1 НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАЗАХСТАНА: ВОПРОСЫ ТЕОРИИ Национальная безопасность это общесистемная категория, характеризующая не только обороноспособность страны, но и состояние окружающей среды, появление опасных заболеваний, деятельность террористических организаций, экономическую и информационную безопасность и т.п. В научной литературе проблеме безопасности уделяется большое внимание. Однако, несмотря на накопленный эмпирический материал, целостное исследование вопросов национальной безопасности отсутствует. Нет однозначного определения и толкования самого понятия «безопасность». В многочисленных публикациях используются различные термины: «безопасность», «национальная безопасность», «государственная безопасность», «международная безопасность», «глобальная безопасность» и др. В одних случаях объектами безопасности выступают государство, общество и личность, в других – общество и государство, человек и гражданин. Следовательно, существует необходимость в научном осмыслении приведенных понятий. Согласно словарю В. Даля, безопасность означает «отсутствие опасностей, сохранность, надежность»1, т.е. отсутствие каких-либо угроз личности, обществу и государству, которые являются объектами безопасности. В Законе Республики Казахстан от 26 июня 1998 г. N 233-1 «О национальной безопасности Республики Казахстан» нет определения безопасности, однако приводится характеристика понятий: внешняя, военная, информационная, общественная, экологическая и экономическая безопасность; концепция национальной безопасности; национальная безопасность и национальные интересы Республики Казахстан; объекты, субъекты и угрозы национальной безопасности. Обобщая приведенные в законе дефиниции, можно согласиться со следующим определением безопасности в широком смысле слова: безопасность - это «философская категория, которая выступает интегральной формой выражения жизнеспособности и жизнестойкости различных объектов конкретного мира, своей сутью направленная на защиту жизненно-важных интересов человека, общества и государства»1. Недостатком данного определения является то, что оно носит слишком общий характер. Более конкретное определение понятия «безопасность» приводится в политической энциклопедии: «Безопасность – состояние надежной защищенности жизненно важных интересов и коренных основ 1 Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. – М., 1989. – Т. 1. – С. 67. 1 Ортега Х. и Гасет. Восстания масс // Вопросы философии. – 1989. - № 4. – С. 114-155. 2 существования личности, общества и государства, а также мирового сообщества от внутренних и внешних угроз»2. Некоторые исследователи считают, что трактовка понятия «безопасность» как состояния защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, не в полной мере отражает ее сущность. Они указывают на то, что безопасность характеризуется не степенью защищенности от внешних и внутренних угроз, а уровнем условий для существования, функционирования и развития самой системы (общества, государства и проживающих в нем людей)3. Мы считаем, что оба подхода к определению понятия «безопасность» - и с позиции «защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз», и с позиции «обеспечения условий для существования, функционирования и развития системы» - содержат рациональное зерно, однако позволяют раскрыть лишь один из аспектов безопасности. Поэтому мы предлагаем следующее определение понятия «безопасность»: Безопасность – это состояние надежной защищенности жизненно важных интересов и коренных основ существования личности, общества и государства, а также мирового сообщества от внутренних и внешних угроз, при котором создаются необходимые условия для их существования, функционирования и развития. Обеспечение национальной безопасности представляет собой комплекс мер, направленных на поддержание защищенности национальных интересов путем: 1) определения основных направлений деятельности государства в этой сфере; 2) осуществления комплекса оперативных и долговременных мер по предупреждению и нейтрализации угроз безопасности страны, в том числе по устранению причин и условий, порождающих эти угрозы; 3) мобилизации сил и средств обеспечения национальной безопасности в случае возникновения непосредственной угрозы национальным интересам, посягательства на них, в том числе в случаях экстремальных и чрезвычайных ситуаций внутригосударственного, трансграничного и глобального характера; 4) безотлагательного принятия решений и действий по защите национальных интересов и пресечения незаконной деятельности, посягающей на национальную безопасность; 5) локализации и ликвидации последствий, связанных с посягательством на национальные интересы, осуществления комплекса восстановительных мер. Обеспечение национальной безопасности осуществляется на основе следующих принципов: 1) соблюдение законности; 2) оперативное взаимное информирование и согласованность действий сил обеспечения национальной безопасности; 3) единство, взаимосвязь и сбалансированность всех видов национальной безопасности; 4) приоритетность политических, Политическая энциклопедия. – М., 2000. – Т. 1. – С. 104. Тимохин П.