не менее 1 млрд. рублей (для субъекта Российской Федерации)

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Спасская, д.3, г.Ульяновск, 432017 тел.: (8422) 24-16-14 E-mail: [email protected]
ОКПО 25480722, ОГРН 1047301019776, ИНН/КПП 7325050230/732501001
Заключение
об оценке регулирующего воздействия проекта постановления
Правительства Ульяновской области «О внесении изменения в
постановление Правительства Ульяновской области
от 12.02.2015 № 30-П»
Министерство экономического развития Ульяновской области в
соответствии с Законом Ульяновской области от 05.11.2013 № 201-ЗО «О
порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых актов Ульяновской области и проектов
муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы
осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности,
порядке проведения экспертизы нормативных правовых актов Ульяновской
области и муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих
вопросы
осуществления
предпринимательской
и
инвестиционной
деятельности, и порядке проведения оценки фактического воздействия
нормативных правовых актов Ульяновской области, затрагивающих вопросы
осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности»,
пунктом 4.2 Положения о проведении оценки регулирующего воздействия
проектов
нормативных
правовых
актов
Ульяновской
области,
затрагивающих
вопросы
осуществления
предпринимательской
и
инвестиционной
деятельности,
утверждённого
постановлением
Правительства Ульяновской области от 16.12.2013 № 607-П (далее –
Положение) и Положением о Министерстве экономического развития
Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства
Ульяновской области от 14.04.2014 № 8/125-П, рассмотрело проект
постановления Правительства Ульяновской области «О внесении изменений
в постановление Правительства Ульяновской области от 12.02.2015 № 30-П»
(далее – проект акта), подготовленный и направленный для подготовки
настоящего заключения Министерством экономического развития
Ульяновской области (Департамент государственных закупок) (далее –
разработчик акта), и сообщает следующее.
1. Описание предлагаемого регулирования.
Проектом акта вносятся изменения в постановление Правительства
Ульяновской области от 12.02.2015 № 30-П «Об определении случаев
банковского сопровождения контрактов» в части снижения предельного
значения цены контракта при исполнении которого требуется банковское
сопровождение, заключающееся в проведении банком мониторинга расчетов,
с 1 млрд. руб. до 200 млн. рублей.
Проект акта направлен на совершенствование нормативной правовой
базы, регулирующей общественные отношения, возникающие в сфере
2
закупки товаров, выполнению работ, оказанию услуг для обеспечения
государственных нужд на территории Ульяновской области.
2. Проблема, на решение которой направлен предлагаемый способ
регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связи с
наличием рассматриваемой проблемы.
Пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации
от 20.09.2014 № 963 «Об осуществлении банковского сопровождения
контрактов»
рекомендовано
высшим
исполнительным
органам
государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления при осуществлении закупок для обеспечения нужд
субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд включать в
контракт условие о банковском сопровождении контракта, заключающееся в
проведении банком, привлеченным поставщиком или заказчиком,
мониторинга расчетов в рамках исполнения контракта, в случае, если
начальная (максимальная) цена такого контракта составляет не менее
1 млрд. рублей (для субъекта Российской Федерации) и не менее
200 млн. рублей (для муниципального образования).
На территории Ульяновской области в настоящее время действует
постановление Правительства Ульяновской области от 12.02.2015 № 30-П
«Об определении случаев банковского сопровождения контрактов» в
котором предусматривается, что банковское сопровождение контрактов,
предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для обеспечения государственных нужд Ульяновской области,
заключающееся в проведении мониторинга расчетов в рамках исполнения
контракта, осуществляется если начальная (максимальная) цена такого
контракта составляет не менее 1 млрд. рублей.
По данным разработчика проекта акта за период с момента вступления
в силу постановления Правительства Ульяновской области от 12.02.2015
№ 30-П по настоящее время контрактов, предметом которых являются
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
нужд Ульяновской области, подпадающие под предельное значение цены
контракта (не менее 1 млрд. руб.), не зафиксировано.
В связи с этим, в целях обеспечения возможного практического
применения
института
банковского
сопровождения
контрактов
разработчиком проекта акта принято решение внести изменение в
действующую редакцию постановления в части понижения предельного
значения цены контракта до 200 млн. рублей.
Таким образом, контракты, предметом которых является поставка
товаров, выполнение работ, оказание услуг, начальная (максимальная) цена
которых колеблется в диапазоне свыше 200 млн. руб. подпадают под
банковское сопровождение, которое заключается в проведении
мониторинга расчетов в рамках исполнения контракта.
