Краткий обзор законодательства по состоянию на 06.05.2015

Краткий обзор законодательства по состоянию на 06.05.2015
1. Федеральный
закон
от
06.04.2015
N
79-ФЗ
"О внесении изменений в статьи 3 и 5 Федерального закона "О геодезии и
картографии" и Федеральный закон "О государственном кадастре
недвижимости"
Законы о кадастре, а также о геодезии и картографии дополнены положениями,
касающимися создания, развития и поддержания в рабочем состоянии
государственных геодезических сетей
Утверждение положений о государственных нивелирных и геодезических сетях, а также о
геодезических сетях специального назначения отнесено к ведению Российской
Федерации.
Определено, что внесенные в кадастр сведения о геодезической основе кадастра должны
воспроизводиться на кадастровых картах.
Установлено также, что в текстовых частях межевого плана и технического плана должны
указываться необходимые для внесения в кадастр сведения об использованной при их
подготовке геодезической основе кадастра, в том числе о пунктах государственных
геодезических сетей или опорных межевых сетей.
Закон вступает в силу по истечении девяноста дней после его официального
опубликования.
2. <Информация>
Минэкономразвития
России
"Ответы на часто задаваемые вопросы по реализации положений
Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в
Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации"
Даны ответы на вопросы о применении новых положений земельного
законодательства, установленных Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ
Вопросы касались, в частности:
- порядка предоставления земельных участков;
- комплексного развития территорий;
- проведения муниципального земельного контроля;
- распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не
разграничена;
- определения вида разрешенного использования земельного участка;
- поступления доходов от использования земельных участков и их продажи;
1
- установления сервитута в отношении земельного
государственной или муниципальной собственности;
участка,
находящегося
в
- безвозмездной передачи земельных участков в региональную и муниципальную
собственность;
- отчуждение объекта незавершенного строительства в связи с прекращением действия
договора аренды земельного участка.
Вышеуказанный закон принят в целях совершенствования порядка предоставления
земельных участков и устранения проблемных вопросов, возникающих в области
земельных отношений, с учетом многолетней практики применения положений
действующего законодательства.
Законом, в частности, усовершенствован порядок образования и предоставления
земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Определено, что предоставление таких участков проводится с учетом документов
территориального планирования и градостроительного зонирования.
Предоставление участков, кроме отдельных случаев, осуществляется на торгах,
независимо от вида их разрешенного использования.
3. Постановление
Правительства
РФ
от
13.04.2015
N
351
"О внесении изменений в Положение о Министерстве экономического
развития Российской Федерации"
Минэкономразвития России уполномочено утверждать требования к форме и
содержанию ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или
муниципальных нужд
Кроме того, данное ведомство уполномочено определять состав прилагаемых к такому
ходатайству документов, а также порядок и способы его подачи в электронном виде.
4. <Письмо>
Росреестра
от
"О предоставлении позиции"
20.04.2015
N
19-исх/05586-см/15
По мнению Росреестра, подзона является объектом землеустройства, в отношении
которого возможно составление карты (плана) объекта землеустройства
Следовательно, сведения о такой подзоне как об объекте землеустройства подлежат
включению в государственный кадастр недвижимости.
Контур территориальной зоны не может рассматриваться как обособленный объект
землеустройства, так как градостроительной документацией устанавливается правовой
режим объектов недвижимости в пределах границ территориальной зоны без какой-либо
дифференциации по контурам.
5. Постановление
Правительства
РФ
от
31.03.2015
N
299
"О внесении изменений в постановление Правительства Российской
Федерации от 7 мая 2003 г. N 262 и признании утратившим силу
постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N
294"
2
Правила возмещения убытков собственникам земельных участков, утвержденные
Постановлением Правительства РФ от 07.05.2003 N 262, более не распространяются
на случаи изъятия земельных участков для государственных нужд
Установлено также, что размер убытков, причиненных собственникам и арендаторам
земельных участков временным занятием таких участков, а также ограничением прав
вышеуказанных лиц либо ухудшением качества земель в результате деятельности других
лиц, определяется по соглашению сторон и рассчитывается в соответствии с
методическими рекомендациями, утверждаемыми Минэкономразвития России.
Признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 N 294 "О
подготовке и рассмотрении ходатайств об изъятии земельных участков, необходимых для
ведения работ, связанных с пользованием недрами, а также принятии решений об их
изъятии".
