юридическим заключением

ЮРИДИЧЕСКОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
К вопросам деятельности представительства российского "Единого центра
сертификации" по сертификации ISO, открытого в Республике Казахстан:
- о юридической силе сертификатов добровольной сертификации ISO, выданных
российским органом сертификации в Казахстане;
- признаются ли российские сертификаты ISO в Казахстане и принимаются ли они для
участия в государственных тендерах Казахстана?
сообщаем следующие:
1) Общие положения.
Согласно данным сайта основной организации - Единого центра сертификации
www.isorus.ru, данная компания осуществляет деятельность по подтверждению
соответствия организаций и их продукции, услуг, процессов международным стандартам
качества ISO (результатом подтверждения является сертификат соответствия).
Компания «Единый центр сертификации» является резидентом Российской Федерации
и свою деятельность осуществляет на основании Письма об аккредитации от 28.08.2014
года № 170/32/217 Федерального Агентства по техническому регулированию и
метрологии (РосСтандарт) Министерства промышленности и торговли Российской
Федерации. Данным письмом подтверждается внесение организации в единый реестр
зарегистрированных систем добровольной сертификации.
2) Основные положения действующего законодательства Республики Казахстан
в области сертификации и стандартизации.
Законодательство Республики Казахстан, регламентирующее вопросы сертификации,
базируется на Законах Республики Казахстан «О техническом регулировании», «Об
аккредитации в области оценки соответствия» и иных подзаконных нормативно-правовых
актах».
А) Компании, выполняющие работы по подтверждению соответствия согласно
действующему законодательству РК именуются органами по подтверждению
соответствия.
Компания «Единый центр
подтверждению соответствия.
сертификации»
будет
являться
органом
по
Статьей 1 Закона «О техническом регулировании» установлены виды подтверждений
соответствия:
- добровольное подтверждение соответствия - процедура, посредством которой
осуществляется подтверждение соответствия продукции, услуги, процессов, проводимая
по инициативе изготовителя (исполнителя) или продавца на соответствие стандарту,
иному документу или специальным требованиям заявителя;
- обязательное подтверждение соответствия - процедура, посредством которой
осуществляется подтверждение соответствия продукции требованиям, установленным
техническими регламентами.
Компания «Единый центр сертификации» согласно имеющимся разрешительным
документам
может
осуществлять
только
добровольное
подтверждение
соответствия.
Согласно статье 34 Закона «О техническом регулировании» добровольное
подтверждение соответствия продукции, услуги, процессов, на которые не
распространяются требования, установленные техническими регламентами, проводится
по инициативе и требованиям заявителя. Добровольное подтверждение соответствия не
заменяет обязательного подтверждения соответствия продукции, если это
установлено техническим регламентом.
Добровольное подтверждение соответствия проводится органом по подтверждению
соответствия на договорной основе.
Б) Согласно статье 1 Закона «О техническом регулировании» орган по
подтверждению соответствия - юридическое лицо, аккредитованное в установленном
порядке для выполнения работ по подтверждению соответствия. Таким образом, для
осуществления работ по подтверждению соответствия и выдаче сертификатов
соответствия в установленной форме по их результатам может осуществляться
организацией, аккредитованной в установленном Законом РК «Об аккредитации в области
оценки соответствия» порядке.
3) Возможность и порядок работы российских компаний, осуществляющих
деятельность по подтверждению соответствия услуг и товаров казахстанских
юридических и физических лиц. Возможность признания сертификатов компаний
РФ на территории РК.
А) В соответствии со статьей 26 Закона «О техническом регулировании» иностранные
и международные организации, выдающие документы в сфере подтверждения
соответствия иностранного образца, вправе осуществлять деятельность на территории
Республики Казахстан с уведомлением уполномоченного органа о начале деятельности в
порядке, установленном Законом Республики Казахстан «О разрешениях и
уведомлениях».
Другими словами, каких-либо разрешений на деятельность иностранных и
международных организаций в РК не требуется, - достаточно соблюдения
уведомительного порядка. Согласно Приложению 3 к Закону «О разрешениях и
уведомлениях» данное уведомление именуется - уведомление о начале или
прекращении деятельности иностранными и международными организациями по
выдаче документов в сфере подтверждения соответствия иностранного образца на
территории Республики Казахстан (пункт 28 Перечня).
Компания «Единый центр сертификации» вправе осуществлять деятельность по
добровольному подтверждению соответствия иностранного образца, в случае
соблюдения уведомительного порядка.
Б) В соответствии со статьей 28 Закона «Об аккредитации в области оценки
соответствия» признание в Республике Казахстан результатов аккредитации, проведенных
иностранными органами по аккредитации, осуществляется на основе признания
равнозначности систем аккредитации, процедур и требований, применяемых при
аккредитации.
Взаимное признание результатов аккредитации осуществляется посредством
заключения двусторонних и многосторонних соглашений.
Аттестаты аккредитации или эквивалентные им документы, выданные
иностранными органами по аккредитации, признаются в Республике Казахстан в
соответствии с заключенными соглашениями с международными (региональными)
негосударственными, неправительственными организациями по аккредитации.
Согласно Соглашению о взаимном признании аккредитации органов по сертификации
(оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров),
выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия, заключенному
Правительствами Республики Казахстан, Российской Федерации и Республики Беларусь
11 декабря 2009 года, Стороны взаимно признают аккредитацию органов по
сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных
лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению)
соответствия, в национальных системах аккредитации государств Сторон.
Компания «Единый центр сертификации» аккредитована уполномоченным органом
РФ и включена в государственный реестр РФ, поэтому проведение каких-либо
дополнительных процедур по аккредитации на территории РК для данной компании не
требуется в силу указанного межправительственного соглашения.
