в решении вопросов, связанных с охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности; развитие международного сотрудничества в данной сфере. 2 Для решения указанных задач используются различные механизмы реализации государственной политики в области экологического развития. Так, при решении задачи сохранения природной среды, в том числе естественных экологических систем, объектов животного и растительного мира, используются следующие механизмы: - укрепление охраны и развитие системы особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения в строгом соответствии с их целевым предназначением; - создание эффективной системы мер, направленных на сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира и мест их обитания; - формирование и обеспечение устойчивого функционирования систем охраняемых природных территорий разных уровней и категорий в целях сохранения биологического и ландшафтного разнообразия; - предотвращение неконтролируемого распространения на территории Российской Федерации чужеродных (инвазивных) видов животных, растений и микроорганизмов; - сохранение генетического фонда диких животных; - решение экологических проблем Байкальской природной территории, регионов Севера и Арктики, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. При решении задачи предотвращения и снижения текущего негативного воздействия на окружающую среду используются, в том числе, такие механизмы, как: - экологическое нормирование на основе технологических нормативов при условии обеспечения приемлемого риска для окружающей среды и здоровья населения; - установление обязательности проведения государственной экологической экспертизы проектной документации экологически опасных объектов; - совершенствование процедуры и методологии оценки воздействия на окружающую среду и её учёт при принятии решений на всех уровнях, в том числе гармонизация процедуры проведения такой оценки в соответствии с международными договорами Российской Федерации и создание нормативно-правовой базы для стратегической экологической оценки; - увеличение объёма строительства зданий и сооружений, сертифицированных в системе добровольной экологической сертификации объектов недвижимости с учётом международного опыта применения "зеленых" стандартов. При решении задачи восстановления нарушенных естественных экологических систем используются, в том числе, такие механизмы, как сохранение и восстановление защитных и средообразующих функций естественных экологических систем вне особо охраняемых природных территорий. В целях реализации основных задач государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года принят План действий по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2012 г. № 2423-р), который включает 3 детальный перечень мероприятий, направленных на охрану окружающей среды, в том числе на сохранение и устойчивое использование биоразнообразия, и предусматривает эффективное межведомственное взаимодействие различных органов исполнительной власти разного уровня, уполномоченных в соответствующих сферах. В перечень мероприятий Плана действий, помимо тех, что направлены непосредственно на сохранение биоразнообразия (сохранение видов животных, находящихся под угрозой исчезновения, создание и поддержка деятельности особо охраняемых природных территорий), включены и такие, которые предусматривают снижение негативного воздействия на окружающую среду и обеспечение экологической безопасности (транспорта, топливно-энергетического комплекса, промышленного производства и др.), совершенствование механизма взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе с учетом затрат, связанных с осуществлением природоохранных мероприятий, совершенствование механизмов стимулирования и поддержки экологической модернизации, направленных на уменьшение антропогенного воздействия, неистощительное использование возобновляемых и рациональное использование невозобновляемых природных ресурсов, и т.п. Еще одним важным политическим документом является Климатическая доктрина Российской Федерации (утверждена распоряжением Президента Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. № 861-рп). Климатическая доктрина непосредственно не рассматривает вопросы сохранения биоразнообразия, но способствует формированию политики государства на основе комплексного научного анализа экологических, экономических и социальных факторов. Учитывая, что к отрицательным последствиям ожидаемых изменений климата для Российской Федерации относятся засухи, экстремальные осадки, наводнения, повышение пожароопасности в лесных массивах, деградация вечной мерзлоты в северных регионах, нарушение экологического равновесия, в том числе вытеснение одних биологических видов другими, Климатическая доктрина предусматривает разработку мер по смягчению антропогенного воздействия на климат и реализацию мер по адаптации и смягчению негативных последствий изменений климата. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2011 г. № 730-р утвержден Комплексный план реализации Климатической доктрины Российской Федерации на период до 2020 года, которым рекомендовано руководствоваться при формировании региональных программ социально-экономического развития. Помимо научно-методических мер (оценка и прогнозирование связанных с изменением климата угроз национальной безопасности, оценка рисков и выгод для экономики страны и ее территории, а также способности адаптации к изменению климата, разработка методик расчета рисков и оценки последствий климатических изменений для формирования планов адаптации к изменению климата и т.п.) данным Планом предусмотрены: разработка системы критериев, параметров (пороговых значений) при изменении климата в отношении засух и переувлажнений, пожароопасности лесов, деградации вечной мерзлоты, нарушения экологического равновесия; минимизация последствий увеличения количества лесных и торфяных пожаров в связи с рисками усиления засухи в отдельных регионах России; 4 разработка и реализация комплекса мер по предотвращению негативных последствий в лесах и на торфяниках в отдельных регионах Российской Федерации и роста числа пожаров; разработка и реализация комплекса мер, принимаемых в условиях риска увеличения количества осадков, повышения уровня Мирового океана и наводнений; разработка и реализация комплекса мер по предотвращению деградации горного оледенения, опасных проявлений селевой и лавинной активности. Хотя в первую очередь указанные меры направлены на предотвращение и смягчение негативных последствий для секторов экономики, а также обеспечение безопасности населения, принятие данных мер будет способствовать и поддержанию экологического баланса, сохранению здоровья окружающей природной среды и экологических систем, а следовательно – и сохранению биологического разнообразия. Продолжается реализация положений Морской доктрины Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Президентом Российской Федерации 27 июля 2001 г., и Долгосрочной программы действий об обеспечении реализации национальной морской политики, изложенной в Морской доктрине Российской Федерации в части разведки и использования природных ресурсов и обеспечения охраны окружающей среды, утвержденной приказом МПР России от 21 августа 2001 г. N 599 (последние изменения в указанную Долгосрочную программу действий были внесены в 2008 году приказом МПР России от 22 января 2008 г. № 15). Для обеспечения экологической безопасности в Программе предусмотрены мониторинг состояния морской среды, контроль за источниками загрязнения морской среды и прибрежных территорий, нормативнометодическое обеспечение экологической безопасности при разведке, добыче и транспортировке нефтегазовых ресурсов с учетом экологической чувствительности различных регионов (включая разработку технических регламентов по обеспечению экологической безопасности при проведении работ по изучению и освоению ресурсов недр континентального шельфа Российской Федерации). Помимо вышеуказанных ключевых документов сквозной политики, действие которых распространяется на территорию России в целом, в Российской Федерации приняты стратегические и программные документы по развитию деятельности в границах отдельных территорий: российской Арктики, Дальнего Востока, озера Байкал и Байкальской природной территории, Юга России, федеральных округов, отдельных субъектов Российской Федерации. В 2008 году приняты и в настоящее время реализуются Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу (утверждены Президентом Российской Федерации 18 сентября 2008 г. № Пр1969). Среди основных национальных интересов России в Арктике, помимо интересов использования природных ресурсов, Северного морского пути и сохранения Арктики в качестве зоны мира и сотрудничества, декларируется сбережение уникальных экологических систем Арктики. Главными целями государственной политики России в Арктике в сфере экологической безопасности являются: сохранение и обеспечение защиты природной среды Арктики, ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности в условиях 5 возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата. Основными задачами в данной сфере определены: сохранение биологического разнообразия арктической флоры и фауны, в том числе путем расширения сети особо охраняемых природных территорий и акваторий, с учетом национальных интересов Российской Федерации, необходимости сохранения окружающей природной среды в условиях расширения экономической деятельности и глобальных изменений климата; плановая утилизация судов с ядерными энергетическими установками, отслуживших установленные сроки эксплуатации. Для достижения поставленных задач в Арктической зоне Российской Федерации планируется установить особые режимы природопользования и охраны окружающей природной среды, вести мониторинг ее загрязнения и обеспечить рекультивацию природных ландшафтов, утилизацию токсичных промышленных отходов, химическую безопасность, в первую очередь в местах компактного проживания населения. В целях ускоренного развития Дальнего Востока и Байкальского региона и улучшения инвестиционного климата в макрорегионе, имеющем выгодное экономико-географическое расположение по линии Восток-Запад, приняты Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. № 2094-р) и План мероприятий по ее реализации (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 553-р). Данный регион характеризуется наличием существенного природно-ресурсного потенциала и низкой экологической устойчивостью местных экосистем, требующих дополнительных природоохранных затрат в ходе освоения природных ресурсов. Стратегия учитывает риски и ограничения экономического роста, связанные с опасностью загрязнения окружающей среды со стороны ресурсных секторов и разрушения природных экосистем в зонах повышенной концентрации экономической активности, а также с изменением климата на территории Дальнего Востока и Байкальского региона. И хотя Стратегия направлена на социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Дальнего Востока и Байкальского региона, и в задачах Стратегии сохранение биоразнообразия и охрана окружающей среды напрямую не декларируются, тем не менее в целях поддержания устойчивого баланса между развитием экономики и состоянием окружающей среды для создания комфортных условий проживания населения в регионе в Стратегии предусмотрен комплекс мер, направленных на сохранение окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, сокращение загрязнения воздуха, почвенного покрова, питьевой воды и продуктов питания, повышение эффективности в ряде отраслей хозяйства, в частности в лесозаготовках, рыболовстве, сельском хозяйстве, транспорте и туризме, а также улучшения условий воспроизводства биотических компонентов наземных и морских экологических систем, сохранение биологического разнообразия и сокращение угрозы исчезновения редких видов животных и растений. Так, при развитии энергетики особое внимание уделяется расширению использования альтернативных и возобновляемых источников электроэнергии, а также расширению внедрения экологически безопасных технологий; при добыче и переработке полезных ископаемых – разработке и внедрению ресурсо- и энергосберегающих технологий; в лесном комплексе – обеспечению мероприятий 6 по предотвращению нелегальных рубок, нормализации вырубки расчетной лесосеки, борьбе с лесными пожарами; в рыбохозяйственном комплексе – реализации мер по сохранению, воспроизводству и эффективному использованию водных биологических ресурсов, включая согласованное налоговое, таможенное, антимонопольное регулирование и введение системы перспективных технических регламентов, национальных стандартов и норм, повышающих