Ответ министерства. - Министерство экономического развития

Информация об исполнении пунктов решения итоговых публичных
слушаний по отчету об исполнении областного бюджета за 2014 год»
(далее – Решение).
1.
По п.5 Решения в части рекомендаций Правительству
Самарской области.
1.Исключить из расходов министерства экономического развития,
инвестиций и торговли Самарской области расходы на предоставление
субсидий
религиозным
обеспечивающих
деятельности;
организациям
на
осуществление
при
проведение
мероприятий,
культурно-просветительской
необходимости,
перенести
часть
расходов
(на
реставрацию зданий – объектов культурного наследия) в бюджет
министерства культуры; расходы по строительству новых религиозных
объектов исключить полностью из областного бюджета.
Статья 18 Федерального закона РФ от 26.09.1997 № 125-ФЗ "О свободе
совести и о религиозных объединениях" (далее – федеральный закон № 125ФЗ),
предусматривает возможность оказания государством содействия и
поддержки при реализации религиозными организациями общественно
значимых
культурно-просветительских
программ
и
мероприятий.
В
соответствии с частью 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской
Федерации в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта
Российской
Федерации
некоммерческим
могут
организациям,
(муниципальными)
предусматриваться
субсидии
не
государственными
учреждениями.
являющимся
При
этом
конкретные
иным
цели
предоставления субсидий некоммерческим организациям в Бюджетном
кодексе Российской Федерации не закреплены. Для этого порядок
определения объема и предоставления таких субсидий устанавливается
нормативными
правовыми
актами
высшего
исполнительного
органа
государственной власти субъекта Российской Федерации.
На основании указанных норм действующего законодательства
постановлением Правительства Самарской области от 19.03.2009 № 120
2
установлено расходное обязательство Самарской области по предоставлению
субсидий
религиозным
организациям
на
проведение
мероприятий,
обеспечивающих осуществление культурно-просветительской деятельности,
по проектированию, реставрации, приспособлению объекта культурного
наследия
для
строительству
современного
культовых
использования,
зданий
и
(или)
реконструкции
зданий
для
и
(или)
размещения
образовательных учреждений, созданных религиозными организациями, а
также на капитальный ремонт зданий, принадлежащих религиозным
организациям и используемых для предоставления образовательных услуг, и
(или) приобретение оборудования для нужд таких образовательных
учреждений и определен соответствующий порядок.
Учитывая вышеизложенное, а также отсутствие соответствующих
запретов в Федеральном законе № 125-ФЗ, считаем, что финансирование за
счет
средств
областного
бюджета
мероприятий,
обеспечивающих
осуществление культурно-просветительской деятельности, по реконструкции
и строительству культовых зданий в соответствии с постановлением
Правительства Самарской области от 19.03.2009 № 120 «Об установлении
отдельных расходных обязательств Самарской области в сфере оказания
содействия и поддержки осуществления религиозными организациями
культурно-просветительской деятельности» не противоречит федеральному
законодательству.
Относительно
правомерности
финансирования
соответствующих
расходов министерством экономического развития, инвестиций и торговли
Самарской области (далее – министерство) необходимо отметить следующее.
Положение о министерстве экономического развития, инвестиций и
торговли Самарской области, утвержденное постановлением Правительства
Самарской области от 20.06.2007 № 83 (далее - Положение) включает в себя
разделы и подразделы.
Раздел 2 Положения «Предметы ведения и полномочия министерства»
включает в себя два подраздела: вопросы, находящиеся в ведении
3
министерства (подраздел 2.1) и полномочия министерства (в рамках
закрепленных предметов ведения) (подраздел 2.2).
Действительно, в подразделе 2.1 Положения такое направление как
предоставление
субсидий
религиозным
организациям
к
ведению
министерства не отнесено. Однако необходимо отметить, что предмет
ведения – круг правовых вопросов, отнесенных к ведению тех или иных
государственных органов. Под предметом ведения понимаются основные
направления деятельности, выражающие сущность и социальное назначение,
цели и задачи.
Конкретное полномочие органа государственной власти означает
юридическое закрепленное за органом государства право и одновременно,
как правило, обязанность принятия правовых актов и осуществление иных
властных мер, направленных на решение конкретных задач и функций
данного органа (в соответствии с пунктами 8 и 25 предметов ведения
министерства).
