Департамент строительства и жилищной политики Ямало

ИНФОРМАЦИЯ
об итогах деятельности департамента строительства и жилищной политики
Ямало-Ненецкого автономного округа за 2013 год
Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого
автономного округа (далее – департамент) является центральным исполнительным
органом
государственной
власти
автономного
округа,
проводящим
государственную политику и осуществляющим исполнительно-распорядительную
деятельность в сфере инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме
государственных капитальных вложений в объекты капитального строительства
государственной собственности автономного округа и муниципальной
собственности, градостроительной деятельности и жилищной политики, а также
обеспечивающим осуществление переданных автономному округу полномочий
Российской Федерации в области организации проведения государственной
экспертизы
проектов
документов
территориального
планирования,
государственной экспертизы проектной документации, государственной
экспертизы результатов инженерных изысканий в случаях, предусмотренных
Градостроительным кодексом Российской Федерации, и в области контроля за
соблюдением органами местного самоуправления законодательства о
градостроительной деятельности.
Одним из основных показателей развития строительной отрасли служит
«загруженность» или полнота использования существующей мощности
подрядного комплекса, которая, в свою очередь, характеризуется объемом работ,
выполняемых организациями собственными силами по виду деятельности
«строительство» на основании договоров или контрактов, заключенных с
заказчиками.
За период с января по декабрь 2013 года объем работ, выполненных
собственными силами по виду экономической деятельности «строительство» по
Ямало-Ненецкому автономному округу составил 135,236 млрд. рублей или 70,3 %
к соответствующему периоду предыдущего года.
Объем строительно-монтажных работ по Ямало-Ненецкому автономному
округу за 2012 год составил 158,062 млрд. рублей. Снижение данного показателя
по результатам работы по автономному округу обусловлено снижением уровня
инвестиций в основной капитал.
Сейчас строительный комплекс объединяет порядка 2000 предприятий и
организаций различных форм собственности (17% от числа учтенных
предприятий и организаций в автономном округе). Среднегодовая численность их
работников составляет более 52,0 тыс. человек, что составляет 16 % от общего
числа экономически активного населения автономного округа.
В 2013 году объем реализуемых департаментом, как центральным
исполнительным органом государственной власти автономного округа,
проводящим государственную политику и осуществляющим исполнительнораспорядительную деятельность в сфере инвестиционной деятельности,
окружных, федеральных, областных целевых программ, аналитических программ
2
ведомств составил 32 499,004 млн.руб., кассовое исполнение 30 512, 920 млн.руб.
или 94%, в том числе:
 на Адресную инвестиционную программу Ямало-Ненецкого автономного
округа предусмотрено 16 288, 808 млн. руб., исполнено 15 287, 403 млн.руб.
(94%);
 на окружную долгосрочную целевую программу «Жилище» (в рамках
обеспечения жильем граждан) предусмотрено 2 152, 884 млн.руб., исполнено
2 080,086 млн. руб. (97%);
 на имущественный взнос в НО «Фонд жилищного строительства ЯНАО»
предусмотрено 12 707,675 млн.руб., исполнено 11 841,596 млн.руб. (93%);
 на проведение капитального ремонта объектов государственной
собственности Ямало-Ненецкого округа и арендованных объектов предусмотрено
257,947 млн.руб., исполнено 217,607 млн. руб. (84%);
 на предоставление субсидии на выполнение государственного задания
предусмотрено 3,112 млн.руб., исполнено 3,112 млн.руб. (100%).
Информация представлена с учетом сумм федерального бюджета и
безвозмездных поступлений от ОАО «Газпром» и его дочерних предприятий.
Адресная инвестиционная программа Ямало-Ненецкого автономного округа
Одним из основных инструментов осуществления инвестиционной
политики автономного округа в рамках системы бюджетного планирования
является Адресная инвестиционная программа Ямало-Ненецкого автономного
округа, которая ориентирована на содействие устойчивому повышению уровня и
качества жизни населения путем создания и развития современной социальной
инфраструктуры, развития базы жилищно-коммунального хозяйства, расширения
сети лечебно-профилактических учреждений, строительства школ, детских
дошкольных учреждений, спортивных сооружений и учреждений культуры,
развития агропромышленного производства при безусловном учете критериев
эффективности и результативности бюджетных расходов.
По Адресной инвестиционной программе Ямало-Ненецкого автономного
округа на 2013 год бюджетные ассигнования утверждены в объеме
16 133,180 млн. рублей, учитывая прогнозируемое снижение налоговых доходов и
сокращение расходов окружного бюджета, наблюдается значительное снижение
объемов бюджетных ассигнований, направляемых на реализацию Адресной
инвестиционной программы Ямало-Ненецкого автономного округа:
- 2011 год – 22,738 млрд.руб.