6. Федеральный
закон
от
06.04.2015
N
79-ФЗ
"О внесении изменений в статьи 3 и 5 Федерального закона "О геодезии и
картографии" и Федеральный закон "О государственном кадастре
недвижимости"
Законы о кадастре, а также о геодезии и картографии дополнены положениями,
касающимися создания, развития и поддержания в рабочем состоянии
государственных геодезических сетей
Утверждение положений о государственных нивелирных и геодезических сетях, а также о
геодезических сетях специального назначения отнесено к ведению Российской
Федерации.
Определено, что внесенные в кадастр сведения о геодезической основе кадастра должны
воспроизводиться на кадастровых картах.
Установлено также, что в текстовых частях межевого плана и технического плана должны
указываться необходимые для внесения в кадастр сведения об использованной при их
подготовке геодезической основе кадастра, в том числе о пунктах государственных
геодезических сетей или опорных межевых сетей.
Закон вступает в силу по истечении девяноста дней после его официального
опубликования.
7. Приказ
Минэкономразвития
России
от
26.12.2014
N
843
"Об утверждении Административного регламента Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению
государственной услуги по государственному кадастровому учету
недвижимого
имущества"
Зарегистрировано в Минюсте России 02.04.2015 N 36696.
Регламентирован
порядок
осуществления
кадастрового учета недвижимого имущества
Росреестром
государственного
Государственная услуга предоставляется при поступлении от заявителя в орган
кадастрового учета заявления и необходимых документов.
3
Заявление и документы могут быть представлены в электронной форме, в том числе через
единый портал государственных услуг.
Установлены следующие особенности графика работы органов кадастров ого учета:
- ведение приема заявителей не менее 40 часов в неделю;
- один из дней приема должен приходиться на выходной день;
- время начала приема заявителей как минимум один день в неделю должно быть на час
ранее начала рабочего дня;
- время окончания приема заявителей как минимум один день в неделю должно быть на
два часа позднее окончания рабочего дня.
Прием должен быть организован таким образом, чтобы исключить образование очередей.
Все имеющиеся в наличии окна (кабинеты) приема заявителей должны работать в часы
приема в непрерывном режиме.
Помещения оснащаются видеокамерами с возможностью открытого просмотра в режиме
реального времени на сайте Росреестра, а также оснащаются системой аудиозаписи в
местах взаимодействия должностных лиц и сотрудников с заявителями.
Помещения также должны оборудоваться аппаратами "электронная очередь".
В приложении к приказу приведена контактная информация территориальных органов
Росреестра по субъектам РФ.
8. <Письмо> ФГБУ "ФКП Росреестра" от 02.03.2015 N 05-0022-ИШ
"О надлежащем лице при обращении с заявлением об учете изменений
земельных участков"
В отдельных случаях в орган кадастрового учета с заявлением об учете изменений
земельного участка может обратиться не только его собственник
Сообщается, что в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре
недвижимости" с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе
обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных
федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных
участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и
предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного
(бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен
на срок более чем 5 лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными
участками на указанном праве.
До момента прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного
наследуемого владения или аренды земельного участка с заявлениями о государственном
кадастровом учете изменений объектов недвижимости помимо собственников земельных
участков вправе обращаться также и лица, обладающие вышеуказанными правами.
Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными
участками, находящимися в муниципальной собственности. Распоряжение земельными
участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется
4
органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (за
исключением отдельных случаев).
Таким образом, если земельный участок находится в государственной или муниципальной
собственности и предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения,
постоянного (бессрочного) пользования или аренды и соответствующий договор аренды
заключен на срок более чем 5 лет, в орган кадастрового учета с заявлением об учете
изменений может обратиться или собственник земельного участка (уполномоченный
орган) или лицо, обладающее этим земельным участком на одном из перечисленных выше
видов права.
9. Приказ
Минэкономразвития
России
от
12.03.2015
N
138
"Об утверждении Порядка и способов уведомления правообладателя
земельного участка об изменении органом кадастрового учета сведений
государственного кадастра недвижимости о местоположении границ
земельного
участка
при
исправлении
кадастровой
ошибки"
Зарегистрировано в Минюсте России 02.04.2015 N 36693.