Согласно постановлению Правительства Самарской области от
19.03.2009 № 120 «Об установлении отдельных расходных обязательств
Самарской области в сфере оказания содействия и поддержки осуществления
религиозными организациями культурно-просветительской деятельности»
(далее - постановление № 120), министерство с 2009 года осуществляет
предоставление субсидий религиозным организациям.
Предоставление субсидий религиозным организациям на проведение
мероприятий, обеспечивающих осуществление культурно-просветительской
деятельности, это конкретное полномочие определённое постановлением №
120 министерству. Данное полномочие закреплено министерством в своем
Положении.
Так, пунктом 113 подраздела 2.2 Положения в рамках закрепленных
предметов ведения министерство наделяется полномочием, в том числе, по
предоставлению
законодательством,
субсидий,
в
религиозным
соответствии
организациям
с
действующим
на
проведение
4
обеспечивающих осуществление религиозными организациями общественно
значимых
культурно-просветительских
просветительской
деятельности
реставрации,
приспособлению
современного
использования,
программ
мероприятий
объекта
и
по
иной
проектированию,
культурного
реконструкции
и
культурно-
наследия
(или)
для
строительству
культовых зданий и (или) зданий для размещения образовательных
учреждений,
созданных
религиозными
организациями,
а
также
на
капитальный ремонт зданий, принадлежащих религиозным организациям и
используемых
для
предоставления
образовательных
услуг,
и
(или)
приобретение оборудования для нужд таких образовательных учреждений
(далее – субсидии религиозным организациям).
Таким образом, включение в Положение, а именно в предметы ведения
Министерства,
такого
направления,
как
предоставление
субсидий
религиозным организациям, полагаем нецелесообразным, а закрепление
расходов на предоставление указанных субсидий за министерством является
правомерным.
Кроме того, законом об областном бюджете Самарской области
определён главный распорядитель бюджетных средств – министерство, как
орган, определяющий направление социально-экономического развития и
развитие инвестиционной деятельности в области в целом.
Министерство имеет значительный опыт работы с религиозными
организациями, что позволяет более компетентно сопровождать данное
направление и осуществлять анализ сводных сметных расчетов, проектной
документации, актов выполненных работ и др.
Все вышеперечисленное позволяет ежегодно осваивать все средства
областного бюджета, выделенные министерству на проведение мероприятий,
обеспечивающих осуществление культурно-просветительской деятельности.
3) средства, высвобожденные в результате сокращения субсидий
религиозным организациям на осуществление культурно-просветительской
5
деятельности и образовательным организациям, созданным религиозными
организациями, направить:
на завершение работ по реставрации объектов культурного наследия,
находящихся в ведении религиозных организаций Самарской области
(Старообрядческий храм в г. Самара, Хоральная синагога в г. Самара);
на увеличение финансовой поддержки образования и науки;
на
мероприятия
по
поддержке
социально
ориентированных
некоммерческих организаций;
на принятие эффективных мер по восстановлению и развитию
материально-технической
базы
детских
оздоровительных
лагерей
в
Самарской области, находящихся в государственной и муниципальной
собственности (в том числе по восстановлению недействующих в
настоящее время лагерей);
на
экологическое
образование
школьников
и
мероприятия
по
сохранению окружающей среды;
на организационную и финансовую поддержку образовательного
(школьного) туризма в рамках реализации федеральных государственных
образовательных стандартов;
на мероприятия по патриотическому воспитанию школьников, в т.ч.
поддержку школьных музеев.
Учитывая
правомерность
и
целевую
направленность
средств
областного бюджета, считаем нецелесообразным сокращать объем средств,
выделяемых на субсидии религиозным организациям на осуществление
культурно-просветительской деятельности и образовательным организациям,
созданным религиозными организациями. Кроме того, в 2015 году выделены
средства областного бюджета на такие объекты культурного наследия,
находящиеся в ведении религиозных организаций Самарской области, как
Старообрядческий храм в г. Самара, католический храм в г. Самара,
6
комплекс исторической мечети в
г. Самара, Комплекс Евангелическо-
лютеранской Кирхи г. Самара.
По п.6 Решения в части рекомендаций ГРБС.