- 2012 год – 24,957 млрд.руб.
- 2013 год – 16,133 млрд.руб.
Финансирование по объектам Адресной инвестиционной программе ЯмалоНенецкого автономного округа на 2013 год составило 15 161,060 млн. рублей или
94% к годовому объему бюджетных ассигнований и направлено на решение
социально-экономических задач в следующих отраслях:
• Национальная безопасность и правоохранительная
3
деятельность
– 200,903 млн. руб. (1,3%)
• Национальная экономика
– 1 602,658 млн. руб. (10,6%)
• Жилищно-коммунальное хозяйство
– 5 857,921 млн. руб. (38,6%)
• Образование
– 3 272,095 млн. руб. (21,6%)
• Культура и кинематография
– 1 600,694 млн. руб. (10,6%)
• Здравоохранение
– 1 405,771 млн. руб. (9,3%)
• Физическая культура и спорт
– 1 090,193 млн. руб. (7,2%)
• Социальная политика
– 122,459 млн. руб. (0,8%)
• Средства массовой информации
– 8,366 млн. руб. (0,06%).
В 2013 году в рамках Адресной инвестиционной программы ЯмалоНенецкого автономного округа осуществлялось финансирование проектирования
и строительства 183 объектов, из них объекты, по которым осуществлялись:
- проектно-изыскательские работы – 48;
- строительно-монтажные работы - 135.
Несмотря на принятые меры по оптимизации расходов окружного бюджета
и сокращению выделенных бюджетных ассигнований в сравнении с прошлым
годом, по итогам реализации Адресной инвестиционной программы в 2013 году
введено в эксплуатацию 43 объектов стоимостью 15 833,67 млн. рублей, из них
26 объектов, финансируемых в 2013 году, стоимостью 14 144,738 млн. рублей, в
том числе:
Объекты национальной экономики:
1. Комплекс убойный с холодильным отделением в с. Паюта, Приуральский
район, ЯНАО;
2. Цех по переработке оленьего мяса в г. Салехард, ЯНАО;
3. Комплекс убойный с холодильным отделением в с. Юрибей, Ямальский
район, ЯНАО;
4. Пекарня в с. Сюнай-Сале" Ямальский район, ЯНАО;
5. Дом жизни (ЗАГС) г. Новый Уренгой.
Объекты жилищно-коммунального хозяйства:
1. Жилой комплекс по ул. Республики в квартале № 25, г. Салехард;
2. Жилой комплекс в мкр. Таежный г.Тарко-Сале (автодороги и площадки,
благоустройство и озеленение);
3. Жилой дом на 2 квартиры для специалистов на селе в д. Лаборовая,
Приуральский район;
4. Многоквартирный жилой дом для работающих на производствах АПК в
пос. Тазовский, Тазовского района, ЯНАО;
5. Семь 2-квартирных жилых домов в д. ЯмгортШурышкарского района;
6. 12-ти квартирный жилой дом в с. Халясавэй;
7. 36-ти квартирный жилой дом в городе Тарко-Сале Пуровского района;
8. 36-ти квартирный жилой дом в поселке Уренгой Пуровского района;
9. Многоквартирный жилой дом по ул. Геологов, 36-а с. МысКаменныйЯмальский район, ЯНАО;
10.Инженерное обеспечение квартала № 25, г. Салехард;
4
11.Инженерное обеспечение квартала "Ямальский", г. Салехард (1 этап
2 очереди);
12.Инженерное обеспечение жилого мкр. "Таежный" №2 в городе Тарко-Сале;
13.Инженерное обеспечение квартала № 15, г. Салехард;
14.Инженерное обеспечение земельных участков индивидуальной застройки в
с. Катравож Приуральский район, ЯНАО;
15.Инженерные сети с. Харсаим Приуральский район;
16.Инженерные сети для объекта "24-х квартирный жилой дом в п. Белоярск по
ул. Октябрьская 26" Приуральский район, ЯНАО;
17.Инженерные сети к жилым домам микрорайона Дружба, Новый Уренгой.
18.ТВС в с. Горки к 24-х квартирному жилому дому;
19.Газификация базы ГУП ЯНАО "Ямалавтодор", г. Салехард.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
1.
2.
3.
4.
Объекты дошкольного образования:
Детский сад на 210 мест, г. Салехард;
Детский сад на 140 мест в микрорайоне №13 г. Губкинский;
Детский сад на 240 мест в микрорайоне №5 г. Губкинский;
Детский сад на 120 мест в с. Аксарка Приуральского района;
Детский сад на 240 мест п.г.т. Тазовский;
Детский сад на 100 мест в с. Салемал Ямальский район, ЯНАО;
Детский сад на 120 мест в с. Мужи, Шурышкарского района.