В обоснование выбора данного способа регулирования разработчиком
акта приводится следующее.
3
В 2014 году заключено 8 контрактов,
предметом
которых
являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
обеспечения
государственных
нужд
Ульяновской
области,
начальная (максимальная) цена которых составляла более 200 млн. руб. За
истекший период 2015 года заключено 6 таких контрактов.
Таким образом, по мнению разработчика проекта акта основная
проблема, на решение которой направлено принятие проекта акта, является
обеспечение возможности практического применения института банковского
сопровождения контрактов, а также повышение эффективности и
результативности осуществления закупок.
3. Обоснование целей предлагаемого регулирования.
Принятие проекта акта направлено на совершенствование
законодательной базы Ульяновской области в сфере закупки товаров,
выполнению работ, оказанию услуг для обеспечения государственных нужд
Ульяновской области.
Необходимость совершенствования нормативной правовой базы в
сфере закупки товаров, выполнению работ, оказанию услуг для
государственных нужд на территории Ульяновской области в части
понижения предельного значения начальной (максимальной) цены контракта
до 200 млн. руб., обусловлена малым участием кредитных организаций в
сфере мониторинга расчетов между государственными заказчиками
Ульяновской области и поставщиками (подрядчиками, исполнителями) в
рамках исполнения государственных контрактов.
Таким образом, проект акта будет способствовать выполнению
коммерческими банками части публичных функций по контролю за целевым
и эффективным расходованием бюджетных средств в целях повышения
эффективности, результативности осуществления закупок товаров,
выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных нужд
Ульяновской области, обеспечения прозрачности закупок, предотвращения
коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
4. Анализ международного опыта, опыта субъектов Российской
Федерации в соответствующей сфере.
По итогам мониторинга регионального законодательства установлено,
что в большинстве субъектов Российской Федерации установлен уровень
предельной цены контрактов, предметом которых является закупки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных нужд
субъектов 1 млрд. руб. и более.
Лишь в 12 регионах приняты нормативные правовые акты,
устанавливающие значение начальной (максимальной) цены контракта менее
1 млрд. рублей. Перечень таких регионов представлен в Таблице № 1.
Таблица № 1.
№
п/п
1
Наименование субъекта
РФ
город Москва
Реквизиты нормативного правового акта
500 млн. рублей
Постановление Правительства Москвы от
04.08.2015 № 490-ПП
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
4
Приморский край
Постановление Администрации Приморского края
от 30.10.2014 № 445-па
Оренбургская область
Постановление Правительства Оренбургской
области от 16.03.2015 № 164-п
Тамбовская область
Постановление администрации Тамбовской
области от 13.01.2015 № 17
Ненецкий автономный округ Постановление администрации НАО от 26.06.2014
№ 234-п
Свердловская область
Постановление Правительства Свердловской
области от 20.10.2014 № 881-ПП
250 млн. рублей
Республика Бурятия
Постановление Правительства Республики Бурятия
от 15.01.2015 № 4
200 млн. рублей
Ставропольский край
Постановление Правительства Ставропольского
края от 30.12.2014 № 562-п
150 млн. рублей
Республика Башкортостан
Постановление Правительства Республики
Башкортостан от 25.07.2014 № 345
100 млн. рублей
Амурская область
Постановление Правительства Амурской области
от 07.03.2014 № 124
Челябинская область
Постановление Правительства Челябинской
области от 25.12.2013 № 598-П
Калининградская область
Постановление Правительства Калининградской
области от 27.08.2014 № 569
С
целью
определения
практики
применения
банковского
сопровождения в других регионах Министерство экономического развития
Ульяновской области обратилось в Государственный комитет Республики
Башкортостан по размещению государственных заказов. Специалисты
данного органа пояснили, что за время действия постановления
Правительства Республики Башкортостан от 25.07.2014 № 345 «Об
определении
случаев
осуществления
банковского
сопровождения
контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Башкортостан»
предотвращено несколько случаев оплаты за не оказанные услуги или не
поставленные товары.
Таким образом, с учётом полученных данных можно сделать вывод,
что лишь в некоторых субъектах Российской Федерации предельное
значение цены контрактов, составляет менее цены рекомендованной
Правительством РФ. Однако в половине таких субъектов значение
предельной цены контракта составляет не менее 500 млн. рублей. Так же
стоит отметить, что практика применение банковского сопровождения
контрактов указывает на его эффективность.