В) Помимо изложенной выше возможности (см. п. А) настоящей нумерации)
использования сертификата соответствия иностранного образца, предусмотренной
действующим законодательством Республики Казахстан, дополнительно - в силу ранее
заключенных межгосударственных соглашений между Республикой Казахстан и
Российской Федерацией и имеющих действующий статус, а именно:
- Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством
Российской Федерации о сотрудничестве в области стандартизации, метрологии и
сертификации (г. Москва, 18 августа 1994 года);
- Соглашения о проведении согласованной политики в области стандартизации,
метрологии и сертификации (г. Москва, 13 марта 1992 г.),
также закреплены условия:
- о сотрудничестве сторон в части взаимного признания сертификатов утверждения
типа средств измерений и результатов их проверки и калибровки; признания
сертификатов и знаков соответствия на продукцию и
услуги
по
взаимосогласованным правилам и процедурам и др.
- о проведении согласованной политики в области гармонизации технических
регламентов, стандартизации, метрологии и оценки (подтверждения) соответствия, в том
числе, в части взаимного признания аккредитованных испытательных, поверочных,
калибровочных и измерительных лабораторий (центров), органов сертификации,
сертификатов на продукцию и систем обеспечения качества.
Компания «Единый центр сертификации» вправе осуществлять деятельность по
добровольному подтверждению соответствия иностранного образца, как в силу
действующего законодательства РК, так и в разрезе межгосударственных соглашений с
РФ в области стандартизации, метрологии и сертификации.
4) Сертификаты соответствия поставщиков товаров, работ (услуг) в процессе
государственных закупок в Республике Казахстан.
Предоставление сертификата соответствия товара, услуги, системы менеджмента
качества и т.п. является также частью процедур государственных закупок, имеющее для
поставщика услуг определенное значение в рамках подведения итогов конкурса.
Так, согласно Постановлению Правительства Республики Казахстан от 27 декабря
2007 года № 1301 «Об утверждении Правил осуществления государственных закупок»:
- При наличии документа, подтверждающего проведение добровольной
сертификации предлагаемых товаров в соответствии с законодательством Республики
Казахстан о техническом регулировании, конкурсная комиссия условно уменьшает цену
такой конкурсной заявки на два процента (пункт 99 Правил);
- При наличии документа, подтверждающего сертификацию системы менеджмента
качества в соответствии с требованиями национальных стандартов по закупаемым
товарам, работам, услугам, конкурсная комиссия условно уменьшает цену такой
конкурсной заявки на три процента (пункт 100 Правил);
- При наличии документа, подтверждающего сертификацию системы менеджмента
управления окружающей среды в соответствии с требованиями национальных
стандартов и (или) подтверждающего соответствие стандарту экологически чистой
продукции в соответствии с законодательством Республики Казахстан о техническом
регулировании по закупаемым товарам, работам, услугам, конкурсная комиссия условно
уменьшает цену такой конкурсной заявки на два процента (пункт 100-1 Правил).
Вместе с тем, каких-либо ограничений к предоставлению сертификатов
соответствия иностранными юридическими лицами законодательством РК,
регламентирующим вопросы государственных закупок (см. Закон РК «О государственных
закупках», Постановление Правительства РК «Об утверждении Правил осуществления
государственных закупок», Постановление Правительства РК «Об утверждении Правил
проведения электронных государственных закупок») не предусмотрено.
Сертификаты соответствия Компании «Единый центр сертификации» должны
приниматься лицом, осуществляющим проведение государственных закупок, без
каких-либо ограничений и учитываться в конкурсе наряду с сертификатами
специализированных организаций - резидентов РК, при условии, конечно, соблюдения
Компанией, указанных выше процедур (уведомительный порядок и др.)
5) Выводы и рекомендации.
1. Компания «Единый центр сертификации» согласно имеющимся разрешительным
документам может осуществлять только добровольное подтверждение
соответствия (при этом надо учитывать, что добровольное подтверждение
соответствия не заменяет обязательного подтверждения соответствия продукции).
2. Компания «Единый центр сертификации» вправе осуществлять деятельность по
добровольному подтверждению соответствия иностранного образца в случае
соблюдения уведомительного порядка.
3. Компания «Единый центр сертификации» аккредитована уполномоченным
органом РФ, поэтому проведение каких-либо дополнительных процедур по
аккредитации на территории РК для данной компании не требуется в силу
межправительственных соглашений, заключенных Республикой Казахстан.
4. В рамках процедур государственных закупок - сертификаты соответствия
Компании «Единый центр сертификации» должны приниматься лицом,
осуществляющим проведение государственных закупок, без каких-либо
ограничений и учитываться в конкурсе наряду с сертификатами
специализированных организаций - резидентов РК.
В качестве рекомендации - полагаем возможным Представительству Компании
«Единый центр сертификации» в РК обратиться в уполномоченный орган (которым в
настоящее время является Комитет технического регулирования и метрологии
Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан) для получения
соответствующего разъяснения/подтверждения Комитета (в качестве универсального
документа) о том, что Компания «Единый центр сертификации» осуществляет свою
деятельность с учетом требований законодательства РК, в том числе выпускаемые ею
сертификаты соответствия действительны на всей территории РК.
На практике - после проведения процедур сертификации юридического/физического
лица, Компания может предоставлять данную копию письма-подтверждения всем
заинтересованным лицам.
Лицо, получившее подтверждение соответствия (сертификат), может приложить
копию письма Комитета в качестве дополнительного документа в пакет конкурсной
документации, формируемой потенциальным поставщиком товаров (работ, услуг) в
рамках государственных закупок.