Объекты общего образования:
Школа на 160 мест в с. Катравож Приуральского района (2 этап);
Школа-интернат, п.г.т. Тазовский Тазовского района. 1 этап - Школа на 420
мест;
Учебный корпус на 240 учащихся в с. Халясавэй Пуровского района ЯНАО;
2-й корпус (реконструкция) МОУ СОШ № 11 в мкр. "М", г.Ноябрьск,
пр.Мира, д.95-в.
Объект физической культуры и спорта:
1. Спортивная площадка СОШ № 4, г. Новый Уренгой.
Объект культуры:
1. Парк Победы, г. Салехард.
Объекты здравоохранения:
1. Типовая участковая больница на 15 коек в п. Новый Порт Ямальский район,
ЯНАО;
2. Лечебный корпус детской поликлиники (вторая очередь), г. Салехард;
3. Окружной центр по профилактике и борьбе со СПИД, г. Ноябрьск.
5
В рамках Адресной инвестиционной программы Ямало-Ненецкого
автономного округа будет продолжено финансирование проектирования и
строительства 76 объектов с остатком стоимости 16,0 млрд. рублей.
Адресной инвестиционной программой Ямало-Ненецкого автономного
округа на 2014 - 2016 годы предусмотрено включение 17 новых объектов, из них
предусмотрено
предоставление
субсидий
местным
бюджетам
на
софинансирование объектов капитального строительства собственности
муниципальных образований по инженерному обеспечению земельных участков
под индивидуальное жилищное строительство, предназначенных для
предоставления гражданам, имеющим трех и более детей в рамках мероприятий
подпрограммы «Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков
под индивидуальное жилищное строительство, предназначенных для
предоставления гражданам, имеющим трех и более детей» государственной
программы автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем
населения Ямало-Ненецкого автономного округа» по 8 новым объектам,
проектирование которых начнется в 2014 году, с объемом бюджетных
ассигнований на 2014 год - 2,4 млн. рублей, на 2015 год – 40 млн. рублей, на
2016 год – 120 млн. рублей.
Окружная долгосрочная целевая программа «Жилище»
В соответствии с графиком ввода жилья в автономном округе,
утвержденным Губернатором Ямало-Ненецкого автономного округа и
согласованным Министерством Регионального развития Российской Федерации,
за период 2011-2015 годов в автономном округе будет введено в эксплуатацию
1 121,8 тыс.кв.м. жилья, в том числе за 2013-2015 годы – 762,0 тыс.кв.м. жилья, в
том числе в 2013 году 220,0 тыс.кв.м. жилья или 111,4 % к соответствующему
периоду 2012 года (197,5 тыс.кв.м.). Плановый показатель ввода жилья на
территории Ямало-Ненецкого автономного округа в 2014 году составляет 252,0
тыс.кв.м., в том числе экономического класса – 138,6тыс.кв.м.
За период 2009-2013 годов в Ямало-Ненецком автономном округе введено
886,3 тыс.кв.метров жилья.
(Справочно: 2013 год – 245,9тыс.кв.м.; 2012 год - 197,5 тыс.кв.м.; 2011 год
- 167,8 тыс.кв.м.; 2010 год - 139,7 тыс.кв.м.; 2009 год -135,4 тыс.кв.м)
В 2013 году общий объем жилищного фонда Ямало-Ненецкого автономного
округа по данным статистики составил 10,3 млн.кв.метров.
По состоянию на 01.04.2013 года в очереди на улучшение жилищных
условий по месту жительства в Ямало-Ненецком автономном округе состоит
17,1 тыс.семей.
В списках на переселение за пределы автономного округа в районы с
благоприятными климатическими условиями состоит 18,5 тыс.семей.
За период 2014-2020 годы в автономном округе будет введено в
эксплуатацию 2,7 млн. кв. м. жилья, в том числе за 2014 - 2016 годы – 872
тыс.кв.м. жилья.
6
В 2013 году обеспечено достижение плановых показателей и целевых
ориентиров социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного
округа по объемам ввода жилья - введено в эксплуатацию 245,9 тыс. кв. м. жилья,
что составляет 111,8 % от планового показателя (прирост объемов ввода жилья
составляет 124,5 % к уровню 2012 года), в том числе за счет средств
индивидуальных застройщиков введено 34,4 тыс. кв. м. жилья.
Несмотря на положительную динамику обеспеченности жильем населения в
ЯНАО (с 17,3 кв. метров на человека в 2007 году до 18,98 кв. метров на человека в
2012 году, для решения поставленных задач за период 2011-2015 годы
планируется сдать в эксплуатацию не менее 1 120 тыс. кв. метров жилых
площадей. По предварительным итогам 2013 года уровень обеспеченности
населения жильем составил 19,13 кв. м./чел., что составляет 100 % от планового
значения.