эффективность работы рыбоводных предприятий и качество рыбной продукции; при развитии сельского хозяйства – обеспечению потребности развивающейся туристической отрасли в натуральных, экологически чистых продуктах растениеводства и животноводства; при развитии химической промышленности для улучшения экологической ситуации в регионе – пересмотру норм и стандартов деятельности производств, оказывающих негативное влияние на окружающую среду, а также обеспечению налоговых и правовых стимулов для опережающего внедрения перспективных природосберегающих технологий; при развитии машиностроения – созданию завода химического и биотехнологического машиностроения с выпуском систем очистки пресной воды различной мощности; при развитии строительного комплекса - созданию строительной индустрии новых строительных материалов (более экологичных и адекватных природным условиям), а также переходу к современным эффективным и энергосберегающим архитектурно-строительным системам; в жилищно-коммунальном хозяйстве - модернизации муниципальных очистных сооружений, утилизации твердых отходов потребления на основе раздельного сбора утилизируемых компонентов твердых бытовых отходов, созданию системы мусоропереработки, отвечающей современным экологическим стандартам. Помимо документов для указанного региона, в целях обеспечения условий для опережающего экономического развития ряда других российских регионов, включая федеральные округа, приняты и иные стратегии социально-экономического развития и планы мероприятий по их реализации: Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2010 года N 1120-р) и План мероприятий по ее реализации (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2011 г. N 924-р), Стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2010 г. № 1485-р) и План по ее реализации (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. N 2444-р), Стратегия социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 г. N 1540-р) и План мероприятий по ее реализации (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 2564-р), Стратегия социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2011 г. N 2074-р) и План мероприятий по ее реализации 7 (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2012 г. N 1939-р), Стратегия социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2011 г. N 1757-р) и План мероприятий по ее реализации (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. N 619-р), Стратегия социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2011 г. N 1538-р) и План мероприятий по ее реализации (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2012 г. N 507-р), Стратегия социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. N 165-р) и План мероприятий по ее реализации (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2011 г. N 1535-р). И хотя сохранение биоразнообразия не является прямой задачей стратегий социальноэкономического развития, в каждой из них одним из приоритетных направлений деятельности является решение экологических проблем, а в перечень мероприятий, предусматривающих решение экологических проблем, включены не только меры, направленные на охрану окружающей среды и сохранение качества основных компонентов природной среды (предотвращение деградации окружающей среды, создание и совершенствование методов и средств защиты окружающей среды с применением наилучших технологий, проведение мероприятий по ликвидации уже допущенных нарушений экологических нормативов и т д.), но и меры, направленные на сохранение биологического разнообразия и уникальных природных комплексов (мониторинговые исследования, реабилитация находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных, восстановление естественной рыбопродуктивности рек и озер, комплекс мер по совершенствованию системы охраны лесов от пожаров и т.п.). В Планах мероприятий по реализации вышеуказанных стратегий значительное внимание уделяется: внедрению ресурсосберегающих и энергосберегающих технологий; совершенствованию системы экологических платежей; развитию экономических механизмов стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды, поддержке экологически ответственного бизнеса; организации государственного экологического мониторинга, формированию системы информирования населения о состоянии окружающей среды; развитию системы особо охраняемых территорий; экологическому воспитанию и образованию населения. Важным инструментом реализации стратегических задач, определенных в ключевых документах социально-экономического развития, являются принятые федеральные целевые и государственные программы, в том числе: 8 Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года» (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г. N 480, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2013 г. N 1128); Федеральная целевая программа «Охрана озера Байкал и социальноэкономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы», (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2012 г. N 847); Федеральная целевая программа «Юг России (2014 - 2020 годы)» (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № 1297); Федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 – 2015 годы» (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2006 г. N 478 (в редакции пост. Правительства Российской Федерации от 24 октября 2013 г. N 943); Федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010 - 2016 годы» (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. N 1087); Государственная программа «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации) от 17 декабря 2012 г. N 2408-р. Реализация программных мероприятий в рамках указанных программ предусматривает комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации, в первую очередь, в сфере охраны окружающей среды. Защита окружающей среды обеспечивается путем реализации заложенных в инвестиционные проекты технических и технологических решений, соответствующих современным стандартам и экологическим требованиям (предусмотренным законодательством Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды и специальным природоохранным требованиям, предъявляемым к строительству объектов в пределах особо охраняемых природных территорий), в том числе: внедрением оборудования по улавливанию, утилизации и обезвреживанию выбросов (сбросов) вредных загрязняющих веществ; внедрением энерго- и ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий; внедрением малоотходных и безотходных технологий хранения и перевалки строительных грузов; оснащением строек и объектов системами контроля за соблюдением нормативов и предельно допустимых выбросов; проведением рекультивационных работ по восстановлению нарушенного почвенного покрова для предотвращения развития деструктивных процессов в местах строительства объектов. Указанные меры способствуют снижению негативного воздействия загрязняющих веществ на окружающую среду и, следовательно, позитивно влияют на сохранение биоразнообразия. 9 Помимо стратегических и программных документов территории Российской Федерации в целом и ее макрорегионов, принимая во внимание масштаб территории страны, в целях содействия социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации, с учетом их исторических, геополитических, экономических и природных особенностей в каждом субъекте Российской Федерации принимаются: Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации (или Концепция социально-экономического развития), определяющая ключевые направления развития и задачи на долгосрочный и среднесрочный период с учетом целей и задач, установленных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Стратегией социально-экономического развития соответствующего федерального округа; Программа социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, направленная на решение стратегических задач и достижение конкретных показателей путем реализации конкретных мероприятий; Схема территориального планирования субъекта Российской Федерации (определяющая назначение территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов для обеспечения устойчивого развития территорий и учета интересов граждан). Данные документы готовятся субъектами Российской Федерации на единой методологической основе (на основании методических рекомендаций, разработанных Минэкономразвития России и Минрегионом России). Социально-экономические преобразования, предусмотренные в вышеперечисленных документах субъектов Российской Федерации, направлены на мобилизацию их активности, снижение уровня бедности и повышение эффективности использования их ресурсов. При этом одной из основных задач, декларируемых в стратегических и программных документах субъектов Российской Федерации, являются улучшение экологической ситуации для сбалансированности экономического развития и улучшение состояния окружающей среды. Это достигается за счет: экологизации экономической деятельности в рамках институциональных и структурных преобразований, позволяющих обеспечить становление новой модели хозяйствования и широкое распространение экологически ориентированных методов управления; ведения хозяйственной деятельности в пределах емкости экосистем на основе массового внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, целенаправленных изменений структуры экономики регионов; реализации природоохранных мероприятий, в том числе развития систем особо охраняемых природных территорий. В настоящее время из 83 субъектов Российской Федерации: стратегии социально-экономического развития (или концепции социальноэкономического развития) субъектов Российской Федерации приняты в 75 субъектах Российской Федерации (90%), при этом почти 70% стратегических документов были 10 приняты в пятилетний период после подготовки IV Национального доклада о выполнении обязательств Российской Федерации по Конвенции о биологическом разнообразии; помимо собственных стратегий социально-экономического развития субъекты Российской Федерации приняли также Планы действий по реализации стратегии социально-экономического развития соответствующего федерального округа (Республика Марий Эл, Чеченская Республика, Оренбургская область и др.) и Планы мероприятий (действий) по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (Сахалинская область, Тульская область и др.); программы социально-экономического развития приняты в 51 субъекте Российской Федерации (61%), при этом 72% из них подготовлены в последние 5 лет, после подготовки IV Национального доклада. Еще в ряде субъектов Российской Федерации такие программы разрабатываются; схемы территориального планирования приняты в 79 субъектах Российской Федерации (95%). В остальных субъектах Российской Федерации схемы территориального планирования разрабатываются; концепции и стратегии в сфере охраны окружающей среды приняты в 15 субъектах Российской Федерации (18%); концепции и стратегии в сфере ООПТ приняты в 10 субъектах Российской Федерации (12%); схемы развития и размещения ООПТ приняты в 19 субъектах Российской Федерации (23%); государственные программы в сфере охраны окружающей среды, экологической безопасности и сохранения биоразнообразия, а также долгосрочные целевые программы в данной сфере приняты в 47 субъектах Российской Федерации (57%), при этом все принятые программы в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности либо включают подпрограмму по сохранению биоразнообразия, либо предусматривают мероприятия в области сохранения биоразнообразия; ведомственные целевые программы в сфере охраны окружающей среды, экологии, охраны и использования объектов животного мира, развития системы ООПТ приняты в 14 субъектах Российской Федерации (17%), причем два субъекта Российской Федерации приняли по две ведомственные целевые программы в указанной сфере. Абсолютное большинство государственных и ведомственных программ приняты в последние 5 лет. Таким образом, в сквозных политических и программных документах, направленных на повышение благосостояния российских граждан и социально-экономическое развитие Российской Федерации и ее регионов, сохранение благоприятной окружающей среды является одной из основных задач, предусматривают мероприятия по охране окружающей среды и сохранению биологического разнообразия, хотя и не все рассмотренные документы уделяют вопросам сохранения биоразнообразия особое внимание. 