Рекомендовать
ГРБС
обеспечить
конкурсное
распределение
бюджетных средств среди негосударственных организаций, включая
религиозные, и прозрачность проведения конкурса.
По договоренности с Самарской и Сызранской Епархией Русской
Православной Церкви объекты, включенные в заявку на предоставление
субсидии и предлагаемые к финансированию за счет средств областного
бюджета в 2016-2018 годах, будут отбираться на конкурсной основе. В
случае положительного опыта проведения конкурсных процедур указанная
практика будет распространена и на другие религиозные организации.
Обеспечить участие в общественных обсуждениях и итоговых
публичных
слушаниях
по
бюджету
области
представителей
негосударственных некоммерческих организаций, финансируемых за счет
средств бюджета Самарской области (включая религиозные организации),
Обеспечить участие в общественных обсуждениях и итоговых
публичных слушаниях по бюджету области членов общественных советов и
иных общественных совещательных структур при главных распорядителях
бюджетных средств Самарской области.
В
целях
обеспечения
участия
в
общественных
обсуждениях
представителей общественности на официальном портале министерства в
установленные сроки размещается информация о дате, месте и времени
проведения мероприятия, с указанием контактных лиц и их телефонов.
Работники
структурных
подразделений
министерства
приглашают
представителей общественности по своим направлениям деятельности,
включая
представителей
общественного
ориентированных некоммерческих организаций.
совета
и
социально-
7
Информация по пункту 5 протокола расширенного заседания
экспертно-консультативного общественного совета при министерстве
управления финансами Самарской области от 22.10.2015 №2 (далее –
Протокол)
Какой
1.Вопрос.
объём
денежных
средств
ГРБС
планируют
направить на осуществление закупок путем запроса котировок и проведения
торгов? Сколько процентов составят такие расходы об общей расходной
части бюджетов ГРБС?
Ответ министерства. В соответствии с реестром расходных
обязательств в 2016 году на обеспечение деятельности Министерства
запланированы закупки в объёме 14 155 тыс. рублей (1 % от расходной части
Министерства), из них большую часть закупок в сумме 11 517 тыс. рублей
(81,4%) планируется осуществить конкурентным способом определения
поставщиков (подрядчиков, исполнителей), закупка в сумме 1 327 тыс.
рублей – закупка у единственного поставщика, остальное – (в сумме 811
тыс. рублей) – закупки малого объема (до 100 тыс. рублей).
Объем закупок на 2016 год по подведомственному казенному
учреждению составит 5 984,4 тыс. рублей или 17 % от объема расходов на
обеспечение его деятельности. Конкретный способ определения поставщика
(подрядчика) по закупкам, планируемым казенным учреждением в 2016 году,
будет определен после утверждения плана-графика размещения заказов на
поставку товаров, работ, услуг на 2016 год (в течение 10 рабочих дней с
момента принятия закона о бюджете на 2016 - 2018 годы).
2.
Вопрос.
Какие
основные
категории
закупок
ГРБС
будут
осуществляться путем запроса котировок и проведения торгов?
Ответ министерства.
В
целях
обеспечения
деятельности
Министерства
планируется
осуществить следующие закупки:
- оказание услуг по предоставлению статистической информации
(закупка у единственного поставщика);
8
- оказание услуг по подписке и доставке периодических изданий
(электронный аукцион);
- оказание услуг по созданию и развитию информационных систем
Министерства (открытый конкурс);
- на организацию и проведение форума "Самарская инициатива:
кластерная политика - основа инновационного развития национальной
экономики" (открытый конкурс);
- оказание услуг по обслуживанию информационно-аналитического
сайта (интернет-портала) "Invest in Samara" (Инвест Ин Самара) и
обслуживанию интерактивной карты-схемы "Инвестиционный паспорт
Самарской области" (открытый конкурс);
- оказание услуг по обучению сотрудников на семинарах и курсах
повышения квалификации (закупки малого объема),
- оказание услуг по сопровождению программного комплекса 1Сбюджет и 1С – зарплата и кадры (закупки малого объема)
- оказание услуг в целях реализации мероприятий по развитию
выставочной и презентационной деятельности в Самарской области (закупки
малого объема).
Подведомственное казенное государственное учреждение в целях
осуществления своей деятельности ежегодно осуществляет закупки услуг
связи, ГСМ, расходных материалов, коммунальных услуг и других.