Ввод жилья на душу населения в 2013 году составил 0,45 кв. метра на
человека, что составляет 112,5% от планового значения.
Плановый показатель ввода жилья экономкласса на 2013 год – 121 тыс. кв.
метров, по итогам 2013 года на территории автономного округа было введено в
эксплуатацию 182,6 тыс. кв. метров жилья экономкласса, что составляет 150,9%
от планового значения.
Доля ввода жилья экономкласса в общем объеме ввода составила 74,2%
(182,6 тыс. кв. метра), малоэтажного жилья – 36,2% (89,1 тыс. кв. метров).
В целях увеличения объемов жилищного строительства и реализации
жилищных программ, в том числе программы переселения из ветхого и
аварийного жилищного фонда, в 2010 году в округе создана некоммерческая
организация «Фонд жилищного строительства Ямало-Ненецкого автономного
округа» (далее - Фонд ЖС ЯНАО).
В рамках мероприятий Фонда ЖС ЯНАО реализуется новый комплексный
подход в решении жилищных программ и развития жилищного строительства.
С участием Фонда ЖС ЯНАО в 2013 году введено в эксплуатацию на
территории Ямало-Ненецкого автономного округа 44 жилых дома общей
площадью 114,3 тыс.кв.м. (2225 квартир), из которых Фондом ЖС ЯНАО
приобретены 99,4 тыс.кв.м.(1891 квартир).
В целях обеспечения условий для развития жилищного строительства
в течение 2013 года проведены аукционы на предоставление в аренду
193 земельных участков под строительство 259 жилых домов общей площадью
жилья 259,611 тыс. кв. м, в том числе:
- 10 земельных участков под комплексное освоение, на которых
планируется построить 72 жилых дома, общая площадь жилья которых составит
100,827 тыс. кв. м.;
- 9 земельных участков под развитие застроенных территорий, на которых
планируется построить 13 жилых домов, общая площадь жилья которых
составляет 5,078 тыс. кв. м.;
- 46 земельных участков под индивидуальное жилищное строительство,
общая площадь жилья на которых составляет 3,968 тыс. кв. м.
7
В 2013 году муниципальными образованиями выдано 326 разрешений на
строительство жилых домов общей площадью жилья 285,774 тыс. кв. м., в том
числе:
- 145 разрешений на строительство многоквартирных жилых домов общей
площадью жилья 256,827 тыс. кв. м.;
- 181 разрешение на строительство индивидуальных жилых домов общей
площадью жилья 28,946 тыс. кв. м.
Усилия органов исполнительной власти Ямало-Ненецкого округа и
муниципальных образований автономного округа, в первую очередь, будут
направлены на увеличение объемов строительства и ввода в эксплуатацию жилья.
В соответствии с графиком ввода жилья в автономном округе,
утвержденным Губернатором Ямало-Ненецкого автономного округа и
согласованным Министерством Регионального развития Российской Федерации,
за период 2014-2020 годы в автономном округе будет введено в эксплуатацию
2,7 млн. кв. м. жилья, в том числе за 2014 - 2016 годы – 872 тыс.кв.м. жилья.
Плановый показатель ввода жилья на территории Ямало-Ненецкого
автономного округа в 2014 году составляет 252,0 тыс.кв.м., в том числе
экономического класса – 138,6тыс.кв.м.
Для дальнейшего обеспечения задела объемов ввода жилья сформирован
региональный график аукционов на право аренды земельных участков в целях
жилищного строительства на 2014 год.
Согласно графику в 2014 году планируется предоставить с аукционов
249 земельных участков площадью 82,193 га под строительство 431 жилого дома
общей площадью жилья 353,383 тыс. кв. м., в том числе:
- 11 земельных участков под комплексное освоение, общая площадь жилья
на которых составляет 158,600 тыс. кв. м.;
- 5 земельных участков под развитие застроенных территорий, общая
площадь жилья на которых составляет 73,472 тыс. кв. м.;
- 115 земельных участков под индивидуальное жилищное строительство,
общая площадь жилья на которых составляет 12,300 тыс. кв. м.
В рамках реализации национального проекта «Доступное и комфортное
жилье – гражданам России» в округе реализуются федеральные и окружные
целевые программы, направленные на улучшение жилищных условий граждан,
проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе.
По обязательствам федерального уровня за счет средств федерального
бюджета в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по
обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным
законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015
годы в округе осуществлялось обеспечение жильем таких категорий граждан, как
чернобыльцы, вынужденные переселенцы, граждане, выезжающие из районов
Крайнего Севера.
