docx - Официальный портал органов государственной власти

проект
АДМИНИСТРАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА И ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ
БУРЯТИЯ
г. Улан-Удэ
«___»______2010 г.
ПРИКАЗ
Об утверждении Порядка применения Правил подготовки и государственной
регистрации нормативных правовых актов исполнительных органов
государственной власти Республики Бурятия
В соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от
08.07.2004 г. № 146 «Об утверждении Правил подготовки и государственной
регистрации нормативных правовых актов исполнительных органов
государственной власти Республики Бурятия» приказываю:
1. Утвердить прилагаемый Порядок применения Правил подготовки и
государственной регистрации нормативных правовых актов исполнительных
органов государственной власти Республики Бурятия.
2. Признать
утратившими
силу
распоряжение
руководителя
Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия от 06.10.2004 г.
№ 1 «О Порядке применения Правил подготовки и государственной регистрации
нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики
Бурятия».
3. Настоящий приказ вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Заместитель Председателя
Правительства Республики Бурятия Руководитель Администрации
Президента и Правительства
Республики Бурятия
П.Л. Носков
Проект подготовлен Администрацией Президента и Правительства Республики Бурятия Государственно-правовым комитетом, исп. Гахария
Николай Адамурович т. 21-01-69
1
Приложение
к Приказу Администрации
Президента и Правительства
Республики Бурятия
от ___________2010 г. № ______
Порядок применения Правил подготовки
и государственной регистрации нормативных правовых актов
исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия
Настоящий Порядок разработан в целях единообразного применения
Правил подготовки и государственной регистрации нормативных правовых актов
исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия,
утвержденных постановлением Правительства Республики Бурятия от
08.07.2004 г. № 146 (газета «Бурятия», № 130, 14.07.2004 г., Официальный
вестник № 38, в ред. Постановления Правительства РБ от 05.08.2010 № 328 газета
«Бурятия», № 142, 10.08.2010, Официальный вестник № 87).
I. Общие положения
1. Реестр нормативных правовых актов исполнительных органов
государственной власти Республики Бурятия (далее - Реестр) ведется в целях
обеспечения контроля за соответствием нормативных правовых актов
исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия (далее правовые акты) федеральному законодательству и законодательству Республики
Бурятия, обеспечения проведения антикоррупционной экспертизы правовых
актов, соблюдения конституционного права граждан на получение достоверной
информации, создания условий для получения информации о правовых актах
органами государственной власти, органами местного самоуправления,
должностными лицами и организациями.
2. Принципами ведения Реестра являются достоверность, общедоступность
и открытость информации, содержащейся в Реестре.
3. Реестр ведет Администрация Президента и Правительства Республики
Бурятия (далее - Администрация). Ведение Реестра в Администрации
осуществляет Государственно-правовой комитет Администрации Президента и
Правительства Республики Бурятия (далее - Государственно-правовой комитет).
4. Реестр ведется в документальном виде (на бумажных носителях) и
представляет собой базу данных, содержащую в документальном виде правовые
акты и сведения о них.
5. Основой Реестра являются журнал государственной регистрации
нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти
Республики Бурятия (далее - журнал государственной регистрации) и архивный
фонд.
2
6. В Реестр включаются правовые акты:
а) содержащие правовые нормы, затрагивающие:
- гражданские, политические, социально-экономические и иные права,
свободы и обязанности граждан;
- гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции Республики
Бурятия и иных законодательных актах Республики Бурятия;
- механизм реализации прав, свобод и обязанностей;
б) устанавливающие правовой статус организаций - типовые, примерные
положения
(уставы)
об
органах,
организациях,
подведомственных
соответствующим исполнительным органам государственной власти Республики
Бурятия, а также устанавливающие правовой статус организаций, выполняющих в
соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Бурятия
отдельные государственные функции;
в) имеющие межведомственный характер, то есть содержащие правовые
нормы, обязательные для других исполнительных органов государственной
власти Республики Бурятия и (или) организаций, не входящих в систему
исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия,
утвердившего (двух или более исполнительных органов государственной власти
Республики Бурятия, совместно утвердивших) нормативный правовой акт.