5
5.
Анализ
предлагаемого регулирования и иных возможных
способов решения проблемы.
В ходе анализа данных, в части
определения количества
потенциальных контрактов, подходящих под данное регулирование,
представленных на официальном сайте Российской Федерации в сети
Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг (http://zakupki.gov.ru)
установлено следующее.
В 2014 году государственными заказчиками Ульяновской области
заключен 1 контракт, предметом которого является поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных нужд
Ульяновской области, начальная (максимальная) цена которого составляет
более 1 млрд. руб. и 2 контракта начальная (максимальная) цена которых
находится в диапазоне от 200 млн. руб. до 1 млрд. руб. За истекший период
2015 года контрактов стоимостью более 200 млн. руб. не заключалось.
Рассмотрим возможные издержки и выгоды для участников данного
регулирования (кредитных
организаций,
государства
и
поставщиков (подрядчики, исполнители), которые были выявлены
Министерством экономического развития Ульяновской области в процессе
подготовки настоящего заключения и проведения публичных обсуждений
проекта акта (Таблица 2.).
Таблица 2.
Кредитные организации
В целом для кредитных организаций рассматриваемое регулирование
дает положительный эффект по следующим причинам:
1) Осуществление банковского сопровождения контрактов, предметом
которых является закупки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
обеспечения
государственных
нужд
предполагает
для
банков
дополнительные доходы от оказания сопутствующих услуг, при
осуществлении
мониторинга расчетов, осуществляемых в рамках
исполнения контракта.
2) Банки получают дополнительный инструмент - достоверную и
оперативную информацию о финансовой деятельности клиентов, что в свою
очередь будет способствовать снижению рисков невозврата кредитных
средств.
Государство
Издержки
Выгоды
1) Удорожание конечной стоимости 1) Государственные
заказчики
товаров, работ и услуг вследствие будут уверены в том, что
переложения
поставщиками бюджетные средства используются
сопутствующих
расходов, по назначению, а не исчезают при
возникающих в рамках банковского помощи «фирм-однодневок».
сопровождения контрактов.
2) В результате осуществления
2) Увеличение
трудозатрат банковского
сопровождения
специалистов
службы
закупки, контрактов
снизятся
6
юридического отдела и бухгалтерии коррупционные риски.
государственного заказчика, в случае
привлечения
банка
в
целях
банковского сопровождения контракта
государственным заказчиком.
Для поставщиков выгода видится в том, что кредитные организации,
устанавливая процентную ставку по кредитам, закладывают в нее риски от
невозврата кредитов. В случае если кредитные организации будут иметь
оперативную информацию о финансовой деятельности поставщика, то могут
снизить для этого клиента процентную ставку по кредиту или оплату за
выдачу банковской гарантии по государственному контракту.
В
соответствии с
Правилами осуществления банковского
сопровождения контрактов, утвержденных постановлением Правительства
РФ от 20.09.2014 № 963 «Об осуществлении банковского сопровождения
контрактов», поставщик обязан осуществлять расчеты, связанные с
исполнением обязательств по сопровождаемому контракту, на отдельном
счете, открытом в банке, осуществляющем банковское сопровождение. Этим
же постановлением определено, что банковское сопровождение контрактов,
заключающееся в проведении мониторинга расчетов в рамках
исполнения контракта, осуществляется банком без взимания платы.
Таким образом, к издержкам поставщика следует отнести финансовые
затраты на расчетно-кассовое обслуживание и увеличение трудозатрат
специалистов поставщиков.
Для анализа дополнительных затрат, возникающих вследствие
банковского сопровождения контратов, Министерством экономического
развития Ульяновской области были направлены запросы о предоставлении
информации о стоимости банковского сопровождения контрактов в банки,
осуществляющие свою деятельность на территории Ульяновской области. От
трех кредитных организаций (ПАО Банк ВТБ, АО «Россельхозбанк» и
ПАО «Сбербанк России») поступила следующая информация:
- за открытие счета взымается единовременная комиссия в размере
от 1 000 до 2 000 рублей (в зависимости от банка);
- за ведение счета взымается ежемесячная комиссия в размере от 1 300
до 2 300 рублей (в зависимости от банка).