Орган кадастрового учета должен в течение 5 рабочих дней направить
правообладателю решение о внесении изменений в сведения государственного
кадастра недвижимости и экземпляр кадастровой выписки о земельном участке
Устанавливается, что при исправлении кадастровой ошибки документы должны быть
направлены заявителю по электронной почте, а при отсутствии сведений о ней - почтовым
отправлением по адресу правообладателя земельного участка, указанному в
государственном кадастре недвижимости. При его отсутствии - по адресу, указанному в
заявлении о кадастровом учете, а в случае и его отсутствия - по почтовому адресу
правообладателя земельного участка либо по адресу постоянного места жительства
(преимущественного пребывания), сведения о котором внесены в единый
государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Оформление решения о внесении изменений в сведения государственного кадастра
недвижимости в виде бумажного документа осуществляется путем распечатывания
решения и проставления штампа "Копия верна" с указанием должности уполномоченного
специалиста органа кадастрового учета, заверившего копию, его личной подписи с
расшифровкой и датой заверения.
10. Постановление Правительства РФ от 24.04.2015 N 390
"О порядке передачи управляющей компании, осуществляющей функции по
управлению территорией опережающего социально-экономического развития, на
праве собственности или аренды находящихся в государственной или
муниципальной собственности земельных участков, зданий, строений и сооружений,
расположенных на территории опережающего социально-экономического развития,
и порядке распоряжения такими земельными участками, зданиями, строениями и
сооружениями, а также объектами инфраструктуры территории опережающего
социально-экономического развития"
Определена процедура передачи государственных или муниципальных
земельных участков, зданий и сооружений на территории ОСЭР в собственность или
аренду управляющей компании
Земельные участки, здания, строения и сооружения передаются управляющей
компании в целях осуществления функций по управлению территорией опережающего
социально-экономического развития (ОСЭР), в том числе для последующей передачи
5
земельных участков, зданий, строений и сооружений резидентам территории ОСЭР для
осуществления деятельности, предусмотренной решением Правительства РФ о создании
указанной территории.
Земельные участки, здания, строения и сооружения, предусмотренные соглашением
о создании территории ОСЭР, передаются управляющей компании на праве
собственности или аренды на основании указанного соглашения по заявлению о передаче
земельных участков, зданий, строений и сооружений управляющей компании. Заявление
подается в уполномоченный орган государственной власти или орган местного
самоуправления. К заявлению прилагаются необходимые документы.
Уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления
не позднее чем в течение 15 дней со дня поступления заявления обязан принять и
направить заявителю решение о передаче земельного участка, здания, строения и
сооружения из государственной или муниципальной собственности в собственность
управляющей компании или направить проект договора аренды земельного участка,
здания, строения и сооружения либо принять и направить решение об отказе в передаче
земельного участка, здания, строения и сооружения в собственность или аренду с
указанием оснований для принятия такого решения.
Договор аренды с управляющей компанией заключается на срок существования
территории ОСЭР.
11. Приказ
Ростехнадзора
от
25.03.2015
N
114
"Об утверждении формы единого реестра членов саморегулируемых
организаций"
Зарегистрировано в Минюсте России 06.04.2015 N 36736.
В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ утверждена форма
единого реестра членов саморегулируемых организаций
Реестр ведется национальными объединениями саморегулируемых организаций в области
инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства,
реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.
Реестр содержит сведения о членах саморегулируемой организации, их соответствии
условиям членства в организации, обеспечении имущественной ответственности члена
организации перед потребителями, сведения о проверках, проведенных саморегулируемой
организацией в отношении своих членов, сведения о выданном члену организации
свидетельстве о допуске к определенному виду или видам работ, оказывающим влияние
на безопасность объектов капитального строительства.
12. Федеральный
закон
от
06.04.2015
N
77-ФЗ
"О внесении изменения в статью 26.11 Федерального закона "Об общих
принципах
организации
законодательных
(представительных)
и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации"
В региональной собственности может находиться имущество, необходимое для
содержания и обеспечения охраны всех категорий особо охраняемых природных
территорий
Ранее формулировка закона об общих принципах организации законодательных и
исполнительных органов власти субъектов РФ допускала наличие такой собственности
только для отдельных категорий особо охраняемых природных территорий:
государственных природных заказников и памятников природы.
6
13. Постановление
Правительства
РФ
от
16.04.2015
N
365
"О внесении изменений в Положение о Федеральной службе по надзору в
сфере природопользования"
Уточнены полномочия Росприроднадзора в области охраны окружающей среды
Установлено, что Росприроднадзор:
- осуществляет прием от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей отчета
об организации и о результатах осуществления производственного экологического
контроля;
- ведет государственный кадастр отходов, который включает в себя федеральный
классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения
отходов, банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов
различных видов.