11 2. Включение тематики биоразнообразия в работу различных секторов экономики Наибольшее воздействие на живую природу, биологическое разнообразие оказывают такие крупные сектора, отрасли и виды деятельности, как сельское хозяйство, рыболовство, лесное хозяйство, транспортный и энергетический сектора, горнодобывающая и нефтегазовая промышленность, рекреационная деятельность. Сельское хозяйство. В целях развития агропромышленного комплекса и его базовой отрасли - сельского хозяйства, которые формируют агропродовольственный рынок и продовольственную и экономическую безопасность, приняты: Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. N 120), Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. N 2136-р), Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717), а также ряд других федеральных и ведомственных целевых программ по вопросам развития агропромышленного комплекса страны (в том числе Федеральная целевая программа «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 99, Федеральная целевая программа «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 2020 годы», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2013 г. N 922, Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598). Однако вопросы сохранения биоразнообразия в указанных документах не учитываются. Приоритетами в них являются повышение благосостояния, уровня жизни и занятости граждан, устойчивое развитие сельских территорий, сохранение территориальной целостности и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Одной из задач Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 2020 годы является развитие биотехнологий. При этом развитие сельскохозяйственных и пищевых биотехнологий подразумевает не только разработку и внедрение биотехнологических методов по переработке и утилизации отходов сельскохозяйственного производства, создание новых производств по комплексной переработке растительного сырья, производство энтомопатогенных препаратов, но и создание трансгенных форм растений. И хотя в России в настоящее время существует запрет на выращивание трансгенных культур, тем не менее вступление России в ВТО (в связи с чем в соответствии с существующими договоренностями Россия обязуется снять все запретительные барьеры на пути продвижения ГМО на внутреннем рынке, т.е. разрешается высев культур на полях и использование ГМ-ингредиентов при производстве продуктов питания безо всякой маркировки) и принятие постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 12 2013 г. № 839 «Об утверждении порядка государственной регистрации генно-инженерномодифицированных организмов, предназначенных для выпуска в окружающую среду, а также продукции, полученной с применением таких организмов или содержащей такие организмы» фактически являются первым шагом к началу использования ГМО на российских полях, в то время как биобезопасность ГМО не доказана. Задачами Федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года» являются, в том числе, восстановление и сохранение природного плодородия почв, сохранение и поддержание агроландшафтов, а хозяйственная деятельность в рамках Программы, как заявлено, направлена и на сохранение и восстановление природной сферы и создание экологически устойчивых и экономически эффективных агроландшафтов. Вместе с тем, мероприятия указанной Программы включают агролесомелиоративное обустройство земель сельскохозяйственного назначения, обеспечивающее сохранение и восстановление плодородия почв, и экологическую устойчивость территорий, особенно в малолесных и безлесных регионах страны. По факту данными мероприятиями предусмотрено создание лесных насаждений на сельскохозяйственных угодьях, к которым относятся и степные участки, и облесение степных участков, даже в целях «борьбы с глобальным изменением климата и опустыниванием», представляет угрозу для сохранения естественных степных комплексов. Охота и охотничье хозяйство России – традиционный и наиболее распространенный способ пользования животным миром и территориальными природными комплексами – охотничьими угодьями. Этот вид природопользования является неотъемлемой частью культуры большинства народов нашей страны, а также основным источником жизнеобеспечения коренных и малочисленных народов Севера и Дальнего Востока. В целях устойчивого обеспечения экономики страны природными ресурсами, в том числе для обеспечения сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов, принята Государственная программа Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов» (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2013 г. N 436-р), одной из подпрограмм которой является подпрограмма «Сохранение и воспроизводство охотничьих ресурсов». Учитывая совмещение функций уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по охране объектов животного мира, как отнесенных, так и не отнесенных к охотничьим ресурсам, реализация данной подпрограммы способствует сохранению биоразнообразия. Охотпользование на устойчивой основе (грамотное проведение биотехнических мероприятий, воспроизводство охотничьих животных и т.п.) также способствует эффективному сохранению разнообразия как охотничьих, так и других животных. Учитывая значительную численность арендаторов охотничьих угодий и их заинтересованность в сохранении охотничьих животных, арендаторы оказывают серьезную поддержку охотинспекторам в области сохранения животных и борьбы с браконьерством. Лесное хозяйство. На всех этапах развития лесного хозяйства организация устойчивого управления лесами, их многоцелевое, непрерывное и неистощительное 13 использование являлись стратегически важной задачей, т.к. леса России являются одним из возобновляемых природных ресурсов, которые удовлетворяют множественные потребности индустрии, общества и выполняют важнейшие средообразующие и средозащитные функции. Несмотря на то, что доля девственных лесов в Российской Федерации выше (19%), чем в развитых многолесных странах (США, Канада), в местах интенсивного использования лесов наблюдается изменение их ресурсного и экологического потенциала, сокращение биоразнообразия. В целях развития лесного хозяйства и совершенствования управления лесами принята Концепция развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003 - 2010 годы (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 января 2003 г. N 69-р), направленная на создание условий, обеспечивающих устойчивое управление процессами воспроизводства лесов при соблюдении требований непрерывного, рационального и неистощительного пользования лесным фондом, повышение доходов от использования лесных ресурсов, сохранение ресурсного, рекреационного, экологического потенциала лесов и их биологического разнообразия. В развитие данной Концепции, для обеспечения устойчивого управления лесами, сохранения и повышения их ресурсноэкологического потенциала принята Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 31 октября 2008 г. N 248/482). Среди основных целей Стратегии определено сохранение ресурсо-экологического потенциала лесов, их биологического разнообразия, роли лесов в стабилизации глобального и регионального состояния окружающей природной среды. Стратегия предусматривает меры по сохранению биоразнообразия, направленные на сохранение и восстановление разнообразия и устойчивости лесов, достаточного для поддержания способности лесных систем к саморегуляции и компенсации последствий в результате природных катаклизмов и антропогенной деятельности. Они включают: - сохранение естественных малонарушенных (девственных) лесных экосистем и восстановление лесных ландшафтов; - внедрение в практику лесопользования современных методов сохранения биоразнообразия (предотвращение нелегальных рубок редких и ценных видов деревьев, снижение риска воздействия на леса промышленных и энергетических объектов, реабилитацию загрязненных лесных территорий и иные меры); - совершенствование методов контроля за сохранением биоразнообразия. В целях реализации положений Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года принята Государственная программа Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013 - 2020 годы (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 2593-р). Программа определяет цели, задачи и основные направления развития лесного хозяйства в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, ресурсного, кадрового и научно-технического обеспечения, механизмы реализации мероприятий Программы и показатели оценки их результативности. Целью Программы является создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также повышение эффективности контроля за 14 использованием и воспроизводством лесов. В ходе реализации Программы, при решении задач лесопользования предусмотрен учет вопросов сохранения биоразнообразия, в том числе внедрение прогрессивных российских и зарубежных технологий лесозаготовок, обеспечивающих максимальное сохранение лесной среды и биологического разнообразия лесов. Вместе с тем, существующими программами в сфере развития охотничьего хозяйства и лесного комплекса не предусмотрена гармонизация вопросов лесо- и охотпользования. В настоящее время для того, чтобы провести комплекс биотехнических мероприятий (включая размещение солонцов), охотпользователь должен взять лесной участок в аренду, разработать лесной план и понести все затраты как лесопользователь, взявший лесной участок в аренду под заготовку леса. Не предусмотрена разработка методических рекомендаций по сохранению биологического разнообразия при заготовке древесины. При этом отсутствие программнометодических рекомендаций на федеральном уровне компенсируется некоторыми субъектами Российской Федерации путем разработки региональных методических рекомендаций по сохранению биологического разнообразия при заготовке древесины (Архангельская и Вологодская области, Республика Коми, Красноярский край и др.). Рыбное хозяйство. В целях формирования условий для устойчивого социальноэкономического развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации принят ряд стратегических и программных документов в области развития рыбного хозяйства и иных смежных отраслей. Концепция развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года (одобренная распоряжением Правительства РФ от 2 сентября 2003 г. N 1265-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. N 1057р)) определяет основные направления формирования единой государственной политики в области развития отрасли на долгосрочный период. Вопросы сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов учитываются в рамках концепции, в первую очередь, в контексте обеспечения стабильности запасов водных биологических ресурсов; формирования генофондных коллекций и маточных стад ценных видов водных биологических ресурсов для обеспечения искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, а также; обеспечения действенного государственного контроля и надзора за водными биологическими ресурсами и средой их обитания, совершенствования системы охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания. В развитие данной Концепции принята Стратегия развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена приказом Федерального агентства по рыболовству от 30 марта 2009 г. N 246). Стратегия направлена, прежде всего, на восстановление и сохранение ресурсно-сырьевой базы рыболовства, развитие искусственного воспроизводства и аквакультуры, что соответствует задачам сохранения биоразнообразия. В целях реализации положений Стратегии развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года принята Государственная программа Российской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса» (утверждена 15 распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2013 г. N 315-р), одним из приоритетных направлений которой является обеспечение системы мониторинга качества и безопасности водных биоресурсов, среды их обитания. В ходе решения задачи «Восстановление и сохранение ресурсно-сырьевой базы рыболовства, искусственное воспроизводство водных биоресурсов и стимулирование развития аквакультуры» планируется обеспечить реализацию комплекса мероприятий в области рыбохозяйственной мелиорации, акклиматизациию водных биоресурсов, государственного мониторинга состояния водных биоресурсов и среды их обитания, оценки воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания, интродукции в водоемы новых кормовых организмов, устройства на водоемах рыбопропускных и рыбозащитных сооружений и др. В ходе решения задачи «Обеспечение законного и безопасного промысла водных биоресурсов будет реализован комплекс мероприятий Национального плана действий по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла (ННН-промысла). Все указанные мероприятия способствуют сохранению биоразнообразия. Программно-целевым инструментом реализации вышеуказанной Госпрограммы является Федеральная целевая программа «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009 - 2012 годах», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. N 