Конкретный способ определения поставщика (подрядчика) по закупкам,
планируемым казенным учреждением в 2016 году, будет определен после
утверждения плана-графика размещения заказов на поставку товаров, работ,
услуг на 2016 год (в течение 10 рабочих дней с момента принятия закона о
бюджете на 2016 - 2018 годы).
3 Вопрос. Какие расходы бюджета сокращены в 2015 году и на
сколько (в процентах и рублях от плановых показателей); как будут
представлены эти расходы в проекте бюджета 2016 года; каковы
9
перспективы решения задач, не решенных в 2015 году из-за недостатка
бюджетных средств?
Ответ министерства.
В соответствии с распоряжениями Правительства Самарской области
от 06.10.2015 № 806-р «Об обеспечении сбалансированности в ходе
исполнения областного бюджета в 2015 году» и от 16.10.2015 № 837-р «О
дополнительных мерах, направленных на обеспечение сбалансированности
областного бюджета в ходе его исполнения в 2015 году» объём
неиспользованных бюджетных ассигнований на 2015 год составил по
Министерству 1 397 млн. рублей, в том числе:
- расходы на поддержку предпринимательства в Самарской области – в
сумме 1 339 млн. рублей (100% ассигнований, предусмотренных на 2015
год). Исходя из сложившейся в настоящее время экономической ситуации,
усложняющей отбор хозяйствующих субъектов, соответствующих критериям
на предоставление грантов, поступление заявок от некоммерческих
организаций о предоставлении субсидий на оказание поддержки субъектов
предпринимательской деятельности в 2015-2018 годах не планируется.
- расходы на содержание государственного казенного учреждения
«Агентство по контролю оборота алкогольной продукции» - в сумме -1 647,8
тысяч рублей (20%). В связи с ликвидацией учреждения с 01.07.2015,
расходы в 2016 году по данному направлению отсутствуют.
- на мероприятия государственной программы Самарской области
«Развитие предпринимательства, торговли и туризма в Самарской области»
на 2014 - 2019 годы - в сумме 1 460 тыс. рублей (1%), данная экономия
образована в 2015 году в результате конкурсных процедур, перенос ее
использования на 2016 год не планируется.
- на предоставление субсидий на возмещение процентной ставки по
кредитам на создание и модернизацию гостиничной и туристской
инфраструктуры и альтернативных средств размещения для клиентских
групп ФИФА и болельщиков в рамках государственной программы
10
Самарской области «Подготовка к проведению в 2018 году чемпионата мира
по футболу» – в сумме 42940 тыс. рублей (100% от запланированных
расходов). В связи с изменениями экономической ситуации в РФ в 2014-2015
годах ухудшились условия кредитования и увеличились процентные ставки
по
кредитам,
что
привело
к
существенному
снижению
числа
предоставляемых кредитов в сфере туризма. В ходе мониторинга,
проведенного департаментом туризма Самарской области, выяснилась
необходимость в предоставлении прямых субсидий, т.к. средства размещения
Самарской области вынуждены отказаться от привлечения кредитных
средств на модернизацию и реконструкцию. В связи с вышеизложенным
возникает необходимость
в замене типа предоставляемых субсидий и
переноса использования данных средств с 2015 года на 2016 год.
Соответствующее предложение в МУФ СО направлено.
Информация по пункту 8 протокола:
В срок до 14 июля 2015 года провести круглый стол/дискуссию по
теме: «Результативность финансирования религиозных организаций в
Самарской области: мифы и реальность».
По
итогам
рабочей
встречи
первого
заместителя
министра
экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области
М.Н.Жданова, заместителя министра экономического развития, инвестиций
и торговли Самарской области О.В.Майорова, заместителя директора
Самарской
региональной
общественной
организации
«Историко-
экокультурная ассоциация «Поволжье» В.И.Пестриковой, общественными
экспертами Н.П. Щукиной и Б.А. Никитиной, состоявшейся 18 ноября 2015
года, достигнута договоренность о проведении круглого стола с участием
представителей общественности по вопросу предоставления субсидий
религиозным организациям на проведение мероприятий, обеспечивающих
осуществление культурно-просветительской деятельности, 18 декабря 2015
года.