Предусмотрено также наделение Росприроднадзора новыми полномочиями, среди
которых:
- осуществление приема заявки на получение комплексного экологического разрешения;
- осуществление выдачи комплексного экологического разрешения;
- осуществление приема декларации о воздействии на окружающую среду объектов,
оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих
федеральному государственному экологическому надзору (действует с 1 января 2016
года);
- осуществление приема декларации о плате за негативное воздействие на окружающую
среду;
- согласование плана мероприятий по охране окружающей среды;
- осуществление приема от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
отчета о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды, а также отчета о
выполнении программы повышения экологической эффективности;
- осуществление контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие
на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения.
Ряд вышеуказанных полномочий начинает действовать с 1 января 2016 года и с 1 января
2019 года.
14. Постановление
Правительства
РФ
от
02.04.2015
N
315
"О внесении изменений в Правила дорожного движения Российской
Федерации"
В Правилах дорожного движения закреплены отдельные новые обозначения, знаки и
технические средства
В Правила внесены поправки, которыми:
7
введено понятие "Островок безопасности" - это элемент обустройства дороги,
разделяющий полосы движения противоположных направлений (в том числе и полосы
для велосипедистов), конструктивно выделенный бордюрным камнем над проезжей
частью дороги или обозначенный техническими средствами организации дорожного
движения и предназначенный для остановки пешеходов при переходе проезжей части
дороги (к островку безопасности может относиться часть разделительной полосы, через
которую проложен пешеходный переход);
введены светофоры с контуром красного цвета дополнительной секции (в целях
улучшения видимости дополнительной секции светофора);
предусмотрено, что на регулируемом перекрестке допускается переходить проезжую
часть между противоположными углами перекрестка (по диагонали) только при наличии
разметки, обозначающей такой пешеходный переход;
определены линии горизонтальной разметки, применяемые для разметки зоны парковки;
определены дорожные знаки и таблички, указывающие способ постановки транспортного
средства на парковке и позволяющие парковаться под углом к проезжей части;
установлена возможность использования велосипедистами полосы для маршрутных
транспортных средств;
введен новый дорожный знак "Полоса для велосипедистов", а также знак "Стоянка только
для владельцев парковочных разрешений", указывающий, что на парковке, обозначенной
знаком "Парковка (парковочное место)", могут размещаться только транспортные
средства, владельцы которых имеют разрешение на парковку, полученное в
установленном органами исполнительной власти субъекта РФ или органами местного
самоуправления порядке и действующее в пределах территории, границы которой
установлены соответствующими органами исполнительной власти субъекта РФ или
органами местного самоуправления.
15. Приказ
Минздрава
России
от
15.12.2014
N
835н
"Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и
послесменных,
послерейсовых
медицинских
осмотров"
Зарегистрировано в Минюсте России 16.04.2015 N 36866.
Определена процедура проведения предсменных, предрейсовых и послесменных,
послерейсовых медицинских осмотров отдельных категорий работников
Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени
работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей,
управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных
оперативных служб. Обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в
течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если
такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов.
Предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры
проводятся
медицинскими
работниками,
имеющими
высшее
или
среднее
профессиональное образование, медицинской организацией или иной организацией,
осуществляющей медицинскую деятельность (в том числе медицинским работником,
состоящим в штате работодателя) при наличии лицензии на осуществление медицинской
деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам
8
(предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным).
Организация проведения обязательных предсменных, предрейсовых и послесменных,
послерейсовых медицинских осмотров возлагается на работодателя.
Предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры
проводятся в следующем объеме:
сбор жалоб, визуальный осмотр, осмотр видимых слизистых и кожных покровов, общая
термометрия, измерение артериального давления на периферических артериях,
исследование пульса;
выявление признаков опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического),
остаточных явлений опьянений, включая проведение лабораторных и инструментальных
исследований (количественного определения алкоголя в выдыхаемом воздухе, а также
определения наличия психоактивных веществ в моче при наличии признаков опьянения и
отрицательных результатах исследования выдыхаемого воздуха на алкоголь).
По результатам прохождения медицинского осмотра выносится заключение о наличии
признаков воздействия вредных или опасных производственных факторов, состояний и
заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе
алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений
такого опьянения (с указанием этих признаков), либо об их отсутствии.
Результаты проведенных медицинских осмотров вносятся в журнал регистрации.
По результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении
заключения на путевых листах ставится штамп "прошел предрейсовый медицинский
осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен" и подпись медицинского
работника, проводившего медицинский осмотр. По результатам прохождения
послерейсового медицинского осмотра при вынесении заключения на путевых листах
ставится штамп "прошел послерейсовый медицинский осмотр" и подпись медицинского
работника, проводившего медицинский осмотр.
9