В 2013 году из федерального бюджета на финансирование указанной
подпрограммы
для
Ямало-Ненецкого
автономного
округа
выделено
8
257,9 млн.рублей. В пределах указанной суммы гражданам вышеперечисленных
категорий выдано 186 государственных жилищных сертификатов, в том числе
180 – гражданам, выезжающим в районы с благоприятными климатическими
условиями.
Кроме того, в рамках Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ
«О ветеранах» и Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ
«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в округе
осуществляется предоставление социальных выплат на приобретение жилья
гражданам из числа ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, за
счет субвенций, передаваемых из федерального бюджета бюджету ЯмалоНенецкого автономного округа.
В 2013 году использование средств окружного бюджета составило
13,4 млн.рублей, федерального бюджета – 18,9 млн. рублей, что в целом позволило
обеспечить жильем 41 семью данной категории.
В рамках Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714, в целях
обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны в 2013 году из
федерального бюджета было выделено 9,6 млн.рублей, из окружного бюджета –
5,7 млн.рублей. Государственную поддержку в обеспечении жильем получили
6 граждан данной категории. Таким образом, по состоянию на 1 января 2014 года
все ветераны Великой Отечественной войны, состоящие в списках очередников в
2013 году, обеспечены жильём.
По обязательствам федерального уровня за счет средств федерального
бюджета в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по
обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным
законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2014 год для
Ямало-Ненецкого автономного округа выделено 278,7 млн.рублей. В пределах
указанной суммы гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера,
планируется выдать160 государственных жилищных сертификатов.
На оказание государственной поддержки в обеспечении жильём ветеранам,
инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов в федеральном бюджете
предусмотрено 17,046 млн. рублей на оказание государственной поддержки в
обеспечении жильем 21 семье.
По обязательствам окружного уровня в целях оказания государственной
поддержки гражданам, проживающим в автономном округе, с 2011 года
реализуются мероприятия подпрограммы «Улучшение жилищных условий
граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе», входящей в
состав окружной долгосрочной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015
годы.
Основным направлением вложения бюджетных средств в рамках
Подпрограммы является приобретение жилых помещений в собственность
автономного округа на первичном рынке жилья, а также приоритетное
направление социальных выплат на строительство и приобретение жилья на
первичном рынке.
9
В целом по округу в 2013 году на реализацию жилищных программ и
мероприятий было предусмотрено 2,9 млрд. рублей.
Основной объем финансирования приходится на мероприятия по
расселению ветхого и аварийного жилья и оказание поддержки молодым семьям
(59 % от общего объёма финансирования).
Реализация жилищных программ и мероприятий на территории ЯмалоНенецкого автономного округа за счет всех источников в 2013 году позволила
оказать поддержку в улучшении жилищных условий 1 724 ямальским семьям, на
общую сумму более 3,393 млрд.рублей, в том числе:
877 молодым семьям;
428 семьям отдельных категорий граждан (дети-сироты, КМНС,
реабилитированные, ветераны и инвалиды, государственные гражданские
служащие и др.)
168 семьям, переселяемым из аварийного жилья;
59 семьям граждан, осуществляющих приобретение (строительство) жилья
(индивидуальные застройщики, многодетные семьи);
6 ветеранов ВОВ;
186 семьям федеральных категорий граждан (граждане, выезжающие из
районов Крайнего Севера, вынужденные переселенцы, чернобыльцы).
Кроме того, в целях повышения доступности кредитных ресурсов и
оказания поддержки при приобретении жилья работниками бюджетной сферы
(учреждений образования, медицины, культуры, физической культуры и спорта,
социальной защиты) с 2012 года в Ямало-Ненецком автономном округе
Некоммерческой организацией «Фонд жилищного строительства ЯмалоНенецкого автономного округа» разработана и реализуется программа по
предоставлению финансовой поддержки для улучшения жилищных условий
работников бюджетной сферы на 2012 - 2015 годы. В рамках программы
финансовая помощь осуществляется в виде:
- финансовой поддержки на погашение основного долга по ипотечному
кредиту на цели приобретения (строительства) жилого помещения или оплату
части стоимости жилого помещения при получении ипотечного кредита (займа)
на приобретение (строительство) жилого помещения.
- компенсации процентной ставки по ипотечному кредиту на приобретение
(строительство) жилого помещения.
При наличии в семье несовершеннолетних детей (либо совместно
проживающих детей-инвалидов независимо от возраста), финансовая поддержка
увеличивается на 10 процентов расчетной стоимости жилья для каждого ребёнка.
