требований законодательства Российской Федерации и иных

Результаты
проверки соблюдения требований законодательства Российской
Федерации и иных нормативных правовых актов Российской
Федерации о размещении заказов (требований законодательства
Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о
контрактной системе в сфере закупок) (ч.8 ст.99 Федерального закона от
05.04.2013 № 44-ФЗ) в администрации ЗАТО Первомайский
пгт. Первомайский
27 ноября 2015 г.
В соответствии с планом проведения финансовым отделом
администрации ЗАТО Первомайский, уполномоченным на осуществление
внутреннего муниципального финансового контроля в сфере закупок,
проверок соблюдения требований законодательства Российской Федерации и
иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении
заказов (требований законодательства Российской Федерации и иных
нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок) во
втором полугодии 2015 года, утвержденным приказом финансового отдела
администрации ЗАТО Первомайский Кировской области от 22.05.2015 № 28,
на основании приказа финансового отдела администрации ЗАТО
Первомайский от 26.10.2015 № 53 «О проверке соблюдения требований
законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых
актов Российской Федерации о размещении заказов (требований
законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых
актов о контрактной системе в сфере закупок) (ч.8 ст. 99 Федерального
закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ) в администрации ЗАТО Первомайский»
проведена проверка соблюдения требований законодательства Российской
Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о
размещении заказов (требований законодательства Российской Федерации и
иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок)
(ч.8 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ) в администрации
ЗАТО Первомайский в 2014 году.
Проверкой установлено:
Обоснование начальной (максимальной) цены контракта,
цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком
(подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график.
1.
1
Требование об обосновании начальной (максимальной) цены контракта
установлено статьей 22 Федерального закона «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ (далее по тексту Федеральный
закон № 44-ФЗ). С целью разъяснения возможных способов определения и
обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта,
заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
(далее – НМЦК), с применением методов, предусмотренных ч.1 ст. 22
Федерального закона № 44-ФЗ, Приказом Минэкономразвития России от
02.10.2013 № 567 были утверждены «Методические рекомендации по
применению методов определения начальной (максимальной) цены
контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком
(подрядчиком, исполнителем)» (далее – Методические рекомендации).
В соответствии с п. 3.19 Методических рекомендаций в целях
определения НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)
рекомендуется использовать не менее трех цен товара, работы, услуги,
предлагаемых различными поставщиками (подрядчиками, исполнителями).
Проверкой установлено, что при обосновании НМЦК на поставку
комплектов постельного белья (муниципальный контракт № 1/11 от
10.11.14), на поставку сетевого подогревателя ТОС-08 или эквивалент
(муниципальный контракт № 0140300036314000204-0248527-03 от 17.12.14),
на приобретение урн (муниципальный контракт № 2/10 от 30.10.14), на
приобретение путевок в детские оздоровительные лагеря Краснодарский
край
Черноморское
побережье
(муниципальный
контракт
№
0140300036314000081от 02.07.2014), на приобретение путевок в детские
оздоровительные лагеря Кировской области (муниципальный контракт №
0140300036314000041-0248527-04 от 20.05.2014) использовалось два
коммерческих предложения.
2.
Применение заказчиком мер ответственности и совершение
иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) условий контракта.
Проверкой применения заказчиком мер ответственности и совершения
иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) условий контракта нарушений не установлено.
3.
Соответствие поставленного товара, выполненной работы (ее
результата) или оказанной услуги условиям контракта.
Соответствие поставленного товара, выполненной работы (ее
результата) или оказанной услуги условиям контракта устанавливается в
2
ходе приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результата)
или оказанной услуги.
В соответствии с ч.6 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ по решению
заказчика для приемки поставленного товара, выполненной работы или
оказанной услуги может создаваться приемочная комиссия, которая состоит
не менее чем из пяти человек. Распоряжением администрации ЗАТО
Первомайский от 20.12.2013 № 289 «Об утверждении порядка работы по
приемке в эксплуатацию объектов и технических систем после проведения
капитального, текущего ремонта» утвержден состав комиссии по приемке в
эксплуатацию объектов и технических систем после проведения
капитального, текущего ремонта, а также состав комиссии по приемке в
эксплуатацию объектов и технических систем зданий администрации ЗАТО
Первомайский, муниципального гаража. Распоряжением администрации
ЗАТО Первомайский от 24.01.2014 № 24 «Об утверждении учетной политики
администрации ЗАТО Первомайский в части организации бюджетного учета
и налогообложения на 2014 год» утвержден состав комиссии по приему,
выдаче и списанию основных средств, нематериальных активов, товарноматериальных ценностей». В нарушение п. 3.6 вышеуказанного
распоряжения, акт приемки товара от 06.08.2014 согласно муниципального
контракта от 21 июля 2014 года на поставку радиаторов отопления чугунных
для аварийного запаса в 2014 году подписан только тремя членами комиссии.
Проверкой установлено, что приемка поставленного товара,
выполненной работы, оказанной услуги
в администрации ЗАТО
Первомайский в проверяемом периоде оформлялась актом приемки. Акт
приемки подписывался председателем и членами приемочной комиссии,
состав которой правовым актом администрации ЗАТО Первомайский не
утверждался.