К. К формированию концепции безопасности России // Информационный сборник фонда национальной и международной безопасности. – М., 1993. - № 6. – С. 30; Сергеев Г.М. Необходимость концепции национальной безопасности // Информационный сборник фонда национальной и международной безопасности. – М., 1993. - № 8. – С. 81. 2 3 3 экономических и информационных мер; 5) взаимная ответственность личности, общества и государства; 6) контроль над реализацией всей совокупности действий по защите национальной безопасности. Совокупность национальных интересов Республики Казахстан включает в себя: 1) обеспечение прав и свобод человека и гражданина; 2) сохранение общественного согласия и политической стабильности в стране; 3) экономическое развитие на благо всего народа Казахстана; 4) воспитание казахстанского патриотизма и укрепление единства народа Казахстана; 5) сохранение и приумножение материальных и духовных ценностей казахстанского общества; 6) незыблемость конституционного строя, в том числе государственной независимости Казахстана, унитарного устройства республики и президентской формы правления, территориальной целостности государства и неприкосновенности его границ; 7) устойчивое функционирование государственных институтов, укрепление и повышение эффективности их деятельности; 8) обеспечение оснащенности и боевой готовности Вооруженных Сил; 9) безусловное исполнение законов и поддержание правопорядка; 10) развитие международного сотрудничества на основе партнерства. Угрозами национальной безопасности Республики Казахстан являются: 1) ослабление законности и правопорядка, в том числе рост преступности, включая организованные ее формы, сращивание государственных органов с криминальными структурами, покровительство должностных лиц незаконному обороту капитала, коррупцию, незаконное обращение оружия и наркотических веществ, способствующих снижению степени защищенности прав и свобод человека и гражданина; 2) деятельность, направленная на насильственное изменение конституционного строя, в том числе действия, посягающие на унитарное устройство Республики Казахстан, целостность, неприкосновенность и неотчуждаемость ее территории; 3) ослабление обороноспособности страны, угроза неприкосновенности государственной границы и применения силы в отношении Республики Казахстан, агрессия против нее; 4) разведывательная, террористическая, диверсионная и иная направленная на нанесение ущерба национальной безопасности Казахстана деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц; 5) дезорганизация деятельности государственных органов, нарушение их бесперебойного функционирования, снижение степени управляемости в стране; 6) политический экстремизм в любой его форме, в том числе разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой вражды или розни; 7) обострение социально-политической ситуации, выражающееся в межнациональных и межконфессиональных конфликтах, массовых 4 беспорядках, несанкционированных собраниях, митингах, шествиях и демонстрациях, незаконных пикетах и забастовках; 8) создание не предусмотренных законодательством Республики Казахстан военизированных формирований; 9) резкое ухудшение экологической ситуации, стихийные бедствия и иные чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, эпидемии и эпизоотии; 10) нанесение ущерба экономической безопасности государства, включая использование стратегических ресурсов вопреки интересам страны, препятствование росту инвестиционной активности, в том числе притоку иностранных инвестиций в Республику Казахстан, неконтролируемый вывоз капитала за пределы страны; 11) ухудшение демографической ситуации, в том числе резкое снижение рождаемости, повышение смертности, возникновение неконтролируемых миграционных процессов; 12) ухудшение качества образования и интеллектуального потенциала страны; 13) несовершенство или отсутствие нормативных правовых актов по защите национальных интересов страны. Обеспечение национальной безопасности возможно лишь на основе системного подхода, в рамках реализации единой государственной политики. Систему обеспечения национальной безопасности образуют взаимодействующие между собой силы ее обеспечения, иные государственные органы и организации, несущие