КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Жусупбекова М.К.

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ
СРЕДЫ
Жусупбекова М.К.
В современном мире охрана окружающей среды является одной из
актуальных и приоритетных проблем в мировом масштабе. Проблема
охраны окружающей среды, являясь первостепенной задачей
государственной политики страны, имеет законодательное закрепление.
Являясь главным источником права и обладая высшей юридической силой,
Конституция Республики Казахстан выделяет две группы норм,
касающихся охраны окружающей среды и рационального использования:
нормы общего характера и экологические нормы.
В соответствии со статьей 1 Конституции Республика Казахстан социальное государство, главная цель которой создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Эта
норма имеет прямое отношение к экологическим правам граждан. Понятие
достойная жизнь человека означает обеспечение, соблюдение и защита
экологических прав каждого право на благоприятную окружающую среду
[1].
Благоприятная окружающая среда по определению, данному в
Экологическом кодексе РК, окружающая среда, состояние которой
обеспечивает экологическую безопасность и охрану здоровья населения,
сохранение биоразнообразия, предотвращение загрязнения, устойчивое
функционирование
экологических
систем,
воспроизводство
и
рациональное использование природных ресурсов [2]. То есть право на
благоприятную окружающую среду означает возможность жить в
благоприятных условиях, которые не наносят вреда здоровью и жизни
человека, а также право требовать от соответсвующих должностных лиц,
работающих в сфере охраны окружающей среды поддержания
надлежащего состояния окружающей среды.
Согласно статьи 6 Конституции РК земля и ее недра, воды,
растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в
государственной собственности и охраняются ею. Это положение может
оцениваться как конституционное закрепление экологической функции
государства, которая в свою очередь содержит обязанность обеспечить
охрану окружающей среды [1].
Вместе с этим, в статье 31 Конституции Республики Казахстан
указано, что государство ставит своей целью охрану окружающей среды,
благоприятной для жизни и здоровья человека. Это свидетельствует о том,
что с одной стороны в государстве одной из первостепенных задач
является охрана окружающей среды. А с другой стороны окружающая
среда должна быть благоприятной для жизни и здоровья человека [1].
Государство согласно статьи 38 Конституции Республики Казахстан
наделяет человека обязанностью сохранять природу и бережно относиться
к природным богатсвам. Это указывает на то, что каждый гражданин
общества должен бережно относиться к использованию природных
ресурсов, то есть рационнально их использовать и сохранять природу для
будущего поколения [1].
Прежде чем перейти к понятию «охраны окружающей среды»,
необходимо определить, что из себя представляют термины «природа» и
«окружающая природная среда».
В юридической литературе много споров о тождественности и
различии этих понятий. По мнению российского ученого А.С. Тимошенко
«термин «природа» все более заменяется термином «окружающая среда».
Он считает, что
термин «окружающая среда» наиболее точно
соответствует той части естественной среды, с которой взаимодействует
человек. Другой ученый В.В.Петров указывал, что понятие «окружающая
среда» состоит из понятий «природы» и «окружающей человека среды».
Он считает, что «природа» – это объективная реальность, независящая от
сознания человека и состоящая из естественных экологических систем, то
есть это естественная среда обитания человека. А «окружающая человека
среда» – это часть естественной среды, которая преобразована в процессе
антропогенной деятельности [3, С.98]. Но статья 38 Конституции
Республики Казахстан указывает на то, что каждый должен сохранять
природу и бережно относиться к природным богатствам. Это
свидетельствует о том, что термины «природа» и «окружающая среда»
тождественны.
Таким образом, природа – это та среда, где существует и ведет свою
жизнедеятельность человеческое общество. Природа по удовлетворению
потребностей человека выполняет ряд функций: Экологическую,
экономическую, эстетическую, научную, культурную, рекреационную.
Экологическая функция заключается в том, что человек
взаимодействует со средой своего естественного обитания. Экономическая
функция выражается в том, что человек удовлетворяет свои жизненные
потребности, используя различные виды природных ресурсов. Природа не
только источник сырья и продуктов питания, но и места отдыха человека,
его труда, эстетического наслаждения. Поэтому эстетическая, культурная и
рекреационная
функции заключаются в том, что человек может
наслаждаться отдыхом в красивых местах природы, может любоваться
горами, голубым водопадом, зеленой равниной, широкими реками,
разноцветными полями из цветов. Научная функция природы заключается
в том, что человек может проводить различные исследования на природе и
с природными ресурсами, то есть природа со всеми ее компонентами
может быть объектом научного исследования.
