Конституционное право РФ - Zachot
advertisement
Введение....................................................................................................... 3 Глава 1. Становление института Президента Российской Федерации ........................................................................................................... 4 1.1. Статус Президента РФ....................................................................... 4 1.2. Президент в 1991-93 гг. ...................................................................... 8 1.3. Президент Российской Федерации по Конституции 1993 г. .... 15 Глава 2. Порядок избрания и прекращение, полномочий .............. 22 2.1 Избрание Президента РФ ................................................................. 22 2.2. Полномочия Президента ................................................................. 28 2.2. Основания и условия прекращения полномочий Президента РФ ........................................................................................................................ 35 Заключение. .............................................................................................. 41 Список литературы ................................................................................. 42 2 Введение Президент РФ является главой государства. Он находится над всеми ветвями власти, и при этом не входит ни в одну из них. Он вступает в правление с момента принесения им присяги. Президент РФ имеет личную неприкосновенностью. Президент РФ может быть отрешен от должности посредством выдвинутого Государственной Думой обвинения, связанного с государственной изменой или совершением иного тяжкого преступления. Президент РФ может быть отрешен от должности по решению Совета Федерации. Обвинение, выдвинутое Государственной Думой требует подтверждения, которое содержится в заключении Верховного Суда РФ по факту наличия в действиях Президента РФ признаков преступления. При этом Конституционный Суд РФ дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. В случае досрочного прекращения полномочий выборы нового Президента РФ назначаются в течение трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий. В любом случае невозможности исполнения Президентом РФ своих обязанностей, временное исполнение его обязанностей возлагается на Председателя Правительства РФ.1 Цель курсовой работы заключается в определении конституционноправового статуса Президента РФ и правовой характеристике его положения в современном государственном устройстве нашего государства. Для достижения этой цели в работе поставлены следующие задачи: - определить правовой статус Президента РФ и его роль в качестве главы государства; - изучить и сделать анализ его полномочий в качестве высшего представителя народа нашей страны 1 http://justicemaker.ru/view-article.php?id=10&art=3738 3 Глава 1. Становление института Президента Российской Федерации 1.1. Статус Президента РФ. Если говорить о статусе Президента, то, изначально, необходимо объяснить причины учреждения этого поста в рамках нашего государства. Начало этому положено еще СССР, с введения поста Президента Союза ССР, которое приходилось на март 1990 года, а в последствие, этот процесс продлился и в большом количестве союзных республик, и вплоть до марта 1991 года, в РСФСР. Начнем с общих моментов появления президентства в России. 14 марта 1990 года произошло принятие Закона СССР «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР». Согласно принятых изменений Конституции (ст.127) главой Советского государства стал Президент СССР. Его можно было избрать из избран гражданин СССР возрастом не менее 35 и не более 65 лет, но при условии невозможности избрания более двух раз подряд одного и того же лица на пост Президента СССР. В Конституции СССР были предусмотрены выборы Президента СССР прямые выборы гражданами государства. Однако избрание первого и последнего Президента в рамках СССР Закон от 14 марта 1990 г. предусмотрел на Съезде народных депутатов СССР. Пост Президента РСФСР учреждался всероссийским референдумом 17 марта 1991 года в форме референдума. В этот день гражданами СССР определялась возможность существования Союза ССР, ко всему прочему, сюда же был приурочен вопрос о необходимости введения поста Президента РСФСР, избираемого всенародным голосованием. По этому вопросу проголосовали 75,42% избирателей, которые были внесены в списки. За введение поста Президента РСФСР было собрано 69,85% голосов избирателей, или 53 385 275 человек, против - 27,89%, или 21 406 152 человек. 4 В чем заключалась необходимость введения поста Президента? Существует ряд причин, объясняющий необходимость президентства в СССР, которые и на данный момент также остаются актуальными в пределах нашего современного государства. Первая заключается в размежевании функций партии и государства. Ранее основные вопросы внутренней и внешней политики решались на уровне партийных органами и, поэтому, основное звено в постановке стратегии государственной жизни находилось вне государственной системы. На сегодняшний момент, имеет место необходимость укрепления того звена государственной власти, функции которого ранее подменялись партийными решениями. Вторая заключается в том, что по завершении процесса разделения властей появилась потребность согласования действий законодательных и исполнительных органов государственной власти, их действии должны были быть скоординированы. В-третьих, возникла настоятельная потребность в стабилизации обстановки и быстром разрешении чрезвычайных ситуаций. Существующие структуры оказались для этого неприспособленными. Из названных обстоятельств только последнее более или менее ясно необходимо оперативное реагирование на ситуацию и принятие быстрых решений, а следовательно один человек может сделать это лучше, чем оно будет приниматься коллегиально.2 С учетом сказанного, приведем перечень причин необходимости введения поста Президента в нашем государстве. Во-первых, демократизация процессов руководства страной в достаточно короткие сроки показала обратную сторону - парламент и правительство в большей степени впадали в дискуссии, исключая способность принятия необходимых оперативных решений и их быстрого 2 Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Конституционное право России. – М., 2007. – С. 324. 5 осуществления, поэтому возникла необходимость в наличии одного руководителя государства, ежечасно отвечающего за текущие дела. Во-вторых, разделение властей и дальнейшая демократизация в государственных делах имели своим последствием создание активного парламента, сотрудники которого, работавшие на началах постоянства, приняли на себя значительное количество дел и почти безапелляционное право решения любых вопросов. Президентство, хотя об этом вслух предпочитали не говорить, стало противовесом «зарывающемуся» парламентаризму и призвано было ему на помощь в направлении обретения нормальных рамках деятельности при условии равенства властей, а не преимущества одной перед другой. В-третьих, исходя из действительности, если возникают условия отсутствия парламентского большинства одной партии или альянса нескольких партий в парламенте (или нижней палате), формирование Правительства вкладывается в руки Президента, так как в условиях конфликтной ситуации между партиями возникает вероятность парализации функционирования главнейшего органа исполнительной власти. В-четвертых, следующий, четвертый фактор, является сугубо внутренним. Пост Президента был введен в режиме резкого ослабления роли правящей партии – КПСС в условиях образования политического плюрализма. Лидер этой партии выступал фактически во главе государства, также, одновременно, он мог быть Председателем Президиума Верховного Совета СССР, на завершающей стадии - Председателем Верховного Совета СССР. Но в результате ослабления партии пост Генерального секретаря не имел огромного значения. Но одного поста Председателя Верховного Совета СССР руководству партии было мало даже при ограниченности его полномочий. Введение должности Президента СССР рассматривалось как способ сохранения влияния партии.3 3 Колюшин Е.И. Конституционное право России. – М., 2008. – С. 416. 