При этом на государственную регистрацию направляются нормативные
правовые акты, обладающие как одним из вышеуказанных признаков, так и
несколькими.
Государственной регистрации подлежат правовые акты независимо от срока
их действия (постоянно действующие, временные (принятые на определенный
срок), в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную
тайну, или сведения конфиденциального характера.
7. В Реестр не включаются:
а) акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну и
конфиденциального характера;
б) индивидуальные акты;
в) о назначении, перемещении или освобождении от должности,
командировках, награждении орденами и медалями, присвоении почетного или
воинского звания, премировании, назначении персональной пенсии, закреплении
жилых и нежилых помещений и предоставлении льгот и преимуществ
конкретным лицам и т.п.;
г) действие которых исчерпывается одно кратным применением;
д) оперативно-распорядительного характера (разовые поручения);
е) о созыве совещаний, конференций, съездов и т.п.;
е) о сооружении памятников, бюстов, монументов;
ж) акты о внесении правовых актов и их проектов на рассмотрение и
утверждение;
з) акты, направленные на организацию исполнения ранее установленного
порядка и не содержащие норм (в том числе акты, содержание которых сводится к
извещению об актах других органов);
и) акты о создании, реорганизации, ликвидации, наименовании и
3
переименовании организаций (за исключением актов о создании органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, административнотерриториальных и муниципальных образований в субъектах Российской
Федерации);
к) технические акты (тарифно-квалификационные справочники, формы
статистического наблюдения и т.п.), если они не содержат правовых норм;
л) акты рекомендательного характера;
м) акты хозяйственно-распорядительного характера:
- о строительстве и реконструкции конкретных зданий, сооружений
предприятий и пуске их в эксплуатацию;
- о выделении материалов, машин, оборудования, товаров, изделий;
- о выделении и разрешении расходовать денежные средства на проведение
конкретных мероприятий;
- об отсрочке погашения задолженности по ссудам;
- об отводе земель отдельным предприятиям, учреждениям, организациям;
- иные акты хозяйственно-распорядительного характера.
8. В Реестр включаются действующие правовые акты вне зависимости от
срока их действия.
9. Правовые акты, которые признаны недействующими по решению суда,
но не отменены либо не признаны утратившими силу, подлежат включению в
Реестр.
10. Правовые акты, вносящие изменения (дополнения), приостанавливающие
и (или) отменяющие (признающие утратившим силу), включаются в Реестр с
присвоением самостоятельного номера государственной регистрации.
11. В Реестр включаются как опубликованные, так и неопубликованные
правовые акты.
II. Организация работы по ведению Реестра в Администрации
12. Поступившие в Администрацию правовые акты не позднее следующего
дня передаются Канцелярией Администрации в Государственно-правовой
комитет.
13. Поступающие в Государственно-правовой комитет правовые акты,
официальные издания правовых актов и иные документы, являющиеся
дополнительными сведениями, регистрируются в журнале учета входящей
корреспонденции.
14. Датой поступления правового акта в Государственно-правовой комитет
является дата регистрации правового акта в журнале учета входящей
корреспонденции.
Дата поступления правового акта в Государственно-правовой комитет
указывается арабскими цифрами в следующей последовательности: день, месяц,
год.
15. В журнале регистрации нормативных правовых актов указываются
следующие сведения:
1) дата поступления правового акта в Администрацию;
4
2) реквизиты поступившего правового акта (вид акта, наименование и
местонахождение принявшего его органа, дата принятия (подписания) акта, его
номер и заголовок, ФИО и должность должностного лица, подписавшего
правовой акт);
3) должность и ФИО лица, ответственного за проведение юридической и
антикоррупционной экспертизы;
4) сведения о принятом Решении после юридической обработки правового
акта;
5) сведения об уведомлении органа исполнительной власти Республики
Бурятия, принявшего данный правовой акт.