В 2013 году участниками программы Фонда ЖС ЯНАО являлись
657 работников бюджетной сферы. В 2013 году было заключено
144 Трехсторонних договоров об оказании финансовой поддержки на сумму
освоения денежных средств в размере 127,079 млн. рублей, а также
245 Трехсторонних соглашений о компенсации процентной ставки на сумму –
61,003 млн.рублей.
10
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012
года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным
и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» на
территории автономного округа разработан и действует комплекс мер,
направленных на решение задач, связанных с ликвидацией аварийного
жилищного фонда.
Во-первых, это мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда,
признанного непригодным для проживания, реализуемые за счёт средств
окружного бюджета (приобретение жилья в собственность автономного округа,
предоставление межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям). В
2013 году на эти цели в окружном бюджете было предусмотрено
350,9 млн.рублей для расселения 168 семей.
Во-вторых, это реализация региональных адресных программ по
переселению граждан из аварийного жилищного фонда на условиях
софинансирования с государственной корпорацией - Фондом содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонд ЖКХ).
Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа
утверждена долгосрочная окружная адресная программа по переселению граждан
из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного
жилищного строительства на территории Ямало-Ненецкого автономного округа
на 2013 - 2017 годы (далее – Программа).
3 июня 2013 года правление государственной корпорации – Фонда
содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства одобрило
заявку Ямало-Ненецкого автономного округа на предоставление в 2013 году
финансовой поддержки за счет средств Фонда для переселения граждан из
аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного
жилищного строительства.
Согласно одобренной заявке Ямало-Ненецкий автономный округ получит
из средств Фонда ЖКХ для переселения граждан из аварийного жилищного
фонда в малоэтажные дома 380,77 млн. рублей. В порядке софинансирования
регион добавит около 724,58 млн. рублей. Эти средства будут направлены на
переселение в новые квартиры 683 граждан из 49 аварийных домов.
В-третьих, в целях увеличения объемов жилищного строительства и
реализации жилищных программ, в том числе программы переселения из ветхого
и аварийного жилищного фонда, в округе создана некоммерческая организация
«Фонд жилищного строительства Ямало-Ненецкого автономного округа» (далее Фонд ЖС ЯНАО).
Источником финансирования данных мероприятий являются средства
окружного бюджета, выделяемые учредителем в качестве целевых взносов, и
средства внебюджетных организаций, выделяемые в качестве пожертвований.
Основным направлением работы Фонда ЖС ЯНАО является реализация
программы комплексного развития территорий муниципальных образований
автономного округа, а именно: обеспечение инфраструктурой земельных
участков, привлечение инвесторов для комплексной застройки, расселение из
11
освобождаемых домов граждан и поквартальный снос ветхого и аварийного
жилья с последующим формированием земельных участков для их дальнейшего
развития.
За 2013 год в результате реализации комплекса мер по ликвидации
аварийного жилищного фонда, площадь жилищного фонда, признанного до
01.01.2012 года в установленном порядке аварийным и подлежащим расселению
сократилась на 91,9 тыс.кв.м. и составляет на 01.01.2014 года 243,1 тыс.кв.м.
По обязательствам окружного уровня в рамках подпрограммы «Улучшение
жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО» государственной
программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и
комфортным жильем населения на 2014 - 2020 годы» в 2014 году в окружном
бюджете на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленным
окружным законодательством (дети-сироты, граждане из числа коренных
малочисленных народов Севера, реабилитированные граждане) предусмотрено
590,7 млн.рублей, государственную поддержку в обеспечении жильем
планируется предоставить 187 семьям.
В рамках мероприятий по предоставлению социальных выплат на
приобретение (строительство) жилья молодым семьям в 2014 году из окружного
бюджета будет выделено 466 млн. рублей, что позволит оказать поддержку в
решении жилищной проблемы порядка 500 молодым семьям.
В 2014 году на реализацию мероприятий по переселению граждан из
жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, в рамках
подпрограммы предусмотрено 171,3 млн. рублей.
Кроме того, на общую сумму 189,8 млн. рублей планируется оказать
государственную
поддержку
40
индивидуальным
застройщикам
и
12 многодетным семьям.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012
года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным
и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»
в2013 году департаментом разработана подпрограмма «Обеспечение инженерной
инфраструктурой земельных участков под индивидуальное жилищное
строительство, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех
и более детей» окружной долгосрочной целевой программы «Жилище» на 2011 2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Ямало-Ненецкого
автономного округа от 27 июня 2013года № 507-П.
Целью подпрограммы является создание условий для формирования
необходимого количества земельных участков, обеспеченных инженерной
инфраструктурой, для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.