606 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2011 г. N 1043), также направленная на обеспечение устойчивого развития рыбохозяйственного комплекса. Среди задач Программы определены повышение эффективности государственного контроля за выполнением пользователями водных биологических ресурсов законодательства Российской Федерации в области рыболовства, а также расширение видового состава водных биологических ресурсов. Решение данных задач, безусловно, способствует сохранению биоразнообразия. Помимо решения задач охраны водных биоресурсов и осуществления государственного контроля в этой сфере, а также уровня их ресурсного обеспечения, особое внимание уделяется предупреждению, сдерживанию и ликвидации основных угроз для устойчивой эксплуатации водных биоресурсов и сохранения их биоразнообразия - НННпромысла. ННН-промысел сопровождается переловом, уменьшением рыбных запасов, потерей промыслового значения отдельных видов рыб, сокращением биологического разнообразия водных объектов, редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных видов рыб, деградацией нерестилищ. Поддерживая Международный план действий по предотвращению, сдерживанию и ликвидации ННН-промысла, принятый Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО) в 2001 году, Россия разработала Комплексную программу участия Российской Федерации в международном сотрудничестве в области сельского хозяйства, рыбного хозяйства и продовольственной безопасности (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2010 г. N 1806-р) и План мероприятий по ее реализации (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2011 г. N 2028-р). Кроме того, в соответствии с положениями Международного плана действий по предотвращению, сдерживанию и ликвидации ННН-промысла и рекомендациями ФАО, Россия разработала 16 Национальный план действий по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 г. N 2534-р). Основные меры по предупреждению, сдерживанию и ликвидации ННН-промысла водных биоресурсов включают проведение государственного мониторинга водных биоресурсов в части рыболовства и сохранения водных биоресурсов, а также контроль за деятельностью российских и иностранных судов рыбопромыслового флота. Вместе с тем, при реализации мероприятий, предусмотренных стратегическими и программными документами развития рыбохозяйственной деятельности, далеко не всегда реализуются принципы приоритета сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов, сохранения биоразнообразия, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения животных и растений, запрещения реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды, а также требования по сохранению водного режима, обеспечивающего наиболее благоприятные условия для воспроизводства водных биологических ресурсов, предусмотренные статьями 3, 35 и 40 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Так, на многих лососевых реках Дальнего Востока, где сохраняются дикие популяции лососевых рыб и осуществляется их масштабный промысел и заводское воспроизводство ценных видов рыб, приоритет при определении стратегических направлений социальноэкономического развития региона отдается разработке горнорудных месторождений и месторождений углеводородов, что наносит серьезный ущерб лососевым ресурсам и экосистемам лососевых водоемов. При проведении государственной экологической экспертизы проектов хозяйственной деятельности, затрагивающей водные объекты, «нулевые варианты» (т.е. полный отказ от хозяйственной деятельности) не рассматриваются, а лишь предусматриваются компенсационные рыбоводно-мелиоративные работы. В силу недостаточного выделения средств на такие мероприятия, а также применения практики компенсации ущерба не конкретным видам биоресурсов, а рыбопродуктивности водоема, компенсационные мероприятия не могут обеспечить эффективного возмещения вредного воздействия. Недропользование. Россия располагает одной из крупнейших в мире минеральносырьевых баз, и ключевая роль минерально-сырьевого комплекса в развитии экономики страны сохранится в ближайшей и более отдаленной перспективе. Горнодобывающая промышленность приводит к широкомасштабным потерям мест обитания животных и растений. Наибольшее негативное воздействие на живые организмы и их местообитания оказывает добыча полезных ископаемых (в первую очередь, угля) открытым способом (в результате затопления горных выработок, подтопления территорий шахтными водами, заболачивания и засоления почв, изменения качества воды в соседних реках и отравления среды обитания водных биологических объектов). Для обеспечения рационального использования минерально-сырьевой базы, государственного регулирования различных видов недропользования, а также 17 совершенствования системы управления минерально-сырьевым комплексом и государственным фондом недр России приняты Основы государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования (утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2003 г. N 494-р). Принятая в 2010 году Стратегия развития геологической отрасли до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 1039-р) определила основные направления развития геологической отрасли России. Стратегической целью развития геологической отрасли до 2030 года декларируется формирование высокоэффективной, инновационно ориентированной системы геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы, обеспечивающей решение поставленных задач на современном этапе и в долгосрочном периоде. В целях реализации Основ государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования и Стратегии развития геологической отрасли до 2030 года разработана Долгосрочная государственная программа изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья (утверждена приказом Минприроды России от 16 июля 2008 г. N 151). Будучи направленными в целом на воспроизводство минерально-сырьевой базы, вышеуказанные документы, тем не менее уделяют внимание отдельным аспектам охраны окружающей среды. Они предусматривают: стимулирование применения лучших технологий разведки и добычи полезных ископаемых, минимизации негативного воздействия на окружающую среду при проведении геолого-разведочных и горных работ; разработку новых и корректировку действующих стандартов, норм и правил в сфере недропользования и охраны окружающей среды с учетом общепризнанных принципов и норм международного права; разработку и внедрение современных технологий поисков, разведки, добычи, обогащения и переработки минерального сырья, его комплексного использования, направленных на повышение энергоэффективности и минимизацию негативного воздействия на окружающую среду. Однако в большинстве случаев при добыче полезных ископаемых избежать негативного воздействия на биоразнообразие и здоровье экосистем не удается даже при применении наиболее прогрессивных технологий и методов управления производством. Водное хозяйство. В настоящее время антропогенное воздействие в процессе водопользования усиливается: увеличивается сброс неочищенных и условно очищенных сточных вод от предприятий жилищно-коммунального хозяйства, железнодорожного и речного транспорта, горнодобывающих предприятий, сельскохозяйственных объектов и пр., что приводит к загрязнению рек и морского бассейна нефтепродуктами, хлорорганикой, тяжелыми металлами, особенно опасными для живых организмов. Попадание огромного количества биогенных элементов (удобрений, канализационных стоков, отходов животноводства) усиливает эвтрофикацию водоемов, вызывает цветение воды, приводит к зарастанию и заиливанию дна и часто является причиной массовых заморов рыбы. В 18 результате во многих водоемах происходит смена ихтиофауны: редкие и ценные виды рыб (сиговые, лососевые) заменяются малоценными (окунь, плотва). Основные направления деятельности по развитию водохозяйственного комплекса России, включая устойчивое водопользование, охрану водных объектов, защиту от негативного воздействия вод, определяет Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 г. N 1235-р). Данная Стратегия закрепляет базовые принципы государственной политики в области использования и охраны водных объектов, предусматривает принятие и реализацию управленческих решений по сохранению водных экосистем. Одной из основных задач Стратегии является охрана и восстановление водных объектов, для чего предусмотрен комплекс мер, направленных на улучшение экологического состояния водных объектов за счет снижения антропогенной нагрузки на водные объекты и их водосборы, восстановление водных объектов, ликвидацию накопленного экологического ущерба, охрану подземных вод от загрязнения. Предусмотрены модернизация очистных сооружений с использованием новейших технологий очистки, а также экологическая реабилитация малых рек в городах и сельских поселениях. Минприроды России утвердило План мероприятий по реализации Водной стратегии Российской Федерации, в который включено направление по регламентации хозяйственного использования территорий водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, усилению ответственности за нарушения установленных требований в целях предотвращения загрязнения, засорения и истощения водных объектов, сохранению среды обитания водных биологических ресурсов. В целях реализации Водной стратегии Российской Федерации разработана Федеральная целевая программа «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах», где сохранение и восстановление водных объектов является одной из целей Программы, в рамках которой предусмотрены: значительное сокращение негативного антропогенного воздействия на водные объекты, а также восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, утративших способность к самоочищению. Указанные направления особенно важны для водных объектов дельты реки Волги и прибрежной полосы Каспийского моря, которые обладают значительным экологическим рекреационным потенциалом, т.к. проблемы, связанные с ухудшением качественного состояния водотоков дельты реки Волги, достигли критической черты. В рамках решения задачи Программы по экологической реабилитации водных объектов особое внимание уделяется мерам по экологическому оздоровлению водных объектов Нижней Волги и бассейна р. Амура. Энергетический сектор. Серьезное негативное воздействие на биоразнообразие оказывают плотины и иные гидротехнические сооружения (ГТС) энергетического сектора. Зарегулирование стока рек способствует уничтожению лесов, кардинально меняет ландшафт и биологическое разнообразие водоемов, их гидрологический и гидрохимический режим, создает преграды для прохода рыбы на нерест, что приводит к резкому сокращению редких и ценных рыб. 19 Вопросы использования природных энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора регулируются Энергетической стратегией России на период до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. N 1715-р). Стратегией установлено, что одним из главных стратегических ориентиров государственной политики является экологическая безопасность энергетики. В качестве стратегических направлений развития энергетического сектора определены нефтяной комплекс, газовая промышленность, угольная промышленность, электроэнергетика, атомная энергетика, теплоснабжение, возобновляемые источники энергии. Лишь в определении стратегических целей использования возобновляемых источников энергии и местных видов топлива учитываются вопросы охраны окружающей среды: снижение темпов роста антропогенной нагрузки и загрязнения окружающей среды и противодействие климатическим изменениям. Вместе с тем, системой мероприятий, предусмотренных Стратегией, вопросы сохранения биоразнообразия и охраны окружающей среды не предусмотрены. Это приводит к тому, что при планировании строительства ГТС и ГЭС не принимается во внимание расположение ключевых местообитаний животных и растений, в том числе занесенных в Красную книгу Российской Федерации. Так, создание каскада водохранилищ на Волге нарушило экологическое состояние уникальных биоценозов и биотопов в устьях и дельтах рек и Каспийском море. При строительстве Волжского каскада ГТС плотинами было отсечено 100% нерестилищ белуги. В бассейне Волги более чем на 80% уменьшилась площадь нерестилищ осетра, на 60% - севрюги. Плотиной Новосибирского ГТС на реке Обь было ликвидировано 40% нерестовых площадей осетра и около 70% - нельмы. Значительное сокращение нерестовых и нагульно-выростных площадей в результате зарегулирования стока реки Енисей обусловило резкое сокращение наиболее продуктивных нагульных площадей редких и особо ценных анадромных рыб, что в итоге привело к значительному снижению продукционного потенциала морского биоценоза (включая морских млекопитающих). Правила