6 Рассмотрим основные черты статуса Президента по этим актам. Согласно ст.121-1 Конституции Президент являлся высшим должностным лицом РСФСР и главой исполнительной власти в РСФСР, не мог быть одновременно народным депутатом и не имел права занимать иные должности в государственных и общественных органах и коммерческих организациях, заниматься предпринимательской деятельностью. Президент имел ограничения по возрасту, от 35 до 65 лет, срочность полномочий составляла 5 лет, не имел права быть Президентом более двух раз подряд, избирался путем прямых выборов. Президент был наделен широкими полномочиями. Он обладал правом законодательной инициативы, подписывал и обнародовал законы в течение 14 дней с момента их принятия. На законы, принятые Верховным Советом РСФСР. он мог наложить вето, которое преодолевалось большинством голосов от общего состава каждой из палат. За Президентом были закреплены широкие возможности в отношении Правительства РСФСР. Он назначал Председателя Совета Министров с согласия Верховного Совета, а остальных членов Правительства самостоятельно, руководил деятельностью Правительства, принимал его отставку с согласия Верховного Совета. В ст.122 Конституции было закреплено, что Правительство РСФСР - орган исполнительной власти РСФСР, подотчетный Президенту РСФСР. Президент становился ключевой фигурой в вопросах внутренней и внешней политики, обороны и безопасности. Он возглавлял Совет безопасности РСФСР, вел переговоры и подписывал договоры от имени РСФСР. Президент мог объявить чрезвычайное положение. У Президента был и ряд полномочий, традиционных для этого лица: вопросы гражданства, предоставление политического убежища, награждение государственными наградами РСФСР, присвоение званий и чинов, право помилования граждан. 7 Конституция предусматривала отрешение Президента от должности в случае нарушения им Конституции РСФСР, законов РСФСР, а также данной им присяги. Такое решение принимается Съездом народных депутатов на основании заключения Конституционного Суда РСФСР большинством в две трети голосов от общего числа депутатов по инициативе Съезда, Верховного Совета или одной из палат.4 1.2. Президент в 1991-93 гг. Наверно, на любом посту неизбежны сложности для государственного деятеля. И все его усилия, собственно, в том и состоят, чтобы, несмотря на трудности, проводить свою политику и выполнять возложенные функции. Не составляет исключения и Президент России. Однако период становления этого института был особенно сложным в силу нескольких обстоятельств. Во-первых, учреждение поста Президента России и начало его деятельности происходили в условиях существования союзного государства СССР. РСФСР была хотя и большой, но по статусу лишь одной из 15 союзных республик. Надо было укреплять ее положение, самостоятельность. Президент должен был этим непосредственно заниматься, откуда шли трудности его взаимоотношений с союзными структурами. Во-вторых, первые годы президентства совпали с коренными социальными, экономическими и политическими изменениями в стране. По существу, происходила смена общественной формации, и Президенту пришлось непосредственно не только участвовать в данном процессе, но и возглавлять его. В-третьих, состояние экономики России в эти годы было плохим, резко ухудшилось материальное положение миллионов людей. Президенту надо было как-то способствовать улучению дел, он рисковал потерей авторитета, популярности среди населения. Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Российское право:учебник для вузов. – Норма, 2005. – С. 155. 4 8 В-четвертых, у Президента трудно складывались отношения с парламентом, Конституционным Судом РФ, зачастую возникали конфликты, вытекавшие из различной оценки конкретных ситуаций и путей выхода из кризиса. То, что отношения Президента с парламентом и должны быть сложными, что это нормально для политических отношений и практически существует везде, как-то плохо доходило в России до сознания как депутатского корпуса, так и Президента. В-пятых, в процессе становления находились конституционный статус как самого Президента, так и других государственных органов РФ, в особенности парламента, Правительства. Многие решения возникали в процессе движения вперед, а их принятие сопровождалось ожесточенной борьбой. В-шестых, при учреждении поста Президента не было ясности в том, каким аппаратом должен он располагать. В итоге на обозначенный период приходятся, пожалуй, чересчур динамичные процессы создания, реорганизации, слияния, упразднения структур Администрации Президента, складываются непростые ее отношения с подразделениями аппарата Правительства РФ, министерствами и ведомствами РФ, региональными органами и т.д. В-седьмых, нельзя не отметить и личностный фактор. Президент Б.Н.Ельцин далеко не всегда был гибок. Немало конфликтов и сложных ситуаций того периода связано с его характером, стремлением действовать чуть ли не напролом, нежеланием идти на компромиссы. Можно сказать, что Президент обладал большей мерой конфликтности, чем позволяет его пост. Говоря обобщенно, отличительной чертой указанного периода является стремление Президента укрепить свои позиции, расширить как свое реальное влияние на дела в государстве и обществе, так и юридические гарантии своей власти. 21 августа 1991 г. Верховный Совет РСФСР принимает постановление “О дополнительных полномочиях Президента 9 РСФСР по обеспечению деятельности Советов народных последствий государственного депутатов в условиях ликвидации переворота в СССР”. Президенту предоставляется право впредь до принятия закона об управлении краем, областью, законов об автоной области и автономных округах отстранять от должности председателей Советов этого уровня в случае неисполнения ими законов РСФСР и исполнения решений антиконституционных органов. Была введена должность главы администрации этих единиц, назначаемого Президентом РСФСР. Президент незамедлительно воспользовался моментом и принял более фундаментальное решение. На следующий день, 22 августа 1991 г. издается Указ “О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР”, которым объявляется, что начиная от Президента и вниз все главы исполнительной власти образуют единую систему исполнительной власти в РСФСР. Хотя еще при введении поста Президента в Конституции было записано, что он глава исполнительной власти в РСФСР, теперь он прямо заявил о своем намерении действительно быть высшим звеном системы. При этом учреждались представители Президента на местах - в целях координации деятельности органов исполнительной власти в регионах. Характерно, что входили эти представители в состав Контрольного управления Администрации Президента, что также оттеняло их назначение в руках Президента. В условиях продолжающегося фактического развала СССР и ухудшения экономического положения в стране Президент решил сконцентрировать в своих руках важнейшие полномочия по руководству народным хозяйством, а также непосредственно возглавить Правительство как главный орган руководства экономическими процессами. Утвержденный 13 июля 1991 г. Председатель Правительства пробыл в должности недолго и 26 сентября 1991 г. был освобожден с традиционной формулировкой - в связи с переходом на другую работу. 10 Указом от 6 ноября 1991 г. “Об организации работы Правительства РСФСР в условиях экономической реформы” формируется Правительство “под непосредственным руководством Президента РСФСР”. С января 1992 г. объявляется политика либерализации цен. С одной стороны, она способствовала постепенному наполнению потребительского рынка товарами. С другой стороны, повела к резкому ухудшению положения миллионов граждан, которые потеряли все свои сбережения, а на скудные зарплаты и пенсии не могли покупать товары по взвинченным ценам. Пожалуй, с этого времени начинается сильнейшая конфронтация Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР с Президентом. По Конституции Верховный Совет и Съезд могли бы отправить в отставку Правительство путем выражения недоверия. Однако как это сделать в ситуации, когда Правительство возглавил сам Президент, не было ясно. Полагая, что чрезмерная загрузка не позволяет Президенту эффективно руководить хозяйственными делами, и нужен Премьер, непосредственно занимающийся этими вопросами, - что, кстати, позволит и укрепить влияние депутатов на организационно обособленное от Президента Правительство УI Съезд народных депутатов 11 апреля 1992 г. предложил Президенту представить Верховному Совету для согласования кандидатуру на пост Председателя Правительства. Однако Президент проигнорировал постановление. Указом от 15 июня 1992 г. он возложил обязанности Председателя Правительства на Е.Т.