В состав мероприятий подпрограммы включены:
- градостроительная подготовка земельных участков под индивидуальное
жилищное строительство, предназначенных для предоставления гражданам,
имеющим трех и более детей;
- строительство объектов инженерной инфраструктуры для обеспечения
земельных
участков
под
индивидуальное
жилищное
строительство,
12
предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей,
финансирование которых осуществляется в рамках Адресной инвестиционной
программы ЯНАО.
В результате реализации мероприятий Подпрограммы в 2014 - 2020 годах в
эксплуатацию будут введены 12 объектов инженерной инфраструктурой для
обеспечения земельных участков под индивидуальное жилищное строительство,
предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей;
будет выполнена градостроительная подготовка 1 475 земельных участков под
индивидуальное жилищное строительство, предназначенных для предоставления
гражданам, имеющим трех и более детей.
Общий объем финансирования мероприятий Подпрограммы за счет средств
окружного бюджета составляет 2 360,436 млн. рублей, в том числе 2014 год –
192,721 млн. рублей;
По состоянию на 01 января 2014 года мероприятия подпрограммы
профинансированы в объеме 107,395 млн. руб., что составляет 99% от
утвержденного лимита на 2013 год.
В ноябре 2013 года на заседании Координационного Совета по вопросам
стимулирования развития жилищного строительства при Федеральном агентстве
по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Министерства
регионального развития Российской Федерации защищена Комплексная
программа развития жилищного строительства в Ямало-Ненецком автономном
округе на 2013-2015 годы.
В настоящее время Комплексная программа находится на утверждении в
Правительстве Ямало-Ненецкого автономного округа.
Основная цель Комплексной программы развития жилищного
строительства ЯНАО достижение значений целевых показателей,
установленных Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года
№ 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и
комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».
С целью формирования рынка доступного арендного жилья и развитие
некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень
дохода в состав Комплексной программы включена подпрограмма «Развитие
рынка арендного жилья и развитие некоммерческого арендного жилищного фонда
для граждан, имеющих невысокий уровень доходов».
В 2013 году в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 года
№ 599 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и
комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» в
рамках Адресной инвестиционной программы Ямало-Ненецкого автономного
округа и областной программы «Сотрудничество» на проектирование и
строительство объектов дошкольного образования на 2013 год было выделено 1
637,641 млн. рублей, в том числе:
- АИП ЯНАО - 1 637,170 млн. рублей (10 % от общего объема бюджетных
ассигнований на 2013 год);
- ОП «Сотрудничество» - 471,006 млн. руб.
13
В 2013 году в эксплуатацию введены 8 объектов дошкольного образования
на 1470 мест стоимостью 4 916,869 млн. рублей.
В 2014 году планируется ввести в эксплуатацию 7 детских садов
мощностью 1280 мест. Кроме того, будет продолжено проектирование и
строительство еще 11 объектов на 2370 мест, в том числе в рамках
государственно-частного партнерства.
В целях проведения единой государственной политики в области
ценообразования
и
сметного
нормирования
при
осуществлении
градостроительной деятельности на территории автономного округа проводится
комплекс мероприятий, связанных с внедрением новых территориальных сметных
нормативов Ямало-Ненецкого автономного округа, введенных в действие
с 01 января 2012 года.
В 2013 году были разработаны поправочные коэффициенты на
транспортировку привозных и местных материалов от территориальных зон
строительства до населенных пунктов Ямало-Ненецкого автономного округа к
территориальной сметно-нормативной базе Ямало-Ненецкого автономного округа,
которые утверждены постановлением Правительства Ямало-Ненецкого
автономного округа от 30 мая 2013года № 389-П «Об утверждении поправочных
коэффициентов, на транспортировку привозных и местных материалов от
территориальных зон строительства до населенных пунктов Ямало-Ненецкого
автономного округа к
территориальной сметно-нормативной базе ЯмалоНенецкого автономного округа».
В отчётном году департаментом подготовлено и обеспечено к принятию
Правительством Ямало-Ненецкого автономного округа 167 нормативных
правовых актов, также департамент согласовал для принятия 367 нормативных
правовых актов. Из них наиболее значимыми можно отметить государственные
программы автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем
населения на 2014 - 2020 годы» и «Основные направления градостроительной
политики Ямало-Ненецкого автономного округа на 2014 - 2020 годы»,
планируемые к реализации с 2014 года.
Кроме того, в целях уточнения отдельных положений в соответствии с
федеральным законодательством и законодательством автономного округа
04 декабря 2013 года принят Закон автономного округа № 122-ЗАО «О внесении
изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа «О порядке
обеспечения жильём граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном
округе».