В нарушение ч. 13 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ муниципальные
контракты № 0140300036314000081 от 02.07.2014 на приобретение путевок в
детские оздоровительные лагеря Краснодарский край Черноморское
побережье, № 0140300036314000041-0248527-04 от 20.05.2014 на
приобретение путевок в детские оздоровительные лагеря Кировской области,
муниципальный контракт б/н от 12.12.2014 на оказание услуг посредством
проведения театрализованного представления «Снежная королева» не
содержат обязательное условие о порядке и сроках осуществления
заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее
результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества,
комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о
порядке и сроках оформления результатов такой приемки.
3
В нарушение условий муниципального контракта б/н от 27.10.2014
(поставка пульта для презентации), муниципального контракта б/н от
31.10.2014 на поставку жалюзи в зал заседаний администрации ЗАТО
Первомайский, акт приема-передачи товара не составлялся.
4.
Своевременность, полнота и достоверность отражения в
документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее
результата) или оказанной услуги.
Проверкой своевременности, полноты и достоверности отражения в
документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата)
или оказанной услуги установлено следующее.
В нарушение положений п.11 «Инструкции по применению Единого
плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти
(государственных органов), органов местного самоуправления, органов
управления государственными внебюджетными фондами, государственных
академий
наук,
государственных
(муниципальных)
учреждений»,
утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 01.12.2010 № 157н,
записи в регистры бухгалтерского учета осуществлялись позднее
следующего дня после получения первичного учетного документа. Так, по
товарной накладной от 26.02.2014 № 37 приобретение компрессора 32 ВФ21/1,8 СМ 2УЗ отражено в журнале операций № 4 «Расчеты с поставщиками
и подрядчиками» 18.09.2014. Операция по принятию к учету акта об
оказании услуг № 358 от 23.12.2014 (услуги по проведению
театрализованного представления «Снежная королева») отражена в журнале
операций № 4 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками» 30.12.2014.
5.
Соответствие
использования
поставленного
товара,
выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям
осуществления закупки.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 44-ФЗ целью
осуществления закупок для муниципальных нужд является реализация
мероприятий, предусмотренных муниципальными программами.
Проверкой соответствия использования поставленного товара,
выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям
осуществления закупки нарушений не установлено.
6.
Другие вопросы, возникающие в ходе проверки.
В нарушение ч. 2 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ в
муниципальных контрактах № 3-12/14 от 09.12.2014 на поставку новогодних
4
подарков, № 2/10 от 30.10.2014 на приобретение урн, №
0140300036313000165-0248527-01 от 28.01.2014 на поставку компрессора
32ВФ-21/1,8 СМ 2УЗ, № 2-01/14 от 29.01.2014 на поставку коммерческих
приборов учета тепловой энергии для наружных тепловых сетей МУП ЖКХ
«Теплосети» (Северный) не указано, что цена контракта является твердой и
определяется на весь срок исполнения контракта.
В ходе проверки выявлены противоречия в условиях контракта.
Например, пунктом 2.2 муниципального контракта № 01403000363130001650248527-01 от 28.01.2014 на поставку компрессора 32ВФ-21/1,8 СМ 2УЗ срок
поставки товара установлен в течение 60 дней с момента подписания
муниципального контракта. При этом пунктом 3.2 определено, что оплата
товара осуществляется не позднее 10 марта 2014 года при предоставлении
счета, счета-фактуры, накладных (товарно-транспортных накладных), акта
приемки товара. Аналогичное противоречие имеет место в муниципальном
контракте № 2-01/14 от 29.01.2014 на поставку коммерческих приборов учета
тепловой энергии для наружных тепловых сетей МУП ЖКХ «Теплосети»
(Северный).
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями п. 3
части 1, частью 8, п. 3 части 27 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ
финансовый отдел решил не выдавать предписание об устранении
нарушений, выявленных в ходе проверки, т. к. указанные нарушения не
повлияли на результаты закупок.
В целях исключения в дальнейшем нарушений требований
законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых
актов Российской Федерации о размещении заказов (требований
законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых
актов о контрактной системе в сфере закупок), обеспечения эффективного и
рационального расходования средств бюджета ЗАТО Первомайский
администрации ЗАТО Первомайский предлагается:
1.
При обосновании начальной (максимальной) цены контракта
руководствоваться «Методическими рекомендациями по применению
методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены
контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем)», утвержденными приказом Минэкономразвития России от
02.10.2013 № 567.
2.
Проанализировать выявленные нарушения положений статьи 34
Федерального закона № 44-ФЗ и принять меры по недопущению их в
дальнейшей работе.
5
3.
При составлении проектов муниципальных контрактов строго
руководствоваться требованиями законодательства Российской Федерации и
иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении
заказов (требований законодательства Российской Федерации и иных
нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок).
4.
Осуществлять организацию и ведение бюджетного учета в
строгом соответствии с требованиями действующего законодательства
(Федеральный Закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»,
приказ Минфина России от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении единого
плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти
(государственных органов), органов местного самоуправления, органов
управления государственными внебюджетными фондами, государственных
академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и
инструкции по его применению».
5.
Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной
ответственности виновных лиц, допустивших нарушения.
О результатах рассмотрения предложений и принятых мерах
проинформировать финансовый отдел администрации ЗАТО Первомайский в
срок до 28.12.2015.
Главный специалист-ревизор
финансового отдела администрации
ЗАТО Первомайский
6