На основе информации о количестве и сроке исполнения
государственных контрактов, полученной с сайта http://zakupki.gov.ru за 2014
год, рассчитаем возможные дополнительные расходы субъектов
предпринимательской деятельности, заключившие контракты, предметом
которых являются поставка товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных нужд Ульяновской области.
Таблица 2.
Период исполнения
№
Наименование
Сумма, рублей
п/п
Начало
Конец
1
Государственный контракт
200 000 000
24.06.2014 30.09.2014
2
Государственный контракт
330 000 000
16.06.2014 30.09.2014
7
Из приведённых данных можно сделать вывод, что по первому
контракту дополнительные расходы составят 8 900 рублей (2 000+(3*2 300), а
по второму контракту 10 050 рублей (2 000+(3,5*2 300).
Следует учитывать, что дополнительные расходы по расчетнокассовому обслуживанию будут возникать по каждому заключенному
поставщиком контракту.
Таким образом, принятие проекта акта будет способствовать
возникновению дополнительных расходов субъектов предпринимательской
деятельности.
Однако
ввиду
значительности
сумм
контрактов (от 200 млн. руб.) и с целью повышения эффективности закупок
для государственных нужд, возникает необходимость осуществления
контроля над их исполнением со стороны государства и банковского сектора.
Кроме того, в связи с малым количеством субъектов предпринимательской
деятельности, которые будут затронуты данным регулированием, можно
считать, что дополнительные расходы будут незначительными.
6. Альтернативный вариант решения проблемы.
Рассматриваемым проектом акта предусматривается снижение
предельного значения цены контрактов, предметом которых является
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения
государственных нужд Ульяновской области с 1 млрд. рублей до
200 млн. руб.
При этом анализ текущей ситуации показал, что внесение изменения в
действующую редакцию постановления Правительства Ульяновской области
от 12.02.2015 № 30-П приведет к незначительным расходам субъектов
предпринимательской деятельности, заключившим контракты, начальная
(максимальная) цена которых составляет не менее 200 млн. руб. и не более 1
млрд. рублей.
Альтернативным вариантом предложенному регулированию можно
считать снижение значения начальной (максимальной) цены контракта с
1 млрд. руб. до 500 млн. рублей. Выбор данного варианта основан на том, что
в половине регионов, в которых предельное значение цены контрактов менее
значения рекомендованного Правительством РФ, начальная (максимальная)
цена составляет 500 млн. рублей.
7. Анализ основных групп участников отношений, интересы
которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием.
Участниками общественных отношений, интересы которых будут
затронуты рассматриваемым регулированием, являются кредитные
организации, государственные заказчики Ульяновской области и субъекты
предпринимательской
деятельности
–
исполнители
(поставщики,
подрядчики) заключившие контракты, первоначальная (максимальная) цена
которых составляет не менее 200 млн. рублей.
8. Сведения о проведении публичных обсуждений.
В рамках публичных обсуждений, после окончания этапа обсуждения
концепции регулирования (с 21.07.2015 по 04.08.2015), разработчиком акта
проект акта и сводный отчёт были размещены с 13.08.2015 по 01.09.2015 на
8
специализированном ресурсе для проведения публичных обсуждений
http://regulation.ulgov.ru.
Информация о месте размещения материалов для публичных
обсуждений проекта акта одновременно была направлена в Торговопромышленную палату Ульяновской области, Региональное объединение
работодателей «Союз промышленников и предпринимателей Ульяновской
области»,
Ульяновское
региональное
отделение
Общероссийской
общественной организации малого и среднего предпринимательства
«ОПОРА РОССИИ», Ульяновское областное региональное отделение
Общероссийской
общественной
организации
«Деловая
Россия»,
Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Ульяновской области
и органы местного самоуправления муниципальных образований
Ульяновской области.
В рамках публичных обсуждений получены отзывы от Торговопромышленной палаты Ульяновской области и АО «УльяновскФармация»,
содержащие позицию, что принятие постановления будет способствовать
возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности.
От остальных участников публичных обсуждений позиций,
содержащих замечания по проекту акта не поступало.
8. Выводы по результатам проведения оценки регулирующего
воздействия.
По итогам оценки регулирующего воздействия считаем, что проект
акта не содержит положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и
ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности или способствующих их введению, а также положений,
способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности и областного
бюджета Ульяновской области.
Министр
Светуньков М.Г.
Копыльцова Я.Б.
Матвеев Д.В.
24-16-47
О.В.Асмус