использования водных ресурсов водохранилищ Российской Федерации и сложившаяся практика их применения не учитывают гарантированные объемы и режим попусков для обеспечения условий нереста рыб в нижних бьефах гидроузлов, не регулируют сработки уровня непосредственно в водохранилище для условий размножения и нагула рыб, в том числе занесенных в Красную книгу Российской Федерации. Действующий принцип формирования весенних эколого-рыбохозяйственных попусков привели к катастрофическому снижению воспроизводства проходных и полупроходных рыб, в том числе занесенных в Красную книгу Российской Федерации, а искусственное воспроизводство не обеспечивает восполнения их потерь. Транспортный сектор. Основная доля загрязнений окружающей среды в мировом балансе загрязнений приходится на транспорт (54%). Развитие транспортного сектора, предусмотренное Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. N 1734-р) предполагает расширение и новое строительство скоростных магистралей, железных дорог, тоннелей, аэропортов, морских и речных портов, каналов, что является 20 предпосылкой для увеличения антропогенной нагрузки на объекты животного и растительного мира и природные экосистемы. Существенными факторами воздействия транспортного сектора на окружающую среду в целом являются загрязнение атмосферы от выброса окиси углерода, несгоревших углеводородов, окислов азота, частиц сажи (дыма) и других продуктов распада топлива, а также загрязнение почвы и водных объектов нефтепродуктами, продуктами износа шин, тормозных накладок, сыпучими и пылящими грузами, хлоридами, используемыми в качестве антиобледенителей дорожных покрытий. Все указанные вещества опасны для животных и растений и приводят к загрязнению их мест обитания. Меры, предусмотренные Транспортной стратегией, в первую очередь, направлены на снижение негативного воздействия указанных факторов. Вместе с тем, строительство скоростных автомагистралей, железных дорог, тоннелей и других линейных объектов представляет серьезную угрозу для животных вследствие пересечения указанными инфраструктурными объектами миграционных путей, что приводит к фрагментации ареала, постепенному сокращению площади местообитаний и снижению внутривидового разнообразия. Воздействие данных объектов аналогичны воздействию нефте- и газопроводов. В отношении указанных факторов каких-либо мер (включая создание технологических сооружений - переходов и т.п., связывающих разорванные места обитания), направленных на снижение негативного воздействия, Транспортной стратегией не предусмотрено. Туризм. Богатое природное наследие, разнообразие флоры и фауны представляют уникальные возможности для развития экологического туризма в России. Серьезным ограничением для развития указанного вида туризма является высокая чувствительность многих экосистем Российской Федерации к антропогенным воздействиям. В целях развития туристско-рекреационного комплекса в России и повышения качества туристских услуг принята Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)» (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 г. N 644). В Программе выделены различные виды туризма, включая рекреационный, культурно-познавательный, экологический туризм, морские и речные круизы, сельский туризм и др. Основные регионы развития экологического туризма в России, выделенными в Программе, сосредоточены в Дальневосточном, Приволжском, Уральском, Северо-Западном, Северо-Кавказском и Южном федеральных округах. От реализации мероприятий Программы ожидается получение имиджевого, экономического, бюджетного, социального и экологического эффектов. Экологический эффект выражается в недопущении истощения природных ресурсов. И на этапе предварительного отбора инвестиционных проектов, планируемых для реализации в рамках Программы, и на этапе реализации мероприятий Программы обеспечивается защита окружающей среды за счет заложенных в инвестиционные проекты технических и технологических решений, соответствующих современным стандартам и повышенным экологическим требованиям; контроля за соблюдением действующего законодательства в части защиты окружающей среды, в том числе за прохождением экологической экспертизы 21 проектов. Таким образом, обеспечивается высокая экологическая эффективность каждого проекта и Программы в целом. Таким образом, улучшение состояния окружающей среды, в том числе сохранение биоразнообразия в работе различных секторов экономики достигается за счет экологизации экономической деятельности, внедрения новой модели хозяйствования и широкого распространения экологически ориентированных методов управления и производства. 3. Включение тематики биоразнообразия в механизмы планирования Наиболее важными механизмами планирования в сфере охраны окружающей среды и сохранения биоразнообразия являются принятые в 2012 году Государственная программа Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012 – 2020 годы (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 2552-р) и План реализации государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2013 г. N 1720-р). Одной из подпрограмм данной Государственной программы является Подпрограмма «Биологическое разнообразие России», в рамках которой реализуются мероприятия по: изданию и ведению красных книг субъектов Российской Федерации; проведению научных исследований, мониторинга численности редких и исчезающих видов животных; сохранению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений, в том числе на особо охраняемых природных территориях; развитию сети особо охраняемых природных территорий; разведению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений с целью их выпуска в естественную природную среду; экологическому просвещению населения. Планируется, что в результате реализации комплекса мероприятий Государственной программы будут получены следующие результаты: красные книги изданы во всех субъектах Российской Федерации; доля площади Российской Федерации, занятой особо охраняемыми природными территориями увеличится до 13,5% к 2020 году (в настоящее время – 11,8%), в том числе особо охраняемыми территориями федерального значения - до 3%; достигнута положительная динамика состояния популяций редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира и др. Учитывая, что наиболее эффективный механизм сохранения и восстановления биологического разнообразия – особо охраняемые природные территории, особое место в системе механизмов планирования принадлежит Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. N 2322-р. Концепция направлена на повышение эффективности деятельности организаций, 22 осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями, и создание новых особо охраняемых природных территорий. В соответствии с Концепцией, с учетом планов субъектов Российской Федерации в данной сфере, к концу 2020 года (год завершения Государственной программы «Охрана окружающей среды» и Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения) доля площади Российской Федерации, занимаемая особо охраняемыми природными территориями всех уровней, превысит средний уровень по странам Европейского Союза и составит 13,5%, а доля площади Российской Федерации, занимаемая особо охраняемыми природными территориями федерального значения составит 3%. В целях дальнейшего развития географической сети особо охраняемых природных территорий до 2020 года предусматривается: создать 11 заповедников, 20 национальных парков и 3 федеральных заказника; провести расширение территорий существующих 11 заповедников и 1 национального парка; обеспечить наличие охранных зон вокруг территорий всех заповедников и национальных парков. За счет расширения системы особо охраняемых природных территорий федерального значения будет существенно повышена репрезентативность природных комплексов, охраняемых на особо охраняемых природных территориях федерального значения, обеспечена сохранность уникальных экосистем и ландшафтов, объектов животного и растительного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений, занесённых в Красную книгу Российской Федерации, а также расширена возможность экологического просвещения населения, в том числе за счёт организации познавательного экологического туризма. Исключительно важным, уникальным элементом биоразнообразия, индикатором состояния экосистем являются редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды животного и растительного мира. Ранее, в 2004 году, в целях урегулирования вопросов сохранения, использования и восстановления этих объектов в 2004 году Министерством природных ресурсов Российской Федерации была разработана Стратегия сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов. Однако утвержденная приказом МПР России от 6 апреля 2004 г. N 323, не зарегистрированная в Минюсте России, Стратегия являлась ведомственным нормативным правовым актом и не влекла за собой правовых последствий. Поэтому она не могла служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в ней предписаний по отношению к редким и находящимся под угрозой исчезновения видам животного и растительного мира. На Стратегию нельзя было ссылаться при разрешении споров. В настоящее время вопросы редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животного и растительного мира регулируются Стратегией сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением 23 Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2014 г. № 212-р, и федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации руководствуются положениями данной Стратегии при разработке государственных программ Российской Федерации, региональных целевых программ и иных программных документов. Положения и требования, установленные данной Стратегией, обязательны для исполнения гражданами и юридическими лицами. Положения Стратегии определяют цели, задачи и основные направления государственной политики и деятельности в области сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов, необходимые для повышения эффективности государственного управления в этой области. Определены задачи для реализации основных направлений государственной политики в области сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов, а также основные мероприятия для решения задач. К таким мероприятиям, в том числе, отнесены: совершенствование нормативной правовой базы в части противодействия незаконной добыче, обороту, а также ввозу в Россию и вывозу из России редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов, их частей или дериватов; обеспечение регулярного обновления Красной книги Российской Федерации и красных книг субъектов Российской Федерации и пересмотра перечней занесенных в них видов животных, растений и грибов на основе усовершенствованных унифицированных подходов ведения красных книг; разработка и внедрение в практику методов экономической оценки биологического разнообразия; формирование пространственно-функциональной сети природных территорий с различными режимами природопользования, направленной на устойчивое использование природных ресурсов и обеспечение экологической безопасности, сохранение биологического разнообразия; осуществление мер по восстановлению (рекультивации) земель, выведенных из хозяйственного использования, представляющих экологическую ценность как возможные местообитания редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов; гармонизация природоохранного законодательства Российской Федерации по вопросам сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов и их местообитаний с лесным, водным и иным природноресурсным законодательством Российской Федерации; внедрение технологий, предусматривающих меры по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий связи и электропередачи; включение эффективных мер по охране животного и растительного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов, в состав проектной документации на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, линейные объекты капитального строительства; 24 осуществление специальных биотехнических мероприятий в целях повышения численности редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, в том числе реализация программ переселения; обеспечение расширения и укрепления сети питомников, рыборазводных центров, ботанических садов и дендрариев разных форм собственности для сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов, в том числе для спасения задержанных и конфискованных животных, а также их включение в программы по реинтродукции и переселению отдельных видов; осуществление мероприятий по выявлению, мониторингу и предотвращению возникновения и распространения болезней диких животных, несущих угрозу здоровью граждан, наносящих ущерб сельскому хозяйству и видовому разнообразию, включая редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных; стимулирование образования территорий с особым режимом, при котором при хозяйственном использовании природных комплексов учитываются интересы сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов, в границах которых отдельные популяции редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов и их местообитания могут успешно сохраняться и др. В целях сохранения жизнеспособных популяций наиболее ценных животных, находящихся под угрозой исчезновения, приняты стратегии сохранения отдельных видов: снежного барса, амурского тигра, дальневосточного леопарда, белого медведя, зубра и сахалинской кабарги. Это способствует сохранению оставшихся местообитаний исчезающих видов, стабилизации их численности, а для отдельных видов – ее росту. 