Гайдара, являвшегося заместителем, а со 2 марта - первым заместителем Председателя Правительства. Причем формулировка “возложить обязанности” не означала, что лицо становится полновесным Председателем Правительства, поэтому Президент и не был обязан представлять кандидатуру Верховному Совету на согласование. В Конституцию РФ были внесены УП Съездом серьезные изменения, в основном направленные на ослабление позиций Президента и усиление возможностей по отношению к нему со стороны Верховного Совета. Так, по конституционной новелле Верховный Совет теперь давал согласие на 11 назначение Президентом не только главы Правительства, но и четырех ключевых фигур - министров иностранных дел, обороны, безопасности, внутренних дел. Он же получил право назначать председателя Центрального банка РФ. Президент обязан представлять Верховному Совету РФ предложения об образовании, реорганизации и упразднении министерств, госкомитетов и ведомств РФ. За Верховным Советом закреплялось и более широкое полномочие: устанавливает порядок организации и деятельности федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти; устанавливает общие принципы организации системы органов представительной и исполнительной власти на территории РФ. Верховный Совет получил право отменять не только указы, как было ранее, но и распоряжения Президента на основании заключения Конституционного Суда РФ. А до рассмотрения дела в КС он мог приостанавливать действие указов и распоряжений. Правительство РФ было объявлено подотчетным Съезду, Верховному Совету и Президенту РФ (до этого - только Президенту). В ряде отношений Конституция укрепила статус и Президента РФ, В частности, теперь и в Конституции было отражено то, что он является Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. Внося проекты законов в Верховный Совет, Президент мог определить их как первоочередные. Из Конституции было исключено положение о том, что Президент издает свои акты “на основании и во исполнение” Конституции и законов РФ, решений Съезда и Верховного Совета. Осталось лишь указание на то, что акты не могут противоречить Конституции и законам РФ. Однако в целом, конечно, позиции его ослаблены. К тому же в ст.121-6, говорившую о том, что полномочия Президента не могут быть использованы для изменения национально-государственного устройства РФ, роспуска либо приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти, было добавлено: “в противном случае они прекращаются немедленно”. Таким 12 образом, законодательная власть утвердила свой приоритет в отношениях с Президентом по многим ключевым позициям. В ответ Президент 20 марта 1993 г. объявил по телевидению о принятии своего Указа об особом порядке управления страной и о назначении референдума на 25 апреля - о доверии Президенту, а также по проекту новой Конституции (т.е. всего текста, а не только основных положений) и проекту закона о выборах в федеральный парламент. На срочно созванном IХ Съезде 28 марта 1993 г. голосовались предложения об отрешении Президента РФ от должности и об отзыве Председателя Верховного Совета РФ, но не прошли. Постановлением от 29 марта 1993 г. IХ Съезд назначил референдум на 25 апреля, но существенно скорректировал вопросы: первый - о доверии Президенту, второй - об одобрении социально-экономической политики, осуществляемой Президентом и Правительством с 1992 г., третий и четвертый - о возможности проведения досрочных выборов Президента и народных депутатов РФ. За доверие Президенту на референдуме проголосовали 58,7% от принявших участие в голосовании, за одобрение социально-экономической политики - 53%. Не прошло и предложение о досрочных выборах Президента - оно получило 31,7% голосов от списочного состава избирателей. Результаты референдума Президент истолковал как такое доверие народа, на основании которого он может действовать самостоятельно и более независимо от Съезда. Президент незамедлительно опубликовал свой вариант проекта Конституции, отразивший усиление его позиций как главы государства, ключевую роль по большинству вопросов государственной жизни. Многие политики в то время высказывались за одновременные досрочные выборы и депутатов в новый парламент РФ, и Президента - даже несмотря на результаты референдума. Однако он не согласился с этим. В сентябре-октябре 1993 г. в своей борьбе со Съездом и Верховным Советом Президент пошел на радикальные шаги, а затем и на силовые методы. Указом от 21 сентября N 1400 “О поэтапной конституционной реформе в 13 Российской Федерации” было приостановлено осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций Съездом и Верховным Советом. На 12 декабря 1993 г. были назначены выборы нового парламента РФ - Федерального Собрания. Президент сконцентрировал на данном этапе в своих руках всю полноту государственной власти. Причем не только исполнительной, но и законодательной. В Указе от 7 октября 1993 г. “О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации” содержался п.2: установить, что до начала работы Федерального Собрания РФ правовое регулирование по отнесенным к компетенции Съезда и Верховного Совета вопросам республиканского бюджета РФ, федеральных налогов и сборов, банковской, внешнеэкономической и инвестиционной деятельности, валютно-финансового и таможенного регулирования, денежной эмиссии, земельной реформы, собственности, федеральной государственной службы и социальной защиты населения осуществляются Президентом РФ посредством нормативных указов. В период до середины декабря 1993 г. Президентом было издано порядка 60 указов по названным вопросам. Одновременно с подготовкой выборов Президент активизировал доработку Конституции РФ, в основе которой лежал, разумеется, его проект. В период работы Конституционного совещания летом и шлифовки проекта осенью в него перекочевали многие положения из проекта Конституционной комиссии, касавшиеся конституционного строя РФ, статуса личности. В части же конструкции власти, разграничения полномочий между ветвями и сильных полномочий Президента проект если и претерпел изменения, то лишь в пользу Президента. В таком виде все и было предложено на референдум по Конституции, состоявшийся 12 декабря 1993 г.5 5 Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права. – М., 2011. – С. 284. 14 1.3. Президент Российской Федерации по Конституции 1993 г. Прежняя Конституция отдавала определенные приоритеты высшему представительному органу государственной власти - Съезду народных депутатов, в том числе и по отношению к Президенту. Съезд был вправе рассмотреть любой вопрос, отнесенный к ведению РФ, заслушивал доклады Президента - ежегодные, а если считал необходимым - то и в любое время, мог отменять его акты. Действующая Конституция не только не дает таких приоритетов парламенту РФ - Федеральному Собранию, но и исходит из ведущего положения Президента в системе государственных органов страны. Даже на очередности глав в Конституции это отразилось - глава 4 “Президент Российской Федерации” предшествует главе 5 “Федеральное Собрание”. Как уже было сказано, ранее Президент определялся как глава исполнительной власти и высшее должностное лицо в стране. Теперь согласно ст.80 Конституции он “является главой государства”. Мы отмечали выше, что называясь главой государства, президент может быть весьма слабым, а ведущая роль в управлении государством принадлежит правительству. Однако в России избрана другая модель, согласно которой у нас не просто сильный, а суперсильный Президент. В соответствии с Конституцией (ст.80) Президент является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он как глава государства представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.6 6 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. – М., 2005. 15 В чем наиболее ярко видна модель сильного российского Президента? Можно выделить следующее (но не по отдельности, а в совокупности). Во-первых, Президент избирается народом, следовательно, его полномочия производны от народа, который доверяет Президенту высшие государственные функции. Во-вторых, Президент в России по конституционной модели не входит в систему разделения властей, а стоит над всеми властями. Это хорошо видно из сопоставления ряда норм. Согласно ст.10 Конституции государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. По ст.11 государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, суды РФ. Следовательно, Президент также осуществляет государственную власть. Но какую из трех? Законодательную осуществляет парламент (ст.94 Конституции). Исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ ст.110. Судебная власть естественно принадлежит судам (гл.7 Конституции). Остается сделать вывод о том, что у Президента - своя самостоятельная форма власти, которую некоторые исследовали окрестили президентской властью. В-третьих, исходя из сказанного, только Президент наделяется задачей обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия всех иных органов государственной власти - и федеральных, и субъектов РФ (ст.