Общество издревна находится во взаимодействии с природой. В
рамках проблемы взаимодействия общества и природы наиболее важными
задачами
общечеловеческого
значения
являются:
сохранение
благоприятного состояния окружающей среды и обеспечение все
возрастающих потребностей общества в разнообразных природных
ресурсах. В настоящее время прослеживается нарушение экологической
системы природной среды. Нарушение экологической стабильности
природной среды – результат изменения динамического равновесия между
жизненными потребностями и возможностями технологий. Эти проблемы
возникают из-за бездумного отношения человека к природе. Например,
сейчас изменился климат, есть радиоактивное загрязнение, происходит
истощение водных ресурсов и деградация земель и т.д. К примеру, одной
из актуальнейших проблем Казахстана и всего мирового сообщества
можно назвать проблему Аральского моря, которая привела к
опустыниванию, засолению почв, обеднению растительного и животного
мира, изменению климата, резкому росту заболеваемости населения.
Известно, что экологические проблемы, в частности ситуация Аральского
региона вызвала ряда социальных проблем. Поэтому мы считаем, чтобы
предотвратить такие экологические проблемы нужно разработать единые,
четкие и понятные всем правила поведения органов власти и физических
лиц.
Все эти экологические проблемы возникают, потому что на должном
уровне не осуществляется охрана окружающей среды.
Вопросы охраны окружающей среды и бережного отношения к ней
всегда являются актуальными и приоритетными направления устойчивого
развития страны и всегда находятся во внимании государства. В
обеспечение охраны окружающей среды были приняты ряд программных
документов, среди которых одними из важных считаются: «Концепция
перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024
годы» [4], «Концепция экологической безопасности на 2004-2015 годы»
[5]. Эти важные документы предусматривали повышение улучшения
состояния окружающей среды за счет снижения антропогенного давления
и решения "исторических" экологических проблем, повышение
устойчивости развития регионов страны; обеспечение защищенности
природных систем, жизненно важных интересов общества и прав личности
от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных
воздействий на окружающую среду.
Если обратиться к понятию «охраны окружающей среды», то в
соответсвии с Экологическим кодексом Республики Казахстан «охрана
окружающей среды - это система государственных и общественных мер,
направленных на сохранение и восстановление окружающей среды,
предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной
деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий» [2].
Значит, под охраной окружающей среды понимается деятельность
органов государственной власти, органов местного самоуправления,
общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и
физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной
среды, рациональное использование и восстановление природных
ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной
деятельности на окружающую среду и ликвидацию её последствий.
К обьектам охраны окружающей среды относятся: земля, недра,
поверхностные и подземные воды; атмосферный воздух; леса и иная
растительность; животный мир, генофонд живых организмов;
естественные экологические системы, климат и озоновый слой Земли. Их
нужно охранять от уничтожения, деградации, повреждения, загрязнения и
иного вредного воздействия.
Особой охране подлежат особо охраняемые природные территории и
объекты государственного природно-заповедного фонда.
С понятием охраны окружающей среды тесно связано понятие
рационального использования природных ресурсов.
Рациональное использование природных ресурсов характеризируется
экономической стороной экологопользования, которая выражается в том,
что при хозяйственной деятельности, используя природные ресурсы и
получая большой эффект при минимальных затратах, не должны наносить
экологический и экономический вред природе.
Значит, рациональное природопользование — это система
природопользования, при которой достаточно полно используются
добываемые природные ресурсы, обеспечивается восстановление
возобновляемых природных ресурсов, полно и многократно используются
отходы производства (т.е. организовано безотходное производство), что
позволяет значительно уменьшить загрязнение окружающей среды.
Итак, проблема охраны окружающей среды имеет первостепенное
значение, поэтому эта проблема закреплена конституционно. Для решения
этой проблемы населению необходимо отстаивать конституционное право
на благоприятную окружающую среду, которое допустимо при активном
вмешательстве населения в дела государства по охране окружающей
среды путем объединения в экологические общественные организации и
ативное участие широких слоев населения в обсуждении проектов
экологических программ. Для того, чтобы население обладала всеми
вышеуказанными правами необходимо поднимать экологическое сознание
и экологическую культуру.
Таким образом, Конституция РК обьявляя человека, его права и
свободы высшей ценностью, устанавливает, что каждый имеет право на
благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее
состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или
имущества экологическим правонарушением. Вместе с этим, Конституция
РК наделила граждан обязанностью охранять природу и бережно к ней
относиться, поэтому каждый из нас должен соблюдать это правило.
Литература:
1. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года.Алматы: Юрист, 2014.
2. Экологический кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007
года.- Алматы: Юрист, 2014.
3. Петров В.В. Экологическое право России. –Москва, 1995. –С.98.
4. Концепция перехода Республики Казахстан к устойчивому
развитию на 2007-2024 годы.
5. Концепция экологической безопасности на 2004-2015 годы.