4. Принятые меры и результаты, достигнутые в связи с реализацией новых стратегий, планов и программ Ключевыми результатами в области сохранения биоразнообразия являются результаты реализации подпрограммы «Биоразнообразие России» Государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012 – 2020 годы, связанные с созданием новых особо охраняемых природных территорий федерального значения, расширением их территорий и образованием охранных зон, разработкой новых Красных книг субъектов Российской Федерации, утверждением новых редакций стратегий сохранения редких и находящихся поду угрозой исчезновения видов животных, изданием нормативных и методических документов, а также реализации планов, предусмотренных Концепцией развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года, в том числе: 1) В рамках решения задачи совершенствования нормативно-правового регулирования и научно-методического обеспечения в сфере сохранения и восстановления биоразнообразия России с начала реализации Государственной программы (2012 г.) в Российской Федерации: ужесточено наказание за незаконную охоту и торговлю особо ценными видами животных, для чего внесены изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации и изданы специальные акты Правительства; 25 утвержден перечень диких животных, занесенных в Красную книгу или охраняемых международными договорами, добыча и оборот которых влечет за собой уголовную ответственность (в перечень вошли: алтайский горный баран, амурский тигр, белый медведь, леопард, зубр, сайгак и снежный барс, балобан, беркут, кречет, сапсан, несколько видов осетров и сахалинский таймень); внесены изменения в специальную Методику исчисления размера вреда, причинённого объектам животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также иным объектам животного мира, в соответствии с которыми в несколько раз увеличена стоимость исчисления вреда, причиненного наиболее уязвимым краснокнижным объектам; продолжено издание в установленном порядке Красных книг субъектов Российской Федерации. 2) В рамках решения задачи развития особо охраняемых природных территорий с 2012 г. по начало 2014 г. создано 5 новых национальных парков на общей площади 3,4 млн. га. Всего же со времени подготовки IV Национального доклада о выполнении обязательств Российской Федерации по Конвенции о биологическом разнообразии в России на федеральном уровне созданы 1 государственный природный заповедник, 7 национальных парков, 2 государственных природных заказника общей площадью свыше 5,3 млн. га. Расширены территории 5 заповедников и у 1 заповедника создана охранная зона. Принятые меры способствуют расширению доли ареалов редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных, взятых под охрану, способствует развитию экосистемных услуг. Кроме того, в рамках решения данной задачи значительно увеличено количество посетителей национальных парков (на 20% в 2012 году к уровню 2010 года). 3) В рамках решения задачи создания условий для обеспечения охраны объектов животного и растительного мира: значительно увеличена доля устраненных уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации нарушений в области охраны объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам составила (почти на 20% в 2012 году к уровню 2010 года); утвержден Перечень (список) редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и издана Красная книга Российской Федерации, том «Растения» (2008 г.); подготовлен Перечень (список) редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, рекомендуемых к занесению в Красную книгу Российской Федерации (2013 г.); а также Перечень (список) видов животных, исключенных из Красной книги Российской Федерации с обоснованием исключения каждого вида; возвращены в сферу хозяйственного использования (выведены из Красной книги Российской Федерации) 4 объекта животного мира; разработаны и осуществляются Стратегия сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов в Российской Федерации на период до 2030 года (2014 г.), Стратегии сохранения отдельных редких и находящихся под 26 угрозой исчезновения объектов животного мира: сахалинской кабарги (2008 г.), белого медведя (2010 г.), амурского тигра (2010 г.), дальневосточного леопарда (2013 г.), снежного барса (2002 г., на утверждении Минприроды России новая редакция Стратегии), зубра (2002 г., на утверждении Минприроды России новая редакция Стратегии); начата реализация программы по восстановлению (реинтродукции) переднеазиатского леопарда на Кавказе. В целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира в зоне строительства олимпийских объектов и развития города Сочи разработаны и утверждены Минприроды России: Методология реабилитации переселяемых растений, животных, подвергшихся опасности непосредственного негативного воздействия в горной и равнинной части территории проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи (2010 г.); Программа сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений в Сочинском национальном парке и Кавказском государственном природном заповеднике им. Х.Г.Шапошникова при реализации программы строительства олимпийских объектов (2010 г.). 5. Используемые инструменты (оценка экологических последствий/стратегическая экологическая оценка, экосистемный подход, пространственное планирование и т.д.) В соответствии с законодательством Российской Федерации используются следующие механизмы (инструменты) в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности: 1) При решении задачи формирования эффективной системы управления: - совершенствование разграничения полномочий органов государственной власти; - установление такого критерия оценки эффективности деятельности органов государственной власти, как состояние окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, определяемого на основе системы объективных показателей и индикаторов; - повышение эффективности государственного экологического надзора на федеральном и региональном уровнях; - внедрение в систему управления качеством окружающей среды методологии определения и оценки экологических рисков с целью повышения обоснованности принятия управленческих решений. 2) При решении задачи совершенствования нормативно-правового обеспечения: - принятие законодательных и иных нормативных правовых актов в целях реализации государственной политики в области экологического развития; - создание структурно-целостной, комплексной и непротиворечивой системы законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования; 27 - создание нормативно-правовой базы внедрения и применения стратегической экологической оценки при принятии планов и программ, реализация которых может оказать воздействие на окружающую среду; - усиление ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и обеспечение неотвратимости наказания за экологические преступления и иные правонарушения. 3) При решении задачи обеспечения экологически ориентированного роста экономики и внедрения экологически эффективных инновационных технологий: формирование эффективной, конкурентоспособной и экологически ориентированной модели развития экономики, обеспечивающей наибольший эффект при сохранении природной среды, её рациональном использовании и минимизации негативного воздействия на окружающую среду; - внедрение инновационных ресурсосберегающих, экологически безопасных и эффективных технологий на базе единой технологической платформы с активным участием государства, бизнес-сообщества, организаций науки и образования, общественных объединений и некоммерческих организаций; - учёт абсолютных и удельных показателей эффективности использования природных ресурсов и энергии, негативного воздействия на окружающую среду при государственном регулировании природоохранной деятельности и планировании мероприятий по охране окружающей среды, а также при оценке эффективности экономики в целом и по отраслям. 4) При решении задачи предотвращения и снижения текущего негативного воздействия на окружающую среду: - экологическое нормирование на основе технологических нормативов при условии обеспечения приемлемого риска для окружающей среды и здоровья населения; - поэтапное исключение практики установления временных сверхнормативных выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду; - снижение удельных показателей выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, образования отходов по видам экономической деятельности до уровня, соответствующего аналогичным показателям, достигнутым в экономически развитых странах; - установление обязательности проведения государственной экологической экспертизы проектной документации экологически опасных объектов, включая радиационно, химически и биологически опасные объекты; - совершенствование процедуры и методологии оценки воздействия на окружающую среду и её учёт при принятии решений на всех уровнях, в том числе гармонизация процедуры проведения такой оценки в соответствии с международными договорами Российской Федерации и создание нормативно-правовой базы для стратегической экологической оценки; - увеличение объёма строительства зданий и сооружений, сертифицированных в системе добровольной экологической сертификации объектов недвижимости с учётом международного опыта применения "зеленых" стандартов; 28 - осуществление мер, предусмотренных Климатической доктриной Российской Федерации и документами, направленными на её реализацию. 5) При решении задачи восстановления нарушенных естественных экологических систем: - инвентаризация территорий с целью установления районов с неблагополучной экологической ситуацией для осуществления программ, направленных на минимизацию негативного воздействия на окружающую среду и ликвидацию экологического ущерба, связанного с прошлой экономической и иной деятельностью; - организация работ по оценке и поэтапной ликвидации экологических последствий прошлой экономической и иной деятельности; - развитие правовых, экономических, организационных и методических механизмов возмещения вреда, причинённого окружающей среде; - сохранение и восстановление защитных и средообразующих функций естественных экологических систем вне особо охраняемых природных территорий. 6) При решении задачи обеспечения экологически безопасного обращения с отходами: - предупреждение и сокращение образования отходов, их вовлечение в повторный хозяйственный оборот посредством максимально полного использования исходного сырья и материалов, предотвращения образования отходов в источнике их образования, сокращения объёмов образования и снижения уровня опасности отходов, использования образовавшихся отходов путём переработки, регенерации, рекуперации, рециклинга; - внедрение и применение малоотходных и ресурсосберегающих технологий и оборудования; - создание и развитие инфраструктуры экологически безопасного удаления отходов, их обезвреживания и размещения; - поэтапное введение запрета на захоронение отходов, не прошедших сортировку, механическую и химическую обработку, а также отходов, которые могут быть использованы в качестве вторичного сырья (металлолом, бумага, стеклянная и пластиковая тара, автомобильные шины и аккумуляторы и другие); - установление ответственности производителей за экологически безопасное удаление произведённой ими продукции, представленной готовыми изделиями, утратившими свои потребительские свойства, а также связанной с ними упаковки; - обеспечение экологической безопасности при хранении и захоронении отходов и проведение работ по экологическому восстановлению территорий объектов размещения отходов после завершения эксплуатации указанных объектов. 