ст.80, 85 Конституции). Никакие другие органы подобными возможностями по отношению к Президенту не располагают. В-четвертых, Президент в целом независим от других органов государственной власти. Парламентские и судебные сдержки и противовесы в отношении президентской власти, а тем более контроль существуют в самых минимальных размерах. 16 В-пятых, в свою очередь, возможности самого Президента, особенно по отношению к парламенту весьма внушительны - начиная от посланий Федеральному Собранию, внесения проектов законов, которые могут быть определены Президентом как первоочередные, права вето, предложения кандидатур должностных лиц, назначаемых палатами, и кончая правом роспуска нижней палаты - Государственной Думы. Не стоит также забывать, что в верхней палате - Совете Федерации - Президент имеет сильное “лобби” в виде половины членов ее состава; это руководители органов исполнительной власти субъектов РФ, которые со временем будут все избраны на местах, но пока в своем большинстве назначены Президентом РФ. Да и в последующем трудно исключать их “корпоративную солидарность” с Правительством РФ и Президентом РФ. В-шестых, по существующей конструкции у Президента есть право на свое законотворчество, т.е. на принятие актов (прежде всего указов), которые в отсутствие законов на равных с ними регулируют общественные отношения и действуют до тех пор, пока не появятся соответствующие законы; по ряду вопросов законы вообще не принимаются, и регулирование осуществляется либо самостоятельно Президентом, либо по его поручению Правительством РФ. В-сельмых, Президент держит в руках все нити внутренней и внешней политики государства. В-восьмых, Правительство РФ вполне можно назвать Правительством Президента РФ, поскольку он его полностью формирует, направляет деятельность и в любой момент вправе отправить в отставку. Ряд членов Правительства, занимающих ключевые посты, работает под непосредственным руководством Президента (министры иностранных дел, обороны, внутренних дел и др.). Президент устанавливает всю систему федеральных органов исполнительной власти. В-девятых, в стране существует вертикаль исполнительной власти, включающая сверху вниз (или наоборот) все структуры, вплоть до главы 17 сельского муниципального образования. Вершиной этой пирамиды можно считать Президента РФ. В субъектах РФ он имеет своих представителей. В-десятых, Президент заботатся о безопасности и определяет военную доктрину государства. Он является председателем Совета Безопасности РФ, ему как Верховному Главнокомандующему подчинены все Вооруженные Силы страны, а также высшее командование. Президент объявляет военное или чрезвычайное положение, по его распоряжению начинаются и прекращаются военные действия, применяются другие чрезвычайные меры. Согласно Конституции 1993 г. статус Президента РФ характеризуют следующие ключевые позиции. Президент неподотчетен никакому другому государственному органу и не зависим ни от кого. Конституция не предусматривает каких-либо - хотя бы внешних - атрибутов подотчетности Президента народу. Президента нельзя досрочно переизбрать путем всеобщего голосования (а, например, Президент Калмыкии может таким путем утратить полномочия); Президент не представляет официально не только каких-либо отчетов, но даже сообщений народу о своей деятельности либо о ее итогах за определенный период. Президент не обязан выступать с регулярными обращениями к народу через СМИ, если это и делается у нас, то изредка, хотя в других странах распространено. Президент не несет конституционно-правовой ответственности за выполнение или невыполнение своих предвыборной программы и обещаний. Разумеется, можно говорить об этической стороне дела, но это уже другой вопрос. Нынешняя Конституция, в отличие от предшествующей, не предусматривает ответственности Президента за нарушение Конституции и законов РФ. Речь может идти об отрешении Президента от должности лишь за измену Родине или иное тяжкое уголовное преступление. А поскольку предположить такое для Президента трудно даже при самой большой нелюбви к нему, это означает, что понятие “вина” в юридическом смысле по отношению к Президенту практически не применимо. 18 Российский Президент - не часть системы разделения властей, а глава государства, поставленный Конституцией над другими властями. Вся логика конституционного регулирования такова, что в любой позиции в отношениях с другими органами Президенту отдается приоритет. Именно он, как было показано, согласует деятельность других государственных органов. Президент говорит последнее слово в отношениях с палатами парламента например, он может пойти на роспуск Госдумы, отстаивая свою позицию, только он будет предлагать СФ кандидатуры на многие посты до тех пор, пока палата не согласится с его предложением. Оберегая интересы Президента, Конституция дает одной палате право выдвинуть обвинение против него, но решать вопрос об отрешении от должности будет другая палата; эта палата, будучи вправе решать вопрос, сама не может выдвигать обвинения. Президент независим в формировании не только Правительства, но и всей системы федеральных органов исполнительной власти, а также своей Администрации. Нельзя не видеть и того, что Президент не только руководит государственным аппаратом через Правительство РФ. Он создает ряд структур при себе или же выводит в непосредственное свое подчинение ряд ключевых органов или должностных лиц. Об этом он прямо сказал в Указе от 10 января 1994 г. “О структуре федеральных органов исполнительной власти”. В этом смысле при нем как бы существует “параллельное” правительство, а точнее говоря - надправительство, поскольку в избранный круг входят не только отдельные министры, но и руководитель Правительства РФ и его первые заместители. Президент и юридически, и фактически главная фигура в нашем государстве, поскольку он определяет внутреннюю и внешнюю политику и руководит ее осуществлением. Вместе с тем добавим, что и в общественнополитической жизни Президент - тоже ключевая фигура. И дело не только в том, что его конституционные полномочия притягивают к этому посту внимание различных сил. Существенно то, что каких бы политических 19 симпатий и антипатий он ни придерживался, должен решать вопросы с общегосударственных позиций. Причем считаться с действующими законами.7 Думать о перспективах института Президента в РФ приходится и в целом, и с учетом тех его супервозможностей, которые были показаны в данной статье. Полагаем, что пост Президента будет необходим по крайней мере до тех пор, пока не сформируется система нескольких крупных политических партий, борющихся за места в Госдуме. До тех пор, пока сохраняется множественность мелких партий, пока никакая из них не получит устойчивого парламентского большинства, Президент необходим для формирования и направления деятельности Правительства, относительно свободного от думских баталий. Когда же будет возможно формирование правительства парламентского большинства, тогда вполне перспективно ослабление позиций Президента и усиление роли Председателя Правительства. После завоевания какой-то партией устойчивого большинства в Госдуме она может победить и на президентских выборах. В этой ситуации сохранение сильного Президента в России может грозить тем, чего, возможно, и не случится в других странах, - установлением господства идей данной партии (мы не говорим о диктатуре, но понимаем, что и политическому плюрализму в этих условиях будет трудновато). Совершенно очевидно и то, что по какому бы пути ни шло развитие, невозможно сохранение института Президента, свободного от парламентского и конституционного контроля в той мере, в какой это проведено действующей Конституцией РФ. Поэтому предложения о реформе Конституции в данном направлении вполне обоснованны. И последнее: вряд ли стоит проявлять однолинейность в оценке данного поста, как это делают отдельные политические партии. У любого 7 Снежко О.А. Президент РФ – гарант прав и свобод граждан //Право и политика. – 2007. - №2. 20 государственного института можно найти и минусы, и плюсы. Бороться в этой ситуации за пост Президента лишь для того, чтобы его затем упразднить - по крайней мере, несерьезно. Надо сначала достичь всего, что дает эта должность, для повышения благосостояния народа и укрепления Российского государства. А как уж быть потом - история поможет найти правильное решение.8 8 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. – М., 2009. – С. 346. 