16. Ведение Реестра включает в себя:
- правовую экспертизу правового акта;
- антикоррупционную экспертизу правового акта;
- принятие решения о регистрации правового акта либо об отказе в
регистрации;
- присвоение правовому акту номера государственной регистрации;
- направление уведомления о регистрации правового акта либо об отказе в
регистрации;
- официальное опубликование информации о регистрации правового акта;
- поддержание архивного фонда Реестра в актуальном состоянии.
III. Правовая, антикоррупционная экспертиза и регистрация правового
акта
17. Правовая и антикоррупционная экспертиза проводится Государственноправовым комитетом в срок до 7 рабочих дней со дня поступления правового
акта в Администрацию по результатам правовой и антикорупционной экспертизы
готовится экспертное заключение.
18. Государственно-правовой комитет совместно с экспертным заключением
направляет служебную записку Руководителю Администрации для принятия
решения о регистрации правового акта либо об отказе в его регистрации.
19. Регистрация
правового
акта
осуществляется
распоряжением
Администрации.
Подготовку
проекта
распоряжения
Администрации
осуществляет Государственно-правовой комитет.
20. Регистрация распоряжения производится Канцелярий Администрации,
после чего распоряжение направляется в Государственно-правовой комитет для
внесения сведений в Реестр не позднее следующего рабочего дня со дня
подписания распоряжения.
Датой государственной регистрации правового акта является дата
распоряжения Администрации о регистрации правового акта.
Дата государственной регистрации правового акта записывается арабскими
цифрами, обозначающими день, месяц и год.
21. Подлежащему внесению в Реестр правовому акту присваивается номер
государственной регистрации, который представляет собой последовательный ряд
знаков и цифр, состоящий из 9 позиций:
5
- позиции 1 и 2 - номер Республики Бурятия 03;
- позиции 3, 4, 5 и 6 - год принятия правового акта (например, 2010, 2011,
2012 и т.д.);
- позиции 7, 8, 9 - порядковый номер правового акта (например, 001, 002 и
т.д.).
Номер государственной регистрации правового акта указывается на штампе,
а также вносится в базу данных.
22. На первом листе правового акта указываются номер государственной
регистрации акта, а также номера государственной регистрации всех правовых
актов, вносящих изменения (дополнения), приостанавливающих и (или)
отменяющих (признающих утратившим силу) его действие.
23. На правовом акте, внесенном в журнал государственной регистрации,
проставляется штамп регистрации правового акта в Реестре (далее - штамп),
образец и описание которого приведены в приложении.
Штамп удостоверяет включение правового акта в Реестр.
24. После государственной регистрации правового акта и включения его в
Реестр один экземпляр правого акта с отметкой о регистрации возвращается в 3дневный срок в исполнительный орган государственной власти Республики
Бурятия, принявший этот правовой акт; второй экземпляр правового акта
направляется в Управление Министерства юстиции РФ по Республике Бурятия в
7-дневный срок; третий остается в архивном фонде Реестра.
25. Канцелярия Администрации обеспечивает направление распоряжения
Администрации о регистрации правового акта в официальные средства массовой
информации Республики Бурятия для опубликования в 7-дневный срок со дня
регистрации.
26. Опубликование зарегистрированного правового акта обеспечивает
руководитель исполнительного органа государственной власти Республики
Бурятия, направившего правовой акт на государственную регистрацию. В случае
государственной регистрации совместного правового акта обязанность
опубликовать его возлагается на руководителя исполнительного органа
государственной власти Республики Бурятия, который первым указан в числе
подписавших (утвердивших) правовой акт.
27. В регистрации отказывается если в правовом акте имеется нарушение
действующего законодательства или коррупциогенные факторы.