7) При решении задачи сохранения природной среды, в том числе естественных экологических систем, объектов животного и растительного мира: а) укрепление охраны и развитие системы особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения в строгом соответствии с их целевым предназначением; б) создание эффективной системы мер, направленных на сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира и мест их обитания; 29 в) формирование и обеспечение устойчивого функционирования систем охраняемых природных территорий разных уровней и категорий в целях сохранения биологического и ландшафтного разнообразия; г) предотвращение неконтролируемого распространения на территории Российской Федерации чужеродных (инвазивных) видов животных, растений и микроорганизмов; д) сохранение генетического фонда диких животных; е) решение экологических проблем Байкальской природной территории, регионов Севера и Арктики, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. 8) При решении задачи развития экономического регулирования и рыночных инструментов охраны окружающей среды: - установление платы за негативное воздействие на окружающую среду с учётом затрат, связанных с осуществлением природоохранных мероприятий; - замена практики взимания платы за сверхлимитное загрязнение окружающей среды на практику возмещения вреда, причинённого окружающей среде; - стимулирование предприятий, осуществляющих программы экологической модернизации производства и экологической реабилитации соответствующих территорий, а также обеспечение широкого применения государственно-частного партнёрства при государственном финансировании (софинансировании) мероприятий по оздоровлению экологически неблагополучных территорий, ликвидации экологического ущерба, связанного с прошлой экономической и иной деятельностью; - формирование рынка экологичной продукции, технологий и оборудования, а также природоохранных услуг; - осуществление поддержки технологической модернизации, обеспечивающей уменьшение антропогенной нагрузки на окружающую среду, неистощительное использование возобновляемых и рациональное использование невозобновляемых природных ресурсов; - развитие рыночных инструментов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; - обеспечение преимущества (при прочих равных условиях) при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд товарам, работам, услугам, отвечающим установленным экологическим требованиям; - стимулирование привлечения инвестиций для обеспечения рационального и эффективного использования природных ресурсов, уменьшения негативного воздействия на окружающую среду, производства экологически чистой продукции, внедрения ресурсосберегающих технологий, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды; - поэтапное внедрение системы декларирования соблюдения экологических требований и проведения экологического аудита; - повышение экологической и социальной ответственности бизнеса; 30 - стимулирование деятельности по сбору, сортировке и использованию отходов в качестве вторичного сырья и энергоносителей; - государственное регулирование ввоза в Российскую Федерацию техники (оборудования) и технологий, не соответствующих экологическим требованиям, в том числе международным. 9) При решении задачи создания современной системы государственного экологического мониторинга (мониторинга окружающей среды) и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также изменений климата - создание и развитие единой автоматизированной государственной системы экологического мониторинга, оснащённой современной измерительной, аналитической техникой и информационными средствами; - внедрение методов учёта негативного воздействия на окружающую среду с использованием инструментальных (автоматизированных) систем; - обеспечение развития сети наблюдений и программ обработки данных, позволяющих своевременно получать достоверную информацию о состоянии окружающей среды; - использование результатов экологического мониторинга при осуществлении мероприятий по охране окружающей среды, принятии решений о реализации намечаемой экономической и иной деятельности, осуществлении государственного экологического надзора, а также при составлении прогнозов социально- экономического развития. 10) При решении задачи научного и информационно-аналитического обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности: - расширение комплексных фундаментальных и прикладных исследований в области прогнозирования угроз экологического характера, а также негативных последствий, связанных с изменением климата; - разработка и использование научно обоснованных и объективных показателей техногенного воздействия на окружающую среду и показателей экологической эффективности природоохранной деятельности; - стимулирование проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области охраны окружающей среды, ресурсосбережения и обеспечения экологической безопасности. 11) При решении задачи формирования экологической культуры, развития экологического образования и воспитания: - формирование у всех слоев населения, прежде всего у молодёжи, экологически ответственного мировоззрения; - государственная поддержка распространения через средства массовой информации сведений экологической и ресурсосберегающей направленности, а также проведения тематических мероприятий; - включение вопросов охраны окружающей среды в новые образовательные стандарты; - обеспечение направленности процесса воспитания и обучения в образовательных учреждениях на формирование экологически ответственного поведения, в том числе посредством включения в федеральные государственные образовательные стандарты 31 соответствующих требований к формированию основ экологической грамотности у обучающихся; - государственная поддержка деятельности образовательных учреждений, осуществляющих обучение в области охраны окружающей среды; - развитие системы подготовки и повышения квалификации в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности руководителей организаций и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении экономической и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду; - включение вопросов формирования экологической культуры, экологического образования и воспитания в государственные, федеральные и региональные программы. 12) При реализации задачи обеспечения эффективного участия граждан, общественных объединений, некоммерческих организаций и бизнес-сообщества в решении вопросов, связанных с охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности: участие бизнес-сообщества, научных и образовательных организаций, общественных объединений и некоммерческих организаций в разработке, обсуждении и принятии решений в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также в природоохранной деятельности; - участие и учёт законных интересов заинтересованных сторон в процедуре оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, включая стратегическую экологическую оценку, при разработке и утверждении проектов и программ, реализация которых может оказать воздействие на окружающую среду и здоровье населения; - обеспечение открытости и доступности информации о состоянии окружающей среды и мерах по её охране, о деятельности органов государственной власти и принимаемых ими решениях; - обеспечение публичности информации, содержащейся в декларациях и разрешениях на воздействие на окружающую среду, за исключением сведений, составляющих охраняемую законом тайну; - повышение информационной открытости промышленных предприятий в части их негативного воздействия на окружающую среду и предпринимаемых мер по снижению такого воздействия, а также развитие добровольных механизмов экологической ответственности организаций с участием государства и переход государственных корпораций к обязательной нефинансовой отчётности в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в соответствии с международными стандартами. Указанная отчётность подлежит аудиту независимыми третьими сторонами и заверяется ими. 13) При решении задачи развития международного сотрудничества в области охраны окружающей среды: - реализация мер по активизации сотрудничества с иностранными государствами и международными организациями в природоохранной сфере, направленных на более эффективное отстаивание и защиту интересов Российской Федерации при участии в 32 международных договорах природоохранной направленности, а также парирование угроз, связанных с трансграничным загрязнением; - развитие международного информационного обмена и участие в международных проектах по приоритетным направлениям развития науки, техники и технологий в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, защиты природной среды, в том числе в Арктике; - внедрение международных экологических стандартов, систем подтверждения соответствия экологическим требованиям, приведение их в соответствие с международными системами; - гармонизация законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды с международным экологическим правом. 6. Взаимодействие на национальном уровне с другими конвенциями Конвенция о биологическом разнообразии. По итогам Конференции сторон в АйчиНагойя определены 20 целевых задач в области биоразнообразия, приняты Стратегический план КБР на период 2011-2020 гг., решение по вопросу о механизмах финансирования выполнения Сторонами обязательств, вытекающих из Стратегического плана КБР на период 2011-2020 гг. Предстоит определить национальные задачи в области сохранения и устойчивого использования биоразнообразия, а также принять Национальную стратегию и План действий по сохранению биоразнообразия, а также оценить потребности в финансовых и иных ресурсах для осуществления обновленного Стратегического плана КБР. Рамсарская конвенция. Состоялось всероссийское совещание с участием иностранных экспертов «Торфяные болота России: актуальные проблемы сохранения и рационального использования», посвященное координации основных направлений действий в области сохранения и рационального использования торфяных болот. Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием. Проработаны организационные вопросы по размещению на территории России регионального офиса Конвенции (на базе Института географии РАН). Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия. Принять участие в 35-й сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО и обеспечить принятие резолюций сессии КВН, отвечающих российским интересам. Конвенция по сохранению мигрирующих видов (Боннская конвенция) Начата повторная процедура согласования присоединения России к конвенции. 7. Вопросы биоразнообразия в процессе международного и/или трансграничного сотрудничества Основными инструментами и механизмами, используемыми в процессе международного и трансграничного сотрудничества в области сохранения биоразнообразия, являются, прежде всего, межправительственные комиссии, международные рабочие группы, взаимодействие с международными организациями, в первую очередь, с ЮНЕП, ЮНЕСКО, ГЭФ, МСОП, Всемирным Банком. 