21 Глава 2. Порядок избрания и прекращение, полномочий 2.1 Избрание Президента РФ Первые выборы Президента РСФСР прошли 12 июня 1991 г., в соответствии с Конституцией 1978 г. он был избран на пятилетний срок, т.е. до 12 июня 1996 г. Выборы Президента РФ 1996 г. характеризовали данный институт в контексте Конституции РФ. В связи с досрочным сложением своих полномочий Президентом РФ Б. Н. Ельциным 31 декабря 1999 г. в нашей стране впервые были проведены досрочные президентские выборы. Прошли они в сокращенные сроки, предусмотренные действующим законодательством. Баллотироваться на выборах, состоявшихся 26 марта 2000 г., пожелали 11 зарегистрированных кандидатов, в связи с явным преимуществом одного из кандидатов выборы прошли в один тур. Победил в первом туре, набрав 52,5% голосов избирателей, исполняющий обязанности Президента РФ, Председатель Правительства РФ В. В. Путин. Вопреки некоторым прогнозам, в этих президентских выборах приняли участие почти 70% всех избирателей. В марте 2004 г. прошли очередные выборы Президента России, на которых выдвигались шесть претендентов. В первом туре победил действующий российский Президент В. В. Путин, набравший 71,3% голосов. Участвовало в выборах 69,5 млн человек (64,39% от общего числа избирателей). Предпоследние выборы прошли в 2008 г. Президентом РФ был выбран Д. А. Медведев, получивший 70,28% голосов. 7 мая 2012 избранный президент России Владимир Путин вступил в должность главы государства; церемония инаугурации стала для него уже третьей в жизни, но впервые он заступил на президентский пост на шесть лет. Путин возглавил Россию в 2000 году, а в 2004 году был переизбран на пост президента. Он не участвовал в выборах 2008 года, поскольку, по Конституции, один и тот же человек не имеет права баллотироваться три раза подряд. Поддержав в качестве кандидата в президенты Дмитрия Медведева, Путин занял в мае 2008 года пост премьер-министра страны. А в 22 2008 году в Конституцию были внесены изменения, согласно которым президент теперь избирается не на четыре, а на шесть лет. Церемония инаугурации, которая стала уже шестой в истории современной России, по сложившейся традиции проходила в парадной резиденции главы государства - Большом кремлевском дворце. Она началась в полдень и заняла около 40 минут. Прямую трансляцию вели шесть телеканалов: Первый, Россия-1 и ТВ Центр, как это было в прошлые годы, а также Россия-24, НТВ и Пятый канал. Кроме того, трансляция шла на канале Russia Today. По словам сотрудника пресс-службы телеканала, трансляция проходила на сайте на английском, арабском и испанском языках - то есть на всех языках вещания RT.9 В соответствии с конституционной поправкой 2008 г. срок полномочий Президента РФ составляет не четыре года, а шесть лет. Президент избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по мажоритарной системе абсолютного большинства. Участие гражданина Российской Федерации в выборах Президента является добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление. В настоящее время процедура избрания Президента РФ осуществляется на основе Конституции РФ и Федерального закона от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». Главой Российского государства может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. 9 http://www.kremlin.ru/transcripts/16004 23 Не может быть выдвинут кандидат, не имеющий права быть избранным, т.е. не отвечающий требованиям ст. 81 Конституции.10 Не имеет права быть избранным президентом гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, а также осужденный за тяжкие преступления или преступления экстремистской направленности, если на момент проведения выборов судимость не снята и не погашена, либо лишенный судом права занимать государственные или муниципальные должности. Выборы назначает Совет Федерации Федерального Собрания РФ. Решение о назначении выборов принимается не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до голосования. Днем голосования на президентских выборах является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах и в котором четыре года тому назад был избран Президент РФ. Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию государства. Выдвигать кандидата на пост Президента РФ могут политические партии, имеющие право в соответствии с Федеральным законом от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» принимать участие в выборах. Допускается также и самовыдвижение. Гражданин России может выдвинуть свою кандидатуру при условии поддержки его группой избирателей. Особым условием является то, что Президент РФ, досрочно прекративший исполнение своих полномочий в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности, не может быть выдвинут 10 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. – М., 2005. 24 кандидатом на выборах, назначенных в связи с досрочным прекращением им исполнения своих полномочий.11 Для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 граждан, обладающих активным избирательным правом. Избиратель может входить только в одну группу избирателей, созданную для поддержки самовыдвижения кандидата. Политическая партия вправе выдвинуть только одного кандидата, который не должен являться членом иной политической партии. Решение о выдвижении кандидата политической партией принимается на ее съезде в соответствии с Федеральным законом от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» и уставом политической партии. В поддержку выдвинутой кандидатуры инициаторы должны собрать не менее 2 миллиона подписей избирателей, причем на один субъект РФ должно приходиться не более 50 тыс. подписей. Политическая партия, федеральный список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов на последних, предшествующих данным выборам Президента РФ выборах депутатов Госдумы, вправе не собирать подписи избирателей в поддержку выдвинутого ею кандидата. Подписные листы представляются в Центральную избирательную комиссию РФ, которая в течение 10 дней принимает решение о регистрации кандидата либо мотивированное решение об отказе. При регистрации кандидата, выдвинутого партией, в решении Комиссии отмечается факт выдвижения кандидата соответствующей политической партией.12 Перед принятием решения кандидат должен представить в Центральную избирательную комиссию РФ ряд документов: 11 Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. – М.: Норма, 2008. – С. 416. 12 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. – М., 2005. 25 1) свое заявление о согласии баллотироваться, в котором указываются сведения биографического характера: фамилия, имя и отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы — род занятий); если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, — сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа; срок проживания на территории РФ, гражданство, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование и код выдавшего его органа; 2) нотариально удостоверенную доверенность на уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата; 3) сведения о размере и об источниках доходов кандидата и его супруги за четыре года, предшествующие году назначения выборов Президента РФ, об имуществе, принадлежащем кандидату и его супруге на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах, об обязательствах имущественного характера кандидата и его супруги; 4) если кандидат одновременно выдвинут на других выборах, — письменное уведомление о его выдвижении на других выборах. Все зарегистрированные кандидаты имеют равные права и обязанности. Кандидат обладает неприкосновенностью, т.