Нормативные правовые акты, в государственной регистрации которых
отказано, возвращаются Администрацией Президента и Правительства
Республики Бурятия издавшему их органу с указанием причин отказа.
В течение 10 дней со дня получения отказа в государственной регистрации
руководитель исполнительного органа государственной власти Республики
Бурятия или лицо, исполняющее его обязанности, издает соответствующий
документ об отмене нормативного правового акта, в регистрации которого
отказано, и направляет его копию в Администрацию Президента и Правительства
Республики Бурятия.
28. Нормативный правовой акт возвращается Администрацией Президента и
Правительства Республики Бурятия исполнительному органу государственной
6
власти Республики Бурятия без регистрации по просьбе исполнительного органа
государственной власти Республики Бурятия, представившего этот акт на
государственную регистрацию, а также если нарушен установленный порядок
представления акта на государственную регистрацию.
В случае возвращения нормативного правового акта без государственной
регистрации при нарушении установленного порядка представления на
государственную регистрацию нарушения должны быть устранены, а акт повторно представлен на государственную регистрацию в течение месяца либо в
Администрацию Президента и Правительства Республики Бурятия должна быть
направлена копия документа об отмене нормативного правового акта.
IV. Архивный фонд Реестра
29. Архивный фонд составляют дела правовых актов. Дело правового акта
состоит из правового акта, включенного в Реестр, и дополнительных сведений к
нему.
30. В Архивный фонд включаются:
1) номера и даты государственной регистрации правовых актов;
2) реквизиты правовых актов (вид акта, наименование и местонахождение
принявшего его органа, дата принятия (подписания) акта, его номер и заголовок);
3) тексты правовых актов;
4) распоряжение Администрации о регистрации правового акта;
5) уведомление органа исполнительной власти Республики Бурятия о
регистрации правового акта либо об отказе в регистрации;
6) уведомление Управления Министерства юстиции Российской Федерации
по Республике Бурятия о регистрации правового акта;
7) источники официального опубликования правовых актов;
8) дополнительные сведения.
Экспертные заключения включаются в Архивный фонд независимо от
результата юридической и антикоррупционной экспертизы правового акта.
31. Перечни правовых актов по календарным годам состоят из правовых
актов, включенных в Реестр, и дополнительных сведений к ним. Перечни
правовых актов хранятся по годам в Порядке возрастания номеров
государственной регистрации правовых актов.
32. Если акт вносит изменения (дополнения), актов и (или) устанавливает
также новые нормы, в остальных делах, соответственно измененных,
дополненных,
отмененных,
признанных
утратившими
силу
или
приостановленных правовых актов и Реестре делается ссылка на номер
государственной регистрации акта.
33. На титульном листе дела правового акта указывается номер
государственной регистрации акта, а также номера государственной регистрации
всех правовых актов, вносящих изменения (дополнения), приостанавливающих и
(или) отменяющих (признающих утратившим силу) его действие.
34. Дела хранятся по годам в порядке возрастания номеров государственной
регистрации правовых актов.
7
Приложение
к Порядку применения Правил подготовки
и государственной регистрации нормативных
правовых актов исполнительных
органов государственной власти
Республики Бурятии
Образец и описание штампа регистрации нормативного правового акта
исполнительного органа государственной власти Республики Бурятия
Администрация Президента и Правительства Республики Бурятия
Зарегистрировано в Реестре нормативных правовых актов исполнительных
органов государственной власти Республики Бурятия
Номер государственной регистрации №____ от "___"_____________ 20___г.
Штамп имеет форму прямоугольника размером 70 х 50 мм. В центре
верхнего поля штампа располагается текст «Администрация Президента и
Правительства Республики Бурятия», ниже содержится текст «Зарегистрировано в
Реестре нормативных правовых актов исполнительных органов государственной
власти Республики Бурятия».
В центре нижнего поля штампа располагается текст "Номер
государственной регистрации" с указанием графы номера государственной
регистрации и графы даты внесения в Реестр.
8