Указанный Закон автономного округа внес уточнение в документы,
необходимые для принятия граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях,
предоставляемых по договорам социального найма, в частности, органам
местного самоуправления будет необходимо осуществлять запрос документов из
органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое
имущество и сделок с ним, о наличии или отсутствии жилых помещений на праве
собственности на каждого члена семьи заявителя не только по месту жительства,
14
а в целом по Российской Федерации, так как в соответствии с частью 2 Закона
автономного округа «О порядке обеспечения жильём граждан, проживающих в
Ямало-Ненецком автономном округе» категории граждан (малоимущие граждане,
граждане из числа коренных малочисленных народов Севера, реабилитированные
лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий)
принимаются на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по
договору социального найма, только при наличии оснований, установленных
Жилищным кодексом Российской Федерации. Статья 51 Жилищного кодекса
Российской Федерации указывает на то, что уровень обеспеченности граждан
общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей
площади всех жилых помещений, занимаемых гражданами по договорам
социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, то есть,
независимо, где эти жилые помещения находятся.
Закон автономного округа также предусматривает новую редакцию статьи,
регламентирующей ведение Реестра по учету граждан, получивших жилищные
субсидии (социальные выплаты) за счет бюджетных средств или жилые
помещения по договорам социального найма из жилищного фонда автономного
округа, либо жилые помещения из муниципального жилищного фонда,
приобретенные в муниципальную собственность за счет средств окружного
бюджета. Так, предлагается включение в указанный реестр граждан, получивших
финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий, а
именно: граждан, улучшавших жилищные условия за счет средств окружного и
федерального бюджетов или средств организаций, единственным учредителем
которых является автономный округ, получивших имущественную помощь в виде
жилых помещений от организаций, единственным учредителем которых является
автономный округ, жилые помещения по договорам социального найма из
жилищного фонда автономного округа или жилые помещения из муниципального
жилищного фонда, приобретенные (переданные) в муниципальную собственность
за счет средств окружного бюджета, либо средств организаций, единственным
учредителем которых является автономный округ, а также детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые обеспечены жилыми помещениями
специализированного жилищного фонда автономного округа.
Кроме того, Законом автономного округа регламентировано в случаях,
определяемых постановлением Правительства автономного округа, установить
возможность получения социальных выплат на приобретение в свою
собственность жилых помещений категориями граждан, установленными частью
1 статьи 16 Закона автономного округа «О порядке обеспечения жильём граждан,
проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе». Данная возможность
вводится с целью эффективной реализации мероприятий по обеспечению жилыми
помещениями установленных категорий граждан (граждан из числа коренных
малочисленных народов Севера; реабилитированных лиц и лиц, признанных
пострадавшими от политических репрессий) в случае если торги по
приобретению жилых помещений признаны несостоявшимися.
15
Также, данным Законом автономного внесены уточнения в порядок
определения общей площади предоставляемого жилого помещения по договору
социального найма в случае совершения гражданами действий, которые привели
к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению.
Предложена новая редакция соответствующей статьи закона.
Кроме того, учитывая предложения, поступающие от муниципальных
образований в части разъяснения законодательства автономного округа,
конкретизированы отдельные положения Закона, устанавливающие права
граждан при переселении из жилых помещений, признанных непригодными для
проживания и подлежащих сносу, дабы исключить их неоднозначное толкование.
Уточнен порядок предоставления жилого помещения по норме предоставления
собственнику (собственникам) либо нанимателю сносимого жилого помещения,
состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по
договору социального найма из муниципального жилищного фонда;
конкретизированы члены семьи, которые учитываются при расчете нормы
предоставления жилого помещения; введено положение о том, что обеспечение
жилыми помещениями членов семьи нанимателя жилого помещения и иных
граждан, вселенных в жилое помещение, подлежащее сносу, состоящих на учете
нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства отдельно от нанимателя
жилого помещения, осуществляется в порядке части 1 статьи 57 Жилищного
Кодекса Российской Федерации, то есть на общих условиях. Так как при сносе
аварийного жилья предоставление нового жилого помещения для нанимателя
либо собственника (собственников) носит компенсационный характер, в связи с
чем, расчет нормы предоставления производится только на тех членов семьи,
которые совместно с нанимателем либо собственником (собственниками) состоят
по месту жительства на учете нуждающихся в жилых помещениях,
предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного
фонда.
Принятый Закон автономного округа также ввел норму, уточняющую
порядок ведения органами опеки и попечительства учета детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми
помещениями специализированного жилищного фонда автономного округа по
договорам найма специализированных жилых помещений. Предусматривается
возможность принятия органами опеки и попечительства решений о снятии детей
с учета, в случае выявления фактов утраты ими оснований, установленных частью
6 статьи 40-1 (в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения
родителей, лица из их числа, приобрели право собственности на жилые
помещения и т.п.).