е. не может без согласия Генерального прокурора РФ быть привлечен к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке. После регистрации кандидат в президенты может начать свою предвыборную кампанию, в этом ему помогают доверенные лица. Кандидат вправе назначить до 600 доверенных 26 лиц. Политическая партия, выдвинувшая кандидата, вправе назначить до 100 доверенных лиц. Все они регистрируются Центральной избирательной комиссией РФ.13 Для проведения предвыборной агитации кандидат создает избирательные фонды, образуемые за счет своих личных средств, средств выдвинувшей его политической партии, добровольных пожертвований физических и юридических лиц, а также средств, выделенных каждому зарегистрированному кандидату Центральной избирательной комиссией РФ. Иностранным иностранным государствам, гражданам иностранным (подданным), юридическим лицам без лицам, гражданства, международным организациям и международным общественным движениям запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов. Расходы по организации и проведению президентских выборов производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета. Указанные расходы предусматриваются бюджетом в соответствии с бюджетной классификацией РФ. За день до выборов предвыборная агитация запрещается. Определение результатов выборов производится по абсолютной мажоритарной системе: избранным считается тот кандидат на должность Президента РФ, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. И причем прийти к избирательным урнам должны не менее половины избирателей, внесенных в списки избирателей. Голосование на избирательных участках проводится с 8 до 20 часов по местному времени. В случае если в избирательный бюллетень было внесено более двух кандидатов на должность президента и ни один из них не был избран. Центральная избирательная комиссия РФ назначает через 21 день второй тур голосования по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Здесь уже побеждает тот кандидат, который набрал большее число голосов. 13 http://niiss.ru/adminref.shtml 27 Повторное голосование может проводиться по одной кандидатуре в случае, если после выбытия кандидатов считается только один зарегистрированный кандидат. При этом избранным на должность главы государства считается кандидат, получивший не менее 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Избранный Президент РФ вступает в должность по истечении шести лет со дня вступления в должность предыдущего президента, а при проведении досрочных выборов — на 30-й день со дня официального опубликования результатов выборов. В соответствии со ст. 82 Конституции при вступлении в должность Президент РФ приносит народу присягу: «Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу». Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ.14 В соответствии с ч. 1 ст. 92 Конституции РФ избранный Президент РФ приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги народу, текст которой содержится в Конституции РФ.15 2.2. Полномочия Президента Конституцией РФ установлен статус Президента РФ в качестве гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина; к его компетенции относится принятие мер по охране суверенитета нашего государства его независимости и государственной целостности, обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти в порядке, который установлен Конституцией 14 Российской Федерации; Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. – М., 2005. 15 Федеральный закон от 1 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации» 28 определение основных направлений внутренней и внешней политики государства; выступает в качестве главы государства РФ внутри страны и в международных отношениях. Это является важнейшими прерогативами Президента РФ. Все вышесказанное, касаемо высокой роли Президента РФ в качестве главы государства не говорит о том, что его правомочия ничем не ограничиваются и он может принять к собственному рассмотрению и решению любой вопрос. Пределы его деятельности определены Конституцией РФ и действующим федеральным законодательством, которое базируется на принципе разделения властей. Одновременно, на этом основании Президент РФ обязан обеспечить условия нормального и согласованного функционирования всех ветвей власти, а также их институтов, осуществлять верховный контроль практической реализации этого принципа. Как гласит постановление Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 г. в отношении вопроса о конституционности ряда решений Президента РФ, которые связаны с разрешением кризиса в Чечне, общие рамки президентских действий определяются в соответствии принципом разделения властей и конституционным положением о не противоречии актов Президента Конституции РФ и законам РФ.16 Поэтому, Президент РФ занимает особое, весьма своеобразное место в системе органов государственной власти страны. Это своеобразие заключается в том, что президентская власть является неотделимой от трех ветвей власти, одновременно, не может в них растворяться; она является гарантом основных государственных и общественных устоев, координатором и арбитром во взаимоотношениях различных ветвей власти и вместе с тем не возглавляется над ними, не несет в себе их подчинение. 16 Радченко В. М. Президент Российской Федерации в системе разделения властей // Российская юстиция. 2009. № 8. 29 Считается, что российская модель президентской власти близка к французской модели президентской власти в полупрезидентской республике. Но нельзя забывать, что полномочия Президента РФ, во многих отношениях, более обширные, чем у Президента Франции, так как мы имеем в виду не полупрезидентскую, а президентскую республику с частичными элементами парламентаризма. Такой статус президентской власти в нашем государстве на сегодняшний момент определен в большей степени конкретными историческими и национальными особенностями периода переходного и кризисного развития российского общества и государства, которое требует сосредоточение верховной государственной власти в одних руках.17 Как и в других государствах, Президент РФ, согласно ст. 91 Конституции резиденциями, РФ, имеет охраной, соответствующим неприкосновенность, транспортом, денежным флагом вознаграждением обладает своими (штандарт), знаком, и правом на представительские и иные расходы и т.п. Неприкосновенность Президента РФ говорит о невозможности возбуждения против него уголовного дела, он не может быть предан аресту, принудительной доставке в суд, задержанию в административном порядке, подвергаться обыску и личному досмотру. Его возможно привлечь в качестве ответчика в гражданском судопроизводстве, но он не привлекается в качестве ответчика в Конституционном Суде РФ при рассмотрении вопроса о конституционности, изготовленного им акта.18 Полномочия, статус и функции Президента РФ осуществляются посредством реализации его полномочий. Высокий конституционный статус Президента РФ, важность и многообразие его политических функции определяют объем его полномочий. Часть из них реализуется на прерогативной основе, а другая часть в совокупности с полномочиями и других органов государственной власти в этой области. Компетенция Концепция внешней политики Российской Федерации Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. – М., 2005. 17 18 30 Президента РФ в качестве совокупности его полномочий системно охарактеризуется в следующих основных направлениях. В области Федеральным законодательства Собранием РФ и — отношении Президент с РФ парламентом обладает — правом законодательной инициативы, т.е. имеет право вносить законопроекты в Государственную Думу; имеет право отлагательного вето в отношении законопроектов, принятых Федеральным Собранием; право подписания и обнародования федеральных законов (ст. 84 и 107 Конституции РФ). Может назначать выборы Государственной Думы руководствуясь Конституцией РФ и федеральным законом; может распускать Государственную Думу в случаях и порядке, которые предусмотрены в Конституции РФ; имеет право назначать референдум, в установленном федеральным конституционным законом порядке; может обращаться к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства (ст. 84). Президент РФ имеет право обращения в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии Конституции РФ соответствующих нормативных актов (ст. 125 Конституции РФ), а также вопросами, связанными с ее толкованием, может вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции (ст. 134). Имеет право возврата федерального закона в случае нарушения порядка его принятия, если это нарушение вызывает сомнение в отношении результатов волеизъявления палат Федерального Собрания, а также принятия закона. В каждой из палат парламента существуют, назначенные от Президента РФ, полномочные представители. Порядок взаимодействия Президента РФ с палатами Федерального собрания РФ в законодательном процессе урегулирован специальным Положением, которое утверждено Указом Президента в апреле 1996 г., в виду последующих изменений и дополнений. Президент РФ может назначать своего полномочного представителя и в Конституционном Суде, Положение Президента в декабре 1996 г. 31 о котором утверждено Указом Более широкими полномочиями Президент РФ обладает в области осуществления исполнительной власти и отношений с правительством, где его решения и указания носят приоритетный и императивный характер. В соответствии со ст. 83 Конституции РФ, он: имеет право назначать с учетом согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; в праве