в пределах своей компетенции всю полноту ответственности за обеспечение национальной безопасности. Основными функциями этой системы являются: 1) прогнозирование и выявление угроз национальной безопасности; 2) разработка и осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по предупреждению и нейтрализации этих угроз; 3) создание и поддерживание в готовности сил обеспечения национальной безопасности; 4) участие в обеспечении всеобщей и региональной безопасности в соответствии с международными договорами Республики Казахстан. Национальную безопасность обеспечивают: 1) Вооруженные Силы, другие войска и воинские формирования Республики Казахстан; 2) органы национальной безопасности, внутренних дел, внешней разведки, военной и финансовой полиции, Служба охраны Президента, налоговая и таможенная службы, службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Обеспечение национальной безопасности достигается: 1) последовательно реализуемой единой государственной политикой при четком разграничении компетенции и обеспечении согласованного функционирования всех органов и должностных лиц государства, а также граждан, принимающих на законном основании участие в реализации мер по обеспечению национальной безопасности; 2) адекватностью мер по защите национальных интересов реальным и потенциальным угрозам; 3) взаимной ответственностью личности, общества и государства, балансом их интересов. 5 В зависимости от источника происхождения угроз национальная безопасность может подразделяться на внутреннюю и внешнюю. В зависимости от характера угроз в состав системы национальной безопасности входят подсистемы военной, информационной, общественной, экологической и экономической безопасности. В Законе отсутствует всякое упоминание о продовольственной безопасности, что на наш взгляд, является неправомерным, поскольку без обеспечения продовольственной безопасности, невозможно обеспечить ни военную, ни экономическую безопасность страны. Понятие «безопасность» шире, чем понятие «национальная безопасность». Поскольку в условиях глобализации любое государство не является изолированным, а даже в условиях искусственной самоизоляции существует в условиях международного окружения, при принятии управленческих решений наряду с национальной безопасностью необходимо учитывать и международную безопасность. Под международной безопасностью обычно понимают состояние политического пространства, при котором в современном мире соблюдаются международные законы, гарантирующие политическим субъектам их заданную суверенность. Исследователи выделяют три уровня международной безопасности: международная безопасность на общепланетарном (глобальном) уровне – глобальная безопасность; международная безопасность на региональном уровне – региональная безопасность; международная безопасность на национальном (или государственном) уровне - национальная безопасность. Помимо этого, изучение проблемы международной безопасности включает еще следующие понятия: личность – ее права и свободы; общество – его материальные и духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность1. С нашей точки зрения, неправомерно включать национальную безопасность в состав международной безопасности, так как это две самостоятельные, взаимосвязанные и взаимообусловленные категории. Очевидно, осуществляя классификацию видов международной безопасности, Б. Бектутаев и Г. Мухамбеткалиева имели в виду международное окружение того или иного государства как фактор обеспечения его национальной безопасности. В этом случае лучше говорить не о «международной безопасности на национальном (или государственном) уровне», а о «внешней безопасности» как одной из подсистем системы национальной безопасности. Что же касается таких понятий, как «личность – ее права и свободы; общество – его материальные и духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность», то, эти понятия иллюстрируют взаимосвязь между национальной и международной безопасностью. Все три рассматриваемых понятия – Бектуаев Б.А., Мухамбеткалиева Г.М. Теоретические аспекты понятия политической мысли. // Вестник КазНУ, 2003, № 1. 1 «безопасность» в современной 6 личность, общество и государство – являются элементами, как системы национальной безопасности, так и системы международной безопасности. При этом национальная безопасность одинаково значима и для личности, и для общества, и для государства. Что же касается международной безопасности, то, несмотря на то, что личность и общество заинтересованы в сохранении мира в общепланетарном масштабе как условии обеспечения национальной безопасности, наиболее существенным элементом системы международной безопасности является государство.