33 ГЭФ. Россия участвует в финансировании деятельности Глобального экологического фонда в рамках пятого пополнения фонда на период с 2010 по 2014 год. Вклад России в ГЭФ составил 10 млн. долларов. За истекший 5-летний отчетный период на территории России выполнялись следующие проекты ГЭФ: Проект ПРООН/ГЭФ «Сохранение биоразнообразия в российской части АлтаеСаянского экорегиона» (2006 – 2010 гг.). Проект направлен на укрепление и развитие системы особо охраняемых природных территорий, включая трансграничные, усиление ответственности за сохранение биоразнообразия среди всех заинтересованных сторон, создание условий для сохранения отдельных редких и исчезающих видов, интеграцию вопросов биоразнообразия, создание альтернативных источников существования для местного населения, основанных на неистощительном использовании природных ресурсов, создание механизмов привлечения местного населения к сохранению биоразнообразия, усиление трансграничного сотрудничества в области сохранения биоразнообразия. Проект ПРООН/ГЭФ «Российская Федерация – Поддержка Национального плана действий по защите арктической морской среды» (Этап II: 2007 – 2010 гг.). Проект направлен на разработку национальной Программы действий по устранению нанесенного вреда или угроз арктической окружающей среде от наземной деятельности в России; завершение десяти прединвестиционных исследований, обосновывающих наиболее приоритетные проекты по уменьшению или предотвращению трансграничного воздействия на морскую арктическую среду. Проект ПРООН/ГЭФ «Укрепление системы особо охраняемых природных территорий Республики Коми в целях сохранения биоразнообразия первичных лесов в районе верховьев реки Печора» (2008 – 2016 гг.). Проект направлен на повышение репрезентативности экосистем скандинавской и русской тайги, тундры и лесотундры Уральских гор в системе охраняемых территорий федерального, регионального и местного значения и содействует повышению устойчивости системы ООПТ путем диверсификации потоков доходов. Проект ПРООН/ГЭФ Укрепление морских и прибрежных особо охраняемых природных территорий Российской Федерации (2009 – 2013 гг.). Проект направлен на укрепление потенциала и расширение системы морских и прибрежных особо охраняемых природных территорий, демонстрацию инновационного способа управления морскими особо охраняемыми природными территориями. Проект ПРООН/ГЭФ «Сохранение и устойчивое использование биоразнообразия на территории полуострова Таймыр, Россия: поддержание взаимосвязи ландшафтов» (2008 – 2012 гг.). Проект направлен на внедрение принципов сохранения и устойчивого использования биоразнообразия в отраслевое планирование; разработку Программы сохранения ландшафтного биоразнообразия в Центральном Таймыре; широкое распространение информации и сохранение традиционных знаний; повышение уровня экологического сознания местного населения на Таймыре. Проект ПРООН/ГЭФ «Совершенствование системы и механизмов управления особо охраняемых природных территорий в степном биоме России» (2010 – 2015). Проект направлен на повышение роли особо охраняемых природных территорий в сохранении 34 степного биома в России. В рамках проекта планируется: укрепление и расширение системы степных особо охраняемых природных территорий; повышение возможностей оперативного управления степными участками особо охраняемых природных территорий; усиление институционального потенциала системы особо охраняемых природных территорий. Проект ПРООН/ГЭФ «Задачи сохранения биоразнообразия в политике и программах развития энергетического сектора России» (2011 – 2017 гг.). Проект направлен на включение мер по сохранению биоразнообразия в программу развития российской энергетики и в принципы и практику работы российских энергетических предприятий посредством пилотных проектов в шести областях России. В рамках проекта планируется: внедрить положения, связанные с сохранением биоразнообразия, в подготовленные законопроекты и проекты подзаконных нормативных правовых актов, без инициирования разработки новых комплексных законопроектов; разработать методические рекомендации по организации и осуществлению ОВОС и стратегической экологической оценки, производственного экологического контроля, включая производственный мониторинг, рекультивации земель и компенсации биоресурсам. Он позволит российским предприятиям энергетического сектора расширить возможности по минимизации влияния на биоразнообразие таким образом, чтобы обеспечить максимальную возможность сохранения существующих экосистем. Непосредственным результатом проекта станет оказание содействия вашей стране в процессе Проект ПРООН/ГЭФ «Комплексное управление природными ресурсами трансграничной экосистемы бассейна озера Байкал» (2012 – 2020 гг.). Проект направлен на улучшение совместного российско-монгольского комплексного управления природными ресурсами бассейна озера Байкал, включая озеро Хубсугул, обеспечение экосистемной гибкости и поддержку экосистемных услуг, снижение угроз качеству воды. В рамках проекта предусмотрено три основных компонента: разработка рамок стратегической политики и планирования; укрепление институционального потенциала для комплексного управления водными ресурсами; демонстрация практик поддержания качества воды, включая мониторинг и охрану подземных вод, а также сохранения биоразнообразия. Проект ПРООН/ГЭФ «Учет экологических факторов при подготовке и проведении Олимпиады Сочи 2014: Стратегия и план действий для формирования» (2011 – 2014 гг.). Проект направлен на разработку экологической стратегии, рекомендаций и плана действий, способствующих снижению выбросов парниковых газов в атмосферу в ходе подготовки и проведения Олимпийских игр в Сочи в 2014 году. ЮНЕП. Совместно с Европейским региональным бюро ЮНЕП подготовлен проект Соглашения между Правительством Российской Федерации и ЮНЕП. На 15-й Межправительственной встрече государств – участников Плана действий ЮНЕП по защите, управлению и развитию морской и прибрежной окружающей среды региона СевероЗападной части Тихого океана (НОУПАП) одобрены Среднесрочная стратегия НОУПАП на 2012-2017 гг., Стратегия привлечения ресурсов и Стратегия повышения осведомленности общественности. В рамках специальной сессии Совета управляющих ЮНЕП / Глобальном форуме по окружающей среде проведено итоговое совещание по вопросу создания 35 межправительственной научно-политической платформы по биоразнообразию и экосистемным услугам (IPBES). ЮНЕСКО. Россия, будучи правопродолжательницей Советского Союза, является членом ЮНЕСКО с 1954 г. Деятельность ЮНЕСКО в области сохранения биоразнообразия осуществляется главным образом через Конвенцию ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного наследия, Конвенцию ЮНЕСКО о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве мест обитания водоплавающих птиц (Рамсарскую конвенцию) и Программу ЮНЕСКО «Человек и Биосфера». Советский Союз, преемницей которого является Россия, ратифицировал Конвенцию ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного наследия в 1988 г. На начало 2014 г. в списке Всемирного наследия ЮНЕСКО Россия представлена 25 объектами всемирного наследия, в том числе 10 – объекты всемирного природного наследия, 15 – объекты всемирного культурного наследия (включая национальный парк «Куршская коса»). В отчетный период Россия принимала участие в ежегодных сессиях Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО (с 33-ей – 2009 г. по 37-ю - 2013 г.), на 34-й сессии (2010 г., Бразилия) российская номинация «Природный комплекс «Плато Путорана» была включена в список Всемирного наследия. Организованы мониторинговые миссии ЮНЕСКО и МСОП на российские объекты всемирного природного наследия: В рамках Программы «Человек и Биосфера» (МАБ) создана сеть биосферных резерватов, в которую на настоящий момент включено 39 биосферных резерватов России. Биосферные резерваты имеют большое значение для выполнения обязательств России, вытекающих из Конвенции о биологическом разнообразии, Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия, для двустороннего и международного сотрудничества России в сфере охраны окружающей среды и предназначены для того, чтобы способствовать установлению и быть примером оптимальных взаимоотношений между человеком и природой. МСОП. Сотрудничество между МСОП и бывшим СССР началось в 1991 г. на основании постановления Кабинета Министров СССР от 29.03.91 № 127, закрепившем членство СССР в этой организации. Правительство Российской Федерации, представленное Министерством природных ресурсов Российской Федерации, является единственным членом МСОП на уровне государства от Восточной Европы. В 2008 г. после значительного перерыва (1994 - 2000 гг.) представитель России был избран на пост регионального Советника МСОП и занимает его уже второй срок. Сотрудничество с МСОП осуществляется в целях организации мониторинговых миссий на российские объекты всемирного природного наследия, а также в рамках Меморандума о взаимопонимании между Минприроды России, Европейской Ассоциацией зоопарков и аквариумов (EAZA) и Комиссией по выживанию видов МСОП (IUCN SSC) по восстановлению (реинтродукции) преднеазиатского леопарда на Западном Кавказе. Европейский Союз. Разработано новое базовое соглашение России и Европейского Союза «Окружающая среда и изменение климата». В рамках Диалога по окружающей среде Россия-ЕС проведена встреча сопредседателей рабочих групп и согласованы направления 36 модернизации работы Диалога с учетом инициативы «Партнерство для модернизации» Россия-ЕС. Субрегиональная программа ЭСКАТО по природоохранному сотрудничеству в Северо-Восточной Азии (НЕАСПЕК). Российская сторона активно участвует в многостороннем природоохранном сотрудничестве в рамках НЕАСПЕК, в первую очередь, в области сохранения биоразнообразия и особо охраняемых природных территорий. МКК. В рамках работы МКК Россия принимает активное участие в определении объема аборигенной квоты на промысел серого и гренландского китов для нужд коренных народов Севера и Дальнего Востока. Арктический совет – Рабочая группа по сохранению арктической флоры и фауны (КАФФ). В 2010 г. осуществлялась подготовка к председательству России в КАФФ, а с мая 2011 г. Российская сторона осуществляла председательство. Зеленый пояс Фенноскандии. Подписан Меморандум о взаимопонимании между Минприроды России, Министерством окружающей среды Финляндии и Министерством окружающей среды Норвегии о сотрудничестве в области развития Зеленого пояса Фенноскандии. СНГ. Подготовлен проект Соглашения о сотрудничестве в области охраны окружающей среды стран СНГ. Согласованы технические регламенты Таможенного союза, которые находятся в компетенции Минприроды России. Рабочая группа Арктического совета по Программе защиты арктической морской среды (ПАМЕ). Принята резолюция, приветствующая разработку и реализацию российской Стратегической программы действий. Одобрен проект обзорного доклада по арктической морской среде и активизация внедрения системного подхода по управлению крупными морскими экосистемами Арктики. Российско-Американская Президентская комиссия. В рамках Комиссии создана отдельная Рабочая группа по охране окружающей среды, 1-е заседание которой состоялось летом в Вашингтоне. По итогам заседания проводилось согласование проекта Совместного заявления Президентов России и США по сотрудничеству в регионе Берингова пролива. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством США о сохранении и использовании чукотско-аляскинской популяции белого медведя. Состоялось пять заседаний российско-американской Комиссии по белому медведю, в рамках которых продолжалось обсуждение ранее утвержденного ежегодного уровня добычи белого медведя в размере до 58 особей, из которых самок не более 19 особей, сезонов добычи, а также системы многолетней квоты. Соглашения о сохранении белых медведей 1973 г. В 2013 г. в Москве был организован Международный форум по вопросам сохранения белого медведя, посвященный 40-летию подписания данного Соглашения. В рамках Форума была подписана Декларация ответственных министров стран ареала белого медведя, определены основные направления сотрудничества в этой области, обсужден Циркумполярный План действий по сохранению белых медведей, который планируется подготовить до 2015 г. и утвердить на следующем заседании Сторон Соглашения. 37 Осуществляется двустороннее взаимодействие в области охраны окружающей среды и сохранения биоразнообразия с Казахстаном, Белоруссией, Абхазией, Арменией, Индией, Ираном, КНР, Кореей, Японией, Норвегией, Германией, Литвой, Польшей, Швецией, Королевствами Тайланд и Бутан. Программа реинтродукции переднеазиатского леопарда на Западном Кавказе. Продолжается реализация Программы реинтродукции переднеазиатского леопарда на Западном Кавказе. Завершено строительство Центра площадью 11,5 Га; Минприроды России утвердило План мероприятий по реализации Программы восстановления популяции переднеазиатского леопарда; в Центр переданы четыре особи леопардов Республикой Туркменистан (самцы) и Исламской Республикой Иран (самки), из двух животных сформирована пара. Еще одна пара переднеазиатских леопардов завезена из Лиссабонского зоопарка (Португалия). Впоследствии у обеих пар родилось по два котенка. В 2010 г. в Санкт-Петербурге был организован Международный форум по вопросам сохранения тигра на Земле. В рамках форума главами правительств стран ареала была принята Декларация о сохранении тигра, а министрами окружающей среды - Глобальная программа по восстановлению тигра. Международные организации и страны-доноры взяли на себя обязательства по финансированию мероприятий, предусмотренных Глобальной программой по восстановлению тигра, на общую сумму 387 млн. долларов США. В рамках Форума создан рабочий механизм координации для претворения в жизнь намеченных планов в лице национальных координаторов стран ареала тигра. Глобальная Программа по восстановлению тигра. После принятия Программы на Международном форуме по вопросам сохранения тигра на Земле была организована работа стран ареала тигра по выполнению указанной Программы. Работа координируется Глобальной тигриной инициативой, созданной при непосредственном участии Всемирного банка. В работе принимает участие Глобальный тигриный фонд. В 2013 г. в г. Бишкек, Кыргызская Республика, состоялся Всемирный форум по сохранению снежного барса. В рамках Форума Главами делегаций стран ареала снежного барса была принята Бишкекская декларация по сохранению снежного барса и Глобальная программа по сохранению снежного барса. 38