выступать в качестве председательствующего на заседаниях Правительства РФ; имеет право принимать решения об отставке Правительства РФ; также может представлять Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя ЦБ РФ, а также ставить вопрос об освобождении от этой должности; по предложению Председателя Правительства РФ имеет право назначать на должность и освобождать от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров; может заниматься формированием Администрацию Президента РФ Президента РФ. В компетенцию входит определение по представлению Председателя Правительства системы и структуры федеральных органов исполнительной власти. Он вправе отменять постановления и распоряжения федерального Правительства, а также приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ (ч. 2 ст. 85). Президент РФ имеет право использования согласительных процедур в целях разрешения разногласий, возникших между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти на уровне субъектов РФ (ч. 1 ст. 85). Президент РФ имеет право назначать на должность и освобождать от должности своих полномочных представителей в субъектах РФ, специальное Положение о которых утверждено Указом Президента РФ в июле 1997 г.19 Особую роль и обширные полномочия Президента РФ в сфере управления органами, находящимися в его подчинении, распространяются в отношении: обороны, безопасности, иностранных дел, внутренних дел и 19 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. – М., 2005. 32 т.д..20 Он вправе: формировать и возглавлять Совет Безопасности РФ, статус которого определяется в федеральном законе; утверждать военную доктрину РФ; назначать и освобождать высшее командование Вооруженных Сил РФ; назначать и отзывать после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями представителей РФ палат в Федерального иностранных Собрания государствах дипломатических и международных организациях (ст. 83). Президент РФ: может заниматься руководством внешней политикой РФ; вести переговоры и подписывать международные договоры РФ; подписывать ратификационные грамоты; принимать верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей (ст. 86). Президент РФ выступает в качестве Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ и в случае агрессии против РФ может вводить в пределах РФ или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету федерации и Государственной Думе (ст. 87). В свете обстоятельств и в порядке, который предусмотрен федеральным конституционным законом, может вводить в пределах РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (ст. 88). Президент РФ: может решать вопросы о гражданстве РФ и предоставлении политического убежища; награждения государственными наградами РФ, присвоения почетных званий РФ, высших воинских и высших специальных званий; может осуществлять помилование (ст. 89).21 Полномочия Президента РФ в области осуществления судебной и прокурорской власти имеют ограничения, потому что он не обладает правом влияния в их сфере деятельности. Он может лишь осуществлять участие в формировании соответствующих органов посредством представления Совету 20 Указ Президента Российской Федерации от 1 января 2000 г. «О концепции национальной безопасности» Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве РФ» 21 33 Федерации кандидатур для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатур Генерального прокурора РФ, вносить в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора РФ; назначать судей иных федеральных судов (ст. 83). В ходе осуществления своих полномочий Президент РФ вправе принимать определенные правовые акты, в виде указов и распоряжений. В Указах нормативного характера содержатся общие правила поведения, относятся к более или менее широкому кругу физических и юридических лиц и на практике применяются не однократно, что отлично от ненормативных (индивидуальных) указов, которые относятся к определенным лицам, предприятиям, органам и отношениям (например, указы о назначении определенных лиц на должность). Распоряжения — это обычно акты индивидуального характера. Акты Президента РФ не нуждаются в контрассигнации и обязательны для исполнения на всей территории РФ, хотя обладают подзаконным характером, так как не должны содержать противоречий Конституции РФ и федеральным законам (ст. 90). Акты Президента РФ должны обязательно официально опубликоваться в течение десяти дней с момента их подписания в «Российской газете» и в информационном бюллетене «Собрание законов Российской Федерации» (кроме актов или отдельных их положений, содержащих государственную тайну или имеющих конфиденциальный характер) и, если они носят нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории РФ в течение семи дней с момента их первого официального опубликования. В конкретных условиях необходимости быстрого и радикального обновления правовой основы процессов становления рыночной экономики, демократизации, гражданского общества и правового государства в РФ указы Президента сыграли важную роль в становлении новой правовой системы.22 22 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. – М., 2005. 34 2.3. Основания и условия прекращения полномочий Президента РФ Согласно Конституции РФ пребывание Президента РФ в должности составляет шесть лет, если отсутствуют определенные обстоятельства, вынуждающие его оставить пост главы государства до истечения срока, на который он был избран. Согласно Конституции существуют следующие основания прекращения полномочий Президента России: а) истечение сроков пребывания в должности (шесть лет). Временем истечения срока является момент принесения присяги вновь избранным Президентом России; б) досрочно в случае отставки, т. е. в случае добровольного сложения своих полномочий в силу каких-либо политических, личных или иных обстоятельств (причин); в) досрочно в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие полномочия; г) в случае отрешения от должности на основании обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Во всех указанных случаях обязанности Президента РФ временно исполняет Председатель Правительства РФ. В период временного замещения он не вправе распускать Государственную Думу, назначать референдум, вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции.23 Конституция РФ предусматривает три случая досрочного прекращения полномочий Президентом РФ: - его отставка; - стойкая неспособность по состоянию принадлежащие ему полномочия; - отрешение от должности. 23 http://lawtoday.ru/razdel/biblo/adm-prav/025.php 35 здоровья осуществлять Отрешение Президента от должности - высшая форма ответственности Президента. Принудительное отрешение от должности (так называемый «импичмент») является одной из гарантий недопущения главой государства злоупотребления властью и предполагает достаточно сложную процедуру. Эта процедура детально регулируется Конституцией (ст. 93). Начало процедуры отрешения Президента РФ от должности сопряжено с выполнением двух условий. Обвинение Государственной Думой Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления должно быть подтверждено: 1) заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления; 2) заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Сама процедура отрешения имеет две стадии: 1) Государственная Дума двумя третями голосов от общего числа депутатов (т. е. 300 голосов) принимает решение о выдвижении обвинения. При этом инициатива должна быть проявлена не менее чем одной третью депутатов Государственной Думы (т. е. 150 депутатами) и должно быть вынесено заключение специальной комиссии, образованной Государственной Думой (большинством голосов, т. е. 226 депутатами); 2) решение об отрешении Президента РФ от должности выносит другая палата парламента - Совет Федерации - двумя третями голосов от общего числа членов (т. е. 119 голосами) не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным. Кроме того, при выдвижении обвинения необходимо соблюсти ряд условий: оно должно быть подтверждено заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления, а также заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного 36 порядка выдвижения обвинения. Решение об отрешении Президента РФ от должности принимает верхняя палата парламента — Совет Федерации большинством не менее двух третей от общего числа членов этой палаты. При этом решение Совета Федерации должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента РФ. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, то обвинение против Президента РФ считается отклоненным. Следовательно, в процедуре отрешения Президента РФ от должности участвуют обе палаты Федерального Собрания, Верховный Суд РФ и Конституционный Суд РФ. Тем самым создаются гарантии против политического волюнтаризма и в процедуру включаются наиболее компетентные для решения данного вопроса органы государственной власти. Предметом рассмотрения Конституционным Судом РФ были вопросы о временном замещении должности Президента РФ и досрочного прекращения полномочий ввиду болезни. В Постановлении от 11 июля 2000 г. № 12-П «По делу о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия» установлено, что досрочное прекращение исполнения Президентом РФ своих полномочий в случае стойкой нетрудоспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия требует особой процедуры с целью объективного установления фактической невозможности для Президента РФ в связи с расстройством функций организма, носящих постоянный, необратимый характер.24 Российские граждане стали свидетелями первой в истории современной России добровольной отставки Президента Б. Н. Ельцина 31 декабря 1999 г. 24 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. – М., 2005. 37 Что касается отстранения Президента от должности по состоянию здоровья, то в настоящее время, к сожалению, не принят федеральный закон, детально регламентирующий данную процедуру. В случае досрочного прекращения полномочий в результате добровольной отставки или по болезни бывший Президент РФ пользуется рядом прав, которые определены в Федеральном законе от 12.02.2001 № 12ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи». Президенту пожизненно РФ, прекратившему предоставляется исполнение государственная своих охрана в полномочий, местах его постоянного или временного пребывания в полном объеме. За ним и членами его семьи сохраняется право на медицинское обслуживание, которое им предоставлялось ранее. Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, обладает неприкосновенностью. Он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за деяния, совершенные им в период исполнения полномочий Президента РФ, а также задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу либо личному досмотру, если указанные действия осуществляются в ходе производства по делам, связанным с исполнением им полномочий Президента РФ. В соответствии с данным Законом бывший Президент РФ независимо от возраста имеет право на ежемесячное пожизненное денежное содержание в размере 75% месячного денежного вознаграждения Президента РФ. Ему предоставляется в пожизненное пользование одна из государственных дач. Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, имеет право содержать за счет средств федерального бюджета аппарат помощников. Для их размещения предоставляется отдельное служебное 38 помещение, оборудованное мебелью, оргтехникой, средствами связи, в том числе правительственной связью.25 Формой конституционной ответственности Президента РФ является возможность его отрешения от должности. Эта процедура предусматривается ст. 93 Конституции РФ и является весьма сложной и формализованной, включающей в себя несколько обязательных условий. Во-первых, Президент РФ может быть отрешен от должности только на основании обвинения в государственной измене или совершении тяжкого преступления. В этом случае нижняя палата — Госдума — выдвигает обвинение против Президента РФ, подтвержденное заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Предложение об этом может исходить только от группы депутатов, составляющей не менее одной трети от общего числа членов Госдумы (150 депутатов). Решение Госдумы о выдвижении обвинения должно быть принято две трети голосов от общего числа депутатов палаты (300 депутатов).26 Во-вторых, рассматривает дело и, по существу, принимает решение об отрешении Президента РФ от должности верхняя палата — Совет Федерации. Для признания Президента РФ виновным и, как следствие этого, отстранения его от должности необходимы две трети голосов от общего числа палаты. В-третьих, если решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности не будет принято в трехмесячный срок после выдвижения Госдумой обвинения против Президента РФ, то это обвинение считается отклоненным. 25 http://nicbar.narod.ru/theoria_democraty12.htm 26 Федеральный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» 39 Президент РФ пользуется неприкосновенностью, что вытекает из его конституционного положения как главы государства. До отрешения Президента РФ от должности против него нельзя возбудить уголовное дело, принудительно доставить его в суд в качестве свидетеля. После отрешения от должности Президент РФ, если он совершил преступление, будет нести ответственность по нормам уголовного законодательства как обычный гражданин. 15 мая 1999 г. оппозицией в Госдуме была предпринята попытка начать процедуру отрешения Президента РФ от должности по пяти обвинениям, которая не увенчалась успехом. Данный случай демонстрирует невозможность фактической реализации ст. 93 Конституции РФ до тех пор, пока не будет изменена конституционная формулировка оснований отрешения от должности Президента РФ.27 Во всех случаях, когда глава государства не в состоянии осуществлять свои обязанности, их временно исполняет Председатель российского Правительства на период до новых выборов Президента РФ. 27 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. – М., 2005. 40 Заключение. Из всего вышеизложенного можно сделать следующие выводы. Очевидно, что по совокупности и значимости функций и полномочий, которые входят в компетенцию Президента. закреплены Конституцией РФ, он, несомненно, является ведущей фигурой в системе правоохранительных органов РФ, которые наделены государственной властью. Будучи в правовом поле удален от трех ветвей власти, Президент осуществляет нормотворчество, занимается управлением, разрешением споров, осуществлением функций конституционного контроля. В процессе реализации своих полномочий по защите прав и свобод, он осуществляет взаимодействие с Правительством, федеральными судами, прокуратурой, а также с правоохранительными органами и общественными объединениями. Президенту нормативных необходимо актов полного субъектов РФ соответствия действующему Конституции и федеральному законодательству, были согласованы с задачами обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Конституционные полномочия гаранта прав и свобод человека и гражданина Президент реализует посредством использования своего права законодательной инициативы. Власть Президента ограничена Конституцией РФ, поэтому все, что было сказано выше о высокой роли Президента РФ в качестве главы государства не говорит о том, что его правомочия безграничны и он может осуществлять решение любого вопроса. Как видно из приведенных конституционных положений, рамки его деятельности определяются Конституцией РФ и федеральным законодательством, базирующихся на принципе разделения властей. Одновременно, на этой основе на Президента РФ возлагается задача обеспечения условий нормального и согласованного функционирования всех ветвей власти и их институтов, верховного контроля за практической реализацией указанного принципа.28 28 http://www.russia.edu.ru/russia/president/ 41 Список литературы: 1. Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. – М., 2005. 2. ФЗ от 17.12. 1997 года «О Правительстве РФ». 3. ФЗ от 31.05.2002 года «О гражданстве РФ». 4. ФЗ от 1 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации» 5. Концепция внешней политики РФ. 6. Указ Президента РФ от 01.01. 2000 года «О концепции национальной безопасности». 7. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Конституционное право РФ. – М., 2007. 8. Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права. – М., 2011. 9. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. – М., 2009. 10. Колюшин Е.И. Конституционное право России. – М., 2008. 11. Снежко О.А. Президент Российской Федерации – гарант прав и свобод граждан //Право и политика. – 2007. - №2. 12. Баглай М. В. Конституционное право РФ: учебник для вузов. – М.: Норма, 2008. 13. Радченко В. М. Президент РФ в системе разделения властей // Российская юстиция. 2009. № 8. 14. Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Российское право:учебник для вузов. – Норма, 2005. 15. http://nicbar.narod.ru/theoria_democraty12.htm 16. http://www.kremlin.ru/transcripts/16004 17. http://lawtoday.ru/razdel/biblo/adm-prav/025.php 18. http://niiss.ru/adminref.shtml 19. http://justicemaker.ru/view-article.php?id=10&art=3738 20. http://www.russia.edu.ru/russia/president/ 42 43
